浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)二期

投訴處理意見投訴人：中天建設(shè)集團(tuán)有限公司住所地：浙江省東陽市吳寧東路65號法定代表人：吳海濤被投訴人：本項目評標(biāo)委員會招標(biāo)人：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院住所地：浙江省杭州市上城區(qū)慶春路79號法定代表人：黃河在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)二期建設(shè)工程施工總承包項目招投標(biāo)過程中，投訴人中天建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中天建設(shè)公司”）通過調(diào)閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等文件資料，組織評標(biāo)委員會申辯，方式進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)本案調(diào)查程序履行完畢。投訴事項及主張：我司投標(biāo)文件的安全文明施工費報價同時滿足計價規(guī)則與招標(biāo)文件規(guī)定的取費要求，評標(biāo)委員會不應(yīng)否決我司投標(biāo)。1.招標(biāo)文件第四次補遺提供的工程量清單（XML格式文件）中，“地塊一輔樓”下所有單位工程的“安全文明施工費”清單缺失安全文明施工費計算公式，由于我司不敢修改招標(biāo)文件工程量清單（計算公式）的原因，在填報安全文明施工費費率后相應(yīng)的金額未顯示，生成的投標(biāo)工程量清單中“安全文明施工費”金額為零，導(dǎo)致投標(biāo)文件被評標(biāo)委員會否決。2.根據(jù)招標(biāo)文件前附表10.1三商務(wù)標(biāo)內(nèi)容7.①安全文明施工費應(yīng)符合“建筑裝飾工程按其取費基數(shù)額度（合同標(biāo)段分部分項工程費與施工技術(shù)措施項目費所含‘人工費+機械費’）大小采用分檔累進(jìn)以遞減方式計算費用。其中，取費基數(shù)5000萬元以上部分按標(biāo)準(zhǔn)費率乘以系數(shù)0.7，即費率不得低于6.899%。通用安裝工程不得低于7.35%”。安全文明施工費是按合同標(biāo)段內(nèi)整體計算，本項目安全文明施工費最低值為33667687元。我司報價滿足招標(biāo)文件約定要求。3.根據(jù)《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》第21頁“注3.房屋建筑與裝飾工程的安全文明施工基本費按其取費基數(shù)額度（合同標(biāo)段分部分項工程費與施工技術(shù)措施項目費所含“人工費+機械費”）大小采用分檔累進(jìn)以遞減方式計算費用”，計價規(guī)則未對單位工程的安全文明施工費有明確要求，已明確安全文明施工費是按合同標(biāo)段內(nèi)整體計算，我司報價滿足法定要求。4.招標(biāo)文件提供的工程量清單（XML格式文件）中“地塊一輔樓”的“安全文明施工費”清單缺失“1.1安全文明施工基本費”項（其他單位工程均有列項）。投訴人認(rèn)為評標(biāo)委員會否決我司投標(biāo)存在錯誤，要求重新組織評審。7家單位因“地塊一輔樓安全文明施工費未計取”被否決前，評標(biāo)委員會已組織詢標(biāo)，其中有3家超時未答復(fù)，其余澄清投標(biāo)方答復(fù)均為各樓號已按照招標(biāo)文件要求計取安全文明施工費。評標(biāo)委員會認(rèn)為上述7家投標(biāo)單位有的只填報費率沒金額，有的費率和金額都沒填寫，故以投標(biāo)文件“地塊一輔樓”安全文明施工費（金額）未計取而否決其投標(biāo)。招標(biāo)人陳述：根據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表10.1否決投標(biāo)的情形（三）商務(wù)標(biāo)內(nèi)容第7點的規(guī)定，經(jīng)對被否決投標(biāo)單位投標(biāo)報價進(jìn)行核查計算，發(fā)現(xiàn)部分被否決投標(biāo)單位的建筑裝飾工程安全文明施工費如按其安全文明施工費總額和其投標(biāo)計算基數(shù)進(jìn)行費率測算，則得出的相應(yīng)費率高于招標(biāo)文件要求標(biāo)準(zhǔn)費率。另經(jīng)咨詢造價行業(yè)主管部門（浙江省造價站），行業(yè)主管部門解釋“《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》的安全文明施工基本費是按合同標(biāo)段整體工程，分建筑、安裝、市政、園林等專業(yè)工程綜合測定”，據(jù)此，安全文明施工費按專業(yè)總額測算符合《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》的規(guī)定。現(xiàn)查明：中天建設(shè)公司（五）省建設(shè)工程造價管理總站回函，《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》的安全文明施工基本費是按合同標(biāo)段整體工程，分建筑、安裝、市政、園林等專業(yè)工程綜合測定，合同標(biāo)段整體工程安全文明基本費總費用的折算費率不低于基準(zhǔn)費率90%?！墩憬〗ㄔO(shè)工程計價規(guī)則2018版》表4.1.3“房屋建筑裝飾工程施工措施項目費率”規(guī)定：房屋建筑與裝飾工程的安全文明施工費按取費基數(shù)額度（合同標(biāo)段分部分項工程費與施工技術(shù)措施項目費所含“人工費+機械費”）大小采用分檔累進(jìn)以遞減方式計算費用。本機關(guān)認(rèn)為：《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》及招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表10.1否決投標(biāo)的情形（三）商務(wù)標(biāo)內(nèi)容第7點明確，對安全文明施工基本費應(yīng)以合同標(biāo)段整體工程進(jìn)行折算。本項目招投標(biāo)活動中，中天建設(shè)公司在其投標(biāo)文件《投標(biāo)報價費用表》雖未列明“地塊一輔樓”5項單體工程的安全文明施工費，但在投標(biāo)文件的工程量清單填報了整個合同標(biāo)段費率和具體金額，評標(biāo)委員會僅以“地塊一輔樓安全文明施工費未計取”為由否決投訴人投標(biāo)的依據(jù)不足，投訴反映情況屬實。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條第二項、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)”