導(dǎo)論(公共事業(yè)管理)

《公共事業(yè)管理學(xué)》

主講人：鄧光平

學(xué)習(xí)要求：１.堅(jiān)持出勤２.要做筆記３.要做作業(yè)４.多讀書５.勤思考６.積極答復(fù)以下問題參考文獻(xiàn)：[1]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論.北京：高等教育出版社，2002.[2]鄭文范.公共事業(yè)管理案例.北京：高等教育出版社，2004.[3][澳]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．[4]陳振明．公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．第一章導(dǎo)論本章主要內(nèi)容：公共事業(yè)管理的客體公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別公共事業(yè)管理的研究意義和方法案例分析思考題本章目的掌握公共事務(wù)及公共事業(yè)的一些根本概念，了解公共事業(yè)管理的特點(diǎn)及與其他近似概念的區(qū)別，以及學(xué)習(xí)本課程的意義和方法。通過本章學(xué)習(xí)，對本學(xué)科的概貌有所了解，為以后各章的學(xué)習(xí)奠定根底。本章重點(diǎn)：1．公共物品及準(zhǔn)公共物品3．公共事業(yè)及其特征4．公共事業(yè)管理的客體5．公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的區(qū)別第一節(jié)公共事業(yè)管理的客體

一、公共事業(yè)的涵義“事業(yè)〞：它是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)，比方文化、教育、衛(wèi)生等。－－－《現(xiàn)代漢語詞典》“事業(yè)〞：是以滿足社會公共需求為目標(biāo)，不是以營利為目的，生產(chǎn)非物質(zhì)產(chǎn)品的活動。事業(yè)單位：是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會效勞組織。事業(yè)單位的特征:效勞性公益性知識密集性事業(yè)單位同其他社會組織的區(qū)別：

一是設(shè)立的目的不同二是在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的地位和作用不同國家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體：是政治體制的一局部，在政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著各自不同的重要作用；企業(yè)：是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行競爭性經(jīng)營活動，通過創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足人民的物質(zhì)需求，并追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；事業(yè)單位：主要是在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域中，從事社會效勞，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的精神文化生活需求．事業(yè)單位登記管理的對象有哪些？

根據(jù)《條例》規(guī)定，凡由國家機(jī)關(guān)、黨委、群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)、使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)及國有企業(yè)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，都是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記管理的對象。具體地說，包括以下幾類：

１.各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；

２.各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；

３.各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；

４.使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

５.國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；

６.依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位；

６.上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。

事業(yè)單位主要分為以下類別：教育事業(yè)單位、科技事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、新聞出版事業(yè)單位、播送電視事業(yè)單位、勘查設(shè)計(jì)事業(yè)單位、勘探事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、林業(yè)事業(yè)單位、畜牧業(yè)事業(yè)單位、漁業(yè)事業(yè)單位、水利事業(yè)單位、交通事業(yè)單位、氣象事業(yè)單位、地震測防事業(yè)單位、海洋事業(yè)單位、環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位、信息咨詢與計(jì)算事業(yè)單位、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位、進(jìn)出口檢驗(yàn)事業(yè)單位、物資倉儲事業(yè)單位、城市公用事業(yè)單位、社會福利事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)事業(yè)單位、法律咨詢效勞事業(yè)單位、人才交流事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤效勞事業(yè)單位、其它中介效勞事業(yè)單位等?！惨弧彻参锲返母拍罟参锲防碚撌敲绹鴮W(xué)者保羅?薩繆爾森〔P?Samuelson〕在上世紀(jì)50年代中期創(chuàng)立的?！肮参锲罚菏侵阜歉偁幮院头桥潘缘奈锲贰９参锲吩诖嬖谛螒B(tài)和作用有三個重要的特點(diǎn)：第一，公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共效勞，比方燈塔、國防等；第二，公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資收回緩慢，甚至難以收回，如地鐵、高速公路等；第三，公共物品可能不是最終消費(fèi)品，而只是中間必須品，比方天氣預(yù)報(bào)、電信衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站等?！捕彻参锲返姆诸惙歉偁幮?，排他性—公路公準(zhǔn)公共物品共非排他性，競爭性—教育物品純公共物品非競爭性，非排他性—國防〔三〕公共事業(yè)及其特點(diǎn)公共事業(yè)〔Publicservice〕，就是以滿足社會公共需要為根本目標(biāo)，直接為社會經(jīng)濟(jì)開展和人民生活提高創(chuàng)造條件或提供效勞，并不以營利為目的的社會活動。具有公共性具有公益性具有非營利性具有效勞性注意：中國的公共事業(yè)不包括最廣意義上的國防、法律、政策等純公共物品；不包括道路、橋梁等大型公共投資工程；一般也不包括市政、電信、自來水、煤氣、石油等傳統(tǒng)的國有自然壟斷行業(yè)。在中國，公共事業(yè)是一個專有名詞，它是與中國特有的事業(yè)單位的名詞聯(lián)系在一起的。中國的事業(yè)單位所提供的公共物品其中相當(dāng)一局部是準(zhǔn)公共物品。二、公共組織〔一〕公共組織的主要類型按照公共組織的權(quán)力來源，根本職責(zé)的不同，可以將公共組織劃分為：政府〔狹義〕事業(yè)單位社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位〔二〕公共組織的特征第一，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)第二，活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性第三，受到高度的公共監(jiān)督第四，活動具有政治性第五，目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難第六，具有一定的獨(dú)占性〔二〕公共組織提供公共物品的必然性公共物品消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性〞。三、公共事業(yè)管理的定義“公共事業(yè)管理〞，顧名思義就是對公共事業(yè)進(jìn)行的管理。所謂公共事業(yè)管理，就是政府對公共組織的標(biāo)準(zhǔn)和開展，及以滿足社會公共需要為根本目標(biāo)，直接為社會經(jīng)濟(jì)開展和人民生活提高創(chuàng)造條件或提供效勞，并不以營利為目的的各種社會活動，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。第二節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別

一、管理的一般理論管理的根本職能：方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制管理的要素：管理主體、管理客體、管理目標(biāo)、管理職能和管理方法管理領(lǐng)域—經(jīng)濟(jì)管理、工商管理、社會管理等管理主體——企業(yè)管理、政府管理等管理學(xué)的分類管理方式—目標(biāo)管理、過程管理、標(biāo)桿管理等學(xué)科門類—管理科學(xué)與工程、工商管理、公共管理二、公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理管理目標(biāo)管理權(quán)力管理手段管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)資料的所有權(quán)量化方式處理圍繞經(jīng)濟(jì)效益設(shè)定公共事業(yè)管理社會效益公共權(quán)力法律的、規(guī)制的、政策不容易確定三、公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理管理主體管理對象管理方法財(cái)政地位行政管理政府機(jī)關(guān)所有的國家事務(wù)和社會事務(wù)行政方式、法律方式依賴于國家財(cái)政公共事業(yè)管理政府、事業(yè)單位、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位社會事務(wù)以及少部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政、法律、經(jīng)濟(jì)和社會化的方法具有相對的獨(dú)立性第三節(jié)公共事業(yè)管理的研究意義和方法一、研究公共事業(yè)管理的意義〔一〕有利于整體提高人民的生活質(zhì)量〔二〕有助于促進(jìn)現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的形成〔三〕有利于推進(jìn)政府管理體制改革〔四〕有利于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)開展〔五〕有利于促進(jìn)國家與社會互動關(guān)系的形成二、公共事業(yè)管理的研究方法〔一〕案例分析法〔二〕比較分析法〔三〕試驗(yàn)分析法〔四〕實(shí)踐抽象法行業(yè)協(xié)會能罷免集體企業(yè)廠長嗎？襄樊市企業(yè)改制中，出現(xiàn)了一場“行業(yè)協(xié)會罷免廠長〞的風(fēng)波。襄樊市輕工行業(yè)協(xié)會的前身是市一輕工業(yè)總公司和二輕工業(yè)總公司〔原市一輕局、二輕局〕。2002年1月，根據(jù)襄樊市機(jī)構(gòu)改革文件精神，市一輕工業(yè)總公司和二輕工業(yè)總公司合并為市輕工行業(yè)協(xié)會，與市城鎮(zhèn)集體工業(yè)合作聯(lián)社合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為正縣級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)制訂全市輕工行業(yè)開展規(guī)劃、行規(guī)、行約，為行業(yè)改革、開展提供指導(dǎo)和效勞。2004年11月，在襄樊市新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市輕工行業(yè)協(xié)會管理職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根本維持不變，只是歸口管理單位由原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會改成了市經(jīng)濟(jì)委員會襄樊市鋁制品廠是一個停產(chǎn)多年的集體企業(yè)，目前只能靠出租門面發(fā)放職工局部生活費(fèi)。為了盤活企業(yè)，企業(yè)決定改制。企業(yè)拿出的改制方案是由原企業(yè)法人代表牽頭，經(jīng)營層控股，職工自愿參股組建的新公司收購原企業(yè)產(chǎn)權(quán)。襄樊市輕工行業(yè)協(xié)會那么認(rèn)為，他們這是一種“自買自賣〞行為，協(xié)會有權(quán)代表政府予以制止。于是，協(xié)會罷免了襄樊市鋁制品廠廠長，以駐廠工作組名義，解散了企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)會派出一名人員作為企業(yè)法人代表接管企業(yè)，并向房屋出租戶發(fā)出通知，代收租金。但是，此舉遭到企業(yè)經(jīng)營班子的集體抵抗。廠長陳琴芳認(rèn)為，協(xié)會免去她的廠長職務(wù)，屬超越權(quán)限的非法行為。陳琴芳說，她的廠長職務(wù)是職工代表選出來的，不是協(xié)會任命的，協(xié)會不是集體企業(yè)廠長任免的權(quán)力機(jī)構(gòu)。況且，企業(yè)正處于改制期間，協(xié)會全面接管企業(yè)，不僅構(gòu)成了侵害企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，而且事實(shí)上造成了阻撓和破壞企業(yè)改制。企業(yè)經(jīng)營班子和局部職工對協(xié)會的行為也非常氣憤。副廠長玉寶元說：“我們是集體企業(yè)，協(xié)會這樣做，明顯不合法，是搶占我們企業(yè)財(cái)產(chǎn)，剝奪企業(yè)權(quán)利，我們不服！〞而市輕工行業(yè)協(xié)會主任葉傳輝那么認(rèn)為，罷免陳琴芳廠長職務(wù)，是協(xié)會采取的一次正常的政府行為。因?yàn)閰f(xié)會目前仍然代表政府行使職能，對負(fù)責(zé)主管的企業(yè)具有人事任免權(quán)。葉傳輝說，罷免前，他們曾屢次對改制方案提出反對意見，要求重新進(jìn)行修改。但陳琴芳就是不聽招呼，對這種干部，協(xié)會有權(quán)進(jìn)行罷免。襄樊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示，由于機(jī)構(gòu)改革不到位，市輕工協(xié)會目前仍然是事業(yè)編制，行政待遇，可以代表政府行使