大型商場消防安全問題及防火監(jiān)督管理措施探析

摘要：本文以大型商場火災(zāi)危害特性為討論切入點，分析了該類綜合商業(yè)體存在的消防安全問題，包括消防設(shè)計先天缺陷，監(jiān)管主體責(zé)任模糊，商場內(nèi)部管理意識、能力欠缺，民眾消防安全素質(zhì)不高。同時，提出了應(yīng)對如上問題的防火監(jiān)督管理措施，既要完善消防監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)設(shè)計裝修階段的防火監(jiān)督，制定消防設(shè)施定期檢查計劃，針對商場特點完善應(yīng)急預(yù)案，并建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理模式、方法和專業(yè)管理人員與計劃，提高大型商業(yè)綜合體的綜合消防能力。關(guān)鍵詞：大型商場；消防安全；防火監(jiān)督管理措施城市快速發(fā)展使得一站式大型商場的建設(shè)規(guī)模越來越大，通常從地下到地上涵蓋了酒店、百貨、電影院、餐飲、健身等多個商業(yè)形態(tài)，這就使得其火災(zāi)荷載大，包括大量的服裝、鞋帽、化妝品等易燃物品；商場內(nèi)部的人員密度又高，人流量又大，一旦發(fā)生消防安全問題，會增加人員疏散難度，造成較大的人身財產(chǎn)損失。因此需要分析其潛在的消防安全問題，并立足防火監(jiān)督管理，給出問題解決措施。一、大型商場消防安全問題（一）消防設(shè)計先天缺陷問題許多大型商城為了容納更多的客流量，往往建筑面積都會超過10萬平方米，而且進(jìn)深較大；在設(shè)計時又會通過連廊、大中庭等突出風(fēng)格，實現(xiàn)不同區(qū)域之間動線聯(lián)系。而為使得建筑設(shè)計與消防設(shè)計不沖突，許多商場會在內(nèi)部設(shè)置亞安全區(qū)，通過強(qiáng)化防火分隔規(guī)避防火分區(qū)超面積的問題。但實際使用中可以發(fā)現(xiàn)這些前期設(shè)計的理念并不能夠真正達(dá)到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。比如步行街各個單獨(dú)的臨街店鋪為了配合商場設(shè)計的休閑區(qū)、景觀區(qū)，并沒有足夠的隔離空間，相鄰的防火分區(qū)也只是利用防火門作為輔助的安全出口，且防火間距不足[1]。（二）消防監(jiān)管主體責(zé)任問題在理論上，大型商場內(nèi)的商家是自己的消防管理主體，要負(fù)責(zé)各自店鋪的防火安全工作，但實際情況卻是許多大型商場內(nèi)的店鋪使用權(quán)、所有權(quán)并不歸屬一家，許多商家承包幾千平方米區(qū)域之后還會進(jìn)行內(nèi)部的分割，這種不同產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營形式的店鋪就缺乏明確的消防管理業(yè)主。另外，許多店鋪還分別屬于消防救援機(jī)構(gòu)、派出所、社區(qū)的管轄范圍，從屬機(jī)構(gòu)不一樣，消防管理的責(zé)任也難以劃分。比如某一商戶擅自更改消防設(shè)施進(jìn)行裝修，被消防部門下令整改之后問題還沒有真正的解決，就馬上承租給了另一租戶，但實際上新承租商也無法對前一個租戶的遺留問題進(jìn)行負(fù)責(zé)，在承租轉(zhuǎn)讓合同中也沒有就消防安全的責(zé)任進(jìn)行明確劃分；消防部門還需要聯(lián)系派出所、社區(qū)等找到被監(jiān)管對象，一項工作的開展頻頻受阻。（三）商場內(nèi)部管理意識問題商場內(nèi)部的綜合體管理單位、物業(yè)和保安單位，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防火管理的工作責(zé)任，但普遍來看，這部分人員的消防意識缺失，消防專業(yè)知識匱乏。商場雖然也有消防管理制度，并會在重大節(jié)日期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)消防工作的重要性，但工作是由二級甚至三級責(zé)任人傳達(dá)，并落實在基層員工身上的，每一員工又容易將更多的精力放在各自部門、各自崗位的工作上，對于日常消防安全管理的重視程度明顯不夠。比如部分商場在聘用人員之后并沒有定期對其進(jìn)行消防知識方面的培訓(xùn)，許多物業(yè)人員甚至都不能正確使用滅火器，對于火災(zāi)發(fā)生時如何疏散人員也并不清楚。部分商場基層工作人員所反映的消防設(shè)施不到位、消防隱患等問題，也不能夠及時反饋給商鋪管理人員。潛在問題不被發(fā)現(xiàn)或者不被重視，一旦出現(xiàn)火情較容易出現(xiàn)難以及時撲滅、無法自救局面，并造成嚴(yán)重問題[2]。（四）商場自主管理能力問題商場作為大型綜合體的消防主要管理單位，其自主管理能力也相對缺失，尤其是在其管理意識不足的背景之下，這種相乘性問題缺陷的隱患愈加明顯。其一，商場將更多的運(yùn)營資金投入到提升消費(fèi)者的服務(wù)體驗方面，側(cè)重于做“表面”文章，引入更多樣的商業(yè)形式，設(shè)計便于打卡、能吸引消費(fèi)流量的內(nèi)部街區(qū)。但在革新消防設(shè)備設(shè)施，尤其是固定設(shè)施方面的投入較少，只是按照消防規(guī)定配備數(shù)量足夠的滅火器，卻沒有根據(jù)商場的實際運(yùn)營需求或運(yùn)營重心的轉(zhuǎn)變，革新消防噴淋體系或自動化消防設(shè)備。其二，在聘用工作人員，尤其是物業(yè)部門人員時，并沒有將其消防專業(yè)能力作為考核的重點，只是選擇具備較基本物業(yè)管理常識的人員，目的是為了壓縮用人成本，導(dǎo)致整個物業(yè)小組在消防管理方面是“老弱病殘”群體，沒有掌握專業(yè)知識，沒有定期開展消防應(yīng)急演練的能力，沒有對內(nèi)部員工或各承租商鋪工作人員進(jìn)行消防培訓(xùn)的本領(lǐng)，也缺少對既有消防設(shè)施、系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)的技術(shù)，物業(yè)部門成為了整個商場消防管理最薄弱的點位之一[3]。（五）民眾消防安全素質(zhì)問題大型商場是典型的人員密集型場所，人員復(fù)雜，此時民眾的消防安全素養(yǎng)就成為商場消防安全問題的影響因素之一。比如商場內(nèi)部雖然有較多的禁煙標(biāo)志，但在安全出口、疏散樓梯等位置，仍然有往來顧客、送貨工人違規(guī)吸煙的情況。煙頭沒有完全掐滅，便作為火種留在了現(xiàn)場，如果旁邊放置了廢棄的易燃物品，則會顯著增加火災(zāi)發(fā)生的幾率。同時可以發(fā)現(xiàn)，大部分消費(fèi)者對于商場內(nèi)的避火避煙、自救逃生知識并不了解，認(rèn)為消防安全是商場的主要責(zé)任，自己作為消費(fèi)者完全不需要考慮這些事情。該種麻痹大意或主動逃避的想法，也造成了諸多問題，比如即便發(fā)現(xiàn)商場內(nèi)部有消防隱患或有初期火災(zāi)的跡象，也沒有主動向商場管理人員反映或者有序緊急避險。二、大型商場防火監(jiān)督管理措施（一）完善消防監(jiān)督管理體系消防監(jiān)督管理體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)內(nèi)外部的完善。首先，由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，打通與社區(qū)、轄區(qū)派出所之間的聯(lián)系，既需要明確對該商業(yè)綜合體及其內(nèi)部各商鋪的管轄權(quán)，又需要建立常態(tài)化的合作機(jī)制。盡量從隸屬關(guān)系上，由消防救援機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對該大型商場整體和內(nèi)部各單元的直接管理，再出具需要有其他部門配合的消防監(jiān)管建議或合作意向書，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，專業(yè)監(jiān)督。消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)完善地方性的《消防組織法》《消防法實施令》《高層商用建筑防火規(guī)范》等政策、條文，用法律法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化各政府部門對大型商場的管理責(zé)任[4]。其次，要指導(dǎo)商場管理單位，建立完善的內(nèi)部消防安全管理體系。成立內(nèi)部防火監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人資、物業(yè)、保安、商業(yè)管理等各單位，定期對商場內(nèi)部的消防安全隱患進(jìn)行排查。要求各商鋪在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓時，必須使用本商場提供的合同范本，在合同中明確是否有未整改完成的消防問題，整改前后的消防責(zé)任方是誰，防止出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包下主體責(zé)任不清晰的情況。（二）加強(qiáng)設(shè)計裝修階段防火監(jiān)督在《建筑防火設(shè)計規(guī)范》的指導(dǎo)之下，進(jìn)行大型商超設(shè)計，必須有消防救援機(jī)構(gòu)督促，尤其是在裝修階段，要防止火災(zāi)隱患等遺留問題[5]。首先，必須嚴(yán)格落實消防行政許可制度，由消防部門對大型商業(yè)綜合體的綜合消防控制能力進(jìn)行把關(guān)。通過對前期設(shè)計圖紙的檢查和設(shè)計方案的模擬碰撞，決定是否給其頒發(fā)裝修行政許可。如果商場的消防設(shè)計不過關(guān)，必須馬上進(jìn)行整改，第2次提交裝修設(shè)計方案。同時，要提供該商場的裝修計劃，其中包括材料清單，必須使用節(jié)能環(huán)保、沒有消防安全隱患的主體材料。其次，在商場獲得許可進(jìn)入裝修階段，消防單位要不定期對其裝修情況進(jìn)行抽查，尤其是中庭、市內(nèi)商業(yè)街等亞安全區(qū)域的建設(shè)質(zhì)量。檢查疏散通道、安全出口是否按照設(shè)計規(guī)定施工，選擇的防火門、防火卷簾是否達(dá)到專業(yè)消防水平，地下連片商業(yè)空間是否安裝了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防噴淋或消防監(jiān)控設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)不合格的部位要嚴(yán)令整改，并對整改效果進(jìn)行追蹤監(jiān)督和檢查，盡量使商場的消防設(shè)計和施工更加細(xì)致且專業(yè)[6]。（三）制定消防設(shè)施定期檢查計劃消防部門還需要制定對各大型商場消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查的工作計劃，其中包括對物業(yè)等內(nèi)部消防管理人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)的部分。通過聯(lián)合檢查指出問題，給出整改意見，既提高商場對消防工作的重視程度，又可以通過現(xiàn)場培訓(xùn)提高人員專業(yè)技能。其一，要對有頂步行街的消防情況進(jìn)行檢查，查看其是否有不利于防火工作的附屬設(shè)計，增加的隔離帶、步行街上部的防雨棚是否增加了消防隱患，步行街臨街商鋪是否有獨(dú)立的疏散通道、完善的內(nèi)部設(shè)施檢查工作計劃。其二，要對商場的防火分隔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督[7]。尤其是內(nèi)部進(jìn)行了多次承租的部分，檢查其是否只是利用裝飾墻、幕墻分割防火單元，使用的材料是否易燃，防火分割是否有安全出口、安全通道，逃生路線是否能夠快速到達(dá)疏散樓梯。其三，要檢查滅火救援窗和臨時通道的實際情況。尤其二次裝修時是否更改了消防設(shè)施，封閉了救援窗，占用了臨時救援通道。最后，要對商場的火災(zāi)荷載進(jìn)行檢查和管控。查看經(jīng)營區(qū)、倉庫區(qū)是否嚴(yán)格分離，倉庫內(nèi)部堆放的貨物是否按品類、消防管理要求劃分區(qū)域，是否有能及時響應(yīng)的消防噴淋設(shè)備，特殊物品倉儲時能否通過溫度、濕度的內(nèi)外部管控發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)問題[8]。（四）針對商場特點完善應(yīng)急預(yù)案消防救援單位還需要根據(jù)大型商場的特點完善應(yīng)急預(yù)案。比如針對服裝、沙發(fā)、床上用品等可燃物的模型，制定應(yīng)對濃煙和快速燃燒情況火災(zāi)的處理預(yù)案，消防指揮員和救援人員分工協(xié)作，實現(xiàn)對特殊情況的準(zhǔn)確預(yù)判、個性化現(xiàn)場處置方案的快速擬定和落實?；蛘哚槍蝹€商鋪起火、多商鋪無遮擋起火、多商鋪有遮擋起火以及整體商場火災(zāi)的不同火災(zāi)蔓延和熱釋放速率、溫度、輻射熱、能見度、氧氣含量等，優(yōu)化應(yīng)急處置方案，不斷進(jìn)行應(yīng)急演練[9]。在方案制定時，要與商場物業(yè)、管理等單位進(jìn)行合作，促使商場管理主體能參與到預(yù)案制定、預(yù)案演練之中，進(jìn)一步強(qiáng)化其應(yīng)急處置能力，又通過實操模擬，獲得商場管理主體的及時反饋，使得方案調(diào)整的數(shù)據(jù)更真實。在重要節(jié)點的大型演練中，還可以向社會公眾開放自愿名額，歡迎其加入進(jìn)來，提高民眾的消防安全意識和自我營救能力。（五）建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)在現(xiàn)代化背景下，更需要建立大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。首先，可以開通消防安全隱患的匯報小程序，對程序的作用、功能和匯報處理的獎勵進(jìn)行宣傳。要求商場制作小程序的宣傳海報、視頻，詳細(xì)介紹使用方法，告知員工、顧客可以及時將發(fā)現(xiàn)的商場消防問題通過程序反饋給商場的物業(yè)、消防管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人人參與、人人反饋的消防管理社會化格局。其次，要引導(dǎo)商場建立業(yè)戶的消防安全微信群，由商場綜合管理部或物業(yè)部門進(jìn)行管理。每一業(yè)戶的消防安全直屬責(zé)任人都必須進(jìn)群，在群內(nèi)既學(xué)習(xí)消防專業(yè)知識，又可以反饋自己店面或其他業(yè)戶的消防隱患。隱患屬實，對線索提供者進(jìn)行獎勵，對問題制造者進(jìn)行輕度處罰。最后，要搭建消防救援單位與商場的物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同步實現(xiàn)對消防