長(zhǎng)垣縣亦工亦農(nóng)問(wèn)題

長(zhǎng)垣縣亦工亦農(nóng)問(wèn)題近200名“亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)”老人的呼喚——誰(shuí)能解決我們的養(yǎng)老問(wèn)題？年輕時(shí)被長(zhǎng)垣縣煤礦招工，企業(yè)倒閉后回到農(nóng)村，從那以后我們一沒(méi)有工作，二沒(méi)有土地，天天靠打游擊賺錢(qián)生活，現(xiàn)在都60多歲了，養(yǎng)老確實(shí)成了一個(gè)難題?！薄拔覀兌挤从晨?0年了，去年縣政府和有關(guān)部門(mén)剛把我們確認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍，可是不知道為啥，卻又參加不了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)了？”，題亦工亦農(nóng)解釋指農(nóng)村人民公社社員在農(nóng)閑時(shí)到社辦工礦企業(yè)參加工業(yè)勞動(dòng),農(nóng)忙時(shí)回到生產(chǎn)隊(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)制度。1964年5月以后,全國(guó)試行這項(xiàng)制度,使工礦企業(yè)降低了成本,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率,同時(shí)又使社員增加了收入,它培養(yǎng)了技術(shù)工人,有利于發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煤礦倒閉無(wú)奈返鄉(xiāng)

記者走訪一些曾在長(zhǎng)垣縣煤礦工作的老人了解到，１９６９年長(zhǎng)垣縣委響應(yīng)黨中央大辦“五小”企業(yè)的號(hào)召，在鶴壁市建立了性質(zhì)為城鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)垣縣煤礦。１９７４年７月左右，縣里從當(dāng)時(shí)的各個(gè)人民公社抽調(diào)了２６０名精壯青年到煤礦當(dāng)采煤工人。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)不僅井下安全生產(chǎn)條件惡劣，而且每天要工作10個(gè)小時(shí)左右。為了完成生產(chǎn)任務(wù)，加班加點(diǎn)就像吃家常便飯，他們經(jīng)常累得頭暈眼花，腰酸腿痛。結(jié)果有十幾人命喪黃泉，有數(shù)十人因公致殘，很多人積勞成疾。１９８２年３月，煤礦因資源枯竭破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)后，他們就失去了工作，返回家鄉(xiāng)，回家之后才知道，早在1978年農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地已經(jīng)分田到戶，村里已經(jīng)沒(méi)有剩余土地分給這些返鄉(xiāng)人員。煤礦破產(chǎn)時(shí)，按照政策這些人每人應(yīng)補(bǔ)發(fā)６個(gè)月的工資，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)縣里財(cái)政困難，至今一分錢(qián)也沒(méi)有領(lǐng)到。而且許多因公致殘的工人，至今也沒(méi)有按照國(guó)家政策規(guī)定得到工傷補(bǔ)貼和享受相應(yīng)傷殘等級(jí)的補(bǔ)償。６１歲的王在玉老人家住長(zhǎng)垣縣方里鄉(xiāng)蘇莊村，回憶起在煤礦工作的情景歷歷在目。他說(shuō)：“從部隊(duì)退伍后趕上縣煤礦招工，在煤礦當(dāng)了５年采掘隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)井下作業(yè)環(huán)境差，時(shí)常發(fā)生塌方事故。有個(gè)叫陳莊民的小伙兒，剛結(jié)婚不到一個(gè)月就被砸死了。煤礦高產(chǎn)時(shí)，每個(gè)采煤工人，一天要用鐵锨往拉煤車(chē)上裝４０多噸煤?！睙o(wú)地?zé)o工作老無(wú)所養(yǎng)

“返鄉(xiāng)后我們既非農(nóng)民又非工人，說(shuō)是農(nóng)民沒(méi)有土地，說(shuō)是工人沒(méi)有崗位。當(dāng)時(shí)去縣里討說(shuō)法，縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)讓我們回去待業(yè)等待，長(zhǎng)垣縣不會(huì)忘記我們，以后再辦企業(yè)讓我們重新就業(yè)?！币呀?jīng)７５歲家住長(zhǎng)垣縣蒲西街道辦事處的吳培元老人說(shuō)?！斑@一等就等了快3０年，問(wèn)題還是沒(méi)解決，年輕時(shí)能干活掙錢(qián)，顧住自己生活。這上了年紀(jì)，失去了勞動(dòng)能力，加上自己還患有關(guān)節(jié)炎，日子確實(shí)不好過(guò)?！奔易埲l(xiāng)張南村６３歲的王俊杰老人，１９７４年退伍后也被招工到煤礦。在煤礦工作期間，因支撐吊頂?shù)目幽镜顾?，一塊石頭砸到手上，手部骨折，直到現(xiàn)在還有幾個(gè)手指無(wú)法動(dòng)彈。他說(shuō)，年輕時(shí)在工地上提泥、搬磚當(dāng)小工，能掙錢(qián)?，F(xiàn)在爬高上低的活兒干不了了，如果不是孩子們照顧，生活真是困難。在張三寨鄉(xiāng)官橋營(yíng)村，記者見(jiàn)到了程廣朝，５７歲的他已在輪椅上度過(guò)了３２個(gè)春秋。在破舊的小院里，他靠墻坐在一輛銹跡斑斑的輪椅上。因?yàn)榧依锢щy，這輛輪椅已經(jīng)陪伴了他11年。去年，通過(guò)鑒定，他被新鄉(xiāng)市勞動(dòng)局認(rèn)定為三級(jí)傷殘。１９７９年４月１８日晚，礦井發(fā)生采掘面塌方事故，程廣朝腰部被砸中，造成下肢癱瘓。家里全靠媳婦閻香枝操持，既要種地，又要照顧丈夫和４個(gè)孩子，日子真是難過(guò)。程廣朝說(shuō)，“都不知道這些年日子是咋熬過(guò)來(lái)的，如果不是媳婦心眼好，家早都散了?！薄吧矸荨边M(jìn)城養(yǎng)老仍無(wú)保障

蘆崗鄉(xiāng)滑店村60歲的滑連之老人告訴記者，1982年從煤礦回來(lái)后，他們這200多人曾多次向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，但當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)并不把他們的話當(dāng)話聽(tīng)，他們也沒(méi)有把這事當(dāng)事辦，想著自己還年輕還能干，事情就一直拖到現(xiàn)在?，F(xiàn)在上了年紀(jì)，逐漸失去勞動(dòng)能力。

2009年10月，一同返鄉(xiāng)的煤礦工人推選趙德玉、滑連之、鄭洪選、王俊杰、王慶海等５人代表大家向縣領(lǐng)導(dǎo)集中反映情況。為此，他們?cè)啻蔚絿?guó)家信訪局、省信訪局、縣委、縣政府上訪。

2011年３月份，長(zhǎng)垣縣政府縣長(zhǎng)武勝軍接待了他們，并承諾解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。在縣委、縣政府的重視下，經(jīng)過(guò)縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)政府調(diào)查落實(shí)，1974年到長(zhǎng)垣縣煤礦工作的共有260人，現(xiàn)在還健在的有210人，至今在農(nóng)村還沒(méi)有分到土地的有189人。其中有185人在去年的3月至10月期間被確認(rèn)或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。這讓這些老人似乎看到了希望。然而，2011年9月22日，省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)的豫人社養(yǎng)老函﹝2011﹞4號(hào)文件，卻給了這些老人當(dāng)頭一棒，文件中明確規(guī)定：“2011年1月31日以后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，不符合文件規(guī)定的參保條件”。魏莊鎮(zhèn)大付寨村６２歲的傅連喜老人說(shuō)，他1973年退伍回鄉(xiāng)后是村民兵營(yíng)副營(yíng)長(zhǎng)，帶頭響應(yīng)縣里號(hào)召來(lái)到煤礦工作。結(jié)果煤礦破產(chǎn)回來(lái)后，自己不僅一身傷病，而且也沒(méi)有土地。媳婦整天嘟囔他：“地沒(méi)地，錢(qián)沒(méi)錢(qián)，白養(yǎng)你了！”傅連喜說(shuō)，去年９月縣里給他轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口，可轉(zhuǎn)了還不如不轉(zhuǎn)呢！為啥？到現(xiàn)在還沒(méi)有入上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)?？h社保局期待圓滿解決問(wèn)題

2011年12月28日，記者就此到長(zhǎng)垣縣社保局了解情況。長(zhǎng)垣縣社保局負(fù)責(zé)同志說(shuō)，他非常同情這些老人的遭遇。2011年，縣社保局看到縣科技和工業(yè)信息化局落實(shí)的申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員名單后，第一批解決了19人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，第二批申報(bào)的名單卻被省社保局打了回來(lái)，原因是超過(guò)了文件規(guī)定的申報(bào)期限。這位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這些老人自從1974年到長(zhǎng)垣煤礦工作起，就已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而且1982年回鄉(xiāng)至今沒(méi)有土地，就已經(jīng)說(shuō)明他們的身份已經(jīng)不再是農(nóng)民，應(yīng)該是城鎮(zhèn)企業(yè)職工。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在給他們換發(fā)的是新戶口簿，也是對(duì)他們城鎮(zhèn)戶籍的重新確認(rèn)。他們?cè)?jīng)和城鎮(zhèn)企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系很長(zhǎng)時(shí)間，并且貢獻(xiàn)很大。政府不僅應(yīng)該讓他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且對(duì)于因公受傷的那些職工，還應(yīng)該讓他們享受到工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。這位負(fù)責(zé)同志表示：“縣社保局也想解決這些老人的養(yǎng)老問(wèn)題，但是豫人社養(yǎng)老函﹝2011﹞4號(hào)文件規(guī)定，2011年1月31日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍的才符合規(guī)定的參保條件，并且該文件到２０１1年12月31日將被停止執(zhí)行。目前，這批老人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的申報(bào)材料被卡，縣社保局也不知道該如何處理。希望媒體幫忙呼吁一下，讓這些‘亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)’的老人老有所養(yǎng)!”

2012年1月31日，在本報(bào)發(fā)稿前，記者再次和這些老人聯(lián)系，得知他們的養(yǎng)老問(wèn)題雖然引起了有關(guān)部門(mén)的重視，但仍未解決。問(wèn)題最新進(jìn)展2012年2月6日，新鄉(xiāng)市主要領(lǐng)導(dǎo)參閱《網(wǎng)上輿情》后，立即做出“請(qǐng)認(rèn)真研究，妥善解決，使這批‘亦工亦農(nóng)’人員老有所養(yǎng)”的批示，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由社保局、科工信局、民生服務(wù)中心等部門(mén)共同負(fù)責(zé)的專項(xiàng)處理小組，針對(duì)這一情況進(jìn)行調(diào)查根據(jù)調(diào)查落實(shí)情況，結(jié)合原長(zhǎng)垣鶴壁煤礦“亦工亦農(nóng)”人員的要求，長(zhǎng)垣縣政府以長(zhǎng)政函〔2010〕5號(hào)文件向市社保局發(fā)函請(qǐng)予入保?？h社保局也多次到市社保局匯報(bào)，但由于招工手續(xù)不符合入保政策，不能入保。2011年元月，河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)豫人社養(yǎng)老〔2011〕4號(hào)文，按照人社部發(fā)〔2010〕107號(hào)文件精神，適當(dāng)放寬《關(guān)于原“五七工”“家屬工”等人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的通知》，科工信局于2011年4月18日對(duì)先期調(diào)查的56名無(wú)責(zé)任田人員中超齡的第一批22名人員在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行公示，其中19人符合現(xiàn)行入保政策，經(jīng)縣社保局上報(bào)省社保局后，已全部被省社保局批準(zhǔn)參保，目前已正常領(lǐng)取養(yǎng)老金?？h科工信局按照豫人社養(yǎng)老〔2011〕4號(hào)文件精神，于2011年10月20日對(duì)第二批的168名人員進(jìn)行了公示，其中超過(guò)退休年齡人員71人，已報(bào)省社保局待批；未到齡人員95人，符合參保條件，正在辦理參保手續(xù)。從調(diào)查情況來(lái)看，這批老礦工對(duì)該縣所采取的措施是基本滿意的。目前，該縣正在積極與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，并通過(guò)多種途徑，采取多種措施，千方百計(jì)解決這批“亦