農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對基礎(chǔ)教育的影響浙江師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程

我國“三農(nóng)〞現(xiàn)代化及村域轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村根底教育的影響和挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村研討中心王景新2021.7.4一、我國“三農(nóng)〞現(xiàn)代化的總程度和趨勢全國人均GDP:2007年18934元2021年22756元2021年24301元。折合3711美圓，全球排名第96位2021年人均GDP過5000美圓的省份

上海11320.41北京10298.30

天津9295.48

浙江6582.88江蘇6437.91

廣東5861.92內(nèi)蒙5467.30

山東5262.96遼寧5013.66闡明我國經(jīng)濟(jì)開展曾經(jīng)進(jìn)入中等收入國家序列，正在由總體小康向全面小康過渡。從總體上保證了農(nóng)民生活質(zhì)量和質(zhì)量的提升。來源統(tǒng)計(jì)公報(bào)表2.全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要目的評價(jià)及實(shí)現(xiàn)程度〔王景新，2021〕一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位參標(biāo)值07現(xiàn)值實(shí)現(xiàn)度基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)田旱澇保收率％8030.137.6％生產(chǎn)裝備勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力千瓦42.4461.0％科學(xué)化農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率％704970.0％綜合生產(chǎn)力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值元/人500001554931.1％區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均國民生產(chǎn)總值元350001893454.1％農(nóng)村非農(nóng)化農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化％8040.550.6％城鎮(zhèn)人口比重％604575.0％農(nóng)民知識(shí)化農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限年12758.3％文化教育支出的比重％1510.871.9％農(nóng)民生活質(zhì)量農(nóng)民人均純收入元12000414039.7％恩格爾系數(shù)％3543.173.0％農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干離根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走完了約1/3的路程3.鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活和消費(fèi)程度的評價(jià)鄉(xiāng)村居民人均純收入及其城鄉(xiāng)居民收入差距——1949年農(nóng)民人均純收入43.8元，——1965年107.2元，——1978年133.6元〔城鄉(xiāng)居民收入比為2.56:1〕——2000年2253元〔城鄉(xiāng)居民收入比為2.79∶1〕——2021年4761元〔城鄉(xiāng)居民收入比為3.31:1〕——2021年5153元〔城鄉(xiāng)居民收入比為3.33:1〕假設(shè)把農(nóng)民人均純收入12000元作為根本現(xiàn)代化規(guī)范值，2007年實(shí)現(xiàn)程度34.5％，2021年實(shí)現(xiàn)程度39.7％，2021年實(shí)現(xiàn)程度42%?！餐蹙靶拢?021〕鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量〔恩格爾系數(shù)綜合反映居民生活質(zhì)量〕?！?978年，鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)為67.7％，1998年下降為53.4％，2007年再次下降為43.1％?！?021年鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)43%〔已超越總體小康49％的要求，接近全面小康〔40％〕規(guī)范，實(shí)現(xiàn)程度為93％〕。鄉(xiāng)村居民的居住條件不斷改善。1990年鄉(xiāng)村人均住房面積17.8平方米，住房價(jià)值每平方米僅為44.6元；2007年，人均住房面積添加到31.6平方米，住房價(jià)值每平方米提升到287.76元。闡明鄉(xiāng)村住宅質(zhì)量提升和逐漸向城市規(guī)范靠攏的趨勢。〔王景新，2021〕3.鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活和消費(fèi)程度的評價(jià)二、村域轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村根底教育的艱苦影響

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對我國根底教育現(xiàn)代開展的挑戰(zhàn)1、出生年份人口銳減、辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變等緣由，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)規(guī)劃大調(diào)整，學(xué)校辦在“家門口〞的時(shí)代一去不復(fù)返了〔全國出生人數(shù)、凈增數(shù)〕：1986年2411、1641萬人；1987年2550、1815萬人；1988年2484、1784萬人；1990年2408、1645萬人；1995年2074、1278萬人；2000年1651、834萬人；從2003年〔出生1599萬人〕開場，我國人口年出生人口數(shù)根本穩(wěn)定在1600萬人左右彷徨。2005年1617萬人；2021年1615萬人〔人口出生比1987年的頂峰期年減少938萬人〕辦學(xué)理念的變化：由“學(xué)校辦在家門口〞、“大學(xué)就是大家都來學(xué)〞到“教育產(chǎn)業(yè)化〞、“教育資源優(yōu)化〞;由“識(shí)字、掃盲〞教育到“素質(zhì)教育〞。——數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)資料2.行政村撤并對鄉(xiāng)村根底教育規(guī)劃平衡化的影響改革30年來，我國建制村撤并有兩個(gè)高潮：1985－1990年減少19.7339萬個(gè)；1990－2000年較穩(wěn)定；2000－2005年進(jìn)入第二撤并高潮，共減少9.4576萬個(gè)。2006年末建制村63.7011萬。這一變化的最大影響在于“一對一〞的教育管理監(jiān)視體系瓦解而新的教育管理和監(jiān)視體系未構(gòu)成導(dǎo)致鄉(xiāng)村根底教育質(zhì)量嚴(yán)重下降?！餐蹙靶?，2021〕3.村域轉(zhuǎn)型開展多樣化、多極化格局產(chǎn)生的鄉(xiāng)村根底教育要求的多樣化、差別化〔超城市化〕影響農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、市場型、旅游型等不同村域經(jīng)濟(jì)類型同時(shí)并存；巨富型、富有型、小康型、溫飽型、貧困型多極分化。村集體可支配收入的高低是村域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的反映。根據(jù)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展情況和消費(fèi)程度，村集體可支配年收入〔剔除征地補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付收入〕為零或低于5萬元屬于絕對貧困村、5－10萬元屬于相對貧困村、10－20萬元屬于根本溫飽村、20－50萬元屬于溫飽型村、50－100萬元屬于根本小康村，100－500萬元屬于全面小康村，500－1000萬元的是富有型村，1000萬元以上的是巨富型村。長三角好于全國，2007年末：———浙江省村集體可支配收入〔剔除土地征用補(bǔ)償〕低于5萬元的占41.9％；5－10萬元的占9.3％；10－20萬元的占11.0％；20－50萬元的占16％；50－100萬元的占10.7％；100－500萬元的占10％；500－1000萬元的占0.8％；1000萬元以上的占0.4％?！K省絕對貧困村約46.8％，相對貧困村約7.6％，10萬元以上的村合計(jì)占26.8％?！虾Ｊ小?005〕村集體可支配收入低于50萬元的占29.5％，50－100萬元的村占19.1％，100－300萬元的占30.7％，300－500萬元的占9.1％，500萬元以上的占11.6％?！瞾碓?，王景新，2021〕4、村域集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏和根本公共效力均等化超強(qiáng)預(yù)期對根底教育產(chǎn)生的影響按上述規(guī)范，2007年末，我們調(diào)查河北、黑龍江、浙江、云南、新疆五省〔區(qū)〕的9.46萬個(gè)村中，村集體可支配收入低于1萬元的占55.13%，1萬—5萬元的占12.78%，5—10萬元的占10.40%。闡明我國約67.91%的村還處在絕對貧困形狀，10.4%的村相對貧困〔王景新，2021〕。開展鄉(xiāng)村根底教育的社區(qū)資本缺乏。但是，根本公共效力均等化的超強(qiáng)預(yù)期，要求鄉(xiāng)村根底教育首先處理公平和平衡開展問題，顯然，需求首先處理鄉(xiāng)村根本公共效力的投入機(jī)制。5、村域社會(huì)構(gòu)造高度分化，所產(chǎn)生社區(qū)內(nèi)部根底教育的公平和平衡問題村域社會(huì)構(gòu)造已由血緣、親緣村落轉(zhuǎn)型為業(yè)緣型村落，成為產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和人口集聚的重要載體?！髽I(yè)在村域扎堆，推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和人口的集聚。這種局面，一方面正在改動(dòng)聚落構(gòu)造的族群特質(zhì)，另一方面對鄉(xiāng)村基層治理格局帶來挑戰(zhàn)?！r(nóng)民工以及隨遷的農(nóng)民工配偶、子女及親屬等外來人口大量進(jìn)入長三角鄉(xiāng)村。村域外來農(nóng)民工如何擺脫“二等村民〞的境遇。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，浙江省鄉(xiāng)村共有外來人口690.55萬人，占第二次鄉(xiāng)村普查所調(diào)查的鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?9.3％，其中共有從業(yè)人員588.71萬人，占外來人口的85.3％。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)村，外來人口與本地人口的比例到達(dá)和接近1:1甚至超越本地人口。如浙江義烏市區(qū)100萬人口中外來人口占60%；江蘇省昆山市本地人口和外來人口各約60萬人；張家港市唐橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5萬人口中，本地常住人口只需8000人。在工業(yè)型、市場型村落里，本村人口和外來人口同時(shí)膨脹，如江蘇華西村超越3萬人；上海嘉定石岡門村的集體成員2327人，而外來人口有3萬多人?！餐蹙靶拢?021〕三、鄉(xiāng)村根底教育未來開展需求處理的問題問題一：鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃過于集中。由此引發(fā)的問題是：鄉(xiāng)村根底教育規(guī)劃如何權(quán)衡“規(guī)模效益〞、“方便群眾和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)〞、“兼顧?quán)l(xiāng)村文化建立〞？問題分析：——有利于發(fā)揚(yáng)學(xué)校師資、設(shè)備等教育資源的規(guī)模效益、正規(guī)化，實(shí)際上利于教育質(zhì)量提高；——呵斥村域社區(qū)文體資源嚴(yán)重流失〔小學(xué)是村域文化體育中心，村小撤并使本來貧瘠的村域文化生活變成了“一張白紙〞〕；——學(xué)生入學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一方面添加村域社區(qū)負(fù)擔(dān)；一方面為照顧尚不能獨(dú)立生活的學(xué)童，家長必需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陪讀〞，添加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。全國東部中部西部東北離小學(xué)的距離村內(nèi)有小學(xué)32.425.937.834.138.21-3公里55.264.451.848.547.24公里以上12.49.710.417.414.6其中20公里以上0.70.10.11.90.5離中學(xué)的距離村內(nèi)有中學(xué)5.85.36.25.96.91-3公里43.652.247.131.132.24公里以上50.642.546.763.060.9其中20公里以上4.11.31.510.32.1有幼兒園托兒所的村30.235.131.122.037.3全國鄉(xiāng)村根底教育效力情況(2006年，單位%)來源第二次農(nóng)業(yè)普查資料三、鄉(xiāng)村根底教育未來開展需求處理的問題問題二：根底教育的公平性和平衡開展問題。問題分析：一是區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間平衡開展；二是城鄉(xiāng)之間的平衡開展；三是群體之間的平衡開展，特別是弱勢群體的教育問題〔由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差別，新一代學(xué)齡兒童被分割成不同等級。家庭富有的把子女送進(jìn)縣城讀書，小康家庭的孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，個(gè)別貧困家庭的子女不能正常上學(xué)?！撤瞧胶獾闹饕獑栴}：教育投入、師資、設(shè)備和教育質(zhì)量的差距過大。2001年與2005年城鄉(xiāng)人均教育經(jīng)費(fèi)比較〔單位：元〕普通小學(xué)普通初中城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)村低于城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)村低于城鎮(zhèn)2001148479846.25%1955101448.16%20051980132633.03%2288148735.01%數(shù)據(jù)來源<中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2001>和<中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2005>.城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村合格率高學(xué)歷合格率高學(xué)歷合格率高學(xué)歷初中98.41%62.44%96.06%34.50%93.20%24.34%小學(xué)99.60%78.01%99.44%67.17%98.80%47.49%2005年城鄉(xiāng)普通初中和普通小學(xué)教師學(xué)歷對比三、鄉(xiāng)村根底教育未來開展需求處理的問題問題三：根底教育如何積極自動(dòng)地效力國家戰(zhàn)略和社會(huì)需求。問題分析<國家中長期人才開展規(guī)劃綱要〔2021-2020年〕>全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)2006農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)(萬人)34874農(nóng)業(yè)從業(yè)人員性別（%）（來源第二次農(nóng)業(yè)普查資料）男46.8女53.2農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡（%）

20歲以下5.3

21-30歲14.9

31-40歲24.2

41-50歲23.1

51歲以上32.5農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成（%）2006年文盲9.5小學(xué)41.1初中45.1高中4.1大專及以上0.2三、鄉(xiāng)村根底教育未來開展需求處理的問題問題四：鄉(xiāng)村幼兒教育能否應(yīng)該納入義務(wù)教育體系？問題分析：幼兒教育面臨的問題：一是城鄉(xiāng)之間的差別還在繼續(xù)拉大，城市有專門的幼兒園、有配套的設(shè)備設(shè)備、有專業(yè)化的教師隊(duì)伍、有規(guī)范化的管理，這是鄉(xiāng)村學(xué)前班遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這種現(xiàn)狀成為教育不公平的開端，對一個(gè)人終身中的其它教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。二是鄉(xiāng)村幼兒教育出現(xiàn)民辦化〔家庭化〕、附屬化〔學(xué)前班〕的趨勢，因此師資、設(shè)備等嚴(yán)重缺陷，加上違背幼教規(guī)律〔“小學(xué)化〞、“大班化〞、“混齡化〞分等，而導(dǎo)致質(zhì)量下降〕。問題五：鄉(xiāng)村根底教育的衍生問題：城市農(nóng)民工子女的根底教育問題。問題分析：據(jù)全國第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，全國有14歲以下流動(dòng)兒童1980萬人，其中鄉(xiāng)村戶籍兒童占74％，即1460萬人；2003年，中國流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%，不斷未上學(xué)的占6.85%，失學(xué)的占2.45%?！持x謝！有關(guān)浙江樣本地域的備用資料附后2005-2021年浙江省鄉(xiāng)村人均可支配收入及實(shí)踐增長速度一、浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展對鄉(xiāng)村根底教育的影響近三年來五縣、區(qū)的GDP總量五縣、區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)情況海寧初步測算，2021年，全市消費(fèi)總值為371.77億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長10.4％，延續(xù)十年堅(jiān)持了兩位數(shù)的較快增長。年末戶籍總?cè)丝?55049人，其中，男性為323339人，女性為331710人；總戶數(shù)182675戶。根據(jù)抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和鄉(xiāng)村居民人均純收入分別為25675元和12781元，分別比上年增長11.2%和10.4%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和鄉(xiāng)村居民人均生活消費(fèi)支出分別為16614元和7960元，增長10.3%和5.2%。2009年海寧市各季度生產(chǎn)總值及增速指標(biāo)一季度上半年前三季度全年農(nóng)業(yè)絕對數(shù)（億元）72.95161.46252.46371.7727.04比上年增長（％）5.77.59.310.43.6%數(shù)據(jù)來源：2021年海寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展統(tǒng)計(jì)公報(bào)鹿城區(qū)據(jù)初步核算，2021年全區(qū)消費(fèi)總值286.33億元，按可比價(jià)錢計(jì)算，比上年增長5.8%。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.81億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長3.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9492萬元，增長4.7%；牧業(yè)產(chǎn)值17973萬元，增長0.9%；漁業(yè)產(chǎn)值500萬元，增長32.2%。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總收入273.06億元，增長1.3%。2021年末，全區(qū)有12個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，142個(gè)行政村，165個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總面積294.38平方公里。年末戶籍人口69.98萬人，其中男性人口34.96萬人，女性人口35.02萬人；非農(nóng)業(yè)人口53.34萬人。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量繼續(xù)提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26703元，比上年增長8.4%；農(nóng)民人均純收入11296元，比上年增長10.7%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.45∶1減少為2.36∶1。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出20214元，增長9.3%；鄉(xiāng)村居民人均生活消費(fèi)支出8879元，增長16.6%。數(shù)據(jù)來源：2021年鹿城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展統(tǒng)計(jì)公報(bào)蒼南縣據(jù)初步核算，2021年全縣消費(fèi)總值219.26億元，按可比價(jià)錢計(jì)算，比上年增長10.3％。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持平穩(wěn)開展。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值〔現(xiàn)行價(jià)〕27.66億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長3.1％，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.81億元，同比增長2.7％；林業(yè)產(chǎn)值0.56億元，同比增長4.8％；牧業(yè)產(chǎn)值3.69億元，同比增長1.8％；漁業(yè)產(chǎn)值為12.82億元，同比增長3.6％；農(nóng)林牧漁效力業(yè)產(chǎn)值為0.36億元，同比增長10.2％。城鄉(xiāng)教育設(shè)備平衡開展。新建中小學(xué)校舍1.2萬㎡，全縣排除危房面積4.92萬㎡，改造破舊房面積2.83萬㎡，新增校舍面積3.42萬㎡。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立工程6項(xiàng)，建筑面積9280平方米。完成鄉(xiāng)村教師集體宿舍翻修工程7項(xiàng)，改造5496平方米。完成偏遠(yuǎn)地域村校辦學(xué)條件改善工程改造工程5項(xiàng)。扶持鄉(xiāng)村教育扶貧機(jī)制不斷完善。全年共資助4名學(xué)生，資助金額150.4萬元。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育“愛心營養(yǎng)餐〞工程，資助18474人，資助規(guī)范從每年每生200元提高到350元；職業(yè)學(xué)?！皭坌臓I養(yǎng)餐〞資助1200人，每人每學(xué)期200元，中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金574萬元，免費(fèi)補(bǔ)助高中段家庭經(jīng)費(fèi)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)118萬元，對就讀于縣民族中學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生每學(xué)期給予200元的生活補(bǔ)助。2021年末，總戶數(shù)34.37萬戶，戶籍總?cè)丝?27.59萬人，其中男性人口67.29萬人，女性人口60.30萬人；非農(nóng)業(yè)人口29.47萬人。2021年城鄉(xiāng)居民收入比由去年的2.55：1上升到如今的2.59∶1，收入差距到達(dá)12391元，比上年擴(kuò)展1105元。根據(jù)抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20190元，同比增長8.7％。恩格爾系數(shù)由上年的43.2％微降為41.3％。城鎮(zhèn)居民人均住房總建筑面積51.59平方米。全年鄉(xiāng)村居民人均純收入7799元，同比增長7.0％。鄉(xiāng)村居民人均生活費(fèi)支出3103元，同比增長0.2％；恩格爾系數(shù)由上年的51.2％提高到52.4％。鄉(xiāng)村居民人均生活用房面積32.58平方米。武義縣2021年武義縣消費(fèi)總值突破百億元，達(dá)103.25億元，縣人均消費(fèi)總值到達(dá)30775元〔按2021年年均匯率折算為4505美圓〕。農(nóng)業(yè)消費(fèi)平穩(wěn)增長，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特征產(chǎn)業(yè)開展較快。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.98億元，按可比價(jià)錢計(jì)算比上年增長6.8%，農(nóng)林牧漁業(yè)添加值9.78億元，剔除價(jià)錢要素，實(shí)踐增長6.2%。2021年年末全縣戶籍總?cè)丝?36323人，其中農(nóng)業(yè)人口282283人，全年人口出生率9.33‰，人口死亡率6.55‰，人口自然增長率2.79‰城鄉(xiāng)人民生活程度穩(wěn)步提高。據(jù)抽樣調(diào)查，鄉(xiāng)村居民人均純收入6725元，比上年增長9.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15555元，比上年增長10.2%。

數(shù)據(jù)來源：2021年武義縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展統(tǒng)計(jì)公報(bào)常山2021全年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總值56.5億元，增長13.5%；財(cái)政總收入5.5億元，增長21.3%，其中地方財(cái)政收入3.6億元，增長20.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.3億元，增長23.0%；社會(huì)