第6課 西方的文官制度 導(dǎo)學(xué)案2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，通過(guò)探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題。時(shí)空觀念：認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證：運(yùn)用文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系歷史解釋：通過(guò)史料分析，梳理西方文官制度建立的過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)。家國(guó)情懷：了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。新授知識(shí)點(diǎn)（一）基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)梳理1、西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）中古時(shí)期至近代早期官員任用的弊端①中古時(shí)期：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和______。后來(lái)，隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多,國(guó)王往往挑選身邊人來(lái)處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意_______給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。②17-18世紀(jì)：歐美國(guó)家逐漸建立起______制度，但官員的選拔體制仍存在許多問(wèn)題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為__________，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。③內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)了所謂的“________”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或______更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于撈錢。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的___性和穩(wěn)定性，降低了_______。（2）工業(yè)革命和政府職能的推動(dòng)①經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)：_______后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。②政府職能的需要：政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等____事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的_______管理，國(guó)家管理職能急劇，管理的事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的_______體系。（3）啟蒙思想和社會(huì)呼聲①啟蒙思想：隨著“________”“___________”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。②社會(huì)呼聲：向社會(huì)開放政府公職、改革________制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。（4）中國(guó)科舉制的影響：中國(guó)古代______為西方文官制度的建立提供了借鑒。2、西方文官制度的建立（1）英國(guó)文官制度①18世紀(jì)初：____是最早建立文官制度的國(guó)家。18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為_________。②19世紀(jì)初：為了保證政府工作不受_______的影響，英國(guó)的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國(guó)政府的官員分為兩類:一類是_____，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退;另一類是______，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受____影響，長(zhǎng)期任職。③克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：1854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于_______混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因_______問(wèn)題傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿。第二年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的_________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年：英國(guó)再次頒布了法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)__________擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的_______，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。（2）其他資本主義國(guó)家的文官制度①美國(guó)文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度________，建立了美國(guó)文官制度。②法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)文官制度：___________后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。3、西方文官制度的特點(diǎn)（1）“文官”的范疇：①英國(guó)：西方國(guó)家的文官一般特指在__________任職的事務(wù)官。在英國(guó)，文官即公務(wù)員；②美國(guó)：美國(guó)_______的所有工作人員都是公務(wù)員；③法國(guó)：法國(guó)的公務(wù)員更是涵蓋了所有_______，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工作人員以及________單位的人員。（2）西方文官制度的共同特點(diǎn)①首先，公開考試，____錄用。文官錄用都必須經(jīng)過(guò)公開考試，凡是符合法律規(guī)定的公民，只要____合適、品格優(yōu)良、身體健康，無(wú)論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，_______者優(yōu)先得到錄用。②其次，政治中立和工作____。文官要在__________之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù),不得參加政治活動(dòng)。在內(nèi)閣大臣或政府部長(zhǎng)等政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下，文官“________”地從事自己的本職工作，不得公開向前者提出忠告或建議，一切________，包括功過(guò)褒貶，都由前者承擔(dān)。③最后，職務(wù)常任和____晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或意外，便可____任職。同時(shí)，文官根據(jù)______得到晉升或懲罰。（3）西方文官制度的評(píng)價(jià)①進(jìn)步性：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門的_______的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和____的區(qū)分，既維持了代議制下政黨______的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批_____的人才進(jìn)人政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的_____和專業(yè)化，提高國(guó)家治理能力。②局限性：但是，文官制度并沒(méi)能觸碰_________制度，而且容易滋生___習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。（二）重點(diǎn)知識(shí)詳解1、工業(yè)革命如何推動(dòng)了文官制度的建立？（1）工業(yè)革命帶來(lái)生產(chǎn)力水平的提高，要求擴(kuò)大政府管理職能，提高官員素質(zhì)；（2）工業(yè)革命使得工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)興起并壯大，并通過(guò)議會(huì)改革逐步擴(kuò)大自身政治權(quán)力，他們要求打造更加公平、公正的選官機(jī)制來(lái)保證政府的廉潔與高效。2、探究西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)（1）相同點(diǎn)：公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取；國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。（2）不同點(diǎn)：①中國(guó)：封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)；受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一。②西方：資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國(guó)王、內(nèi)閣控制；受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。三、小結(jié)四、課堂達(dá)標(biāo)訓(xùn)練 1．“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國(guó)的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過(guò)人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見(jiàn)不鮮。這說(shuō)明英國(guó)（）A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤 D．民主制度建設(shè)尚需完善2．17-18世紀(jì)，歐美國(guó)家的官員選拔存在諸多問(wèn)題，如少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。這些問(wèn)題客觀上（

）A．表明了西方政黨政治的弊端 B．推動(dòng)了文官考試制度的改革C．反映了壟斷集團(tuán)