公法基礎(chǔ)與行政法的理論框架

公法基礎(chǔ)與行政法的理論框架CATALOGUE目錄公法基礎(chǔ)概述行政法基本理論公法原則在行政法中應(yīng)用行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)劃分公務(wù)員制度及其改革方向行政許可、處罰與強(qiáng)制執(zhí)行措施行政復(fù)議、訴訟與國家賠償制度01公法基礎(chǔ)概述公法是指調(diào)整國家與公民之間、國家機(jī)構(gòu)之間以及國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的法律規(guī)范總和。公法定義公法具有強(qiáng)制性、普遍性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，是國家權(quán)力運(yùn)行和公民權(quán)利保障的重要法律依據(jù)。公法特點(diǎn)公法定義及特點(diǎn)公法與私法共同構(gòu)成了完整的法律體系，二者在調(diào)整對象、法律原則、法律責(zé)任等方面存在明顯區(qū)別。公法主要調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系，而私法則主要調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。與私法關(guān)系公法與刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等部門法存在密切聯(lián)系。例如，刑法是公法的重要組成部分，用于懲罰犯罪和保護(hù)社會公共利益；民法中的許多原則和精神也適用于公法領(lǐng)域。與其他部門法關(guān)系公法與其他法律領(lǐng)域關(guān)系憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度、基本原則和公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。憲法行政法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中與公民、法人和其他組織之間發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。行政法刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范總和，用于懲罰犯罪和保護(hù)社會公共利益。刑法訴訟法是規(guī)定訴訟程序的法律規(guī)范總和，包括民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟等。訴訟法公法體系構(gòu)成02行政法基本理論行政法概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。進(jìn)一步說，行政法是調(diào)整行政組織、職權(quán)，行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的監(jiān)督等行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法功能維護(hù)行政管理秩序、限制行政權(quán)、保障人權(quán)。行政法概念及功能行政法律關(guān)系主體就是參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人。是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。行政法律關(guān)系主體與客體行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系主體內(nèi)部行政行為與外部行政行為；抽象行政行為與具體行政行為；羈束行政行為與自由裁量行政行為；依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；單方行政行為與雙方行政行為；要式行政行為與非要式行政行為；作為行政行為與不作為行政行為；授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為；行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。行政行為分類公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為效力行政行為分類與效力03公法原則在行政法中應(yīng)用行政主體在實施行政行為時，應(yīng)平等對待所有行政相對人，不偏袒、不歧視。平等對待平等保護(hù)平等救濟(jì)行政法確保行政相對人在法律面前享有平等的權(quán)利和機(jī)會，不受不合理差別對待。當(dāng)行政相對人的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)平等地獲得法律救濟(jì)的機(jī)會和途徑。030201平等原則在行政法中體現(xiàn)行政立法應(yīng)體現(xiàn)公正原則，確保所制定的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件具有公正性。公正立法行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，不偏不倚、不徇私情。公正執(zhí)法在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)公正審理案件，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。公正司法公正原則在行政法中要求

公開原則在行政法中實踐行政立法公開行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的制定過程應(yīng)公開透明，廣泛征求公眾意見。行政行為公開行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時，應(yīng)將相關(guān)依據(jù)、過程和結(jié)果予以公開，接受社會監(jiān)督。行政信息公開行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的政府信息，保障公眾的知情權(quán)。04行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)劃分中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院及其組成部門，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策、法律，管理全國行政事務(wù)。地方行政機(jī)關(guān)省、市、自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其所屬部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)。中央與地方行政機(jī)關(guān)設(shè)置及職責(zé)各部門間職權(quán)劃分與協(xié)調(diào)機(jī)制職權(quán)劃分各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等。協(xié)調(diào)機(jī)制建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，如聯(lián)席會議制度、信息共享制度等，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，確保行政管理的高效運(yùn)行。各級行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如辦公廳、政策法規(guī)司、人事司等，分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、政策制定、人事管理等事務(wù)。組織架構(gòu)制定機(jī)關(guān)工作規(guī)則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和要求，確保機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。工作規(guī)則建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督和考核，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究，確保行政權(quán)力的合法、公正行使。監(jiān)督與責(zé)任追究行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度05公務(wù)員制度及其改革方向任用制度根據(jù)公務(wù)員的職位、職責(zé)和資格條件，采用委任、聘任等方式任用公務(wù)員，明確公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。選拔制度通過考試、考察等方式選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，確保公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力?？己酥贫榷ㄆ趯珓?wù)員進(jìn)行考核，評估其工作表現(xiàn)、能力和業(yè)績，作為獎懲、晉升和辭退的依據(jù)。公務(wù)員選拔、任用和考核制度交流制度通過崗位輪換、掛職鍛煉等方式促進(jìn)公務(wù)員之間的交流，拓寬公務(wù)員的視野和工作經(jīng)驗?；乇苤贫纫?guī)定公務(wù)員在特定情況下需要回避的情形，如涉及親屬利益、可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等，以確保公務(wù)員隊伍的廉潔和公正。培訓(xùn)制度對公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化。公務(wù)員培訓(xùn)、交流和回避制度123根據(jù)公務(wù)員的職位、級別和地區(qū)差異等因素確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保障公務(wù)員的合理收入和生活水平。薪酬制度對表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀(jì)律和規(guī)定的公務(wù)員給予懲罰，激勵公務(wù)員積極工作、廉潔奉公。獎懲制度規(guī)定公務(wù)員的退休年齡、退休條件和退休待遇等，保障公務(wù)員在退休后的生活權(quán)益。退休制度公務(wù)員薪酬、獎懲和退休制度06行政許可、處罰與強(qiáng)制執(zhí)行措施行政許可的設(shè)立必須符合法定條件，包括法律、法規(guī)的明確規(guī)定，以及符合公共利益、社會秩序和公共安全等方面的要求。設(shè)立條件行政許可的設(shè)立程序包括申請、受理、審查、決定等步驟。申請人需按照法定條件和程序提交申請材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行受理和審查，并在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。程序規(guī)定行政許可設(shè)立條件及程序規(guī)定處罰種類01行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等。處罰幅度02行政處罰的幅度應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定，確保處罰公正、合理。執(zhí)行程序03行政處罰的執(zhí)行程序包括立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽取申辯、作出處罰決定等步驟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，確保處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰種類、幅度和執(zhí)行程序采取條件行政強(qiáng)制措施的采取必須符合法定條件，如存在違法行為、有證據(jù)證明可能危害公共安全或社會秩序等。實施程序行政強(qiáng)制措施的實施程序包括決定、實施、期限、解除等步驟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出強(qiáng)制措施決定，明確實施方式和期限，并在實施后及時解除或轉(zhuǎn)為其他處理措施。行政強(qiáng)制措施采取條件及實施程序07行政復(fù)議、訴訟與國家賠償制度申請條件：申請人必須是具體行政行為的相對人或利害關(guān)系人；有明確的被申請人和復(fù)議請求；屬于行政復(fù)議的受案范圍；在法定申請期限內(nèi)提出；屬于受理復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)管轄。受理范圍：對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的等。程序規(guī)定：申請人提出申請；行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請進(jìn)行審查；作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議申請條件、受理范圍和程序規(guī)定受案范圍對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的等。管轄權(quán)行政訴訟案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。審判程序一審程序包括起訴和受理、審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、宣判等步驟；二審程序包括上訴的提起與受理、上訴案件的審理、上訴案件的裁判等步驟；審判監(jiān)督程序包括申訴的提起與受理、再審的提起與審理等步驟。行政訴訟受案范圍、管轄權(quán)和審判程序國家機(jī)關(guān)或其工作人員行使職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；造成損害結(jié)果；侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系；法律規(guī)定由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。侵犯公民人身自由的，每日賠