企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)政策培訓(xùn)課件 可獲取

環(huán)保法律法規(guī)政策解讀習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保系列講話”兩山論“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取地經(jīng)濟增長的做法匯報提綱一、環(huán)境保護與污染防治的形勢及要求二、環(huán)保法律法規(guī)體系三、企事業(yè)單位的環(huán)保職責四、各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高五、環(huán)保違法處罰案例2012年11月，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領(lǐng)；2013年11月，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系（通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制）；2014年10月，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；2015年10月，十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認識的最新成果。（一）十八大以來歷次全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神一、新時代深化生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求（二）十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的新要求、新目標2017年，黨的十九大提出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。2018年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在京召開。習近平出席會議并發(fā)表重要講話：要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。2020年“《意見》”到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。意見指出：良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。（二）十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的新要求、新目標（二）十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的新要求、新目標2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，以及12月12日氣候雄心峰會上，習近平主席兩次向全世界鄭重宣布：中國力爭2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這充分彰顯了我國積極應(yīng)對全球氣候變化的大國擔當。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，也將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年度8大重點任務(wù)之一。今年3月15日習近平主席主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，明確提出將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。“十四五”規(guī)劃綱要把“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生”作為“十四五”時期的重大任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代?！笆奈濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)重點明確了到2035年美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)的遠景目標和“十四五”生態(tài)文明建設(shè)目標。要在總結(jié)成功經(jīng)驗和科學(xué)研判形勢基礎(chǔ)上，緊緊錨定美麗中國建設(shè)目標，明確“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重點方向，實現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。（二）中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（一）環(huán)保督察和追責已成常態(tài)二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢2015年07月01日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，提出建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責任。（中央環(huán)保督察是由黨中央、國務(wù)院牽頭以中央環(huán)境保護督察組的形式進行督查，由督企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政企同督）2015年08月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，強調(diào)顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴（一）環(huán)保督察和追責已成常態(tài)二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢

2016年7月，第一批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動進駐（內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏），11月第二批中央環(huán)保督察組啟動進駐（北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅）2017年4月起對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個省進行督察，實現(xiàn)“全覆蓋”，即對全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督察一遍群眾舉報的主要問題第一批中央環(huán)保督察組中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度經(jīng)歷了從“督企”到“督政”，再到“黨政同責”的中央環(huán)保督察之演變歷程，在督促地方黨委政府履行環(huán)境保護職責、解決生態(tài)環(huán)境突出問題上取得了較大成效。自2021年4月6日開始，至5月9日，第二輪第三批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，剛剛完成對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等?。▍^(qū)）的督察進駐工作。各督察組受理轉(zhuǎn)辦的29133件群眾舉報（未計重復(fù)舉報），已辦結(jié)12732件，階段辦結(jié)6393件。立案處罰2575家，罰款19128.21萬元。立案偵查160件，拘留95人。約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1708人，問責844人。本批督察還分5次一共公布了40個督察典型案例，既對環(huán)境違法行為起到了震懾作用，也切實推動了問題的及時整改。二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢（二）公眾的環(huán)保意識、維權(quán)意識逐漸提高二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢

公眾環(huán)境權(quán)益觀增強、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加大污染治理和監(jiān)管力度。環(huán)境保護部通報2017年全國“12369”環(huán)保舉報辦理情況，全國環(huán)保舉報管理平臺全年共接到環(huán)保舉報61.89萬件。而截至2016年底，管理平臺共接到舉報26.30萬件。2017年舉報案件數(shù)量比2016年增長了1.35倍。從舉報污染類型來看，涉及大氣、噪聲污染的舉報最多，分別占56.7%、34.6%，其次為涉及水污染的舉報，占10.7%（三）各類法律法規(guī)逐步更新，對企業(yè)要求更高二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年1月1日起施行《國家危險廢物名錄》，2016年8月1日起施行大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃《大氣污染防治行動計劃》國發(fā)〔2013〕37號，（氣十條）《水污染防治行動計劃》國發(fā)〔2015〕17號，（水十條）《土壤污染防治行動計劃》國發(fā)〔2016〕31號，（土十條）最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2017年1月1日起正式施行（三）各類法律法規(guī)逐步更新，對企業(yè)要求更高二、企業(yè)面臨的環(huán)保新形勢《中華人民共和國水污染防治法》，2017年6月27日第二次修正《中華人民共和國土壤污染防治法》，2018年8月31日通過《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日第二次修正《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，2018年12月29日修正《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，2018年10月26日第二次修正《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2018年12月29日第二次修正2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃2018-2020》（稱《三年計劃》），在時間上與“大氣十條”承接，被普遍認為是“大氣十條”二期《中華人民共和國行政許可法》，2019年4月23日修正《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年9月1日起施行匯報提綱一、環(huán)境保護與污染防治的形勢及要求二、環(huán)保法律法規(guī)體系三、企事業(yè)單位的環(huán)保職責四、各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高五、環(huán)保違法處罰案例1.憲法中的環(huán)境保護條款—全國人民代表大會制定通過2.中華人民共和國環(huán)境保護法—全國人大常委會制定通過3.環(huán)境保護行政法規(guī)—國務(wù)院制定通過4.環(huán)境保護部門規(guī)章—國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布（國家環(huán)境保護總局及有關(guān)部、委、辦、局頒布)5.環(huán)境保護地方性法規(guī)—省、市人大通過6.環(huán)境保護地方政府規(guī)章—地方政府頒布7.環(huán)境保護國際條約—會員國參加并批準我國環(huán)境保護基本政策保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。保護環(huán)境實質(zhì)是保護生產(chǎn)力，環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一一個國家和民族文明程度的重要標志。基本政策(簡稱為環(huán)境保護的“三大政策”)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，誰污染，誰治理，強化環(huán)境管理1、憲法是根本大法，具有最高法律效力，一切法律、法規(guī)都不能與憲法相抵觸；2、我國締結(jié)或參加的國際條約同我國法律有不同規(guī)定的優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外；3、環(huán)境保護法是國家環(huán)境保護的基本法，高于其他環(huán)境法律法規(guī)；4、法律、法規(guī)、規(guī)章及法律解釋具有法律效力；5、法律的效力高于法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方法規(guī)，地方法規(guī)效力高于本級或下級政府規(guī)章；6、環(huán)境標準伴隨相關(guān)法律、法規(guī)起法律效力；7、新法取代舊法；8、優(yōu)先執(zhí)行地方環(huán)境標準，但地方標準必須嚴于國家標準。環(huán)保法律、法規(guī)的關(guān)系憲法中的環(huán)境保護條款《環(huán)境保護法》2014年4月24日，《環(huán)保法》由第十二屆全國人大常務(wù)委員會第八次會議修訂通過，于2015年1月1日正式實施?！笆飞献顕拉h(huán)保法”，對我國的各級政府、企業(yè)和人民產(chǎn)生重大影響。1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布。環(huán)境影響評價制度“三同時”制度征收排污費制度限期治理制度總量控制和區(qū)域限批制度排污許可證制度環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境標準制度生態(tài)保護紅線制度《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境管理制度定義：在建設(shè)項目動工之前，必須先對它的選址、設(shè)計、以及在建設(shè)施工中和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進行科學(xué)的預(yù)測和估計，并預(yù)先制定可行的對策。適用范圍:對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設(shè)項目。第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。環(huán)境影響評價制度《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境管理制度定義：建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)的制度，簡稱“三同時”制度。適用范圍:新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目第四十一條：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！叭瑫r”制度《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境管理制度第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。定義：任何單位向環(huán)境中排放大氣污染物、水污染物、固體廢物等，均須向環(huán)境保護行政主管部門申請登記。經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。形式：排污許可證排污許可證制度與排污申報登記《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境管理制度定義：是指長期超標排放污染物、造成環(huán)境嚴重污染的排污單位和在特殊保護區(qū)域內(nèi)超標排污的已有設(shè)施，由于人民政府決定，環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督其在一定限期內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一套措施。適用對象：區(qū)域性限期治理項目、行業(yè)性限期治理項目和點源限期治理項目限期治理污染制度限期治理的目標：(1)具體的污染源→達標排放；(2)行業(yè)的限期治理項目→分期分批逐步做到達標排放；(3)區(qū)域限期治理項目→達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境管理制度匯報提綱一、環(huán)境保護與污染防治的形勢及要求二、環(huán)保法律法規(guī)體系三、企事業(yè)單位的環(huán)保職責四、各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高五、環(huán)保違法處罰案例《環(huán)境保護法》關(guān)于企事業(yè)單位的環(huán)保職責強化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任

明確規(guī)定企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者在總體上既應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對造成的損害依法承擔責任，同時必須承擔實施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、繳納排污費、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、公布排污信息、建立環(huán)境保護責任制度等8項具體責任。第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染危害。（排污單位應(yīng)當采取措施防止污染，降低危害。）排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。（企業(yè)必須強化內(nèi)部管理，把環(huán)境保護責任落實到崗位、落實到人）重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。（強調(diào)企業(yè)開展自行監(jiān)測是必須落實的環(huán)保義務(wù)。）《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》中關(guān)于企事業(yè)單位的環(huán)保職責第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。（按規(guī)定繳納排污費是排污單位的義務(wù)。）第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（實行排污許可管理制度）《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》中關(guān)于企事業(yè)單位的環(huán)保職責第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。（創(chuàng)立了“按日處罰”制度）第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（對超標排污與超總量排污的處罰措施）《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》中關(guān)于企事業(yè)單位的環(huán)保職責第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。（對未批先建的處罰）第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。（對不公開環(huán)境信息的處罰）第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。（嚴重違法，嚴厲處罰。）《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》中關(guān)于企事業(yè)單位的環(huán)保職責新法明確了施工單位揚塵污染防治責任，規(guī)定了大量的具體的有針對性的污染防治措施，并有相應(yīng)的法律處罰責任，使得對建筑揚塵的嚴肅處罰變得于法有據(jù)。第六十九條建設(shè)單位應(yīng)當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應(yīng)當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。施工單位應(yīng)當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當進行資源化處理。施工單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。違反本法規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依照前款規(guī)定予以處罰?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》新法明確了工程施工單位對建筑廢物的污染防治責任，并有相應(yīng)的法律處罰責任，使得對違法處理建筑垃圾的處罰變得于法有據(jù)。第六十三條工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。工程施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。第一百一十一條工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第十六條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。第二十八條在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。第二十九條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》新法明確了建筑施工過程噪聲污染防治責任，并有相應(yīng)的法律處罰責任，使得對違法處理建筑垃圾的處罰變得于法有據(jù)。第三十條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。第五十六條建筑施工單位違反本法第三十條規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以并處罰款?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》匯報提綱一、環(huán)境保護與污染防治的形勢及要求二、環(huán)保法律法規(guī)體系三、企事業(yè)單位的環(huán)保職責四、各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高五、環(huán)保違法處罰案例第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔?！吨腥A人民共和國水土保持法》各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高2016年9月1日，水利部首次否決建設(shè)項目水土保持方案！水土保持變更審批更嚴??！2016年11月24日，水利部再次公示《關(guān)于不予批準新建商丘至合肥至杭州鐵路水土保持方案（棄渣場補充）報告書的通知》（水保函[2016]431），主要理由是棄渣未堆放在水土保持方案報告書規(guī)定專門存放地2017年1月1日起正式施行，新《解釋》將“違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上”、“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形。實施環(huán)境污染犯罪的單位和個人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預(yù)防犯罪。針對當前非法排放、傾倒、處置危險廢物犯罪呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責任。為此，《解釋》第七條重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。（3噸以上）嚴重污染環(huán)境，實施刑法第三百三十八條規(guī)定：處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金新“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這一方案的出臺，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄（第三批）》，目前我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)總數(shù)已達3家。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）具有污染物性質(zhì)、地表水與沉積物環(huán)境損害、土壤與地下水環(huán)境損害等三個領(lǐng)域的鑒定評估資質(zhì)。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高

生態(tài)損害賠償是指生態(tài)損害責任人以賠償?shù)姆绞匠袚鷳B(tài)損害法律責任的生態(tài)損害法律救濟方式。損害主體、賠償主體、責任主體（自然人、法人和其他組織）受損主體、賠償客體（國家環(huán)境管理機關(guān)及生態(tài)環(huán)境保護組織）賠償、誰損害誰賠償損害鑒定、評估“碳中和”是歐盟、美國、中國等提出的一個長遠規(guī)劃，旨在降低碳排放，解決全球氣候變暖問題造成自然災(zāi)害頻發(fā)的問題。從我國2009年提出第一個碳減排目標開始，到2015年的巴黎協(xié)定自主行動目標，再到新提出的2060年碳中和新目標，可以看出，政策對節(jié)能減排的支持力度在不斷強化。2021年05月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》明確將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，要求各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門，積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。將碳排放影響評價納入環(huán)評各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高匯報提綱一、環(huán)境保護與污染防治的形勢及要求二、環(huán)保法律法規(guī)體系三、企事業(yè)單位的環(huán)保職責四、各類法律法規(guī)逐步更新對企業(yè)要求更高五、環(huán)保違法處罰案例（一）四川省環(huán)境保護督察組對雅安市城區(qū)開展了環(huán)境保護督察濱江西路工程項目裸土堆存存在問題2017年3月1日-3月3日，督察組發(fā)現(xiàn)濱江西路工程項目有大量裸土露天堆存，未采取防塵措施；旁邊無名混凝土攪拌站砂石、河沙未采取防揚散措施，裸露堆放。五、環(huán)保違法處罰案例整改情況3月6日、3月8日雅安市規(guī)建和住房保障局進行了復(fù)查，該項目已按要求進行封閉式打圍施工，進出口處設(shè)置了沖洗設(shè)施并安排專人對進出口路面和進出車輛進行沖洗，按濕法作業(yè)要求安排灑水車定時進行灑水作業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條的規(guī)定，按程序給施工單位給予罰款10萬元的行政處罰（一萬元以上十萬元以下）五、環(huán)保違法處罰案例（一）四川省環(huán)境保護督察組對雅安市城區(qū)開展了環(huán)境保護督察工作

（二）國中水務(wù)秦皇島公司收到千萬罰單2015年7月，秦皇島市環(huán)境保護局根據(jù)監(jiān)測報告（秦環(huán)測(數(shù))字[2015]第(040)號）對秦皇島公司進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)秦皇島公司的出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的水污染物排放標準。秦皇島公司收到秦皇島市環(huán)境保護局出具的行政處罰書，對公司作出罰款1299.32萬元的行政處罰。五、環(huán)保違法處罰案例（三）施工單位通過私設(shè)暗管排放生產(chǎn)污水2017年3月7日，?？谑袇^(qū)兩級環(huán)保部門對中海錦城項目排洪溝排放白色石灰水問題進行調(diào)查。排查污水來源過程中，發(fā)現(xiàn)排洪溝附近有暗管，中海錦城項目生活區(qū)污水通過私設(shè)的暗管排入美舍河。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第75條的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員責令承建公司中國建筑第二工程局有限公司海南分公司立即拆除暗管及排污口，同時處以50萬元罰款。（十萬元以上五十萬元以下）五、環(huán)保違法處罰案例1.基本案情潤滑油等礦物油系危險廢物，根據(jù)《國家危險廢物名錄》的規(guī)定，含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器亦屬于危險廢物。2014年10月至2015年4月，被告人白家林在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，從被告人吳淑琴等人處收購沾染有礦物油、涂料廢物及廢有機溶劑等物的廢舊包裝桶，并雇傭工人清洗或者切割后出售。對于清洗廢舊包裝桶產(chǎn)生的廢水，白家林指使工人傾倒在地上，通過鋪設(shè)的管道排放至外環(huán)境。據(jù)查，吳淑琴先后向白家林出售沾染有潤滑油的廢舊包裝桶共計50.5噸。五、環(huán)保違法處罰案例（四）白家林、吳淑琴污染環(huán)境案2.裁判結(jié)果重慶市渝北區(qū)人民法院一審判決認為：被告人白家林違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物三噸以上，嚴重污染環(huán)境；被告人吳淑琴明知白家林無經(jīng)營許可證，向其提供危險廢物，嚴重污染環(huán)境，構(gòu)成共同犯罪。據(jù)此，綜合考慮被告人吳淑琴系初犯，庭審中自愿認罪等情節(jié)，以污染環(huán)境罪判處被告人白家林有期徒刑一年八個月，并處罰金150000元；被告人吳淑琴有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金80000元。被告人白家林提起上訴后申請撤回上訴，重慶市第一中級人民法院經(jīng)審查裁定準許。五、環(huán)保違法處罰案例（四）白家林、吳淑琴污染環(huán)境案1.基本案情2013年12月前后全椒縣十字鎮(zhèn)居民龐先生發(fā)現(xiàn)自家魚塘的魚突然死亡，而且水面散發(fā)惡臭。他發(fā)現(xiàn)是有不明液體從下水管道流入魚塘。隨即龐先生報警。2013年12月3日，全椒縣公安局會同當?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水來自不遠處一個井，井內(nèi)存有大量不明“廢液”。更嚴重的是,受污染的魚塘水已流入附近十字鎮(zhèn)土橋水庫。十字鎮(zhèn)清高自來水廠只得停止從土橋水庫取水致使當?shù)?000多戶居民的生活生產(chǎn)用水受到嚴重影響，供水中斷15天之久。據(jù)悉，安徽某金屬科技公司法人柯某，找到無資質(zhì)的張某為其處理公司試生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液?？履吃谖聪颦h(huán)保部門申請，也未對張某的處理資質(zhì)進行核實的情況下，將35.23噸廢液傾倒在全椒縣經(jīng)開區(qū)經(jīng)一路與緯五路交叉口南側(cè)一個窨井內(nèi)，導(dǎo)致嚴重污染環(huán)境。五、環(huán)保違法處罰案例（五）全椒縣首例環(huán)境污染案2.裁判結(jié)果被告人柯某某等違反國家環(huán)保法規(guī)定，處置、傾倒有毒物質(zhì)35.23噸，嚴重污染環(huán)境，造成公私財產(chǎn)損失2939768.63元，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。本案例中柯某等5人傾倒的有毒廢液中的“苯酚”含量超過了《污水綜合排放標準（GB8978-1996）》規(guī)定的濃度限值。根據(jù)《環(huán)境標準管理辦法》第24條和《刑法》第388條的規(guī)定，柯某等5人違反了國家規(guī)定的，傾倒、處置有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其行為已經(jīng)構(gòu)成了污染環(huán)境罪。應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。從本案例中，體現(xiàn)了《污水綜合排放標準（GB8978-1996）》是屬于強制性環(huán)境標準。其中第24條規(guī)定，“對不執(zhí)行強制性環(huán)境標準的依據(jù)法律和法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。五、環(huán)保違法處罰案例（五）全椒縣首例環(huán)境污染案1.基本案情原告：西峽縣一家從事大鯢（俗稱娃娃魚）養(yǎng)殖20余年的企業(yè)，養(yǎng)殖種鯢748尾、稚鯢3000余尾。2013年4月，中鐵四局四公司在西峽縣西坪鎮(zhèn)唐家灣進行了為期兩個多月的高速橋梁樁基挖掘爆破作業(yè)（爆破點距養(yǎng)殖企業(yè)僅約百米，最近為50米）。自爆破作業(yè)后，大鯢開始出現(xiàn)停食現(xiàn)象，后陸續(xù)死亡。并造成748尾成鯢或幼鯢、3000尾稚鯢從4月份起陸續(xù)停食或減食。2013年12月，西峽縣人民法院對該案進行了審理。由于前期雙方已申請河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院進行了事故調(diào)查，法院遂以調(diào)查報告為依據(jù)，確定爆破和大鯢死亡之間存在因果關(guān)系，養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟損失為1385473元。但在審理過程中，養(yǎng)殖企業(yè)又以種鯢不繁殖或少繁殖造成損失，增加訴訟請求300萬元。法院認為，該訴訟請求未能提供有權(quán)威的或相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)作出科學(xué)客觀的評估，故不予支持。該案又上訴二審法院，二審依舊維持了原判。五、環(huán)保違法處罰案例（六）建設(shè)工程噪聲污染損害賠償糾紛案二訴（賠償執(zhí)行后，娃娃魚陸續(xù)死亡并停止繁殖）2017年12月，養(yǎng)殖企業(yè)再次將中鐵四局四公司告上法庭。因爆破作業(yè)停止后，大鯢又陸續(xù)死亡。同時，本應(yīng)產(chǎn)卵繁殖的種鯢均未正常產(chǎn)卵繁殖。為此，養(yǎng)殖企業(yè)再次提起訴訟，請求判令再賠償608萬元。但中鐵四局四公司認為，其侵權(quán)行為終止時間為2013年6月，施工結(jié)束后侵權(quán)行為亦終止，不存在后續(xù)侵權(quán)情況，且養(yǎng)殖企業(yè)的損失是自行統(tǒng)計，不能作為損失的計算依據(jù)。判決：與前期爆破存在因果關(guān)系：賠償2226083元法院決定對現(xiàn)存種鯢性腺發(fā)育受損是否與當年爆破施工是否存在因果關(guān)系及損失數(shù)額進行鑒定。2019年7月，新疆臻冠達農(nóng)業(yè)科技有限公司作出技術(shù)鑒定意見書，認為剩余尾種鯢的性腺發(fā)育受損和當年施工損害行為存在因果關(guān)系，損失數(shù)額為2226083元。經(jīng)雙方辯論和質(zhì)證，最終法院認定該技術(shù)鑒定結(jié)果。故被告主張自停止施工損害即停止、即應(yīng)計算訴訟時效的意見不予采納，應(yīng)賠償2226083元損失款。五、環(huán)保違法處