大型企業(yè)集團開展重大項目后評價的意義及案例分析

大型企業(yè)集團開展重大項目后評價的意義及案例分析摘要：后評價是投資項目閉環(huán)管理的最后一個重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)實施投資活動監(jiān)管、實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要手段之一。本文從理論入手論述大型企業(yè)集團為什么要開展重大項目后評價工作，以及通過實際工作中的具體案例論述如何有效開展重大項目后評價工作。關(guān)鍵詞：后評價重大投資項目機械加工產(chǎn)業(yè)化基地一、投資項目后評價的起源和背景項目后評價起源于20世紀(jì)30年代美國國會和公眾對經(jīng)濟大蕭條期間政府“新政”政策性投資效果的審視與關(guān)注。我國的投資項目后評價工作開始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)歷了起步摸索和初步推廣階段，現(xiàn)正處于快速發(fā)展時期。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項目后評價制度。2005年國資委專門制定了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，2008年國家發(fā)改委頒布了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》并于2014年正式頒布《中央政府投資項目后評價管理辦法》和《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》。這兩個文件的頒布，對企業(yè)了解后評價的概念、般要求、內(nèi)容、方法、實施和成果運用發(fā)揮了重要作用。所謂后評價，是指投資項目在項目建設(shè)完成并投入使用或運營定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標(biāo)進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議。通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。后評價是對投資全過程、全方位的綜合評價，工作覆蓋范圍較廣、專業(yè)化程度和復(fù)雜程度較高。二、大型企業(yè)集團開展重大投資項目后評價的意義（一）實現(xiàn)投資閉環(huán)管理的需要般來說，大部分企業(yè)集團在投資管理方面采用計劃管理模式，即：“年度投資計劃編制一項目申請一立項審批（前評估）一建設(shè)實施一竣工驗收一運營維護”的流程。而在實踐中，由于整個操作鏈條沒有形成閉環(huán)，往往造成項目決策者在完成審批工作后，對項目從建設(shè)到運營的后期過程缺乏了解，更不可能進行有效的監(jiān)督和控制，對項目投資的實際效果難以做到心中有數(shù)，每年面對大量投資項目，使投資決策難度增加。（二）規(guī)范項目前期報批的需要由于缺乏對投資項目實施效果的評價和反饋機制，使得項目上報企業(yè)提交立項報告（可研報告）時缺乏約束，往往環(huán)節(jié)均符合國家和企業(yè)相關(guān)規(guī)定。因此，評價認(rèn)為該項目產(chǎn)品方向符合國家、地方產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，市場前景看好，各項前期論證資料完備，決策時機較為恰當(dāng)。（二）實施過程評價1.廠房建設(shè)。該項目批復(fù)用地為200畝，項目竣工后實際用地為200畝；該項目批復(fù)建筑面積56320平方米，竣工后總建筑面積為50578平方米，通過設(shè)計優(yōu)化調(diào)減5742平方米。2.設(shè)備購置。A產(chǎn)品車間原設(shè)計配N87臺，實際購置90臺，設(shè)備調(diào)增3臺，但是中、大型加工設(shè)備數(shù)量比原初設(shè)方案減少較多。B產(chǎn)品車間原設(shè)計配N78臺，實際實施79臺，且部分設(shè)備品種、規(guī)格型號調(diào)整，增加數(shù)控設(shè)備，減少普通設(shè)備。熱處理車間原設(shè)計5條熱處理生產(chǎn)線及檢測設(shè)備共11臺套，實際實施4條熱處理生產(chǎn)線及檢測設(shè)備共10臺套。3.技術(shù)能力實現(xiàn)。A產(chǎn)品廠房建筑參數(shù)合理，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)，可以滿足項目建設(shè)目標(biāo)要求；設(shè)備利用率較高，負(fù)荷率達到70%左右，但由于中、大型加工設(shè)備數(shù)量比原初設(shè)方案減少較多，造成中大尺寸產(chǎn)品加工能力不能滿足生產(chǎn)綱領(lǐng)要求。B產(chǎn)品廠房建筑參數(shù)合理，設(shè)備利用率約50%，設(shè)計方案考慮了預(yù)留發(fā)展，生產(chǎn)能力能滿足生產(chǎn)綱領(lǐng)要求。熱處理車間設(shè)計規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該項目產(chǎn)品原設(shè)計目標(biāo)需求。目前熱處理車間設(shè)備利用率僅為40%左右。生產(chǎn)能力不匹配和投資不合理。4.投資情況。該項目新增固定資產(chǎn)投資34370萬元，與批復(fù)固定資產(chǎn)投資33800萬元比較，超570.5元。產(chǎn)生差額的主要原因在于項目實施過程中設(shè)備型號規(guī)格與批復(fù)時發(fā)生了較大調(diào)整。5.進度情況。后評價認(rèn)為，項目批復(fù)的建設(shè)周期為兩年，實際建設(shè)期遠(yuǎn)超出批復(fù)的建設(shè)周期。（三）運營情況評價通過對項目運營數(shù)據(jù)的調(diào)研，評價認(rèn)為項目投產(chǎn)運行以來，實際產(chǎn)量、銷售收入等指標(biāo)均未達到預(yù)期目標(biāo)?？偟漠a(chǎn)量基本能達到設(shè)計綱領(lǐng)目標(biāo)，但產(chǎn)品綱領(lǐng)構(gòu)成與設(shè)計目標(biāo)有較大差異；銷售產(chǎn)值也未能達到設(shè)計綱領(lǐng)目標(biāo)，銷售收入只達到綱領(lǐng)目標(biāo)值的60%左右；利潤總額最好年份為2013年，只達到規(guī)劃目標(biāo)值的30%左右。生產(chǎn)綱領(lǐng)未達標(biāo)的主要原因為市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，投資企業(yè)在該領(lǐng)域與主要競爭對手相比產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平及市場基礎(chǔ)有較大差距，生產(chǎn)綱領(lǐng)制定過于樂觀，此外在人才儲備和市場開發(fā)等方面存在較大的不足。（四）項目成功度評價項目成功度評定分為A、B、C、D、EA個等級，A_成功、B-基本成功、c-部分成功、D-不成功、E-失?。豁椖肯嚓P(guān)重要性系數(shù)按重要、次重要、不重要劃分，權(quán)重分別為1、0.8、0.6；項目等級分值按照項目評定等級A、B、C、D、E分別為90、80、70、60、50分。該項目總評分依據(jù)評定等級加權(quán)計算獲得。五、結(jié)語投資項目后評價工作的制度化、常態(tài)化，不僅是為滿足國家相關(guān)投資管理規(guī)定的要求，更是大型企業(yè)集團堅持走內(nèi)涵式、精益化管理道路，全面系統(tǒng)地開展提質(zhì)增效工作的重要舉措。同時，我們應(yīng)該看到，后評價是過程性工作，是對被評項目在某個時間點之前效果進行的評價。后