項(xiàng)目7 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)概述《環(huán)境管理與法規(guī)》教學(xué)課件

《環(huán)境管理與法規(guī)》?精品課件合集目錄CONTENTS任務(wù)7.1 環(huán)境保護(hù)法律體系任務(wù)7.2 環(huán)境保護(hù)基本法任務(wù)7.3 環(huán)境保護(hù)的單行法任務(wù)7.1環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)境法律體系是指環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu)，可以分為兩類：一類由有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范構(gòu)成，可稱之為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；一類由有關(guān)污染防治的法律規(guī)范構(gòu)成，可稱之為污染防治法憲法明確了國(guó)家環(huán)境管理的職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)成了環(huán)境立法的憲法基礎(chǔ)。2.

環(huán)境保護(hù)基本法3.

環(huán)境保護(hù)單行法1.

憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款6.

地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章5.

環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章4.

環(huán)境行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、方針、政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等做出原則規(guī)定環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象和特定的污染防治對(duì)象而制定的單項(xiàng)法律環(huán)境行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定并公布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由有關(guān)主管部門公布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章是由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，是以環(huán)境法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的地方性環(huán)境法規(guī)是各地人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件；各級(jí)人民政府制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件稱之為地方規(guī)章7.

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)8.

我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)中國(guó)批準(zhǔn)和加入的國(guó)際條例、公約和議定書，與國(guó)內(nèi)法同具法律效力1）含

義2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分，是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)群眾身體健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，也是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，是“數(shù)字化的法規(guī)”，是環(huán)境管理的評(píng)判依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)環(huán)境法律制度根據(jù)其在環(huán)境保護(hù)管理中所處的地位不同，可分為：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、基本的環(huán)境法律制度和一般環(huán)境法律制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度基本環(huán)境法律制度一般環(huán)境法律制度是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和依據(jù)是指那些在環(huán)境保護(hù)管理中起著主導(dǎo)和決定作用的制度，主要有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境保護(hù)許可證制度是那些在環(huán)境保護(hù)管理中起著輔助和配合作用的制度任務(wù)7.2環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)基本法，是指一個(gè)國(guó)家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律文件?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（下文稱《環(huán)境保護(hù)法》）是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，以全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系為宗旨，對(duì)一個(gè)國(guó)家環(huán)境法律秩序的建立、確認(rèn)和保障發(fā)揮基礎(chǔ)與核心作用在環(huán)境法體系中占有重要、核心的地位，其效力僅次于憲法，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題做出了全面的原則性規(guī)定，是構(gòu)成其他單項(xiàng)環(huán)境法的依據(jù)，一切環(huán)境立法都必須遵循憲法和基本法概念地位第一條原則是從戰(zhàn)略高度確定的解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互關(guān)系的準(zhǔn)則；第二條原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和解決環(huán)境問(wèn)題的基本途徑；第三條原則是環(huán)境保護(hù)責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則；第四條原則解決的是環(huán)境保護(hù)力量源泉的問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展原則預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則環(huán)境責(zé)任原則（損害環(huán)境者付費(fèi)原則）公眾參與原則（1）構(gòu)成要件：包括行為違法、行為有危害后果、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系和行為者有過(guò)錯(cuò)等（2）行政處罰：基本形式主要有警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等（3）行政處分：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對(duì)在保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施1.

環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任，是指違反環(huán)境保護(hù)法，破壞或者污染環(huán)境的單位或個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)其環(huán)境行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同，追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（4）行政處分與行政處罰的區(qū)別：制裁的機(jī)關(guān)、對(duì)象、形式、程序、救濟(jì)措施、目的和作用不同有污染環(huán)境的行為，有環(huán)境損害事實(shí)存在，致害行為與損害后果之間有因果關(guān)系。不以排污者的過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任一切污染危害環(huán)境的公民、法人，只要對(duì)國(guó)家、其他單位或者個(gè)人客觀上造成了損失，即使主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任由于不可歸責(zé)的理由，法律規(guī)定可以不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情況，例如不可抗拒的自然災(zāi)害2.

環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任指公民、法人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律后果。包括賠償損失和排除危害兩種（1）環(huán)境污染的民事責(zé)任的構(gòu)成要件（2）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（3）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的例外情況4）公害民事責(zé)任的形式犯罪所必需的客觀、主觀要件組成的具有特定社會(huì)危害性的有機(jī)整體，包含犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體和犯罪主觀方面等四個(gè)要件，缺一不可個(gè)人或單位違反環(huán)境保護(hù)法，污染或者破壞環(huán)境資源造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，觸犯刑法應(yīng)受到刑事懲罰的行為2.

環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任指?jìng)€(gè)人或者單位因違反環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，觸犯刑法構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律后果（1）犯罪構(gòu)成（2）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪任務(wù)7.3環(huán)境保護(hù)的單行法1.

各級(jí)人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)2.

大氣污染防治的監(jiān)督管理體制3.

防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的基本內(nèi)容有以下幾方面防治機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治廢氣、粉塵和惡臭污染1.

各級(jí)人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)2.

水污染防治措施3.

飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的基本內(nèi)容有以下幾方面4.

水污染事故處置環(huán)境噪聲污染，須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是超標(biāo)，二是擾民。《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲污染的防治做了分類規(guī)定。我國(guó)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物三類。對(duì)危險(xiǎn)廢物則采取較嚴(yán)格的管制措施，采取了名錄制度、鑒別制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度。

農(nóng)藥監(jiān)督管理體制、農(nóng)藥登記制度、安全使用農(nóng)藥等主要內(nèi)容有清潔生產(chǎn)制度、排污申報(bào)制度、達(dá)標(biāo)排放制度、放射性固體廢物分類處置原則、放射性固體廢物處置費(fèi)用負(fù)擔(dān)制度、放射性固體廢物貯存、處置單位許可證制度等（1）防治農(nóng)藥污染的法律規(guī)定（2）防治放射性污染的法律規(guī)定（3）防治電磁輻射污染的法律規(guī)定主要內(nèi)容有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄制度、申報(bào)登記制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度和污染事故報(bào)告和處理制度目的，適用范圍，監(jiān)督管理部門，政府在規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)保科研、宣傳等方面的責(zé)任與義務(wù)政府、企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中哪些環(huán)節(jié)需要執(zhí)行的監(jiān)督管理制度、措施等。（如：環(huán)評(píng)制度、排污申報(bào)收費(fèi)制度、落后設(shè)備淘汰制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)）（1）總則（2）監(jiān)督管理（4）法律責(zé)任對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人違反法律規(guī)定的責(zé)任限定具體某種污染類型應(yīng)采取的污染防治措施（3）污染防治（5）附則術(shù)語(yǔ)、起止時(shí)間環(huán)境污染防治法是有關(guān)預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱，是指在環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)同一類法律的總稱。主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法