村莊規(guī)劃編制的意義、任務(wù)與要點

村莊規(guī)劃編制的意義、任務(wù)與要點摘要：近年來，村莊規(guī)劃逐漸受到重視，全國范圍內(nèi)村莊規(guī)劃的編制率逐年提高，而實施效果尚未達到理想水平。基于此，本文探究村莊規(guī)劃編制的意義、任務(wù)，在此基礎(chǔ)上提出村莊規(guī)劃編制要點。關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；編制；意義；任務(wù)；要點？引言在全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，整體推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該加強村莊規(guī)劃編制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興需要通過村莊規(guī)劃加強空間優(yōu)化和資源保障。村莊規(guī)劃編制是一項科學(xué)系統(tǒng)的工作，在村莊編制過程中，應(yīng)該依托于科學(xué)的編制思路，同時運用有效的編制方法，以此來整體提升村莊規(guī)劃編制的成效，以此來整體推動村莊的發(fā)展與振興。1村莊規(guī)劃編制的意義1.1改革之大勢所趨黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了一系列重要部署，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、維護農(nóng)民合法權(quán)益以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策。1.2具有現(xiàn)實的緊迫性我國農(nóng)村地區(qū)正在進行農(nóng)村征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點和社會主義新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)等工作，對村莊土地使用提出了許多新的要求。制訂村莊規(guī)劃，精細合理安排土地利用，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革和發(fā)展是當務(wù)之急。1.3貫徹新發(fā)展觀的需要為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)性、更加注重滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，需要加強農(nóng)村土地供應(yīng)供給的精細化管理。2村莊規(guī)劃編制的任務(wù)2.1加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境的綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，積極提升村莊編制規(guī)劃的成效，還應(yīng)該注重加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境的綜合整治，以此來整體提升村莊規(guī)劃編制工作的水平。一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善的過程中，村莊的生態(tài)環(huán)境也面臨著較大的壓力。在村莊規(guī)劃過程中，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的同步與協(xié)調(diào)，必須注重生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，在村莊規(guī)劃過程中，還應(yīng)該實現(xiàn)環(huán)境的綜合整治。在村莊規(guī)劃前，應(yīng)該基于全面科學(xué)且系統(tǒng)高效的調(diào)研等，精準把握農(nóng)村地域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展特點以及薄弱環(huán)節(jié)，以此來落實科學(xué)的預(yù)防、防治以及整治措施。2.2優(yōu)化人們居住體驗，科學(xué)選擇居民點在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全面提升村莊規(guī)劃編制工作的成效，應(yīng)該立足于優(yōu)化人們的居住體驗，為村莊居民創(chuàng)設(shè)良好的人居環(huán)境。同時，在居民點的建設(shè)風格、建設(shè)選址以及建筑裝飾等選擇上，應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域的民俗特色，同時也應(yīng)該遵循科學(xué)自然的規(guī)劃思路。一方面，在村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段村莊居民基本需求以及不斷提升的生活需求，來優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配置，確保為村莊居民提供完善的生活服務(wù)設(shè)施。如道路交通、衛(wèi)生保潔、通信通訊等。另一方面，在村莊規(guī)劃編制過程中，還應(yīng)該優(yōu)化居民點的選擇與建設(shè)，同時對于居民區(qū)域的裝飾風格也應(yīng)該體現(xiàn)一定的層次性，避免淪為一體化的呆板和生硬。比如在居民點的選址過程中，應(yīng)該實現(xiàn)居民點的集中，同時將居民點設(shè)置在交通便利、產(chǎn)業(yè)完善、生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全的區(qū)域。同時，在居民點的建筑風格的選擇上，既要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的風土民情，也要充分兼顧村莊居民的個人意愿。尤其是在居民點外墻裝飾材料的應(yīng)用上，要規(guī)避顏色單一給人們帶來的枯燥感，也要避免顏色混亂給人們帶來的視覺沖擊。當然，更重要的是，在村莊規(guī)劃編制過程中，尤其是在居民建筑的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該明確科學(xué)的質(zhì)量標準以及安全規(guī)范，為村莊居民提供可靠安全的生活居住場所。2.3做好產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃研究產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標要求更高、更實，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的基礎(chǔ)性作用，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。因此村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對接好上位規(guī)劃，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同編制，立足當?shù)刭Y源稟賦，在分析村域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，梳理村內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢的基礎(chǔ)上，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，明確產(chǎn)業(yè)的定位與目標、空間布局，完善產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)（產(chǎn)業(yè)效益分析）。產(chǎn)業(yè)定位要以農(nóng)業(yè)為本色、以鄉(xiāng)村為底色、以旅游為特色，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如第一產(chǎn)業(yè)可結(jié)合村莊自身農(nóng)業(yè)條件確定農(nóng)作物種植品種；第二產(chǎn)業(yè)主要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工為主，同時要避免出現(xiàn)“村村點火、戶戶冒煙〃的問題，促進農(nóng)村加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強化鄉(xiāng)村旅游策劃，旅游發(fā)展的定位和目標必須堅持"一村一策、一村一品”，挖掘每個村獨特的價值，把有傳承的人文歷史挖掘出來，明確旅游功能布局，加強歷史文化遺跡和景觀風貌保護，延續(xù)村落歷史文脈，設(shè)計旅游線路，做好旅游項目的安排，打造具有示范帶動作用的現(xiàn)代農(nóng)旅結(jié)合示范點。3村莊規(guī)劃編制要點3.1編制以問題和需求為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃在編制內(nèi)容上，村莊規(guī)劃應(yīng)從以目標為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}、以需求為導(dǎo)向的編制方法，把影響村莊發(fā)展和村民生活的問題設(shè)定為規(guī)劃重點。從前期調(diào)研階段開始關(guān)注村莊問題、村民需求，針對問題與難點提出解決措施。村莊的經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定著村莊發(fā)展的需求。因此，從需求出發(fā)落實建設(shè)項目要達到的五個標準分別為：滿足設(shè)計需求、保留傳統(tǒng)元素、實現(xiàn)生活需要、落實資金分配和建立文化共識。要按村莊的類型和所處發(fā)展階段確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容，按村莊具體亟待解決的問題和經(jīng)濟水平，確定各項規(guī)劃內(nèi)容的具體編制方法與策略，合理配置各類設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量。村莊規(guī)劃應(yīng)盡可能將村莊發(fā)展的問題進行分項、歸類，轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾煽删唧w實施的項目，以便于落實。3.2落實項目實施計劃規(guī)劃實施要有抓手，必須制定好項目實施計劃。按照生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等不同類型劃分項目，明確項目名稱、用地規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源及分期實施計劃等內(nèi)容，確保村莊規(guī)劃實施有項目抓手。3.3建設(shè)全面的村莊管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建議市、區(qū)（縣）兩級城建部門針對聚集提升類村莊和特色保護類村莊，完善村莊地形地貌等自然地理數(shù)據(jù)。市、區(qū)（縣）兩級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等部門加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會統(tǒng)計工作，進一步完善農(nóng)村人口與勞動力數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)、農(nóng)田水利數(shù)據(jù)、社會綜合管理數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)，建設(shè)村莊管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，補齊村莊規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失短板。3.4分類有序推進村莊規(guī)劃編制按照先試點探索、后全面開展的思路，分類有序推進全區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。對農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范點、土地綜合整治示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村等所在村莊，應(yīng)當優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，并且要結(jié)合村莊自身的特色，選擇不同的鄉(xiāng)村振興模式；其他地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實際需求有序推進。結(jié)語村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的延伸及細化，是開展國土空間的開發(fā)和保護活動、實施國土空間用途管制等各項鄉(xiāng)村建設(shè)活動的法定規(guī)劃。編制好村莊