商務(wù)局對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通及供銷工作調(diào)研報(bào)告

商務(wù)局對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通及供銷工作調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)的沖突。一方面中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的原料需求越來越大，迫切要求農(nóng)村市場(chǎng)為工業(yè)進(jìn)展供應(yīng)數(shù)量越來越多，質(zhì)量越來越好的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，城市化、城鎮(zhèn)化比重的上升與城市人口的增加以及整個(gè)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)商品化、市場(chǎng)化水平的提高，也要求農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)更多的農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。此外，參加世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的接軌，也要求農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)有比擬利益優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則消失了明顯反差，全國(guó)3億多農(nóng)戶的小規(guī)模、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源。分散的小生產(chǎn)不但難以靠規(guī)模化經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)本錢，而且無法回避和抵擋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，與農(nóng)產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村市場(chǎng)客體交換系統(tǒng)的擴(kuò)大與農(nóng)村市場(chǎng)主體組織原始規(guī)模狹小的沖突。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步實(shí)行和農(nóng)村市場(chǎng)的改革開放，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，是由于農(nóng)村商品市場(chǎng)交換體系急劇擴(kuò)大,進(jìn)入市場(chǎng)交換的農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量急劇增多；是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)也在發(fā)育，有的要素市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)可觀，例如，勞務(wù)市場(chǎng)等。與農(nóng)村市場(chǎng)交換客體系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大相比，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育則明顯滯后，仍舊靠個(gè)人、農(nóng)戶為主參加農(nóng)村市場(chǎng)的活動(dòng)，仍舊是商品經(jīng)濟(jì)欠興旺的一種自由原子競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)主體狀況。

3、農(nóng)村市場(chǎng)交換規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)殘缺的沖突。原有國(guó)有商業(yè)與供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的健全的點(diǎn)、線、面的網(wǎng)絡(luò)體系通過改制全面瓦解消逝后，消失了農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)殘缺不全的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資銷售、日用工業(yè)品供給等主要由一些農(nóng)村個(gè)體戶自發(fā)經(jīng)營(yíng)，而個(gè)體經(jīng)商戶的行為不標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)力弱、效勞差、經(jīng)營(yíng)范圍窄等給農(nóng)村市場(chǎng)帶來了很多問題。

4、農(nóng)村居民消費(fèi)水平提高與農(nóng)村流通業(yè)態(tài)落后的沖突。連鎖超市等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在城市快速擴(kuò)大后，農(nóng)村商品流通仍舊是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，即使有的掛名“連鎖店”，實(shí)際上仍舊是“掛羊頭，賣狗肉”式的舊式經(jīng)營(yíng)，仍假冒偽劣商品混跡其中，農(nóng)夫權(quán)益受損。

5、城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)市場(chǎng)在根底設(shè)施建立、業(yè)態(tài)構(gòu)造、市場(chǎng)治理、市場(chǎng)秩序等方面的差距都在擴(kuò)大，農(nóng)村市場(chǎng)商品流通仍舊普遍存在的設(shè)施缺乏，方式陳舊。

6、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種少，加工低效，產(chǎn)品增值不高，缺乏科技含量和規(guī)模化，冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品本錢冷鏈系統(tǒng)方面建立緩慢造成流通不暢和本錢較高，利潤(rùn)卑微，農(nóng)夫進(jìn)入市場(chǎng)難，買難賣難是農(nóng)夫最突出的問題。

7、供銷社是農(nóng)村市場(chǎng)商品流通的主渠道，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、生產(chǎn)生活商品齊全、輻射面廣、網(wǎng)絡(luò)延長(zhǎng)等特點(diǎn)，城鄉(xiāng)上下一套完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，為富強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿意了人民的生產(chǎn)生活需要作出了巨大的奉獻(xiàn),深受政府滿足和消費(fèi)者歡送，隨著規(guī)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，供銷社自身的經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了重大變革，各種沖突和困難暴露出來，思想觀念落后，體制僵化，人員包袱過重，經(jīng)營(yíng)消失嚴(yán)峻虧損，資不低債等；為此，從20xx年開頭，市、縣兩級(jí)供銷社開頭對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)展“兩個(gè)置換”的改制工作，處置企業(yè)資產(chǎn)、置換職工身份、處理銀行債務(wù)、清償社員股金及其他債務(wù)；然后，由于改制盲目，缺乏全局進(jìn)展觀念，造成企業(yè)和基層社全部解散，機(jī)構(gòu)不健全，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)喪失，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)萎縮，流通體系不健全，各類人才流失，僅僅保存了縣級(jí)供銷社機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)不明確，人員思想不穩(wěn)定。雖然，近兩年來，市、縣兩級(jí)供銷社在進(jìn)展農(nóng)夫合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村現(xiàn)代流通效勞網(wǎng)絡(luò)建立方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，網(wǎng)絡(luò)不全，職責(zé)不明確。

二、供銷社在建立社會(huì)主義新農(nóng)村不斷創(chuàng)新進(jìn)展，效勞好“三農(nóng)”，才能穩(wěn)定進(jìn)展

供銷社是為“三農(nóng)”效勞的重要經(jīng)濟(jì)組織，根在農(nóng)村，是農(nóng)村市場(chǎng)最有生命力的市場(chǎng)主體，只有效勞好“三農(nóng)”，才會(huì)得到進(jìn)展，進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，為供銷社作用的發(fā)揮供應(yīng)了寬闊的平臺(tái)。20xx年中心一號(hào)文件提出：要“支持供銷社開放辦社，聯(lián)合辦社，多建網(wǎng)點(diǎn)，健全完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笔≌?0xx年27號(hào)文件給予了供銷社建立以四大網(wǎng)絡(luò)為主體的農(nóng)村現(xiàn)代流通效勞網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。供銷社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力氣，成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織的帶動(dòng)力氣，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力氣，就要不斷創(chuàng)新，自身才能進(jìn)展壯大，才能更好效勞“三農(nóng)”。

1、供銷社組織產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

供銷社必需根據(jù)集體合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的要求，根據(jù)自愿互利、民主、公平的合作制原則，擴(kuò)大汲取農(nóng)夫和職工社員個(gè)人入股，尤其要保證農(nóng)夫出資入股在供銷社財(cái)產(chǎn)權(quán)中占有較高比重，這樣，才能真正使供銷社在經(jīng)濟(jì)利益上與農(nóng)夫嚴(yán)密聯(lián)系。供銷社要實(shí)行政社分開，保持其集體合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)上的獨(dú)立性，使其獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)力不受任何侵害，并不斷做到資產(chǎn)增值保值，給農(nóng)夫帶來收益。

供銷社除了自身產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新外，還應(yīng)主動(dòng)幫忙農(nóng)夫建立新的市場(chǎng)主體，如各類專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人組織等，在幫忙農(nóng)夫建立新的市場(chǎng)主體中供銷社既可以控股，也可以參股，對(duì)不參股不控股的也應(yīng)當(dāng)供應(yīng)各種幫忙和支持。

2、供銷社在空間布點(diǎn)的創(chuàng)新

供銷社在過去多按行政區(qū)劃形成和進(jìn)展，實(shí)際上使農(nóng)村流通組織的資源配置人為地限制于肯定行政區(qū)劃空間內(nèi)，很明顯這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開放性配置貿(mào)易資源是相違反的，因此，農(nóng)村基層供銷社組織模式必需創(chuàng)新，要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，根據(jù)貿(mào)易資源在空間的優(yōu)化配置，形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)或農(nóng)村集鎮(zhèn)市場(chǎng)中心所在地為依托進(jìn)展供銷社，并供應(yīng)適度的集中網(wǎng)點(diǎn)，提高供銷社組織化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，要沖破地緣的約束，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合，進(jìn)展跨地域的新型供銷合作組織，以便更好地引導(dǎo)農(nóng)夫提高商品生產(chǎn)的社會(huì)化水平、商品率水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、供銷社在經(jīng)營(yíng)范圍上的創(chuàng)新

供銷社要突破傳統(tǒng)單一的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，在流通環(huán)節(jié)擴(kuò)大和完善購(gòu)銷合作的根底上，進(jìn)展與農(nóng)夫在第一、二、三產(chǎn)業(yè)等方面的合作，如生產(chǎn)合作、加工合作、運(yùn)輸合作、儲(chǔ)存合作、消費(fèi)合作、信用合作、住宅合作等。并不斷開拓供銷社經(jīng)營(yíng)范圍，在組織產(chǎn)銷方面，為了進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的沖突，供銷社在通過產(chǎn)權(quán)紐帶與農(nóng)夫結(jié)成穩(wěn)定利益關(guān)系的同時(shí)，可在購(gòu)銷工程上創(chuàng)新，即通過聯(lián)營(yíng)制、代理制、合同制、利潤(rùn)返還制和“公司+農(nóng)戶”的方式與更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，解除農(nóng)夫的后顧之憂。

供銷社作為一種效勞于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作組織，應(yīng)在效勞工程、效勞功能上創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系，形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞體系，尤其要為“科技興農(nóng)”效勞，突動(dòng)身展與農(nóng)村專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合，在供應(yīng)科技信息、科技詢問、科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮供銷社的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。還要為促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立效勞，要適應(yīng)農(nóng)村人口沿大路線集鎮(zhèn)集中的新趨勢(shì)和農(nóng)村居民生活從溫飽到小康的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大供銷社的經(jīng)營(yíng)效勞范圍，擴(kuò)大生活資料，建筑裝飾材料等的經(jīng)營(yíng)，并增加經(jīng)營(yíng)層次，更好地保障農(nóng)村市場(chǎng)的供給，更好地為改善農(nóng)夫的物質(zhì)生活和精神生活效勞，為進(jìn)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)效勞。

4、供銷社在組織治理上的創(chuàng)新

供銷社作為一種集體全部的經(jīng)濟(jì)組織，無疑應(yīng)實(shí)行民主治理，除了完善“三會(huì)一制”，還應(yīng)在治理機(jī)制上大膽創(chuàng)新，由供銷社出資者大膽擇優(yōu)選舉和聘請(qǐng)其負(fù)責(zé)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)聘或選舉的基層社主任實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行出資者終產(chǎn)權(quán)與法人資本經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別，主任、經(jīng)理成為資本經(jīng)營(yíng)家，對(duì)出資者負(fù)責(zé)，將全部財(cái)產(chǎn)按資本經(jīng)營(yíng)原則營(yíng)運(yùn)起來，確保社有資產(chǎn)的增值與保值。

5、供銷社在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上的創(chuàng)新

供銷社要加大“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”建立，重點(diǎn)加快以農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收為主的網(wǎng)絡(luò)建立，加快業(yè)態(tài)構(gòu)造的調(diào)整和創(chuàng)新，包括通過引