第十四章 食品安全、娛樂、住宿相關(guān)法律制度 課件

第一節(jié)

食品安全法律制度案例小王一行去淮南玩，在國慶路的一個叫“淮揚(yáng)小吃”的小飯店點(diǎn)了一盤招牌菜燒鴨68元，結(jié)果里面的鴨血是臭臭的，鴨子也不新鮮。他們一提出后，服務(wù)員立即把菜撤下去，估計是讓大廚把里面的臭鴨血夾掉了一大部分。然后他們家的老婆子狠狠的跟我們說，菜是沒問題的。。。一、食品安全概述（一）立法背景在旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛六要素中，“食”居首位。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過修訂的《食品安全法》，該法于2015年10月1日起正式實(shí)施?！妒称钒踩ā房倓t規(guī)定，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。(二)食品和食品安全的概念食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，是指食品無毒，無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危

及消費(fèi)者及其后代的隱患。二、食品安全保障法律制度（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度(二)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度(四)食品安全全程追溯制度(五)食品從業(yè)人員健康管理制度(六)食品安全自查制度(七)食品出廠檢驗(yàn)記錄制度(八)食品召回制度(九)特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度(十)民事賠償優(yōu)先制度(十一)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。

(1)國務(wù)院同務(wù)衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

(2)國家運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。

(3)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。(二)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理、安全可靠的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，目的是保障公眾身體健康。

(1)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國寬標(biāo)準(zhǔn)編號。

(2)對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

(3)國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

(4)進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。

(1)從事食品、食品添加劑生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，其中從事食品添加劑生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證上標(biāo)注為食品添加劑。

(2)從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；但是銷售農(nóng)用產(chǎn)品，不需要取得許可。(3)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期為3年。(四)食品安全全程追溯制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。(五)食品從業(yè)人員健康管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。(1)患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接人口食品的工作。(2)從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。(六)食品安全自查制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部報告。(七)食品出廠檢驗(yàn)記錄制度

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。(八)食品召回制度《食品安全法》第六十三條規(guī)定:“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。(九)特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方品和嬰幼兒配方食品等特殊食品安行嚴(yán)格監(jiān)督管理。(1)保健食品聲稱有保健功能的，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生態(tài)性、亞急性成者慢性危害保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防，治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)直實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)識性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相致。(2)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊在冊時，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性，養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。(3)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律，行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。(十)民事賠償優(yōu)先制度違反《食品安全法》規(guī)定，造成他人人身財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事賠償和繳納罰款、罰金，都是一種財產(chǎn)責(zé)任，需要違法者通過支付定數(shù)額的金錢來承擔(dān)其違法行為的后果。通過確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先制度，可以使受害人的合法權(quán)益得到維護(hù)，使其受損的權(quán)利得到補(bǔ)償，這充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)以人為本的立法理念。(十一)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。(1)接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營著責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。首負(fù)責(zé)任制有利于防止生產(chǎn)者和經(jīng)營者相互推諉，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(2)《食品安全法》第百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償批失外還可以間生產(chǎn)有或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金增加賠徑的金額不足一千元的，為一千元。食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。（3）懲罰性賠償制度有利于制裁消費(fèi)領(lǐng)域的欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。值得注意的是，即使消費(fèi)者購買后尚未使用食品不符合食品安全標(biāo)志的食品，沒有造成實(shí)際損失，仍可要求生產(chǎn)經(jīng)營者支付價款10倍的賠償金。三、食品安全事故概述(一)食品安全事故的含義根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康構(gòu)成潛在危害的事故。也就是說，在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)生食源性疾病，造成社會公眾病亡或者額對人體健康構(gòu)成潛在危害的事故。實(shí)踐中，較為常見的食品安全事故主要是食品中毒。（二）食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系1.應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系是有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故的重要制度保障，有利于高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)急預(yù)案體系主要包括:①食品安全事故分級；②事故處置組織指揮體系與職責(zé)；③預(yù)防預(yù)警機(jī)制；④處置程序；⑤應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案體系的分工食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分為國家和地方兩個層面，并明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，有防范食品安全事故發(fā)生的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患。（三）食品安全事故的處置和法律責(zé)任人1.食品安全事故的處置(1)發(fā)生食品安全事放的單位應(yīng)當(dāng)及時、主動、有效地采取處置措施，控制事態(tài)，防止事故擴(kuò)大。

(2)事故發(fā)生單位和接收病病人進(jìn)行治療的單位，除了向食品藥品監(jiān)督管理部門報告外，還要向衛(wèi)生行政部門報告。(3)事故發(fā)生地縣級人民政法食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故上報告后，應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定想本級人民政法和上級食品監(jiān)督管理部門報告，必要時可以知己惡相國務(wù)院食品監(jiān)督管理部門報告。（4）任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。2.部門監(jiān)管的職責(zé)在發(fā)生食品安全事故后，需耍疾病與預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)支持，來協(xié)助相關(guān)部對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，便于消除事故危言、查清事故原因。質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政等部門在日常監(jiān)管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報的，應(yīng)當(dāng)立即響食品藥品監(jiān)督管理部門通報。3.行政處理措施縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到報告并初步確認(rèn)為食品安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即牽頭會同本級人民政府衛(wèi)生行政部門與質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門開展調(diào)查處理，并采取相應(yīng)的行政處理措施。主要措施如下:(1)開展應(yīng)急救援工作。(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料,并立即進(jìn)行檢驗(yàn):對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法于以召回或者等止經(jīng)營。(3)封存被污染的用于食品的包裝材料、容器，以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等租關(guān)產(chǎn)品并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。(4)做好信息發(fā)布工作。發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案。除采取上述四項(xiàng)行政處理措施外，還可以根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取處置措施。4.法律責(zé)任(1)事故單位責(zé)任?！妒称钒踩ā返谝话俣藯l規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的，由有關(guān)主管部]按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證。(2)縣級以上地方人民政府的直接責(zé)任人。縣級以上地方人民政府對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失，或者隱瞞、謊報緩報食品安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給下記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)咎辭職。(3)縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門的直接責(zé)任人?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，或者接到食品安全事故報告后未及時處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給子記大過處分處分:情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第二節(jié)娛樂場所管理制度主講人：湯理概念和特點(diǎn)娛樂場所管理制度經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任監(jiān)督管理制度和法律責(zé)任

娛樂場所管理制度娛樂場所及其管理www.islide.cc20《娛樂場所管理?xiàng)l例》(以下簡稱《管理?xiàng)l例》于2006年1月29日發(fā)布，同年3月1日起施行。《管理?xiàng)l例》規(guī)定了相應(yīng)的法律制度，對于加強(qiáng)對娛樂場所的管理，保障娛樂業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。國家文化主管部門根據(jù)《管理?xiàng)l例》制定的《娛樂場所管理辦法》，于2013年3月11日起施行。2016年2月6日國務(wù)院令第66號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》又對《娛樂場所管理?xiàng)l例》的部分條款作了修訂。娛樂場所及其管理01娛樂場所及其管理www.islide.cc22《管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理;縣級以上公安部負(fù)責(zé)對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。對娛樂場所的監(jiān)督管理涉及不同的行政主管部門，除在設(shè)立環(huán)節(jié)中涉及衛(wèi)生行政主管部門、工商行政管理部門外，日常的監(jiān)管工作主要由文化行政主管部門和公安部門負(fù)責(zé)。娛樂場所的管理部門及其職責(zé)《管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這表明，娛樂場所具有下列特點(diǎn):①營業(yè)性的，以營利為目的;②對公眾開放的，不包括家庭或單位的娛樂活動;③消費(fèi)者自娛自樂的場所，不涵蓋電影院、劇院等觀賞場所;④適用范圍是歌舞、游藝等場所的經(jīng)營活動。娛樂場所的概念和特點(diǎn)娛樂場所及其管理www.islide.cc23《管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營話動。禁止性規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。法律責(zé)任禁止性規(guī)定和法律責(zé)任一二娛樂場所管理制度02娛樂場所的設(shè)立限制www.islide.cc25人員的限制《管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè):曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪的;因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的;因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的:因賣淫、嫖娟曾被處以行政拘留的?！馍掏顿Y者的限制

外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所。娛樂場所設(shè)立地點(diǎn)的限制娛樂場所不得設(shè)在下列地點(diǎn):居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi);居民住宅區(qū)和學(xué)校醫(yī)院機(jī)關(guān)周圍;車站、機(jī)場等人群密集的場所:建筑物地下一層以下:與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所的設(shè)立限制www.islide.cc26

娛樂場所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。娛樂場所邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)的限制娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。娛樂場所設(shè)立面積的限制娛樂場所的設(shè)立程序與法律責(zé)任www.islide.cc27申請核查、檢查和決定設(shè)立程序設(shè)立程序娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請;中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒有《管理?xiàng)l例》規(guī)定的資格限制情形的書面聲明。申請人應(yīng)當(dāng)對書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理申請的文化主管部門應(yīng)當(dāng)就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部廣或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合;經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的設(shè)立地點(diǎn)、邊界噪聲和使用面積進(jìn)行實(shí)地檢查，作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費(fèi)者數(shù)量;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。娛樂場所的設(shè)立程序與法律責(zé)任www.islide.cc28聽證備案設(shè)立程序設(shè)立程序文化主管部門審批娛樂場所從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。娛樂場所依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)批準(zhǔn)文件、許可證后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地主要設(shè)施設(shè)備、場地主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理變更登記。娛樂場所的設(shè)立程序與法律責(zé)任www.islide.cc29(1)未取得娛樂經(jīng)營許可證，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。(2)以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營許可證。(3)娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，未按照規(guī)定向公安部門備案的，由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告。(4)娛樂場所變更有關(guān)事項(xiàng)，未按照規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的。責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。法律責(zé)任娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc301《管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，國家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容:違反憲法確定的基本原則的;危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的;危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)、利益的;煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的;違反國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的;宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的;違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。禁止內(nèi)容2《管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，娛樂場所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)人娛樂場所的人員實(shí)施下列行為提供條件:販賣、提供毒品，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品;組織、強(qiáng)迫、引透、容留、介紹他人賣淫、嫖娼;制作、販賣、傳播淫穢物品;提供或者從事以營利為目的的陪侍;賭博;從事邪教、迷信活動;其他違法犯罪行為。

娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品，不得賣淫、嫖娼;娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)人娛樂場所的人員實(shí)施上述行為提供條件。禁止行為

禁止性規(guī)定

禁止性規(guī)定娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc31(1)閉路電視監(jiān)控設(shè)備。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出人口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查,不得刪改或者挪作他用。

(2)包廂、包間門窗裝置。歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門還得有內(nèi)鎖裝置。

(3)亮度標(biāo)準(zhǔn)。營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)音像制品或電子產(chǎn)品。娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品，歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有《管理?xiàng)l例》禁止的內(nèi)容;歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫連接。

娛樂場所經(jīng)營環(huán)境規(guī)則娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc32(5)游戲設(shè)施設(shè)備。游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。

(6)消防安全。娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護(hù)、更新。娛樂場所應(yīng)當(dāng)制訂安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。營業(yè)期間，娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)識，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)識。

娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc33(7)安全檢查。任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進(jìn)人娛樂場所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進(jìn)人營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查。(8)警示標(biāo)識。娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標(biāo)識、未成年人禁入或者限入標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。(9)保安人員。娛樂場所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員;不得聘用其他人員從事保安工作。(10)消費(fèi)者。歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc34(1)文明批業(yè)。營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩戴工作標(biāo)識并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。(2)限定營業(yè)時間。每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。(3)公平交易。娛樂場所提供娛樂服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并向消費(fèi)者出示價目表;不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購買商品。(4)建立巡查制度。娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。

娛樂場所經(jīng)營營業(yè)規(guī)則娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc35法律責(zé)任違反娛樂活動禁止性規(guī)定的處罰實(shí)施《管理?xiàng)l例》禁止的違法犯罪行為或者為違法犯罪分子提供條件的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責(zé)令停業(yè)整頓3個月至6個月;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款違反娛樂場所營業(yè)規(guī)則的處罰違反《管理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月:在《管理?xiàng)l例》規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的;從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)識的。娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc36違反娛樂場所環(huán)境規(guī)則的處罰違反《管理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月:照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合《管理?xiàng)l例》規(guī)定的;未按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；未按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；未按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對進(jìn)人營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查的:未按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定配備保安人員的。娛樂場所違反《管理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的。責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的;以現(xiàn)金有價證券作為獎品，或者回購獎品的。

娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任www.islide.cc37違反娛樂場所環(huán)境規(guī)則的處罰娛樂場所違反《管理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款:沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月:歌舞娛樂場所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫連接的;歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有娛樂活動禁止內(nèi)容的;歌舞娛樂場所接納未成年人的;游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的;娛樂場所容納的消費(fèi)者超過核定人數(shù)的。娛樂場所未按照規(guī)定懸掛警示標(biāo)識、未成年人禁入或者限入標(biāo)識的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。娛樂場所的監(jiān)督管理制度和法律責(zé)任www.islide.cc38KeywordKeywordKeyword監(jiān)督管理制度文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所的經(jīng)營活動信用監(jiān)管制度，建立健全信用約束機(jī)制，并及時公布行政處罰信息。主要包括:①警示記錄公開制度;②信息通報制度;③信用監(jiān)管制度;④及時處理舉報制度。法律責(zé)任

文化主管部門、公安部門、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給矛行政處分，其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:①向不符合法定設(shè)立條件的單位頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照的;②不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動不依法取締，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;③接到對違法行為的舉報、通報后不依法查處的;利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;④利用職務(wù)之便，參與包庇違法行為，或者向有關(guān)單位、個人通風(fēng)報信的;⑤有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。www.islide.cc39第三節(jié)住宿管理法律制度LOGO目錄CONTENTS030201住宿業(yè)概述飯店經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)旅游住宿業(yè)治安管理住宿業(yè)概述

/01住宿業(yè)概述www.islide.cc43(一)旅游住宿業(yè)的概念

旅游住宿業(yè)，是指為旅游者提供住宿、餐飲及多種綜合合服務(wù)的行業(yè)。在旅游業(yè)的食、住、行、游、購?qiáng)柿笠刂?，旅游住宿業(yè)是一個十分重要的環(huán)節(jié)，與旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)并稱為旅游業(yè)的三大支性，是人們在旅行游覽活動中必不可少的“驛站”。(二)旅游住宿業(yè)的發(fā)展

旅游住宿業(yè)起源于古代羅馬和中國的驛站。近代工業(yè)革命刺激了這類行業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)中葉旅游活動的發(fā)展，使旅游住宿業(yè)成為國際性的經(jīng)營項(xiàng)目和許多國家重要的經(jīng)濟(jì)成分。從旅游住宿業(yè)的發(fā)展歷史看，隨著旅行游覽活動的出現(xiàn)、發(fā)展，旅游住宿業(yè)在國際上大體經(jīng)歷了設(shè)備簡易、只供睡眠和食物的客棧時期，專為王室和貴族享樂而建筑豪華的大飯店時期，為商業(yè)旅行者服務(wù)的方便、舒適、價格合理的商業(yè)旅館時期，直到主要是為觀光旅游者服務(wù)的新型旅館時期。這種新型的旅游住宿場所，在旅游業(yè)不斷發(fā)展的過程中，起著非常重要的作用。

飯店經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

飯店是旅游住宿業(yè)中的主體，在旅游業(yè)的發(fā)展中起著重要的作用。飯店的權(quán)利、義務(wù)與旅客的權(quán)利、義務(wù)密切相關(guān)，不可分割。旅客的權(quán)利往往通過飯店的義務(wù)體現(xiàn)出來，旅客的義務(wù)則是由飯店的權(quán)利加以限定的。一旦雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成，一方享有權(quán)利，另一方則必然承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。依照《旅游法》及有關(guān)法律法規(guī)和我國飯店行業(yè)規(guī)范、國際慣例等規(guī)定，本文僅介紹飯店與旅客法律關(guān)系中飯店的權(quán)利和義務(wù)。

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飯店經(jīng)營者的權(quán)利1.向旅客收取費(fèi)用的權(quán)利2.合理拒絕接待旅客的權(quán)利3.制止旅客在飯店內(nèi)不良行為的權(quán)利4.要求旅客遵守飯店規(guī)則的權(quán)利5.要求旅客賠償合理損失的權(quán)利（一）飯店經(jīng)營者的權(quán)利www.islide.cc46

1.向旅客收取費(fèi)用的權(quán)利

飯店提供的服務(wù)一般都是有償服務(wù)，這是由飯店自身的企業(yè)性質(zhì)決定的。當(dāng)飯店向旅客提供住宿客房及相關(guān)配套服務(wù)時，旅客有義務(wù)承擔(dān)住宿費(fèi)和法律允許或雙方約定的服務(wù)費(fèi)用，如餐飲、洗衣、電話等費(fèi)用。當(dāng)旅客無力支付或拒絕支付時，飯店有權(quán)留置旅客的財物，從旅客的財物中受償住宿等費(fèi)用。但是，旅客留置的財務(wù)價值只能是相當(dāng)于旅客所欠繳的實(shí)際費(fèi)用，同時飯店的留置權(quán)在旅客付清所欠費(fèi)用時終止。（一）飯店經(jīng)營者的權(quán)利www.islide.cc472、合理拒絕接待旅客的權(quán)利

飯店在接旅客的過程中，不得因旅客的種族、國籍、膚色、宗教信仰等原因?qū)β每图右云缫暎踔辆芙^接待。但在有正當(dāng)理由的前提下，飯店可以合理地拒絕接待旅客，即不與旅客簽訂住宿或者終止與旅客的住宿合同。

一般而言，發(fā)生下列情形飯店可以拒絕接待旅客:①旅客已滿，無客房出租；②旅客的行為違反飯店制定的合理規(guī)則；③旅客自身狀態(tài)不適合于住店租:④不可抗力發(fā)生的情況下；⑤旅客從事賭博、賣淫、盜竊等違反法律法規(guī)的活動；⑥旅客無力或者拒絕支付飯店費(fèi)用；⑦旅客被列入黑名單；⑻法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。飯店在依法拒絕接待旅客時，行為應(yīng)當(dāng)慎重，要使用足夠謹(jǐn)慎、合理的方式，否則容易引起新的糾紛。對于旅客的違法犯罪行為，飯店應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)為報告。（一）飯店經(jīng)營者的權(quán)利www.islide.cc483.制止旅客在飯店內(nèi)不良行為的權(quán)利

對于旅客在飯店內(nèi)從事違背社會公序良俗，但為構(gòu)成犯罪的行為，以及給其他大多數(shù)旅客帶來不良感受的行為，飯店有權(quán)加以制止，但是制止的方式不易粗暴，不得使旅客受到不必要的強(qiáng)制或屈辱。對于旅客在飯店里進(jìn)行的違法犯罪活動，飯店經(jīng)營者和工作人員應(yīng)加以舉報，配有公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

4.要求旅客遵守飯店規(guī)則的權(quán)利

飯店有權(quán)要求旅客正確使用飯店提供的設(shè)施、設(shè)備，愛護(hù)飯店的公共財物，遵守飯店作息時間，登記時查驗(yàn)旅客身份證明，旅客不得私自留客住宿或轉(zhuǎn)讓床位，不得臥床吸煙等。（一）飯店經(jīng)營者的權(quán)利www.islide.cc49

5.要求旅客賠償合理損失的權(quán)利

旅客不履行合同的約定造成飯店損失的，飯店可以要求旅客賠償合理的損失。旅客應(yīng)當(dāng)向飯店支付住宿費(fèi)用，這是旅客應(yīng)履行的最重要的合同義務(wù)。旅客預(yù)訂客房不住宿又不及時通知，給飯店造成不必要的損失的，應(yīng)當(dāng)向飯店承擔(dān)違約責(zé)任，飯店有權(quán)在合理的范圍內(nèi)要求旅客賠償其損失。在飯店內(nèi)住宿的旅客，不遵守合同的約定和飯店有關(guān)規(guī)定，造成飯店設(shè)施、設(shè)備損壞等情形的，飯店也有權(quán)向旅客索賠，視情況要求旅客承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。www.islide.cc50

飯店經(jīng)營者的義務(wù)1.按照合同約定提供服務(wù)的義條2.保障旅客人身安全的義務(wù)3.保障旅客財產(chǎn)安全的義務(wù)4.尊重旅客隱私權(quán)的義務(wù)(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)www.islide.cc511.按照合同約定提供服務(wù)的義條

飯店和旅客的住宿合同一旦成立，就必須按照合同約定提供住宿以及與飯店性質(zhì)相適應(yīng)的其他服務(wù);提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任;造成旅客人身損害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)付賠信金。

因某種客觀原因不能向旅客提供傾訂房同的，在征得旅客同意的情況下,飯店可以在本飯店內(nèi)另換標(biāo)準(zhǔn)相近的房間，成將其轉(zhuǎn)移至其他飯店，為其提供相同等級的服務(wù)，因此增加的合理費(fèi)用，的飯店承擔(dān)《旅游法》第七十五條規(guī)定，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)。因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營者承擔(dān)，但由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)521.按照合同約定提供服務(wù)的義條

住宿經(jīng)營者未能按照合同提供住宿服務(wù)，按照《合同法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施施或者賠償損失等違約責(zé)任。由于住宿服務(wù)具有特殊性，所以要求飯店實(shí)際履行顯然對于旅客更為有利，唯有要求飯店繼續(xù)按照約定提供住宿服務(wù)，且其標(biāo)準(zhǔn)不得低于約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才是最符合旅客利益的，因此《旅游法》要求飯店對違約承擔(dān)繼續(xù)履行的責(zé)任。當(dāng)然，由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成飯店不能提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免除其實(shí)際履行的責(zé)任，但是依然應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅客住宿。(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)532.保障旅客人身安全的義務(wù)

飯店應(yīng)當(dāng)把保障旅客的人身安全放在首要位置，預(yù)防損害旅客人身安全的各類事故的發(fā)生?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定，賓館、商場。銀行車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人，法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)542.保障旅客人身安全的義務(wù)

飯店為了充分地利用自有資源，增加服務(wù)項(xiàng)目，滿足旅客全方位的需求，常常將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、娛樂等經(jīng)營，從而在飯店與實(shí)際經(jīng)營者之間形成租賃合同、承包合同等法律關(guān)系。實(shí)際經(jīng)營者向旅客提供住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)時，會形成相應(yīng)的合同法律關(guān)系，諸如住宿服務(wù)合同、餐飲合同、買賣合同等?！堵糜畏ā返谖迨臈l規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任因此，當(dāng)實(shí)際旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅客造成人身損害或財產(chǎn)損失時，旅客既有權(quán)向飯店和實(shí)際經(jīng)營者要求共同承擔(dān)任，也可以要求其中的任何方承擔(dān)全部責(zé)任，任何一方均不得拒絕。

(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)553.保障旅客財產(chǎn)安全的義務(wù)

旅客住宿飯店，一般會隨身攜帶-定的財物。飯店在保障旅客人身安全的同時，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅客的財產(chǎn)安全。當(dāng)飯店和旅客之間的服務(wù)合同成立后，飯店對旅客的財產(chǎn)安全即負(fù)有責(zé)任，產(chǎn)生合同之債的法律關(guān)系。因此，旅客可以依照合同要求飯店保護(hù)自身財物的安全。，飯店有義務(wù)對旅客寄存的貴重財物進(jìn)行保管并設(shè)置保險箱、柜、室，指定專人負(fù)責(zé)，建立登記、領(lǐng)取和交接制度同時，飯店還應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅客在飯店停車場內(nèi)車輛的安全，并提醒旅客保管好放置在汽車內(nèi)的物品，貴重財物需要寄存。由于飯店的原因造成旅客財物滅失、毀損的，飯店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;由于旅客自己的行為造成損害的，飯店不承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方均有過錯的，應(yīng)當(dāng)洛自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)563.保障旅客財產(chǎn)安全的義務(wù)

當(dāng)旅客離店后，如果在客房內(nèi)發(fā)現(xiàn)旅客遺留下來的財物，飯店應(yīng)當(dāng)將其記錄在登記冊上，并寫明旅客的姓名、房號、離店時間、物品名稱及拾得者姓名，交領(lǐng)班送客房部妥善保管，然后根據(jù)旅客登記所留下的地址或聯(lián)系方式設(shè)法將遺留財物歸還原主，決不能占為己有。當(dāng)旅客索取時，飯店應(yīng)當(dāng)無條件返還，但是可以收取一定數(shù)量的保管費(fèi)。

(二)飯店經(jīng)營者的義務(wù)574.尊重旅客隱私權(quán)的義務(wù)

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民享有私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。旅客租用飯店的客房依法享有使用權(quán)，享有在客房里獨(dú)處和安寧地使用客房的權(quán)利，并且私人信息受到飯店的保護(hù)。因此，飯店應(yīng)當(dāng)充分尊重旅客的隱私權(quán)。非經(jīng)旅客的允許或者法定的事由，飯店的工作人員不得隨意進(jìn)人旅客的房間，也不得將旅客的住宿信息告訴他人或者將旅客的房間鑰匙交給他人。因工作需要執(zhí)行公務(wù)的人員對旅客的房問進(jìn)行搜查，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的證件，符合法律規(guī)定的程序。

www.islide.cc58www.islide.cc59www.islide.cc60www.islide.cc63www.islide.cc64www.islide.cc65旅游住宿業(yè)治安管理/03

旅游住宿業(yè)治安狀況的好壞，對旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。社會安定、治安良好、旅游者有安全感，是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件之一。1987年11月10日.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》。根據(jù)201年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決議》,有關(guān)部門對《旅館業(yè)治安管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)作了修正。這是我國旅游住宿業(yè)治安管理的基本行政法規(guī)，也是我國旅游住宿業(yè)健康發(fā)展的法制保障，在保障住宿旅客生命、財產(chǎn)安全和旅館業(yè)的正常經(jīng)營秩序、維護(hù)社會治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。(一)旅館經(jīng)營企業(yè)的開辦條件67

《管理辦法》規(guī)定，開辦旅館，其房