關(guān)于設(shè)立上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基本設(shè)想

關(guān)于建立上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

的根本想象上海市開展方案委員會(huì)2002年9月21日匯報(bào)內(nèi)容一、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的根本想象二、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的根本內(nèi)容三、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的根本目的一、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的

根本想象上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體定位的原那么在我國(guó)建立“世界制造中心〞的歷史進(jìn)程中，立足于實(shí)現(xiàn)<中國(guó)配備制造業(yè)“十五〞開展規(guī)劃>的總體定位，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)配備、配備中國(guó)〞戰(zhàn)略目的，強(qiáng)化研發(fā)、消費(fèi)、效力功能，發(fā)揚(yáng)進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射的作用，努力創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)現(xiàn)代配備工業(yè)研發(fā)制造基地與出口加工基地臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新出口加工集聚輻射上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體定位的原那么立足于把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的艱苦機(jī)遇，以“規(guī)劃起點(diǎn)高、開展方式新、配套條件好、開發(fā)本錢低〞為中心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代配備工業(yè)集聚地與吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體定位的原那么著眼于充分發(fā)揚(yáng)毗鄰空港、海港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，有助于發(fā)揚(yáng)毗鄰國(guó)際空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；開展現(xiàn)代配備工業(yè)，有助于發(fā)揚(yáng)毗鄰國(guó)際海港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體定位的原那么充分利用上海綜合效力、工業(yè)配套和人才等綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞特征產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)成由八大產(chǎn)業(yè)集群所組成的規(guī)?；?、個(gè)性化的綜合性產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代配備制造業(yè)開展的示范區(qū)與中心區(qū)二、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的

根本內(nèi)容〔一〕產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：八大產(chǎn)業(yè)集群1、微電子及新型元器件制造業(yè)2、通訊和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品制造業(yè)3、數(shù)字電子產(chǎn)品制造業(yè)4、數(shù)字化、智能化丈量和自動(dòng)控制配備制造業(yè)5、新資料和新能源產(chǎn)業(yè)6、精細(xì)加工設(shè)備制造業(yè)7、現(xiàn)代物流配備制造業(yè)8、新型環(huán)保配備制造業(yè)1、采取“一區(qū)多園〞的產(chǎn)業(yè)集群式規(guī)劃設(shè)立假設(shè)干個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套綜合效力園經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)生拓展，尋求入駐企業(yè)的最低配套本錢在假設(shè)干中心制造業(yè)根底上延伸開展研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷等功能，構(gòu)成“啞鈴式〞專業(yè)分工構(gòu)造

〔二〕開發(fā)方式

內(nèi)生拓展的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)與協(xié)作，加速企業(yè)之間信息與知識(shí)的流通，促進(jìn)創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的自動(dòng)生成、產(chǎn)業(yè)區(qū)的內(nèi)生拓展各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種效力，加速二三產(chǎn)業(yè)的交融有機(jī)的綜合，協(xié)作的機(jī)制配套本錢低創(chuàng)業(yè)環(huán)境好開展空間大2、推行“多元化〞的中外協(xié)作開發(fā)機(jī)制與境內(nèi)外具有豐富閱歷和一定實(shí)力的投資管理公司、國(guó)際財(cái)團(tuán)合資協(xié)作，進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)作管理和招商引資，開發(fā)建立一個(gè)理念新、環(huán)境優(yōu)、水準(zhǔn)高的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3、實(shí)施“梯次推進(jìn)〞的滾動(dòng)開發(fā)方法按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施〞的開發(fā)步驟，梯次推進(jìn)，逐漸提升，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)開展上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)選址在南匯區(qū)地域內(nèi)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與海港新城之間地帶位置初步思索為：南與海港新城相連，北至大治河，西至遠(yuǎn)東大道，東至人民塘規(guī)劃面積80平方公里三、區(qū)位選擇臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〔80平方公里〕北至大治河西至遠(yuǎn)東大道南至海港新城東至人民塘上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位置表示圖1、具有得天獨(dú)厚的對(duì)外對(duì)內(nèi)綜合交通優(yōu)勢(shì)對(duì)外交通：新建的國(guó)際空港和正在建立的國(guó)際海港對(duì)內(nèi)交通：數(shù)條高等級(jí)公路和內(nèi)河運(yùn)輸線，以及規(guī)劃建立中的鐵路、磁懸浮列車、輕軌等〔一〕選址根據(jù)郊區(qū)環(huán)線滬蘆高速公路磙懸浮列車輕軌浦東鐵路東海平湖油氣田風(fēng)力發(fā)電站大治河五尺溝信息平臺(tái)不可比較的綜合交通優(yōu)勢(shì)2、具備低本錢開發(fā)的有利條件人口密度相對(duì)較低，每平方公里800人農(nóng)業(yè)比重較高，占23%勞均占耕地面積約2.4畝，是全市平均程度的二倍多3、可近間隔享用海港新城和

國(guó)際空港的配套效力國(guó)際“兩港〞可為開發(fā)區(qū)提供最近間隔的海關(guān)、商檢、政務(wù)、港務(wù)商住等配套效力與海港新城、物流園區(qū)和科教園區(qū)相配套

臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海港新城提供產(chǎn)業(yè)支撐與人口導(dǎo)入提供綜合配套效力一體化互為支撐互為依托三、上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的

根本目的1、有利于上海在我國(guó)參與WTO、我國(guó)創(chuàng)建“世界制造中心〞呼聲日高的背景下，經(jīng)過(guò)建立這樣一個(gè)規(guī)模大、起點(diǎn)高、方式新，能表達(dá)21世紀(jì)程度的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，使之成為上海吸引新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、吸引國(guó)際大工程新的集聚地。2、有利于延伸與拓展浦東開發(fā)集聚輻射效應(yīng)，構(gòu)成“大浦東〞全面開發(fā)開放新格局，最大限制地發(fā)揚(yáng)上海的整體優(yōu)勢(shì)。

3、有利于上海在信息產(chǎn)業(yè)基地與石化產(chǎn)業(yè)基地建立穩(wěn)步推進(jìn)的根底上，強(qiáng)化沿海產(chǎn)業(yè)開展軸，以“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、疏密有度〞的方式，努力構(gòu)筑沿邊、沿江、沿海三大產(chǎn)業(yè)開展軸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平衡開展。

4、有利于提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率，提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，營(yíng)造上海產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1、有利于把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，

提升上海產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)中的位置與作用上海構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系面臨有利的戰(zhàn)略機(jī)遇：中國(guó)參與WTO后，我國(guó)創(chuàng)建“世界制造中心〞的呼聲日高新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)晉級(jí)與加速、轉(zhuǎn)移目的地多元化、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)1、有利于把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，

提升上海產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)中的位置與作用 要把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，迫切需求建立一個(gè)規(guī)模大、起點(diǎn)高、方式新，能表達(dá)21世紀(jì)程度的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為：上海吸引新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)吸引國(guó)際大工程新的集聚地我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代配備制造業(yè)開展的示范區(qū)與中心區(qū)2、有利于構(gòu)筑大浦東全面開放新格局，

全面發(fā)揚(yáng)上海的綜合優(yōu)勢(shì)2、有利于構(gòu)筑大浦東全面開放新格局，

全面發(fā)揚(yáng)上海的綜合優(yōu)勢(shì)依托上海的城市綜合效力優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)綜合配套優(yōu)勢(shì)、人才綜合優(yōu)勢(shì)以及毗鄰海港與空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建立上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從部分看，與浦東構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但從整個(gè)上海的大局看，對(duì)延伸與拓展浦東開發(fā)集聚輻射效應(yīng)，構(gòu)成“大浦東〞全面開發(fā)開放新格局，最大限制地發(fā)揚(yáng)上海的整體優(yōu)勢(shì)，是有利和必要的3、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，

實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平衡開展按照“市區(qū)表達(dá)昌盛繁華、郊區(qū)表達(dá)實(shí)力程度〞的總體要求，上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要以“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、疏密有度〞的方式，努力構(gòu)筑沿邊、沿江、沿海三大產(chǎn)業(yè)開展軸三大產(chǎn)業(yè)開展軸表示圖鋼鐵精品基地國(guó)際汽車城松江出口加工區(qū)金山石化上?；^(qū)海港新城臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)際空港微電子產(chǎn)業(yè)基地國(guó)際金融貿(mào)易中心外高橋保稅區(qū)3、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，

實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平衡開展在沿邊產(chǎn)業(yè)開展軸，鋼鐵精品基地、國(guó)際汽車城、出口加工區(qū)、臺(tái)商工業(yè)園、有關(guān)市級(jí)工業(yè)區(qū)已呈現(xiàn)良好開展態(tài)勢(shì)在沿江產(chǎn)業(yè)開展軸，結(jié)合申辦世博會(huì)和黃浦江兩岸開發(fā)，將重點(diǎn)開展表達(dá)“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)〞的現(xiàn)代效力業(yè)3、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，

實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平衡開展在沿海產(chǎn)業(yè)開展軸，依托毗鄰空港與海港的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建立臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就是要在信息產(chǎn)業(yè)基地與石化產(chǎn)業(yè)基地建立穩(wěn)步推進(jìn)的根底上，強(qiáng)化沿海產(chǎn)業(yè)開展軸、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，這是構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施上海經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略性東進(jìn)、實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)平衡開展的艱苦舉措4、有利于提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，

營(yíng)造上海產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有253個(gè)各類開發(fā)區(qū)，在451.54平方公里工業(yè)用地總量中集中工業(yè)用地比例僅為1/6在“1+3+9〞工業(yè)區(qū)中，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)平均土地產(chǎn)出率已達(dá)50億元/平方公里，但已不具備新的開展空間9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)平均土地產(chǎn)出率僅為30億元/平方公里左右，在開發(fā)理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開發(fā)方式上與周邊地域存在較大落差4、有利于提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，

營(yíng)造上海產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)自創(chuàng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)閱歷，按照新的開發(fā)理念與方式以及高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)范建立、高程度管理的要求，規(guī)劃建立臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有助于強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率，提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，在迎接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與應(yīng)對(duì)周邊猛烈競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)成新的優(yōu)勢(shì)四、下一步任務(wù)的建議如市指點(diǎn)對(duì)根本想象原那么認(rèn)可，建議盡快組建上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門的任務(wù)班子，在市政府的一致指點(diǎn)與協(xié)調(diào)下，抓緊推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù)〔一〕抓緊開展規(guī)劃的國(guó)際招標(biāo)任務(wù)建議按照高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，抓緊編制招標(biāo)書，請(qǐng)國(guó)外一流公司參與規(guī)劃與設(shè)計(jì)建議盡快確定上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍，編制開發(fā)區(qū)總體形狀規(guī)劃，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃

〔二〕深化開發(fā)機(jī)制與運(yùn)作方案建議整個(gè)開發(fā)區(qū)組建一家權(quán)威的中方開發(fā)公司擔(dān)任總體開發(fā)運(yùn)作，按照“整