港口物流第3版第13章課件

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港口物流廈門理工學(xué)院王斌義教授2

第十三章保稅物流

13.1保稅物流13.1.1保稅物流的基本概念及特點(diǎn)1.保稅物流的基本概念

所謂保稅是指貨物進(jìn)口后，暫不繳納相應(yīng)關(guān)稅的一種狀態(tài)。而物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。保稅物流可以定義為：貨物在進(jìn)出口過程中處于保稅狀態(tài)，在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等物流活動(dòng)。2.保稅物流的特點(diǎn)它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）物流要素?cái)U(kuò)大化。（2）通關(guān)流程不同。（3）系統(tǒng)邊界交叉。3413.1.2中國保稅物流發(fā)展分析

目前已逐步建立“以自由貿(mào)易區(qū)為龍頭，以綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化、立體的保稅物流體系。中國保稅物流發(fā)展進(jìn)程5年份名稱服務(wù)對(duì)象1880保稅倉庫國際商品貿(mào)易1981接近國際規(guī)范的保稅制度國際商品貿(mào)易1985退稅制度國際商品貿(mào)易1990保稅區(qū)國際商品貿(mào)易2000出口加工區(qū)加工貿(mào)易2003保稅物流中心(A型、B型)跨國企業(yè)2004區(qū)港聯(lián)動(dòng)(保稅物流園區(qū))區(qū)域經(jīng)濟(jì)2005保稅港區(qū)國際商品貿(mào)易2013自由貿(mào)易區(qū)國際商品貿(mào)易2018自由貿(mào)易港國際貿(mào)易與國際金融13.2保稅區(qū)

13.2.1保稅區(qū)的定義保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國目前開放度和自由度比較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立上海外高橋?yàn)榈谝粋€(gè)保稅區(qū)以來，中國相繼建成天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海15個(gè)保稅區(qū)。67

13.2.2保稅區(qū)的功能

保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和商品展示。目前保稅區(qū)大致可以分為三種類型：一是綜合型保稅區(qū)，二是加工型專業(yè)保稅區(qū)，三是貿(mào)易型專業(yè)保稅區(qū)。保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和商品展示。實(shí)行“免證、免稅、保稅”，實(shí)質(zhì)為“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。813.2.3保稅區(qū)的基本運(yùn)作方式基于海關(guān)和外匯的特殊管理機(jī)制，保稅港區(qū)形成特殊的圍繞形成基本功能的基本運(yùn)作形式。其中：1.保稅倉儲(chǔ)等保稅物流運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，這樣一來在保稅區(qū)內(nèi)形成相當(dāng)寬松優(yōu)惠的保稅政策，即貨物從海外進(jìn)入保稅區(qū)不視同進(jìn)口，只有從保稅區(qū)再進(jìn)口國內(nèi)時(shí)才視同進(jìn)口，貨物從國內(nèi)到保稅區(qū)視同出口，這樣就形成了以保稅倉儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。2.出口加工等加工運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳、不實(shí)行外匯核銷制度，非常有利于企業(yè)開展出口加工工作。保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)使用的進(jìn)口設(shè)備全部實(shí)行免稅，不受項(xiàng)目內(nèi)容限制和投資總額的限制。93.國際貿(mào)易等貿(mào)易運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)同時(shí)擁有國內(nèi)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易雙重身分的權(quán)利，這就構(gòu)成了保稅區(qū)的貿(mào)易功能多樣化形式。4.商品保稅展示等展示運(yùn)作形式從國外運(yùn)往中國的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示，可以設(shè)立相應(yīng)的展覽場館，這樣一來非常有利于國際產(chǎn)品銷售到中國，一方面大大降低展覽成本，簡化展覽產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)，另一方面縮短考察的時(shí)間相應(yīng)減低了國內(nèi)企業(yè)的采購成本。目前在全國的保稅區(qū)內(nèi)主力展示的商品為保稅汽車和大型工程機(jī)械成套設(shè)備。1013.3保稅物流園區(qū)

13.3.1

保稅物流園區(qū)的含義保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)的規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。11在該特殊區(qū)域內(nèi)，海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)。港口與保稅區(qū)之間相關(guān)手續(xù)簡便，實(shí)行“無縫對(duì)接”，多種運(yùn)輸方式有效組合，貨物快速地流入流出。目前，我國有上海、大連、深圳、青島、寧波、張家港、天津、廈門共八個(gè)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策的試點(diǎn)園區(qū)，現(xiàn)已全部正式封關(guān)運(yùn)作，效果良好，已初步實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)立保稅物流園區(qū)的目的與設(shè)想。1213.3.2保稅物流園區(qū)物流運(yùn)作模式

1.基于國外大宗進(jìn)口商品向國內(nèi)市場分銷的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作2.基于國內(nèi)出口商品在保稅物流園區(qū)集結(jié)和處理的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作模式3.基于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的物流運(yùn)作模式4.提供境外貨物和國內(nèi)貨物綜合處理的國際物流服務(wù)13

13.4保稅港區(qū)

13.4.1保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的政策，實(shí)際上是出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)的疊加。它規(guī)范了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”以及“卡口分道、貨物分流、區(qū)域分段、程序分列”等監(jiān)管模式。14保稅港區(qū)享受的政策源自于2005年6月22日《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)區(qū)的批復(fù)》，即“保稅港區(qū)區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅?！?5保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能比較1613.4.2保稅港區(qū)功能劃分2007年10月3日正式施行的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)區(qū)管理的暫行辦法》規(guī)定：保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。1713.4.2保稅港區(qū)功能劃分

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)與保稅港區(qū)的功能比較18功能優(yōu)勢保稅區(qū)出口加工區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)倉儲(chǔ)物流對(duì)外貿(mào)易國際采購分銷配送研發(fā)、加工、制造港口作業(yè)國際中轉(zhuǎn)功能檢測和售后維修服務(wù)商品展示√√√√√××√√××√×√××√√√√√√×√√×√√√√√√√√√√

13.3.3保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港

三者之間的關(guān)系

191.總體比較從實(shí)行范圍來看，保稅區(qū)是設(shè)在毗鄰港口的海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行全封閉化管理，與港區(qū)完全分離。保稅物流園區(qū)雖然使保稅區(qū)和港口對(duì)接，然而在管理體制等方面區(qū)和港仍然分離，在港區(qū)一體化建設(shè)方面，尚處于初級(jí)階段。而保稅港則將港和區(qū)一體規(guī)劃，兩者都屬于保稅港的一部分20從港口性質(zhì)來看，保稅物流園區(qū)和保稅區(qū)一樣，港口并未定位為“境內(nèi)關(guān)外”，所有來往港區(qū)之間的貨物必須用海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)輸；從國內(nèi)沿海或環(huán)渤海各港口運(yùn)至該港的貨物仍屬于內(nèi)貿(mào)貨，不需要進(jìn)行報(bào)關(guān)。而保稅港規(guī)定，除經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)載國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的船舶外，其他非國際航行船舶不得靠泊。

212.基本功能比較保稅區(qū)主要發(fā)展保稅倉儲(chǔ)和加工貿(mào)易功能，其功能單一，與國際上自由貿(mào)易區(qū)的功能相去甚遠(yuǎn)。而保稅物流園區(qū)突破了保稅區(qū)功能單一之不足，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可對(duì)進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)行集裝箱的分拆和集拼。保稅港則充分利用港和區(qū)的資源優(yōu)勢，劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。港口作業(yè)區(qū)在港口基本功能的基礎(chǔ)上重點(diǎn)拓展國際中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)功能；倉儲(chǔ)物流區(qū)主要開展國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際采購業(yè)務(wù)；出口加工區(qū)開展加工貿(mào)易。3.具體管理政策比較(1)海關(guān)監(jiān)管政策保稅區(qū)實(shí)行的是“一線二線均管嚴(yán)”。保稅物流園區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)行的都是“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的監(jiān)管模式。保稅港進(jìn)一步加強(qiáng)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的封閉化、信息化監(jiān)管模式。22

13.3.3保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港

三者之間的關(guān)系

23(2)市場開放政策比較保稅區(qū)以國際貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，對(duì)服務(wù)貿(mào)易設(shè)限較多。而保稅物流園區(qū)放開了部分的物流服務(wù)貿(mào)易，但同時(shí)又為其設(shè)置了貿(mào)易壁壘。雖然保稅港也并未打破區(qū)港聯(lián)動(dòng)的諸多限制，但開展多樣的服務(wù)貿(mào)易能夠配合發(fā)展保稅港各項(xiàng)功能。13.5綜合保稅區(qū)13.5.1成立綜合保稅區(qū)的背景目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》實(shí)施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。2022年1月1日海關(guān)總署制定并公布《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》。綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實(shí)施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)。是目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域。13.5綜合保稅區(qū)它整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，包括研發(fā)、加工、制造、再制造；檢測、維修；貨物存儲(chǔ)；物流分撥；融資租賃；跨境電商；商品展示；國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際中轉(zhuǎn)；港口作業(yè)；期貨保稅交割；國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)是綜合保稅區(qū)獨(dú)自享有的功能。13.5.2綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策

1.保稅、減免稅政策（1）一線進(jìn)出境綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。（2）二線進(jìn)出區(qū)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。13.5.2綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策2.退稅政策綜合保稅區(qū)實(shí)行“進(jìn)區(qū)退稅”，保稅區(qū)實(shí)行“出境退稅”政策。綜合保稅區(qū)具有“境內(nèi)通關(guān)”地位，境內(nèi)區(qū)外符合條件的貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)可享受“進(jìn)區(qū)退稅”政策；保稅區(qū)只具有境外貨物的保稅功能，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)不能享受出口退稅政策，而是和境內(nèi)貨物一樣對(duì)待。保稅區(qū)的貨物只有出口到境外，符合條件的貨物才能申請(qǐng)出口退稅。13.6自由貿(mào)易區(qū)和自由港13.6.1自由貿(mào)易區(qū)1.含義狹義的自由貿(mào)易區(qū)，1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！?8廣義的自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。如：北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)。29

2.自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別

一是保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。二是保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間限定，一般為2-5年；而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲(chǔ)期限不受限制。30三是由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，保稅區(qū)對(duì)貨物采用賬冊管理方式；而在自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。四是目前許多保稅區(qū)的功能相對(duì)單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；而自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。313.中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)我國已經(jīng)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)區(qū)。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，即是狹義自由貿(mào)易園區(qū)。322014年12月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。332017年4月1日，河南、遼寧、浙江、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同日正式掛牌。2018年4月13日制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。342019年8月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（山東）等六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并發(fā)出通知

。2020年9月21日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（北京）等四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一枝獨(dú)秀，到2023年已經(jīng)擴(kuò)容到22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括幾十個(gè)片區(qū)，連點(diǎn)成線、連線成面，沿海省份已全部建設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋。13.6.2自由港自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。2018年4月13日制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，建設(shè)