首都師范大學(xué)教育學(xué)院《816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及詳

解

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及部

分答案

2006年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

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解

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及部

分答案

2010年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2010年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及詳

解

2011年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

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2014年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2015年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學(xué)說

2效率

3系統(tǒng)

4分權(quán)

5教育資源

6理性人

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點(diǎn)。

2韋伯的行政組織體系的主要內(nèi)容。

3教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評析我國宏觀教育結(jié)構(gòu)。

2結(jié)合實際論述教育管理決策過程。

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學(xué)說

答：法約爾的管理五職能學(xué)說是指管理過程由計劃、組織、指揮、協(xié)

調(diào)、控制五種職能組成，并對這五種職能分析的學(xué)說。

（1）計劃。即預(yù)測未來和制定行動計劃。預(yù)測未來是對未來的估計和為

未來作準(zhǔn)備，而制定行動計劃則要指出行動的路線、通過的階段、使用

的手段以及要達(dá)到的結(jié)果。良好的計劃應(yīng)具備的特點(diǎn)包括：統(tǒng)一性、連

續(xù)性、靈活性。

（2）組織。即企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)的確立。管理的任

務(wù)在于建立起一種組織，使其能夠最有效的方式從事其基本活動。良好

的組織結(jié)構(gòu)能使企業(yè)的計劃得以很好的制定和執(zhí)行。

（3）指揮。就是要使組織充分發(fā)揮其作用，使企業(yè)人員作出最大的貢

獻(xiàn)。

（4）協(xié)調(diào)。就是讓企業(yè)人員團(tuán)結(jié)一致，使企業(yè)中的所有活動和努力都得

到統(tǒng)一與和諧。

（5）控制。就是檢驗企業(yè)中發(fā)生的每一件事是否同所擬訂的計劃、發(fā)出

的指示和確定的原則相符合，其目的是發(fā)現(xiàn)錯誤、改正錯誤和防止重犯

錯誤。

2效率

答：效率是指輸出與輸入之比、所得與所費(fèi)之比、效果與消費(fèi)之比、產(chǎn)

出與投入之比，是以一定量的輸入求得最大的輸出，或是以較小的輸入

求得一定量的輸出。將效率引入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育投資經(jīng)濟(jì)效

率。教育投資經(jīng)濟(jì)效率亦稱“教育的內(nèi)部效益”“教育投資直接經(jīng)濟(jì)效

益”“教育投資利用效率”“教育資源利用效率”。一國、一地區(qū)、一學(xué)校

教育投資與教育成果的比較，即教育的投入與產(chǎn)出之比。教育過程中要

投入一定量的活勞動和物化勞動，表現(xiàn)為一定量的人力、物力和財力，

產(chǎn)出一定質(zhì)量和數(shù)量的教育成果。在統(tǒng)計與計量分析中，前者一般用投

入教育的資金表示，后者為一定量和質(zhì)的各級各類的學(xué)校學(xué)生數(shù)表示。

3系統(tǒng)

答：系統(tǒng)是指相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物組成的

具有整體功能和綜合行為的有機(jī)整體。按不同的分類方式可分為：小系

統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質(zhì)系統(tǒng)、概念系統(tǒng)；開

放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是一個學(xué)生、

一個班級、一個教研組、一個學(xué)校，也可以是整個國民經(jīng)濟(jì)、整個社

會、整個自然界、整個宇宙。為實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功能，它需要以

一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質(zhì)和信息；也需要對其各個

構(gòu)成部分進(jìn)行組織，使其內(nèi)部組織協(xié)同有序?？蓪⒁粋€系統(tǒng)按空間、時

間等進(jìn)行分解，即把一個系統(tǒng)分解成一些由若干相互作用和相互依賴的

要素所組合而成的、具有特定功能的部分，這些部分就稱為系統(tǒng)的子系

統(tǒng)。

4分權(quán)

答：分權(quán)是指下級機(jī)關(guān)和地方政府在其管轄范圍內(nèi)，有完全的獨(dú)立權(quán)

力，中央政府對其在權(quán)限內(nèi)的事項不加干涉。實行分權(quán)制的典型代表是

美國，美國聯(lián)邦會議強(qiáng)調(diào)“自治辦教育”的思想，主張把辦教育的權(quán)限和

責(zé)任留給州和地方學(xué)區(qū)及州所規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。中央教育機(jī)構(gòu)即美國聯(lián)

邦教育部沒有實權(quán)，處于指導(dǎo)和資助的地位，其職能是服務(wù)性的。

分權(quán)的利與弊：教育行政上的分權(quán)制最大的長處在于，可以使教育行政

管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)

各地的實際需要。權(quán)力保留在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級機(jī)關(guān)的

主動性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過于分散，會帶來對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育發(fā)展上的

盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。

5教育資源

答：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指教育過程所占用、使用和消耗

的人力、物力和財力資源。即教育人力資源、物力資源和財力資源的總

和。

人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源，即在校生數(shù)、班級

生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)、教學(xué)人員數(shù)、教學(xué)輔助人員

數(shù)、工勤人員數(shù)和生產(chǎn)人員數(shù)等。

物力資源包括學(xué)校中的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗物品。固定資產(chǎn)分為

共用固定資產(chǎn)、教學(xué)和科學(xué)研究用固定資產(chǎn)、其他一般設(shè)備固定資產(chǎn)。

材料和低值易耗物品包括各種原材料、燃料、試劑、低值儀表、工具、

文具等。

財力資源為人力、物力的貨幣形式，包括人員消費(fèi)部分和公用消費(fèi)部

分。人員消費(fèi)部分有工資、職工福利費(fèi)、助學(xué)金、獎學(xué)金等；公用消費(fèi)

部分有公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)和其他費(fèi)

用。是發(fā)展教育事業(yè)和進(jìn)行教育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分利用教育資源，

提高其經(jīng)濟(jì)效率，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題。

6理性人

答：理性人是指人在從事經(jīng)濟(jì)活動時，總是以追求個人利益最大化為前

提。這是被抽象出來的個體的基本特征。也可以說，每一個理性人所采

取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價去獲得自己的最大經(jīng)濟(jì)利

益。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在任何經(jīng)濟(jì)活動中，只有這樣的人才是“合乎

理性的人”，否則，就是非理性的人。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點(diǎn)。

答：舒爾茨曾是美國芝加哥大學(xué)教授，人力資本理論的創(chuàng)立者，諾貝爾

經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，主要著作有《由教育形成的資本》（1960）、《人力

資本投資》（1961）、《教育與經(jīng)濟(jì)增長》（1961）、《教育的經(jīng)濟(jì)價

值》（1961）等。其人力資本理論的主要觀點(diǎn)有：

（1）人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)增長的源泉。其主要原因有三：

①人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率。舒爾茨認(rèn)為，人力

資本與物力資本投資的收益率是有相互關(guān)系的，人力資本與物力資本相

對投資量主要是由收益率決定的。收益率高說明投資量不足，需要追加

投資；收益率低，說明投資量過多，需要相對減少投資量。當(dāng)人力資本

與物力資本二者間投資收益率相等時，就是二者之間的最佳投資比例。

在二者還沒有處于最佳狀態(tài)時，就必須追加投資量不足的方面。

②人力資本在各個生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補(bǔ)充作用。舒爾茨認(rèn)

為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，生產(chǎn)中

必須提高體力勞動者的智力水平，增加腦力勞動者的成分，以此來代替

原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中會更多地

代替其他生產(chǎn)要素。

③具體數(shù)量化計算進(jìn)一步證明人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。舒爾茨運(yùn)用

自己創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長余數(shù)分析法，測算了美國1929～1957年國民經(jīng)濟(jì)增

長額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻(xiàn)。

（2）教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是通過提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力的具體方

式實現(xiàn)的。所謂處理不均衡狀態(tài)的能力，是指人們對于經(jīng)濟(jì)條件的變

化、更新所作出的反映及其效率，即人們根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，重新考

慮合理分配自己的各種資源，如財產(chǎn)、勞動、金錢及時間等。舒爾茨稱

這種“分配能力”為處理不均衡能力。這種能力的取得與提高，主要是由

于教育形成的人力資本的作用。

（3）人類時間是人力資本的組成部分。有效地合理使用與分配時間的能

力，也是人力資本的構(gòu)成部分。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，寶貴的人類時間具

有較高的經(jīng)濟(jì)價值，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。舒爾茨列舉了學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)

時間的經(jīng)濟(jì)價值。他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，學(xué)生求學(xué)期的“機(jī)會成

本”的價值也就越來越高，并將在學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)即教育成本中占有相當(dāng)大

的分量。

（4）教育也是使個人收入的社會分配趨于平等的因素。人力資本可以使

經(jīng)濟(jì)增長，增加個人收入，從而使個人收入社會分配的不平等現(xiàn)象趨于

減少。因為通過教育可以提高人的知識和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而

增加個人收入，使個人工資和薪金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。舒爾茨認(rèn)為個人收入

的增長和個人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是

人力資本投資的結(jié)果。教育對個人收入的影響主要表現(xiàn)如下：

①工資的差別主要是由于所受教育的差別引起的，教育能夠提高工人收

入的能力，影響個人收入的社會分配，減少收入分配的不平衡狀態(tài)。

②教育水平的提高會使因受教育不同而產(chǎn)生的相對收入差別趨于減緩。

舒爾茨認(rèn)為隨著義務(wù)教育普及年限的延長，隨著中等和高等教育升學(xué)率

的提高，社會個人收入不平衡狀況將趨于減少。

③人力資本投資的增加還可以使物力資本投資和財產(chǎn)收入趨于下降，使

人們的收入趨于平等化。舒爾茨指出，在國民經(jīng)濟(jì)收入中，依靠財產(chǎn)收

入的比重已相對下降，依靠勞動收入的比重在相對增加，其中人力資本

對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也隨之增加。

2韋伯的行政組織體系的主要內(nèi)容。

答：韋伯是德國著名學(xué)者，提出了科層管理理論，著有《社會組織與經(jīng)

濟(jì)組織理論》一書是從社會學(xué)角度分析行政組織的性質(zhì)和職能的名著。

其行政組織體系的主要內(nèi)容有：

（1）建立專業(yè)分工，把組織的全部活動劃分為若干基本作業(yè)，作為公務(wù)

分給組織成員。專業(yè)化的分工可以使工作規(guī)范化，提高效率。

（2）形成等級化的指揮系統(tǒng)。各種公職和職務(wù)都按照職權(quán)組織起來，每

一職位有明文規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（3）理性地進(jìn)行人事行政，人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求，規(guī)定每一

職位從業(yè)人員必須具備的能力范圍，根據(jù)個人所具備的技術(shù)資格進(jìn)行任

命，通過考試來進(jìn)行，所任用的人員要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。

（4）組織中的人際關(guān)系非人格化，以理性為準(zhǔn)則，決策只受規(guī)章左右，

不受個人情感影響。

（5）建立穩(wěn)定、詳盡的規(guī)章制度和辦事程序，這些組織紀(jì)律任何人都不

能違犯，這是組織活動及其成果穩(wěn)定、連續(xù)、可預(yù)測的基礎(chǔ)。

（6）管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。

（7）建立文牘制度。對所有正式?jīng)Q定都要作記錄，這樣使工作正規(guī)化，

可以核查，從而避免決策個人化、隨意化。

3教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義。

答：教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指教育機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模時，在資源利用效率上的

提高。如學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模時，學(xué)校教師數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和各項物質(zhì)設(shè)

備數(shù)的配置合理，將使培養(yǎng)學(xué)生的單位成本比其他規(guī)模的同類學(xué)校低，

展現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，教育資源的利用效率達(dá)到最優(yōu)。

其基本含義是：教育資源的整體性及不可分性使學(xué)校規(guī)模既不能過大也

不能過小。過大則造成大量增加教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施；師生之間接觸機(jī)

會減少；學(xué)校行政管理規(guī)模過大，溝通及協(xié)調(diào)困難，行政人員服務(wù)支出

增加，從而降低教育投資效率。規(guī)模過小，為保證教育質(zhì)量，仍須開齊

課程，配齊各科教師及相應(yīng)的實驗設(shè)備，教師和實驗設(shè)施因?qū)W生人數(shù)太

少而得不到充分利用，使教育投資效率降低。教師、教育設(shè)施和學(xué)生的

適度規(guī)模是形成教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要條件。學(xué)校的適度規(guī)模因?qū)W校級

別、類別而異。據(jù)專家研究，我國高等學(xué)校的規(guī)模以4000人為適度規(guī)

模。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評析我國宏觀教育結(jié)構(gòu)。

答：教育結(jié)構(gòu)則是指教育這個社會現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部

分之間的排列、組合和結(jié)合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級與級之間的比

例關(guān)系和相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)

系。我國的宏觀教育結(jié)構(gòu)主要有：

（1）教育管理體制結(jié)構(gòu)：由公辦、民辦、社會團(tuán)體辦、企業(yè)事業(yè)辦以及

私人辦學(xué)等組成。

①存在的問題。決策上國家和政府對教育管得太多，統(tǒng)得過死，辦學(xué)單

位沒有自主權(quán)；學(xué)校在人、財、物教育資源分配使用上，在學(xué)制、招

生、分配等環(huán)節(jié)上沒有自主權(quán)，不能調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動性；

在組織管理權(quán)上實行條塊分割，政校不分；政府和主管部門幾乎包攬了

一切，單純依靠行政命令手段組織管理學(xué)校，學(xué)校沒有生機(jī)和活力。這

種舊有的行政管理體制已經(jīng)很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，必須加以改革。

②改革措施

a．改革教育決策體制，沖破高度集中的行政決策模式，建立分權(quán)型的

多層次的決策體系。政府和教育行政部門的主要任務(wù)是宏觀決策，要給

非義務(wù)教育的學(xué)校更多的決策權(quán)，即平時說的放權(quán)松綁。

b．改革組織管理機(jī)制，改變那種單純依靠計劃指令和行政干預(yù)組織管

理機(jī)制，建立綜合運(yùn)用市場調(diào)節(jié)、計劃調(diào)節(jié)、各種經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段

以及行政措施等機(jī)制。

c．非義務(wù)教育性質(zhì)的學(xué)校，特別是職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校，可以完

全擺脫行政和計劃管理的機(jī)制，直接引入市場經(jīng)營機(jī)制，通過人才和勞

動力供求信息，反映教育供求關(guān)系，使學(xué)校組織管理市場化。

（2）教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)主要是指中等

專業(yè)學(xué)校和大專學(xué)校的各類比例，以及系科專業(yè)的比例結(jié)構(gòu)。

①存在的問題

a．經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序有矛

盾。經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是按農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及其他各業(yè)為序排

列組合，而教育系統(tǒng)卻按理科、農(nóng)科、工科、林科、醫(yī)藥、師范、財

經(jīng)、體育、藝術(shù)等類別和專業(yè)為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適

應(yīng)，而且從根本上破壞了教育類別和專業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

b．教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)，嚴(yán)重影響著對

外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力。這具體反映在兩個方面：第一，理工科與文

科比例失調(diào)，理工科盲目發(fā)展，畸形發(fā)展，比例過大，而且理工科中又

特別重視重工業(yè)專業(yè)設(shè)置，輕視輕紡工業(yè)專業(yè)設(shè)置。第二，農(nóng)、林、政

法、商業(yè)、金融、管理等專業(yè)和類別比例過小，不僅學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)少，而且

專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也少。除此之外，中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校還存在著專業(yè)劃分

過細(xì)過窄、專業(yè)學(xué)科陳舊、新興專業(yè)和學(xué)科薄弱等問題。

②改革措施

a．依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)預(yù)

測，盡快建立起適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要的專業(yè)學(xué)科體

系。

b．依據(jù)我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科

學(xué)的需要，逐步調(diào)整和改革目前教育的類別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)

構(gòu)，逐步確立起與農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，重點(diǎn)向戰(zhàn)略重點(diǎn)部門輸

送人才的專業(yè)學(xué)科體系和結(jié)構(gòu)。

c．打破傳統(tǒng)的專業(yè)模式，增加新興的專業(yè)學(xué)科，使學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)

容向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變

化，陳舊的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系以及課程內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新的需要，必

須進(jìn)行改革，要盡快組織一批科學(xué)家和教育家，設(shè)計新的學(xué)科體系結(jié)

構(gòu)，編寫新的教材，力爭把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就充實到學(xué)科體系和

教學(xué)內(nèi)容中去。

（3）教育級別結(jié)構(gòu)。教育級別結(jié)構(gòu)由學(xué)前教育、初等教育、中等教育和

高等教育組成。

①存在的問題。學(xué)前教育入園率較低，高等教育入學(xué)率相對較低；高尖

端人才很少。文盲還有待進(jìn)一步掃除。中等職業(yè)學(xué)校的入學(xué)率較低，中

等教育與高等教育比例不夠協(xié)調(diào)，特別是中等教育由于本身結(jié)構(gòu)不合

理，發(fā)展速度緩慢，造成物質(zhì)生產(chǎn)部門一方面中等技術(shù)人員匱乏，另一

方面高級技術(shù)人員嚴(yán)重浪費(fèi)。中等職業(yè)和高等職業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

②改革措施

a．使教育級別結(jié)構(gòu)和程度結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)的需求，并不斷

推動勞動技術(shù)裝備發(fā)展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心盡

快盡早掃除文盲、半文盲，應(yīng)盡全力實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除

文盲、半文盲的目標(biāo)，從而提高全民族的現(xiàn)代科學(xué)知識水平和技術(shù)水

平。

b．使教育級別結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)的要求，必須克服教育級別和程

度結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理狀況。目前我國中等教育與高等教

育比例不夠協(xié)調(diào)，特別是中等教育由于本身結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展速度緩

慢，造成物質(zhì)生產(chǎn)部門一方面中等技術(shù)人員匱乏，另一方面高級技術(shù)人

員嚴(yán)重浪費(fèi)。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是十分不利

的。要改變這種不相適應(yīng)、不合理的現(xiàn)狀，必須使中等教育結(jié)構(gòu)合理化

和高等教育多層次化。

（4）辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)

①存在的問題。原有的辦學(xué)模式過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、國家化，造成辦學(xué)體

制單一化。這種辦學(xué)體制已經(jīng)很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，必須

改革。

②改革措施。總的改革設(shè)想是：為了滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，在我國

實行的以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局下，必然要求打破國

家辦學(xué)統(tǒng)一化和單一化的模式，逐步形成以國家辦學(xué)為主、社會各界參

與辦學(xué)的多元化局面，建立起國家辦學(xué)主體性和社會辦學(xué)多樣化的新體

制。

a．義務(wù)教育性質(zhì)的學(xué)校要加強(qiáng)國家化、地方性，以地方政府辦學(xué)為

主，主要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織辦學(xué)，實行分級辦學(xué)、分級管理辦

學(xué)體制。

b．職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)?？蓪嵭修k學(xué)主體多元化體制，調(diào)動社會各

種力量辦學(xué)，可以行業(yè)部門辦學(xué)，企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)，企業(yè)和學(xué)校聯(lián)

合辦學(xué)，以及鼓勵和支持私人辦學(xué)等。

c．高等學(xué)校可實行以中央、省、地（市）政府辦學(xué)為主，兼有社會辦

學(xué)、私人辦學(xué)等多種多樣辦學(xué)模式和形式。近幾年來，在改革開放大潮

的推動下，不少社會辦學(xué)、民辦學(xué)校、私人辦的學(xué)校以及各種形式短期

培訓(xùn)很受社會歡迎，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。之所以如此，

其根本原因在于這些辦學(xué)形式主要依靠了社會市場導(dǎo)向，從市場經(jīng)濟(jì)需

求出發(fā)，能就市場經(jīng)濟(jì)對教育的需求作出迅速反應(yīng)，因此具有生機(jī)和活

力。

2結(jié)合實際論述教育管理決策過程。

答：大體上說，一個完整的決策過程包括明確問題、設(shè)定目標(biāo)、制定備

選方案、評價與選擇方案、在實施中追蹤決策等幾個基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過程有以下幾方面：

（1）明確問題

這一階段是決策的前提，問題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項工作：

①查明問題的范圍、程度和特點(diǎn)。范圍是指問題發(fā)生及影響的廣度。比

如大家感到近期學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，就要弄清究竟是所有年級都是如此

還是個別年級？程度是指問題發(fā)生或影響的深度。比如教學(xué)質(zhì)量下降究

竟下降多少？是微下降還是大幅度下降？這方面情況的判定最好用定量

的方法把差距表示出來，這里特別要注意研究的問題是在正常范圍內(nèi)的

波動，還是已經(jīng)脫離正常軌道而對學(xué)校工作任務(wù)和目標(biāo)構(gòu)成威脅，如果

是前者，可以不采取新的措施，如果是后者，就要認(rèn)真考慮了；特點(diǎn)是

指所發(fā)生的問題與其他類似情況有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問題的原因。解決問題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對所有原因進(jìn)行假設(shè)驗證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對問題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進(jìn)行，并最終找出真正的和關(guān)鍵的原因。比如說，學(xué)校

教學(xué)質(zhì)量下降了，橫向分析查明了有學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降和教師工作不

到位的原因。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生方面的原因與教師工作不負(fù)責(zé)任

有關(guān)。而深入的縱向分析發(fā)現(xiàn)教師不負(fù)責(zé)任原因是一些教師受市場經(jīng)濟(jì)

大潮沖擊，兼職經(jīng)商，另一些教師的工作情緒逐步受到消極影響，但進(jìn)

一步分析，就發(fā)現(xiàn)根本問題出在領(lǐng)導(dǎo)層上，領(lǐng)導(dǎo)班子欠缺敏感，見事

遲，未能采取堅決措施，以致事情發(fā)展到難以控制的地步。

③預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨向。預(yù)測就是對某一不確定的或未知的事情做出分

析，對其發(fā)展前景和過程的各種可能性進(jìn)行判斷。

（2）設(shè)定目標(biāo)

確定目標(biāo)是決策的核心內(nèi)容，它體現(xiàn)決策者的價值選擇、對校內(nèi)外情勢

的分析認(rèn)識，以及他付出代價取得成績的意愿和勇氣。目標(biāo)是制定和選

擇行動方案的依據(jù)。確定目標(biāo)要滿足以下幾個方面的要求：

①要選擇正確的價值標(biāo)準(zhǔn)。所謂正確，既包含標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，也包含它

的可行性。

②決策目標(biāo)要有準(zhǔn)確性

a．決策目標(biāo)所用概念應(yīng)該是明確的，不模棱兩可，不含糊其詞。比

如，一些中小學(xué)提出把學(xué)校辦成“與世界接軌的一流學(xué)?！?，什么是與世

界接軌？這個類似口號的目標(biāo)含義非常不明確。

b．決策目標(biāo)要滿足約束條件的要求。約束條件是指給目標(biāo)附加的一定

條件。比如說，某校將提高中考和高考升學(xué)率作為新的工作目標(biāo)，這個

目標(biāo)本身無可非議，但實現(xiàn)這個目標(biāo)同時必須做到三條：第一，面向所

有學(xué)生抓好教學(xué)，絕對不拋棄后進(jìn)生；第二，絕對不能用教學(xué)排擠思想

教育和體育，必須堅決貫徹全面發(fā)展的方針；第三，必須使學(xué)生勞逸結(jié)

合。這三條就是附加給學(xué)校升學(xué)目標(biāo)的約束條件。

c．決策目標(biāo)要有明確的時間規(guī)定，否則就會使其價值大打折扣，失去

作為對管理活動實施監(jiān)控的職能，甚至?xí)S落為不負(fù)責(zé)任行為的擋箭

牌。又次，在可能的情況下，盡量使決策目標(biāo)數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細(xì)。“先粗”是指高屋建瓴地從多種角度設(shè)想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到?！昂蠹?xì)”是指對已

經(jīng)提出來的方案輪廓細(xì)節(jié)化，將每一決策的活動內(nèi)容、日程安排、人員

配備、經(jīng)費(fèi)落實、實施代價逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經(jīng)過對方案的評價決定哪個方案可以選用。這

一階段有兩個問題要注意，一是選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，另一個是選擇方案的

方法。

①方案選擇標(biāo)準(zhǔn)除注意與上述“設(shè)定目標(biāo)”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進(jìn)？西蒙認(rèn)為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預(yù)見

決策執(zhí)行過程的一切問題，所以決策的目標(biāo)及其實現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結(jié)果不應(yīng)是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經(jīng)驗判斷法、數(shù)學(xué)計算法和實驗法三種。

（5）追蹤決策

一個決策并不因為拍板定案、付諸實施而完結(jié)，還必須經(jīng)過執(zhí)行過程的

考驗。因為在做決策時，可能會遇到信息不充分、經(jīng)驗不足或情況發(fā)生

變化等一些負(fù)面因素的影響，因此對已經(jīng)執(zhí)行的決策必須進(jìn)一步收集反

饋信息，對不合乎實際或被證明存在錯誤的內(nèi)容進(jìn)行修正。

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

2教育需求

3結(jié)構(gòu)

4激勵

5組織

6校長負(fù)責(zé)制

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

2泰勒（Taylor）科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容。

3教育管理決策過程。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

2試述權(quán)變管理理論的主要觀點(diǎn)，并簡論在教育管理中應(yīng)用。

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

答：邊際收益率是指每增加一單位的資本投資，預(yù)期將來可獲得的收益

R，資產(chǎn)使用成本（這里用U表示）指一定時期內(nèi)使用單位資本的預(yù)期

真實成本，企業(yè)依據(jù)R＝U來確定資產(chǎn)的存量規(guī)模。

2教育需求

答：教育需求是指社會和個人對教育有支付能力的需求。按照教育需求

主體劃分，教育需求可以分為兩大類，即教育社會需求和教育個人需

求。就社會而言，指在一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及社會各方面對各

類專門人才和受過一定教育的勞動者的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的要

求。就個人和家庭而言，指個人和家庭為滿足某種精神和物質(zhì)需要，對

接受各級各類教育的要求。前者由一定社會的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、

規(guī)模和速度決定。反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需要，是制定教

育發(fā)展計劃的依據(jù)。后者受個人精神充實的欲望、就業(yè)與收入的選擇、

家庭經(jīng)濟(jì)條件和對子女未來的期望等因素的影響，從宏觀來看，亦受人

口增長、人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動的影響。它制約教育供給的一個重要

方面。與“教育供給”相對。

3結(jié)構(gòu)

答：結(jié)構(gòu)是客觀事物和社會現(xiàn)象各系統(tǒng)的排列組合以及結(jié)合的方式，其

中包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和比例結(jié)構(gòu)等。依據(jù)結(jié)構(gòu)的一般含義，教育

結(jié)構(gòu)則是指教育這個社會現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部分之間的

排列、組合和結(jié)合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級與級之間的比例關(guān)系和

相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系。教育

結(jié)構(gòu)具有多方面性和多層次性。細(xì)致劃分主要包括如下結(jié)構(gòu)：教育人力

結(jié)構(gòu)、教育投資結(jié)構(gòu)、教育級別結(jié)構(gòu)、教育類別結(jié)構(gòu)、師范教育結(jié)構(gòu)、

教育形式結(jié)構(gòu)、教育布局結(jié)構(gòu)以及教育體制結(jié)構(gòu)。

4激勵

答：激勵是指組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的

行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組

織成員的行為，以有效的實現(xiàn)組織及其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動。這一

定義包含以下幾方面的內(nèi)容：

①激勵的出發(fā)點(diǎn)是滿足組織成員的各種需要。

②科學(xué)的激勵工作需要獎勵和懲罰并舉。

③激勵貫穿于企業(yè)員工工作的全過程，包括對員工個人需要的了解、個

性的把握、行為過程的控制和行為結(jié)果的評價等。

④信息溝通貫穿于激勵工作的始末，從對激勵制度的宣傳、企業(yè)員工個

人的了解，到對員工行為過程的控制和對員工行為結(jié)果的評價等，都依

賴于一定的信息溝通。

⑤激勵的最終目的是在實現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)的同時，也能讓組織成員實現(xiàn)

其個人目標(biāo)。

5組織

答：組織是指兩個或兩個以上的個人，為了達(dá)到共同目標(biāo)而理性地分工

合作，按照一定的規(guī)則建立聯(lián)系和從事活動的社會單位。它隨著內(nèi)部因

素和外部環(huán)境的改變而改變。本質(zhì)上反映一種特殊的人際關(guān)系，即以某

種既定目標(biāo)、既定分工和既定秩序為特點(diǎn)，并建立一定的團(tuán)體意識和規(guī)

范的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

組織的特點(diǎn)是：（1）人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)集合起來；（2）群體中有嚴(yán)密

的結(jié)構(gòu)，包括專業(yè)分工、職務(wù)分配和工作的委派等；（3）有明確的活

動規(guī)則。

組織的分類：（1）以目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的分類：以活動直接目標(biāo)是否指向經(jīng)

濟(jì)利益為分界，可以分為營利組織和非營利組織。（2）以決策集中水

平分類：可以分為軍事組織、準(zhǔn)軍事組織和非軍事組織。學(xué)校屬于非軍

事組織。（3）以組織正規(guī)化程度分類：分為正式組織和非正式組織。

6校長負(fù)責(zé)制

答：校長負(fù)責(zé)制是指校長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代

表，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工

作，包括全面貫徹執(zhí)行國家的方針、政策，負(fù)責(zé)制定和組織實施學(xué)校的

發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，掌管學(xué)校的人事工作，加強(qiáng)教職員工的思想

政治教育和隊伍建設(shè)，合理安排教職工的工作等。校長對學(xué)校工作有決

策權(quán)和指揮權(quán)。以校長為首的校務(wù)委員會是審議機(jī)構(gòu)，協(xié)助校長進(jìn)行決

策；學(xué)校黨委對學(xué)校行政工作實行保證監(jiān)督，學(xué)校教職工代表大會對學(xué)

校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。這這一制度是1985年修訂的。學(xué)校中

的黨組織從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到

加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來。黨組織要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力

支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計

劃的實現(xiàn)。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

答：人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能

力。這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，是一種具有經(jīng)濟(jì)價值的資本。它

是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首先給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概

念。按照舒爾茨的觀點(diǎn)，全資本的概念應(yīng)當(dāng)包括人、物兩個方面，即人

力資本和物力資本。

其形成的途徑主要有：構(gòu)成人力資本的要素，主要包括教育資本、知識

與技術(shù)資本、健康資本、遷移與流動資本以及培訓(xùn)等。

（1）教育資本是指用于教育的費(fèi)用，以培養(yǎng)和提高在職和未來勞動者的

能力，因此可稱之能力資本。它是人力資本構(gòu)成的最基本要素。通過教

育形式而獲得人力資本，尤其是要素教育，其資本性更強(qiáng)。

（2）技術(shù)與知識資本是指用于專業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用，包括大學(xué)里的專業(yè)

教育、技術(shù)教育、專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)等。這種資本可以提高人力資本的存

量，因此，可以說它是人力資本構(gòu)成的核心要素。

（3）健康資本是指用于醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用，包括醫(yī)療、保健、營養(yǎng)以及體

育鍛煉等。它是其他人力資本形成、積累和發(fā)揮效能的先決條件和基本

保證。

（4）遷移與流動資本也稱國內(nèi)外人才吸流資本，是指用于國內(nèi)勞動者流

動和國際人才吸流、智力引進(jìn)的費(fèi)用，以利于調(diào)劑和合理配置勞動力和

專門人才，以利于發(fā)揮他們的特長，增加效率。其實質(zhì)是一種資源配置

資本，主要通過人力資本所有者職業(yè)和位置的變化帶來收入的增加。這

種流動具有臨時性，一旦遷移和流動結(jié)束，其資本存在形式也就完成。

有的學(xué)者將人力資本的內(nèi)容概括為教育與培訓(xùn)費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生保健費(fèi)

用、勞動力國內(nèi)流動費(fèi)用、國際人才吸流和智力引進(jìn)費(fèi)用，以及提高管

理決策能力費(fèi)用等方面。

2泰勒（Taylor）科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容。

答：泰勒（F.W.Taylor）在管理方面曾進(jìn)行過“鐵塊搬運(yùn)試驗”“鏟具的

試驗”和“金屬切削試驗”。這三項試驗為他的科學(xué)管理理論的提出，提

供了實踐的基礎(chǔ)。他的主要著作有《計件工資制》（1895年）、《工場

管理》（1903年）、《科學(xué)管理原理》（1911年）等。他逝世以后，人

們在他的墓碑上刻上“科學(xué)管理之父——弗雷得里克·泰勒”來贊揚(yáng)他的

功績。從嚴(yán)格的角度來看，他是歷史上第一個管理行為系統(tǒng)化、科學(xué)化

的人。

其科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容有：

（1）科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動生產(chǎn)率。他說：“培訓(xùn)和發(fā)掘

企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之所能，干出最高檔的工

作——以最快的速度達(dá)到最高的效率?！?/p>

（2）管理人員要采用科學(xué)的方法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察

和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。在這

個基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）每個工人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)呢？這取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。就是

說，從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律

標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。

（5）為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實行差別計件工資

制。

（6）宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不

要相互對立，要“以友好合作和互相幫助來代替對抗和斗爭”，“雙方把

注意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移開，而把共同注意力轉(zhuǎn)向

增加剩余上。”

上述觀點(diǎn)看出，科學(xué)管理的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類由經(jīng)驗管理模式向依靠知

識的科學(xué)管理模式過渡。泰勒的科學(xué)管理有其科學(xué)性的一面，但又有欺

騙性的一面。

3教育管理決策過程。

答：大體上說，一個完整的決策過程包括明確問題、設(shè)定目標(biāo)、制定備

選方案、評價與選擇方案、在實施中追蹤決策等幾個基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過程有以下幾方面：

（1）明確問題

這一階段是決策的前提，問題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項工作：

①查明問題的范圍、程度和特點(diǎn)。范圍是指問題發(fā)生及影響的廣度。程

度是指問題發(fā)生或影響的深度。特點(diǎn)是指所發(fā)生的問題與其他類似情況

有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問題的原因。解決問題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對所有原因進(jìn)行假設(shè)驗證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對問題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進(jìn)行，并最終找出真正的和關(guān)鍵的原因。

③預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨向。預(yù)測就是對某一不確定的或未知的事情做出分

析，對其發(fā)展前景和過程的各種可能性進(jìn)行判斷。

（2）設(shè)定目標(biāo)

確定目標(biāo)是決策的核心內(nèi)容，它體現(xiàn)決策者的價值選擇、對校內(nèi)外情勢

的分析認(rèn)識，以及他付出代價取得成績的意愿和勇氣。目標(biāo)是制定和選

擇行動方案的依據(jù)。確定目標(biāo)要滿足以下幾個方面的要求：

①要選擇正確的價值標(biāo)準(zhǔn)。所謂正確，既包含標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，也包含它

的可行性。

②決策目標(biāo)要有準(zhǔn)確性。首先，決策目標(biāo)所用概念應(yīng)該是明確的，不模

棱兩可，不含糊其詞。其次，決策目標(biāo)要滿足約束條件的要求。約束條

件是指給目標(biāo)附加的一定條件。再次，決策目標(biāo)要有明確的時間規(guī)定，

否則就會使其價值大打折扣，失去作為對管理活動實施監(jiān)控的職能，甚

至?xí)S落為不負(fù)責(zé)任行為的擋箭牌。又次，在可能的情況下，盡量使決

策目標(biāo)數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細(xì)?！跋却帧笔侵父呶萁驳貜亩喾N角度設(shè)想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到?！昂蠹?xì)”是指對已

經(jīng)提出來的方案輪廓細(xì)節(jié)化，將每一決策的活動內(nèi)容、日程安排、人員

配備、經(jīng)費(fèi)落實、實施代價逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經(jīng)過對方案的評價決定哪個方案可以選用。這

一階段有兩個問題要注意，一是選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，另一個是選擇方案的

方法。

①方案選擇標(biāo)準(zhǔn)除注意與上述“設(shè)定目標(biāo)”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進(jìn)？西蒙認(rèn)為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預(yù)見

決策執(zhí)行過程的一切問題，所以決策的目標(biāo)及其實現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結(jié)果不應(yīng)是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經(jīng)驗判斷法、數(shù)學(xué)計算法和實驗法三種。

（5）追蹤決策

一個決策并不因為拍板定案、付諸實施而完結(jié)，還必須經(jīng)過執(zhí)行過程的

考驗。因為在做決策時，可能會遇到信息不充分、經(jīng)驗不足或情況發(fā)生

變化等一些負(fù)面因素的影響，因此對已經(jīng)執(zhí)行的決策必須進(jìn)一步收集反

饋信息，對不合乎實際或被證明存在錯誤的內(nèi)容進(jìn)行修正。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

答：略

2試述權(quán)變管理理論的主要觀點(diǎn)，并簡論在教育管理中應(yīng)用。

答：略

2006年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

2教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

3教育經(jīng)濟(jì)效益

4系統(tǒng)

5科層制

6西蒙（Simon）的有限理性說

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述勞動力市場劃分理論的主要內(nèi)容。

2簡述教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的條件。

3簡述霍桑實驗的主要貢獻(xiàn)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結(jié)合實際簡論泰勒（Tayior）科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用

性。

2結(jié)合實際分析目前我國義務(wù)教育投資中存在的主要問題，并提出相

應(yīng)的對策建議。

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

答：教育投資也稱教育資源、教育投入、教育經(jīng)濟(jì)條件等，是指一個國

家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財

力的總和，或者說是指用于教育、訓(xùn)練后備勞動力和專門人才，以及提

高現(xiàn)有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。從投資對象來說，主

要由兩大部分構(gòu)成：一是用于各級各類學(xué)校教育的投資，以培養(yǎng)后備勞

動力和專門人才，這是主要部分；二是用于成人教育的投資，以提高在

職勞動力的智力水平，包括職工教育、農(nóng)民教育、干部教育、知識分子

教育，以及電大、函授大學(xué)和各種形式的業(yè)余教育的投資。從投資者即

投資主體來說，教育投資主要包括國家投資、集體企事業(yè)單位投資和個

人教育投資。教育投資具有周期性長、彈性大、長效性、間接性、多效

性、高效性和特效性等特點(diǎn)。教育投資來源是多方面、多渠道的，主要

包括國家投資、社會投資和受教育者家庭或個人投資。我國教育投資體

制實行國家財政撥款、社會團(tuán)體和勞動群眾多渠道籌集的方針。

2教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

答：教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即各級各類學(xué)校的在

校學(xué)生在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。用公式

表示為：

教育成本＝教育直接成本＋教育間接成本

從公式中可以看出教育成本有兩個構(gòu)成要素，一是來自學(xué)生的成本，另

一個是來自非學(xué)生方面的成本。教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是指教育成本改變

了過去完全由國家來承擔(dān)的狀況，而形成了教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主渠

道，國家、社會、企業(yè)、個人多方參與的教育投入機(jī)制，實現(xiàn)了國家、

社會、企業(yè)、個人多方參與的教育成本分擔(dān)機(jī)制。

3教育經(jīng)濟(jì)效益

答：教育經(jīng)濟(jì)效益也可稱之為教育經(jīng)濟(jì)價值、教育經(jīng)濟(jì)收益或教育經(jīng)濟(jì)

效果。教育經(jīng)濟(jì)效益是指教育領(lǐng)域內(nèi)的勞動耗費(fèi)同教育所得到的經(jīng)濟(jì)報

酬在數(shù)量上的對比。通俗地說，是把社會向教育的投資和依賴這種投資

所得到的國民收益，加以比較以后，以所得的國民收入去抵償教育投資

后還有余數(shù)，這個多余的數(shù)量就是教育投資經(jīng)濟(jì)效益。教育經(jīng)濟(jì)效益可

以是宏觀的，如整個社會教育投入與國民收入比較。教育的微觀經(jīng)濟(jì)效

益是指教育個人投資與教育個人收入之比。這種教育投資經(jīng)濟(jì)效益多用

于觀察受教育是否值得。教育的經(jīng)濟(jì)效益與直接物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相

比較，有以下四個明顯的特點(diǎn)：①教育經(jīng)濟(jì)效益具有兩種表現(xiàn)形式。一

種為直接表現(xiàn)形式，即教育投資與勞動力再生產(chǎn)成果的比較。在一定的

教育投資下，培養(yǎng)出的熟練勞動力和復(fù)雜勞動力越多，其經(jīng)濟(jì)效益就越

高；另一種為最終表現(xiàn)形式，即教育投資增長所增加的國民收入額，在

整個國民收入總額中所占的比重。②教育投資只能產(chǎn)生教育成果，即培

養(yǎng)訓(xùn)練熟練勞動力和復(fù)雜勞動力，以及發(fā)展科學(xué)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)財

富，只有當(dāng)教育成果與物質(zhì)生產(chǎn)資料相結(jié)合時，才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。③

計算教育經(jīng)濟(jì)效益，不能直接從投入端開始，應(yīng)該從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中各

種勞動力受教育程度、花費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益為計量的出發(fā)

點(diǎn)。④由于教育經(jīng)濟(jì)效益具有上述特性，因此必然導(dǎo)致一些特有的特

點(diǎn)，即教育經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、遲效性、長效性、多效性和條件性

等。

4系統(tǒng)

答：系統(tǒng)（system）是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的

事物組成的具有整體功能和綜合行為的有機(jī)整體。按不同的分類方式可

分為：小系統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質(zhì)系統(tǒng)、概

念系統(tǒng)；開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是

一個學(xué)生、一個班級、一個教研組、一個學(xué)校，也可以是整個國民經(jīng)

濟(jì)、整個社會、整個自然界、整個宇宙。為實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功

能，它需要以一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質(zhì)和信息；也

需要對其各個構(gòu)成部分進(jìn)行組織，使其內(nèi)部組織協(xié)同有序。

5科層制

答：科層制又稱“官僚體制”。它是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)

格、權(quán)責(zé)明確的組織模式?？茖永碚撌怯傻聡麑W(xué)者馬克思·韋伯

（MaxWeber）博士提出來的。在西方，官僚體制是與同僚體制相對應(yīng)

的一個名詞，并非貶義。科層管理理論的基本觀點(diǎn)包括：①職位分類；

②權(quán)力分層；③法定資格；④委其責(zé)任；⑤遵紀(jì)守法；⑥理性關(guān)系；

⑦固定工資。它既反映了工業(yè)革命對工商業(yè)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了法制

社會的必然結(jié)果。這種以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的理性組織的權(quán)

威性對提高行政組織的工作效率是有積極意義的。

6西蒙（Simon）的有限理性說

答：有限理性是指：人介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的一種

狀態(tài)。這是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、有限理性的主要倡導(dǎo)者西蒙

（Simon）提出的。西蒙認(rèn)為：人類在經(jīng)濟(jì)的舞臺上，面對了眾多選擇

和決定，但是人儲存和處理信息的能力卻十分有限。許多人想要依理性

來行事，但卻只具備有限的理性。因此他們努力消化龐大的信息，而且

因為沒有能力深入了解所有的可能性，于是往往選擇了還算“差強(qiáng)人

意”的解決方案。而非新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張的“最佳”解決方案。西

蒙認(rèn)為有限理性的理論是“考慮限制決策者信息處理能力的約束的理

論”。他提議將不完全信息，處理信息的費(fèi)用和一些非傳統(tǒng)的決策者目

標(biāo)函數(shù)引入經(jīng)濟(jì)分析。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述勞動力市場劃分理論的主要內(nèi)容。

答：勞動力市場劃分理論上世紀(jì)70年代初出現(xiàn)于西方國家，由皮奧里和

多林格創(chuàng)始。70年代中期后，戈登、愛德華茲、卡諾等進(jìn)一步發(fā)展了皮

奧里和多林格的理論。他們通過歷史分析，系統(tǒng)地說明了勞動力市場的

劃分過程及其特點(diǎn)，說明不同的勞動力在勞動力市場受到不同的待遇，

闡明了勞動力市場劃分在社會再生產(chǎn)中的作用，使之成為一個比較完整

的理論體系。

勞動力市場劃分理論的主要內(nèi)容包括：

（1）勞動力市場劃分理論反對人力資本理論關(guān)于受教育程度與工資水平

成正比例關(guān)系的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動力市場分為兩部分，即主要勞動力市場

和次要勞動力市場。

（2）勞動力市場劃分理論認(rèn)為主要勞動力市場和次要勞動力市場是有許

多區(qū)別的。

①在主要勞動力市場，勞動力受教育水平是比較高的，受教育程度與工

資水平的正比例關(guān)系基本上是成立的。但在次要勞動力市場，勞動力受

教育水平是比較低的，受教育程度與工資水平的正比例關(guān)系是不成立

的。

②在種族方面，勞動力主要市場是由白人占據(jù)統(tǒng)治地位，這個市場工資

待遇較高，就業(yè)機(jī)會多，工作比較保險。而次要市場則不然，次要市場

大部分是黑人勞動力，工人工資待遇低，容易失業(yè)，沒有工作保障。

（3）勞動力市場劃分理論使用教育文憑，將工人分配到不同的勞動力市

場是資本家階級分化工人、維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的最有效手段。它斷

言，西方國家政府為青年及低下層失業(yè)者舉辦的各種培訓(xùn)不能解決嚴(yán)重

的失業(yè)問題，不能增加他們的收入，因為這些人都被困于機(jī)會有限的次

要市場，培訓(xùn)與就業(yè)和工資收入沒有多少聯(lián)系。

總之，這一理論認(rèn)為，受教育程度與勞動工資的關(guān)系在主要勞動力市場

是成正比例關(guān)系的，但在次要勞動力市場，對受教育程度與工資水平正

相關(guān)關(guān)系是持懷疑態(tài)度的，進(jìn)而論證教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有把勞動力分

到不同勞動力市場的作用，勞動力在不同的勞動市場受到不同的待遇，

說明教育有把人等級化的作用。

2簡述教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的條件。

答：教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，教育規(guī)模

經(jīng)濟(jì)應(yīng)指單位平均經(jīng)常成本因?qū)W生人數(shù)增加而下降的情況；反之，教育

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)則指單位平均經(jīng)常成本因?qū)W生人數(shù)增加而上升的情況。

教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是在保證一定教育質(zhì)量的前提下，使學(xué)校資源獲得

充分和適當(dāng)?shù)氖褂?；同時，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生必須在規(guī)模擴(kuò)大后不致衍生

不經(jīng)濟(jì)缺陷的條件下才能成立。教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成顯然是基于以下三

個條件：

（1）資源利用的充分性

教育資源具有整體性和不可分性。整體性是指學(xué)校的興辦，有些資源必

須同時投入與運(yùn)用。教育資源的不可分性是指某些資源的運(yùn)用一次至少

須采用一個單位，不能因需求不及一個單位而將其分割使用。

教育資源由于本身具有整體性和不可分性，即使學(xué)校規(guī)模小，也因教育

功能的需求而投入相當(dāng)大的資源，此時，已投入的資源卻因人數(shù)太少而

未能獲得充分利用。如果能使教育規(guī)模擴(kuò)大，使資源獲得百分之百的使

用率，而維持同一教育功能，并使單位學(xué)生成本降低，這樣就會產(chǎn)生教

育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。但是，一味追求單位學(xué)生成本降低，使資源使用率

超過百分之百，而產(chǎn)生規(guī)模太大的缺陷，這并不能視為具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效

果。因此，教育資源的充分利用應(yīng)在不突破資源整體性和不可分性的限

制下，使學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大；在不影響教育功能的情況下，使教育資源獲得

百分之百的使用率。

（2）教育資源使用的適當(dāng)性

教育資源使用的適當(dāng)性是指把資源功能的特性用在相當(dāng)?shù)男枨髨鏊?。?/p>

用建筑設(shè)備、教師專才專用及教育功能的多樣性都是適當(dāng)使用教育資源

的結(jié)果，主要表現(xiàn)在：

①學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，建筑設(shè)備種類增多，個別用途的建筑及設(shè)備也可出

現(xiàn)，從而有利于教育質(zhì)量的提高。

②學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教職員工勢必增加，這樣有利于學(xué)校人力分工與專門

化。

③學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校足以表現(xiàn)課程及活動功能的多樣性，這樣有利于

實現(xiàn)教育功能的多樣性。

（3）教育規(guī)模擴(kuò)大的有限性

從以上分析可知，教育規(guī)模擴(kuò)大有利于教育資源的充分利用和適當(dāng)使

用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。但規(guī)模擴(kuò)大是有限度的，如果規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生各

種不經(jīng)濟(jì)的缺陷，必將損害教育功能，此時，單位學(xué)生成本即使減少也

不能叫做教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這一條件下，教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)以資源充

分運(yùn)用后即停止，否則規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大必將衍生各種缺陷。規(guī)模過大衍生

的缺陷最重要的莫過于人際關(guān)系的疏離與行政僵化兩大方面：

①學(xué)校規(guī)模過大必然會引起人際關(guān)系的疏離，主要表現(xiàn)在行政人員與行

政人員之間、教師與學(xué)生之間、教師與行政人員間和學(xué)生與學(xué)生之間人

際關(guān)系的冷漠。

②學(xué)校規(guī)模過大也會產(chǎn)生行政僵化的缺陷。規(guī)模擴(kuò)大后，階層組織增

多，溝通及協(xié)調(diào)困難增加。層級距離拉長，部門本位容易產(chǎn)生。滋長人

際關(guān)系冷漠、不參與及不隸屬情緒，并延長辦事時間，影響辦事效率。

如果要改進(jìn)行政僵化的局面，需加強(qiáng)行政人員的服務(wù)支出，這就要求增

加額外資源，從而產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)缺陷。

從以上論述可知，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，可增加資源使用率，增強(qiáng)資源效用，

降至單位學(xué)生成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。但規(guī)模擴(kuò)大到一定限度之后，

如果繼續(xù)擴(kuò)大，易產(chǎn)生人際關(guān)系冷漠和行政僵化等不經(jīng)濟(jì)缺陷，實屬得

不償失。因此，教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成應(yīng)取決于三個條件：一是教育資源

的充分利用；二是教育資源的適當(dāng)運(yùn)用；三是規(guī)模擴(kuò)大但不衍生不經(jīng)濟(jì)

缺陷。

3簡述霍桑實驗的主要貢獻(xiàn)。

答：霍桑實驗是指在19世紀(jì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，泰勒

的科學(xué)管理帶給工人的是壓抑、苦悶和反抗的背景下，從1924年開始，

美國科學(xué)界組織一批專家到美國西屋電器公司的霍桑工廠進(jìn)行有關(guān)如何

提高勞動生產(chǎn)率的實驗。實驗分為兩個階段：1924～1927年是第一階

段，1927～1932年是第二階段。第一階段主要是從研究物理因素對勞動

生產(chǎn)率的影響開始的。第二階段是從生理因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會心理因

素對勞動生產(chǎn)率的影響入手的。

霍桑實驗的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在梅奧在實驗基礎(chǔ)上撰寫的《工業(yè)文明的人性

問題》一書，書中全面系統(tǒng)地論述了人際關(guān)系學(xué)說，奠定了行為科學(xué)的

基礎(chǔ)。

梅奧人際關(guān)系學(xué)說的基本觀點(diǎn)是：

（1）人是社會人，這是人際關(guān)系學(xué)說的理論出發(fā)點(diǎn)。梅奧認(rèn)為，工人不

是機(jī)械的動物，而是復(fù)雜社會系統(tǒng)的成員。因此，人的行為不只是受著

物理的和生理的因素的影響，更為重要的是受著社會心理因素的影響。

他反對以往管理理論中把工人當(dāng)作工具人（機(jī)械人）或經(jīng)濟(jì)人的說法。

他強(qiáng)調(diào)人是社會人。

（2）工作條件、工資報酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取

決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關(guān)系。

（3）每個人都生活在群體之中，群體行為對個人行為發(fā)生很大的影響。

群體可分為正式群體和非正式群體兩類。管理人員既要強(qiáng)化正式群體，

又不要忽視非正式群體的作用。

（4）人的行為是很復(fù)雜的。其中既有合乎邏輯的行為，又有不合邏輯的

行為。管理人員不要簡單處理，這會傷害人的感情，增加個人與管理者

的隔閡。

霍桑試驗回應(yīng)了泰勒的科學(xué)管理給工人們帶來的壓抑、苦悶和反抗，推

翻了科學(xué)管理學(xué)派所謂用金錢和嚴(yán)格分工制度能提高勞動生產(chǎn)率的夢

想，提出了社會人假設(shè)，強(qiáng)調(diào)了對工人的尊重與溝通，聽取他們的意

見。這種試驗大大推動了企業(yè)管理中對人的研究，為行為科學(xué)管理理論

的誕生奠定了基礎(chǔ)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結(jié)合實際簡論泰勒（Tayior）科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用

性。

答：泰勒的科學(xué)管理理論是19世紀(jì)末，資本主義世界出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率

的下降和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，困擾著廣大的企業(yè)管理人員，在這個社會背

景下，“科學(xué)管理之父”美國工程師弗雷得里克·泰勒（F.W.Taylor），在

總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，又通過對工人勞動過程的觀察、測量和試

驗，提出了科學(xué)管理理論和方法。

（1）泰勒“科學(xué)管理”的主要觀點(diǎn)

①科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動生產(chǎn)率。正如泰勒所說：“培訓(xùn)

和發(fā)掘企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之所能，干出最高

檔的工作——以最快的速度達(dá)到最高的效率?！?/p>

②管理人員要采用科學(xué)的方法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和

試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。在這個

基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)。這是“用準(zhǔn)確的科學(xué)研究和知識來代

替舊式的個人判斷和個人意見，這包括每項工作所采用的方法和完成每

項工作所需要的時間。”

③每個工人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)呢？這取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。就是說，

從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律標(biāo)準(zhǔn)

化。

④為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。

⑤為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實行差別計件工資

制。

⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要

相互對立，要“以友好合作和互相幫助來代替對抗和斗爭”，“雙方把注

意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移開，而把共同注意力轉(zhuǎn)向增

加剩余上?！?/p>

（2）泰勒科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用性

泰勒的科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)成本、效率、效益、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和定量

化，推動了學(xué)校由傳統(tǒng)的粗放式管理向著集約式管理邁進(jìn)，在學(xué)校管理

中具有很強(qiáng)的適用性：

①泰勒的科學(xué)管理理論有助于推動學(xué)校管理中學(xué)校效能的提升。學(xué)校效

能是指學(xué)校發(fā)揮某些積極作用的能力及其實際結(jié)果，首先應(yīng)從以下三個

方面來理解學(xué)校效能：

a．優(yōu)秀的工作成果，包括質(zhì)與量兩個方面在內(nèi)的學(xué)校教育成果，這些

成果可以基本滿足學(xué)校所面對的公眾的合理要求。

b．高質(zhì)量的校內(nèi)組織和人員素質(zhì)。

c．通過改革創(chuàng)新而實現(xiàn)的對環(huán)境變化的適應(yīng)能力，學(xué)校既能從變化的

環(huán)境中努力吸收更多的資源，又能通過自身完善對社會做出更大貢獻(xiàn)。

近十余年來，隨著人們對教育的公共性事業(yè)的性質(zhì)向準(zhǔn)公共性事業(yè)性質(zhì)

這一思想的轉(zhuǎn)變，學(xué)校效能問題成為世界范圍內(nèi)教育管理專家關(guān)注的熱

點(diǎn)問題，學(xué)校效能和學(xué)校效率成為學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度，如何提高學(xué)

校的效能，如何提高學(xué)校管理的效率，成為學(xué)校管理者們思考的問題。

泰勒的科學(xué)管理理論為教育管理專家們提供了理論的思考視角，泰勒的

科學(xué)管理理論把提高勞動生產(chǎn)率作為科學(xué)管理的目的和中心，并且提出

了一系列的提高勞動生產(chǎn)率的思想和方法，如用科學(xué)的方法對工人在生

產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去

多余的和錯誤的動作，在這個基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)；從原材

料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)

行標(biāo)準(zhǔn)化管理以及崗位標(biāo)兵制度和差別計件工資制等。這些思想和方法

在學(xué)校的管理中具有很強(qiáng)的適用性，如制定詳細(xì)的教學(xué)計劃，完成教學(xué)

計劃所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，所應(yīng)用的方法與所使用的教材，教師必須具備的

資格和工作準(zhǔn)則，學(xué)校人力資源的規(guī)劃，教職工的聘用和培訓(xùn)以及對教

職工的激勵等，在學(xué)校管理的這些方面泰勒的科學(xué)管理理論都具有很強(qiáng)

的適用性。

②泰勒的科學(xué)管理理論有助于推動學(xué)校關(guān)注教育投入、成本和收益，提

高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。從20世紀(jì)初開始，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始把目光轉(zhuǎn)向一

系列的熱點(diǎn)問題，如教育產(chǎn)業(yè)、教育商品、教育市場等；同時，隨著學(xué)

校的數(shù)量也迅速增長，政府、社會團(tuán)體、個人對教育的投入也大大增

加。這種巨大的投入引起了企業(yè)界和政府部門對辦學(xué)質(zhì)量和效益的關(guān)

注。在這種背景之下，泰勒的科學(xué)管理理論成為了檢驗學(xué)校管理水平的

主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

學(xué)校管理者不僅僅重視學(xué)校的質(zhì)量問題，也開始更多地關(guān)注學(xué)校的成本

和效益的問題，對教育投入進(jìn)行成本計量和分析，建立教育經(jīng)濟(jì)效率和

經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系和計量方法，把辦學(xué)效益作為評價和考核學(xué)校管理

水平的主要標(biāo)志。

2結(jié)合實際分析目前我國義務(wù)教育投資中存在的主要問題，并提出相

應(yīng)的對策建議。

答：義務(wù)教育投資是指投入義務(wù)教育領(lǐng)域中，用于公民基本素質(zhì)培訓(xùn)的

人力和物力的貨幣表現(xiàn)。義務(wù)教育投資是教育投資的組成部分，是實施

和發(fā)展義務(wù)教育的物質(zhì)保證。

（1）目前我國義務(wù)教育投資中存在的主要問題

①義務(wù)教育投資體制的弊端

我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)兩級政

府）負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的體制。這種體制具有兩個特點(diǎn)，其一

是“地方負(fù)責(zé)”“分級管理”；其二是“多渠道籌措”。前者主要確立了發(fā)展

義務(wù)教育的責(zé)任，在政府之間的分擔(dān)模式。在這樣的模式下，義務(wù)教育

的責(zé)任主要在地方政府，落實到財政角度就是發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要

由地方政府的財政來負(fù)擔(dān)；后者確立的是義務(wù)教育的社會分擔(dān)模式，即

廣開非財政來源渠道，樹立“人民教育人民辦”的思想，其實質(zhì)是政府與

社會力量共同分擔(dān)義務(wù)教育的財政責(zé)任。

現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制存在弊端，表現(xiàn)在：

a．義務(wù)教育投資體制實行“地方負(fù)責(zé)”“分級管理”，地方政府成為了義

務(wù)教育的主要承擔(dān)者，導(dǎo)致了義務(wù)教育投資重心過低，縣、鄉(xiāng)兩級財政

不堪重負(fù)，從而造成義務(wù)教育投資水平不高。

b．在現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制之下，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)

展程度地區(qū)差異性較大，所以從宏觀上看，這種體制缺少靈活性和適應(yīng)

性。主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制難以適應(yīng)我國城鄉(xiāng)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

不平衡對義務(wù)教育投資帶來的巨大影響。我國義務(wù)教育的投資體制，實

際上默許了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡以及由此造成的義務(wù)教育投資造成

的不平衡。

第二，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制缺乏對義務(wù)教育投資主體的宏觀調(diào)控和

制約，教育資金在分配、使用、管理過程中存在不合理現(xiàn)象，特別是經(jīng)

濟(jì)相對落后地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展無法得到有效保障。在一些政府部門，

對于發(fā)展義務(wù)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識不到位，或者在口頭上、報告

中承認(rèn)教育很重要，到實際解決問題時往往又變得不重要了。在具體工

作中以各種理由和借口把有限的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面或者一些所謂

的政績工程上去，以“長官意志”取代了對各級政府對義務(wù)教育投資的有

效監(jiān)督，造成了義務(wù)教育投資的制度性缺陷，使地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額

無法彌補(bǔ)，義務(wù)教育的質(zhì)量難以得到保證，使教育機(jī)會均等的義務(wù)教育

目標(biāo)成為“天方夜譚”。

②義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)總額中比例在減少。國家財政性

教育經(jīng)費(fèi)是我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要的來源，在部分地區(qū)甚至是唯一的

來源，在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)總額一定的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國家

財政性教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例的大小，直接關(guān)系到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)

量，直接影響到義務(wù)教育的健康發(fā)展。

然而，通過對最近幾年的統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，我國基礎(chǔ)教育占國家財政

性教育經(jīng)費(fèi)中的比例僅僅維持在30%多一點(diǎn)的水平，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于

同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家，而且也高于一些發(fā)達(dá)國家。而我國高等教

育在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例卻一直保持在20%之上。這與我

國教育事業(yè)的國情是相背離的，嚴(yán)重影響到了義務(wù)教育的健康發(fā)展。

③義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異有增大趨勢，包括在投資總量、來源結(jié)

構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)和生均費(fèi)用四個方面，特別是農(nóng)村義務(wù)教育投資存在著區(qū)

域性不平衡。由于我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要

是縣、鄉(xiāng)兩級政府）負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的體制。義務(wù)教育主要

由地方政府進(jìn)行管理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也主要由地方政府進(jìn)行承擔(dān)。再加

上我國固有的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情，這決定了義

務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在地區(qū)間存在著很大的差異，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育存在

著區(qū)域性的不平衡，并且這種差異和不平衡有擴(kuò)大的趨勢，這嚴(yán)重的影

響到了義務(wù)教育事業(yè)的均衡健康發(fā)展。

（2）對策建議

①轉(zhuǎn)變義務(wù)教育教育投資體制，突出國家義務(wù)教育主體地位，加大政府

教育經(jīng)費(fèi)投入力度。

義務(wù)教育屬于社會公共事業(yè)的性質(zhì)決定了義務(wù)教育投資的主體是國家，

對義務(wù)教育的投資，教育財政撥款是主要的，也是根本性的。我國目前

義務(wù)教育管理從體制上把管理的重心下移給地方政府的同時，也將義務(wù)

教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任壓在了各級政府的肩頭。中央、省級政府對義務(wù)教

育的投入非常有限，絕大部分經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不

平衡，加之國家對地方財政性義務(wù)教育投資缺乏宏觀指導(dǎo)與調(diào)控的背景

下，造成了義務(wù)教育投資的不平衡，從而加大了各地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)

展水平的差距。

要想從根本上解決存在的問題，必須進(jìn)一步明確國家對于義務(wù)教育投資

的主體地位，大幅度提高中央、省級政府對義務(wù)教育投資的力度，逐步

完善國家宏觀調(diào)控和財政轉(zhuǎn)移支付制度。

a．通過轉(zhuǎn)移支付制度使財政參與義務(wù)教育資源的配備；

b．使轉(zhuǎn)移支付資金成為義務(wù)教育發(fā)展的穩(wěn)定財源，使地方政府不必因

為通過多種渠道籌措資金，造成實際上政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁和加劇地區(qū)間的

不平衡；

c．通過確定國家財政轉(zhuǎn)移支付中用于發(fā)展義務(wù)教育的比例，努力做好

對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作，拓寬在政府宏觀調(diào)控下的

市場參與力度，暢通義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，確保義務(wù)教育投資的“公

平”“均等”，使適齡兒童接受平等的義務(wù)教育權(quán)利得以真正實現(xiàn)。

②實施區(qū)域發(fā)展非均衡投資戰(zhàn)略，加強(qiáng)中小學(xué)薄弱校的建設(shè)。

a．強(qiáng)化中央政府的責(zé)任，增強(qiáng)對老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教

育的投入，合理設(shè)置學(xué)校，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒

童能夠接受義務(wù)教育，并適當(dāng)提供一些補(bǔ)助，降低學(xué)生入學(xué)的教育成

本。

b．各級政府追加對非重點(diǎn)學(xué)校的投資，盡量消除在義務(wù)教育階段所謂

重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距，保證適齡兒童在公平的環(huán)境下接受義務(wù)

教育。

c．采取有效措施加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部輪

換與交流制度，配備管理能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀干部，鼓勵優(yōu)秀中

小學(xué)教師及優(yōu)秀畢業(yè)生到這類學(xué)校任教。

d．建立和逐步落實幫扶責(zé)任制，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)建立長期穩(wěn)定

的幫扶關(guān)系。

e．合理配置有限的經(jīng)費(fèi)，確定科學(xué)的投資比重。長期以來，我國存在

管事業(yè)發(fā)展的部門不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的部門不管事業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，

進(jìn)而造成了本來就有限的經(jīng)費(fèi)不能及時、合理地投入到事業(yè)發(fā)展最需要

的地方去，導(dǎo)致義務(wù)教育投資效益不高。因此，要改變這種現(xiàn)象，必須

合理配置經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)投入的過程中，實行保證教育投資優(yōu)先的原則、

對義務(wù)教育實行高投入的原則、從實際出發(fā)保持投資逐步提高的原則。

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

2入學(xué)率

3效率機(jī)制

4經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

5領(lǐng)導(dǎo)力

6非正式組織

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的基本內(nèi)涵。

2簡述教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本表現(xiàn)。

3簡述巴納德（Barnard）社會系統(tǒng)管理學(xué)派的主要觀點(diǎn)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試評教育市場化思潮。

2當(dāng)前國家在六所師范大學(xué)中實行師范生免費(fèi)政策，試評價這項政

策。

相關(guān)材料：

國務(wù)院總理溫家寶2007年3月5日在政府工作報告中指出，在教育部直屬

師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育。這意味著，近代中國在相當(dāng)長時間內(nèi)實

行的師范生免費(fèi)教育制度，如今將重新返回大學(xué)校園。（據(jù)3月5日新華

社）

教育部直屬師范大學(xué)實行免費(fèi)教育是一個信號，可以預(yù)見，今后對各級

師范院校的類似政策將會逐步出臺。對師范生實施免費(fèi)教育，其目的是

要吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入師范院校，加入到教師隊伍，從而提高教師

隊伍的整體素質(zhì)。但是，現(xiàn)在市場因素對于人力資源的配置作用越來越

明顯，人才流動日益頻繁。在教師職業(yè)的比較利益，特別是經(jīng)濟(jì)相對落

后地區(qū)教師的待遇還普遍偏低的情況下，為保證享受了免費(fèi)教育的師范

生能夠積極加入教師隊伍、樂于從事教育事業(yè)，還需要有效應(yīng)的配套措

施。

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

答：教育成本是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會勞動，包括物化勞動和活勞

動。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生由社會和受教育者個人直接和間接支付的全

部費(fèi)用。按不同標(biāo)準(zhǔn)，教育成本有不同分類：①社會平均成本和個別成

本；②社會成本和個人成本；③直接成本和間接成本；④貨幣成本和

非貨幣成本；⑤固定成本和變動成本；⑥生均年教育成本和生均全期

教育成本；⑦教育要素成本、教育工資成本、教育邊際成本、教育單項

成本、教育精神成本等。從成本核算角度，有不同計算公式：教育成本

＝教育社會成本＋教育個人成本；教育成本＝教育直接成本＋教育間接

成本；教育成本＝教育固定成本＋教育變動成本。研究教育成本，進(jìn)行

教育成本核算和分析，有助于教育部門提高教育投資的使用效率和經(jīng)濟(jì)

效益，提高教育和學(xué)校管理水平，有助于教育計劃和學(xué)校計劃的編制，

教育經(jīng)費(fèi)的合理負(fù)擔(dān)等。

2入學(xué)率

答：入學(xué)率是指某年齡段人口中在校學(xué)生數(shù)與該年齡段人口之比。與當(dāng)

地現(xiàn)行學(xué)制和規(guī)定入學(xué)年齡相對應(yīng)的那部分應(yīng)入學(xué)的人口稱為適齡人

口，適齡人口中的在校生所占比例為適齡人口入學(xué)率。它標(biāo)志適齡人口

中相對應(yīng)的教育普及程度。實際統(tǒng)計時，一般以學(xué)年初為統(tǒng)計的時間標(biāo)

準(zhǔn)。其公式為：

如不考慮在校學(xué)生的年齡，取在校學(xué)生數(shù)與相應(yīng)的適齡人口之比，則為

毛入學(xué)率。它標(biāo)志教育的相對規(guī)模和相應(yīng)學(xué)齡人口接受某階段教育的機(jī)

會。其公式為：

它與適齡人口入學(xué)率的區(qū)別在于，在校學(xué)生數(shù)中可含有非相應(yīng)的適齡人

口數(shù)。因而有時會出現(xiàn)毛入學(xué)率超過百分之百的情況。

3效率機(jī)制

答：略

4經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

答：經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，起源于享受主義哲學(xué)和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)家亞當(dāng)·斯密

的關(guān)于勞動交換的經(jīng)濟(jì)理論，是指追求自身利益或效用的最大化，它是

個體行為的基本動機(jī)，個人在選定目標(biāo)后對達(dá)成目標(biāo)的各種行動方案根

據(jù)成本和收益作出選擇。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)而采取相應(yīng)的管理策略，

可以歸納為以下三點(diǎn)：①管理工作重點(diǎn)在于提高生產(chǎn)率、完成生產(chǎn)任

務(wù)，而對于人的感情和道義上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，則是無關(guān)緊要的。從這種觀

點(diǎn)來看，管理就是計劃、組織、經(jīng)營、指導(dǎo)、監(jiān)督。這種管理方式叫做

任務(wù)管理。②管理工作只是少數(shù)人的事，與廣大工人群眾無關(guān)。工人的

主要任務(wù)是聽從管理者的指揮，后勤部拼命干活。③在獎勵制度方面，

主要是用金錢來刺激工人生產(chǎn)積極性，同時對消極怠工者采用嚴(yán)厲的懲

罰措施。

5領(lǐng)導(dǎo)力

答：領(lǐng)導(dǎo)力是指在管轄的范圍內(nèi)充分地利用人力和客觀條件，以最小的

成本辦成所需的事，提高整個團(tuán)體的辦事效率的能力。領(lǐng)導(dǎo)力可以分為

兩個層面：一是組織的領(lǐng)導(dǎo)力，即組織作為一個整體，對其他組織和個

人的影響力。這個層面的領(lǐng)導(dǎo)力涉及組織的文化、戰(zhàn)略及執(zhí)行力等。二

是個體領(lǐng)導(dǎo)力，對于企業(yè)來講，就是企業(yè)各級管理者和