02 第二章非營利組織財(cái)務(wù)管理概述

非營利組織財(cái)務(wù)管理第二章非營利組織財(cái)務(wù)管理概述第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵非營利組織的財(cái)務(wù)管理是指為了實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨，對(duì)活動(dòng)過程中所需要的款項(xiàng)進(jìn)行籌集、運(yùn)用和投資，以及對(duì)活動(dòng)的主要計(jì)劃安排、相關(guān)預(yù)算控制、分析評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全方面綜合管理行為。第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容進(jìn)行劃分，可列為以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）預(yù)算管理（二）日常資金管理（三）項(xiàng)目資金管理（四）籌資管理第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容進(jìn)行劃分，可列為以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（五）投資管理（六）財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（七）財(cái)務(wù)績效評(píng)估（八）財(cái)務(wù)監(jiān)督第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征（一）經(jīng)費(fèi)來源的無償性（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的非營利性（三）經(jīng)費(fèi)使用方式的限制性（四）經(jīng)費(fèi)使用的政策性（五）資金來源的多樣性第一節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征（六）以預(yù)算管理為中心（七）涉及范圍的廣泛性（八）財(cái)務(wù)管理主體所有權(quán)形式的特殊性（九）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)影響因素的特殊性第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)管理模式四、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則非營利組織財(cái)務(wù)管理原則是非營利組織開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度（二）量入為出原則（三）社會(huì)效益優(yōu)先原則第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的原則（四）預(yù)算管理原則（五）利益兼顧原則（六）勤儉節(jié)約原則第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與非營利組織的目標(biāo)相適應(yīng)，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，也可描述為：致力于最大限度地籌集資金，提高籌資效率和資金使用社會(huì)效用的最大化。具體來講，非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可概括為以下幾個(gè)方面：第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別二、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)（一）建立健全內(nèi)部管理制度（二）節(jié)約開支，正確編制預(yù)算（三）拓寬投資以及籌資渠道，促進(jìn)自身發(fā)展（四）最大限度提升績效（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失（六）提高社會(huì)公信力，建立良好品牌形象第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)管理模式實(shí)行目標(biāo)管理是指非營利組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開始于確定年度收支目標(biāo)，圍繞目標(biāo)開展工作，以目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)考核績效。（一）目標(biāo)體系的建立（二）目標(biāo)的執(zhí)行（三）目標(biāo)的考核第二節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及內(nèi)容四、非營利組織財(cái)務(wù)管理的意義（一）有利于節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（二）有利于加強(qiáng)社會(huì)管理，協(xié)調(diào)市場與政府的統(tǒng)一運(yùn)作（三）有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)，降低代理成本（四）有利于防止腐敗，預(yù)防危機(jī)第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別一、組織目標(biāo)不同二、組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同三、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不同四、組織的權(quán)益不同第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別一、組織目標(biāo)不同非營利組織都是在利用自身的資源為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，它們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)，在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是完成某一社會(huì)使命。企業(yè)服務(wù)的對(duì)象為其股東，也就是說企業(yè)必須以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，力求給股東帶來財(cái)富的最大增長。第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別二、組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同營利組織的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)具體的經(jīng)濟(jì)效益非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別三、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不同對(duì)于營利組織而言，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容可以概括為三大部分：籌資、投資和收益分配非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收支管理以及預(yù)算管理。非營利組織的收入來源重點(diǎn)包含民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼三個(gè)渠道。第三節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別四、組織的權(quán)益不同對(duì)于企業(yè)而言，股東出資創(chuàng)辦了企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)，股東擁有所有權(quán)。對(duì)于非營利組織而言，資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有，而不是歸資產(chǎn)的提供者所有。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因三、非營利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的建議第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（一）法律制度不完善，法律體系不健全（二）財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)管理理念滯后（三）財(cái)務(wù)透明度低（四）績效評(píng)估無法進(jìn)行（五）收入與支出管理不合格（六）投資活動(dòng)缺少監(jiān)督第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（一）法律制度不完善，法律體系不健全由于法律制度的不完善以及法律體系的不健全，組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)體系比較單一，不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，并且很多具體的財(cái)務(wù)管理工作沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（二）財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)管理理念滯后1.

非營利組織對(duì)專業(yè)人才不具有吸引力2.

非營利組織財(cái)務(wù)管理狀況混亂3.

財(cái)務(wù)管理效果直接受到管理理念的影響第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（三）財(cái)務(wù)透明度低很多非營利組織沒有建立信息披露制度，無須公開財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)管理透明度較低。使得資源提供者無法獲得組織運(yùn)行的具體情況，嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對(duì)組織的接受度與信任度。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（四）績效評(píng)估無法進(jìn)行衡量非營利組織業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效益，是質(zhì)性指標(biāo)，管理者很難評(píng)定社會(huì)績效。到目前也沒有一套科學(xué)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量非營利組織的績效導(dǎo)致非營利組織內(nèi)部不注重資金使用效率，財(cái)務(wù)管理可有可無的局面。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（五）收入與支出管理不合格對(duì)于服務(wù)性的收入，由于很多組織并沒有進(jìn)行實(shí)地考察，往往會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)過高或過低現(xiàn)象。對(duì)于非營利組織的支出，按其用途可分為項(xiàng)目活動(dòng)支出和行政辦公支出，雖然我國針對(duì)諸如公募基金會(huì)的公益支出比例做了不得低于上年總收入70%的規(guī)定，但實(shí)際工作中還是存在很大一部分基金會(huì)不達(dá)標(biāo)的情況。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因一、非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題（六）投資活動(dòng)缺少監(jiān)督1.投資活動(dòng)的目的是彌補(bǔ)營運(yùn)成本，而不是為了獲取投資收益2.投資的資金成本為零，也沒有企業(yè)資金增值的壓力，更不用告知出資人這部分資金將會(huì)如何運(yùn)作導(dǎo)致管理者在做決策時(shí)缺少完善的投資決策機(jī)制。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（一）財(cái)務(wù)管理制度缺失（二）理論研究不充分（三）缺乏有效監(jiān)督（四）缺少成本效益意識(shí)，忽視成本費(fèi)用控制（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制薄弱第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（一）財(cái)務(wù)管理制度缺失相比企業(yè)而言，政府層面對(duì)非營利組織在制度建設(shè)方面做得不多，沒有針對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)通則或規(guī)則，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（二）理論研究不充分非營利組織財(cái)務(wù)管理方面的研究卻十分稀少，著作數(shù)量不多，且研究的深度和廣度均不夠，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義不大。引用外國非營利組織的財(cái)務(wù)管理理論與方法需要時(shí)間和實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（三）缺乏有效監(jiān)督1.從外部監(jiān)督看，政府有關(guān)部門并沒有建立起能夠?qū)Ψ菭I利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督的機(jī)制2.從內(nèi)部監(jiān)督來看，因非營利組織內(nèi)部規(guī)章制度不是很健全，對(duì)于財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督也會(huì)難度很大第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（四）缺少成本效益意識(shí)，忽視成本費(fèi)用控制普遍缺少成本費(fèi)用核算和控制的動(dòng)機(jī)，只注重實(shí)際任務(wù)的完成情況，缺乏成本效益觀念，開展社會(huì)公益活動(dòng)不計(jì)成本，并且可能存在盡力擴(kuò)大支出的傾向，甚至不顧后果地向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，從而面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因二、非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的成因（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制薄弱目前我國非營利組織對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、正確估計(jì)與評(píng)價(jià)的能力都較低。第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因三、非營利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的建議（一）健全財(cái)務(wù)管理制度（二）加快財(cái)務(wù)管理工作與信息化的結(jié)合發(fā)展（三）加強(qiáng)各部門的監(jiān)管力度（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)透明化，加強(qiáng)監(jiān)督第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因三、非營利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的建議（一）健全財(cái)務(wù)管理制度1.制定有效的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，制定規(guī)范化的財(cái)務(wù)工作程序，明確各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系2.明確崗位責(zé)任制及工作標(biāo)準(zhǔn)，完善會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，比如財(cái)會(huì)人員必須具備一定等級(jí)的技術(shù)職稱等3.為了保障財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行，非營利組織機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部控制和審計(jì)制度第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因三、非營利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的建議（二）加快財(cái)務(wù)管理工作與信息化的結(jié)合發(fā)展1.積極建立內(nèi)部信息服務(wù)平臺(tái)2.為管理者的管理工作提供方便的管理途徑3.建立外部信息服務(wù)平臺(tái)第四節(jié)非營利組織財(cái)務(wù)