公路各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

安全應(yīng)急預(yù)案PAGEPAGE0======================公路專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案======================

目錄1

總則1.1

編制目的1.2

編制依據(jù)1.3

分類分級(jí)1.4

適用范圍1.5

工作原則1.6

應(yīng)急預(yù)案體系2

應(yīng)急組織體系2.1

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組2.2

應(yīng)急工作組2.3

日常管理機(jī)構(gòu)2.4

專家咨詢組2.5

現(xiàn)場(chǎng)工作組2.6

應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)3

運(yùn)行機(jī)制3.1

預(yù)測(cè)與預(yù)警3.1.1

預(yù)警信息3.1.2

預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)3.1.3

預(yù)警分級(jí)3.1.4

預(yù)警啟動(dòng)程序3.1.5

預(yù)警終止程序3.1.6

應(yīng)急資源征用3.2

應(yīng)急處置3.2.1

分級(jí)響應(yīng)3.2.2

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序3.2.3

信息報(bào)送與處理3.2.4

指揮與協(xié)調(diào)3.2.5

國(guó)家應(yīng)急物資調(diào)用3.2.6

跨省支援3.2.7

應(yīng)急響應(yīng)終止程序3.3

恢復(fù)與重建3.3.1

善后處置3.3.2

調(diào)查與評(píng)估3.3.3

補(bǔ)償3.3.4

恢復(fù)重建3.4

信息發(fā)布與宣傳3.4.1

信息共享3.4.2

信息發(fā)布3.4.3

新聞發(fā)布與宣傳4

應(yīng)急保障4.1

應(yīng)急隊(duì)伍4.1.1

組建原則4.1.2

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建4.1.3

社會(huì)力量動(dòng)員與參與4.1.4

應(yīng)急人員安全防護(hù)4.2

物資設(shè)備保障4.2.1

應(yīng)急物資設(shè)備種類4.2.2

應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備體系4.2.3

應(yīng)急物資管理制度4.3

通信與信息保障4.4

技術(shù)支撐4.4.1

科技支撐4.4.2

應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)4.5

資金保障5

監(jiān)督管理5.1

預(yù)案演練5.2

宣傳與培訓(xùn)5.3

應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估5.4

責(zé)任與獎(jiǎng)懲6

附則6.1

預(yù)案管理與更新6.2

制定與解釋部門

1

總則1.1

編制目的為切實(shí)加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障公路暢通，并指導(dǎo)地方建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案制訂本預(yù)案。1.3

分類分級(jí)本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運(yùn)樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。1.4

適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門處置能力的，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的特別重大（Ⅰ級(jí)）公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，以及需要由交通運(yùn)輸部提供公路交通運(yùn)輸保障的其它緊急事件。本預(yù)案指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。1.5

工作原則1.5.1

以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對(duì)、預(yù)防為主切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。1.5.2

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。1.5.3

職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。1.6

應(yīng)急預(yù)案體系公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（2）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案是交通運(yùn)輸部為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施。主要涉及公路氣象災(zāi)害、水災(zāi)與地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、重點(diǎn)物資運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、重點(diǎn)交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長(zhǎng)隧道安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面。（3）地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，在上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案（包括專項(xiàng)預(yù)案）。由地方交通運(yùn)輸主管部門制訂并公布實(shí)施，報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。（4）公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企業(yè)組織制訂并實(shí)施。

2

應(yīng)急組織體系公路交通應(yīng)急組織體系由國(guó)家級(jí)（交通運(yùn)輸部）、省級(jí)（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）、市級(jí)（市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）和縣級(jí)（縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）四級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。國(guó)家級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場(chǎng)工作組等。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實(shí)際情況成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。圖2-1應(yīng)急組織體系圖2.1

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）是Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：（1）審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃；（2）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：（1）決定啟動(dòng)和終止Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作；（4）根據(jù)需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施；（5）當(dāng)突發(fā)事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。2.2

應(yīng)急工作組應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)自動(dòng)成立，由交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)相關(guān)司局組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為八個(gè)應(yīng)急工作小組：（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長(zhǎng)，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)起草重要報(bào)告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門報(bào)送應(yīng)急工作文件；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（2）公路搶通小組：由公路局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公路局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公路局相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與公路搶通工作；擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（3）運(yùn)輸保障小組：由道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)任組長(zhǎng)，道路運(yùn)輸司分管副司長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，道路運(yùn)輸司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作；擬定應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（4）通信保障小組：由科技司司長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作；負(fù)責(zé)電視電話會(huì)議通信保障工作；保障交通運(yùn)輸部向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)司分管副司長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報(bào)道，及時(shí)消除不實(shí)報(bào)道帶來(lái)的負(fù)面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報(bào)道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（6）后勤保障小組：由機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心分管副主任任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（7）恢復(fù)重建小組：由綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公路局、財(cái)務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，綜合規(guī)劃司、公路局、財(cái)務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)公路受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，組織災(zāi)后調(diào)研工作；擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案并組織實(shí)施；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（8）總結(jié)評(píng)估小組：由公路局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由其他應(yīng)急工作小組、專家咨詢組、交通運(yùn)輸部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)編寫應(yīng)急處置工作大事記；對(duì)突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績(jī)、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。綜合協(xié)調(diào)小組、公路搶通小組、運(yùn)輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)自動(dòng)解散；新聞宣傳小組、恢復(fù)重建小組、總結(jié)評(píng)估小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。2.3

日常管理機(jī)構(gòu)交通運(yùn)輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱“路網(wǎng)中心”），作為國(guó)家級(jí)公路交通應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路網(wǎng)、普通國(guó)道干線公路、重要客運(yùn)樞紐的運(yùn)行監(jiān)測(cè)及有關(guān)信息的收集和處理，向社會(huì)發(fā)布公路出行信息；（2）負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地方交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息上傳與下達(dá)等日常工作；（3）擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；（4）指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；（5）組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（6）組織有關(guān)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國(guó)際合作；（7）提出年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議；（8）參與公路交通應(yīng)急規(guī)劃的編制；（9）根據(jù)地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，進(jìn)行應(yīng)急指導(dǎo)或協(xié)調(diào)行動(dòng)；（10）負(fù)責(zé)督導(dǎo)國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)與管理；（11）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)24小時(shí)值班接警工作；（2）負(fù)責(zé)接收、處理應(yīng)急協(xié)作部門預(yù)測(cè)預(yù)警信息，跟蹤了解與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的突發(fā)事件，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議；（3）負(fù)責(zé)收集、匯總突發(fā)事件信息及應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，編寫應(yīng)急工作日?qǐng)?bào)；（4）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作組的要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的具體日常工作，統(tǒng)一向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件；（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。2.4

專家咨詢組專家咨詢組是由公路交通運(yùn)輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)。專家咨詢組具體職責(zé)如下：（1）參與擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；（2）負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動(dòng)方案提供專業(yè)咨詢和建議；（3）負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)；（4）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或路網(wǎng)中心委托的其他事項(xiàng)。2.5

現(xiàn)場(chǎng)工作組現(xiàn)場(chǎng)工作組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)務(wù)院要求，或發(fā)布公路交通運(yùn)輸Ⅰ級(jí)預(yù)警和響應(yīng)時(shí)，或根據(jù)地方交通運(yùn)輸主管部門請(qǐng)求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)工作組由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組建時(shí)，交通運(yùn)輸部派出部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場(chǎng)工作組；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)工作組由國(guó)務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建時(shí)，交通運(yùn)輸部派出司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場(chǎng)工作組?，F(xiàn)場(chǎng)工作組具體職責(zé)如下：（1）按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況；（2）負(fù)責(zé)跨省公路交通應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；（3）提供公路交通運(yùn)輸方面技術(shù)支持；（4）協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站安全事故的應(yīng)急處置工作；（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。2.6

應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)公路交通突發(fā)事件預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實(shí)施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和類型，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，作為國(guó)家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3

運(yùn)行機(jī)制3.1

預(yù)測(cè)與預(yù)警3.1.1

預(yù)警信息涉及公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：（1）

氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警信息每日24小時(shí)全國(guó)降水實(shí)況圖及圖示最嚴(yán)重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測(cè)天氣要素平均值和最大值；72小時(shí)內(nèi)短時(shí)天氣預(yù)報(bào)（含圖示），重大交通事件（包括黃金周、大型活動(dòng)等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件）天氣中期趨勢(shì)預(yù)報(bào)（含圖示），氣象災(zāi)害集中時(shí)期（汛期、冬季等）天氣長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)預(yù)報(bào)；各類氣象災(zāi)害周期預(yù)警信息專報(bào)（包括主要?dú)庀鬄?zāi)害周期的天氣類型、預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、影響范圍、預(yù)計(jì)強(qiáng)度等）和氣象主管部門已發(fā)布的臺(tái)風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、大霧、道路積冰、沙塵暴預(yù)警信息。（2）

強(qiáng)地震(烈度5.0以上)監(jiān)測(cè)信息地震強(qiáng)度、震中位置、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響范圍（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、預(yù)計(jì)緊急救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。（3）

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)信息突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、強(qiáng)度、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、受影響道路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途經(jīng)公路路線和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的等級(jí)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、預(yù)計(jì)影響范圍。（4）

洪水、堤防決口與庫(kù)區(qū)垮壩信息洪水的等級(jí)、發(fā)生流域、發(fā)生時(shí)間、洪峰高度和當(dāng)前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。堤防決口與庫(kù)區(qū)垮壩的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。（5）

海嘯災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計(jì)緊急救援物資、人口疏散運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力要求和途經(jīng)公路線路。（6）

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息突發(fā)疾病的名稱、發(fā)現(xiàn)事件、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、傳播渠道、當(dāng)前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計(jì)受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)奶厥馓幚硪?，緊急衛(wèi)生和救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路、需交通運(yùn)輸主管部門配合的公路干線、樞紐交通管理手段和運(yùn)力需求。（7）

環(huán)境污染事件影響信息危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）運(yùn)輸泄漏事件的危險(xiǎn)品類型、泄漏原因、擴(kuò)散形式、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計(jì)清理恢復(fù)時(shí)間，應(yīng)急救援車輛途經(jīng)公路路線；因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時(shí)間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。（8）

重大惡性交通事故影響信息重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設(shè)施直接損失情況，預(yù)計(jì)處理恢復(fù)時(shí)間。（9）

因市場(chǎng)商品短缺及物價(jià)大幅波動(dòng)引發(fā)的緊急物資運(yùn)輸信息運(yùn)輸物資的種類、數(shù)量、來(lái)源地和目的地、途經(jīng)路線、運(yùn)載條件要求、運(yùn)輸時(shí)間要求等。（10）

公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運(yùn)樞紐旅客滯留信息公路損毀、中斷、阻塞的原因、發(fā)生時(shí)間、起止位置和樁號(hào)、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、已造成道路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量和排隊(duì)長(zhǎng)度、已采取的應(yīng)急管理措施、繞行路線等。重要客運(yùn)樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時(shí)間、當(dāng)前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢(shì)、站內(nèi)運(yùn)力情況、應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。（11）其他其他需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。3.1.2

預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)建立面向交通行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立各級(jí)預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫(kù)，建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長(zhǎng)效預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)的建設(shè)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在路網(wǎng)中心指導(dǎo)下建設(shè)本省各級(jí)預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)。3.1.3

預(yù)警分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)公路交通的影響和需要的運(yùn)輸能力分為四級(jí)預(yù)警，分別為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布，省、市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布。

表3-1

公路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別級(jí)別描述顏色標(biāo)示事件情形I級(jí)特別

嚴(yán)重紅色

因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國(guó)家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上時(shí)

因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上時(shí)

發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)可能嚴(yán)重影響全國(guó)或者大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門運(yùn)力組織能力時(shí)

其他可能需要由交通運(yùn)輸部提供應(yīng)急保障時(shí)II級(jí)嚴(yán)重橙色

因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國(guó)家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上時(shí)

因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上時(shí)

發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)可能嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活時(shí)

其他可能需要由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提供應(yīng)急保障時(shí)III級(jí)較重黃色

Ⅲ級(jí)預(yù)警分級(jí)條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)參照Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)預(yù)警等級(jí)，結(jié)合地方特點(diǎn)確定IV級(jí)一般藍(lán)色

Ⅳ級(jí)預(yù)警分級(jí)條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)參照Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)預(yù)警等級(jí)，結(jié)合地方特點(diǎn)確定3.1.4

預(yù)警啟動(dòng)程序公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，交通運(yùn)輸部按如下程序啟動(dòng)預(yù)警：（1）

路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)建議；（2）

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)文件，并向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門報(bào)告，交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；（3）

Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)文件簽發(fā)后1小時(shí)內(nèi)，由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)向相關(guān)省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，并電話確認(rèn)接收；（4）

根據(jù)情況需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定此次Ⅰ級(jí)預(yù)警是否需面向社會(huì)發(fā)布，如需要，在12小時(shí)內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；（5）

已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的Ⅰ級(jí)預(yù)警文件由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會(huì)公布；（6）

路網(wǎng)中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息專項(xiàng)報(bào)送工作，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)制度，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加預(yù)警報(bào)告頻率；（7）

交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急籌備工作，公路搶通組和運(yùn)輸保障組開展應(yīng)急物資的征用準(zhǔn)備。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)程序由各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；在預(yù)警過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過(guò)本級(jí)預(yù)警條件或本級(jí)交通運(yùn)輸主管部門處置能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，建議提高預(yù)警等級(jí)。3.1.5

預(yù)警終止程序Ⅰ級(jí)預(yù)警降級(jí)或撤銷情況下，交通運(yùn)輸部采取如下預(yù)警終止程序：（1）

路網(wǎng)中心根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，需降級(jí)轉(zhuǎn)化或撤銷時(shí)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)終止建議；（2）

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見(jiàn)，并在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院上報(bào)預(yù)警終止文件，交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組自行撤銷；（3）

如預(yù)警降級(jí)為Ⅱ級(jí)，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)通知Ⅱ預(yù)警涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在12小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警程序，并向路網(wǎng)中心報(bào)送已正式簽發(fā)的Ⅱ預(yù)警啟動(dòng)文件；（4）

如預(yù)警降級(jí)為Ⅲ或Ⅳ級(jí)，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)通知預(yù)警涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織涉及的市或縣啟動(dòng)預(yù)警；（5）

如預(yù)警直接撤銷，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在24小時(shí)內(nèi)向預(yù)警啟動(dòng)文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件；（6）

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警終止程序由各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅰ級(jí)預(yù)警終止程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；Ⅰ級(jí)預(yù)警在所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，預(yù)警終止時(shí)間與應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)間一致，不再單獨(dú)啟動(dòng)預(yù)警終止程序。3.1.6

應(yīng)急資源征用公路搶通小組和運(yùn)輸保障小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下發(fā)。在交通運(yùn)輸部征用通知下發(fā)后24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照通知的要求，負(fù)責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署公路交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點(diǎn)集結(jié)待命。3.2

應(yīng)急處置3.2.1

分級(jí)響應(yīng)3.2.1.1響應(yīng)級(jí)別公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）和一般事件（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施。特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：對(duì)符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅰ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由國(guó)務(wù)院下達(dá)的緊急物資運(yùn)輸?shù)仁录?，由?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。重大事件（Ⅱ級(jí)）：對(duì)符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅱ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由交通運(yùn)輸部下達(dá)的緊急物資運(yùn)輸?shù)仁录?，由省?jí)交通運(yùn)輸主管部門在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下予以確認(rèn)，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部備案。較大事件（Ⅲ級(jí)）：符合由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定的公路交通運(yùn)輸Ⅲ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。一般事件（Ⅳ級(jí)）：符合由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定的公路交通運(yùn)輸Ⅳ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在縣級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。3.2.1.2交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的其它突發(fā)事件除Ⅰ級(jí)預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)外，交通運(yùn)輸部根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負(fù)責(zé)處置如下突發(fā)事件：（1）根據(jù)路網(wǎng)中心的日常監(jiān)測(cè)或?qū)σ褑?dòng)的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的重點(diǎn)跟蹤，已經(jīng)發(fā)展為特別嚴(yán)重事件（Ⅰ級(jí)）或已引起國(guó)務(wù)院和公眾特別關(guān)注的、交通運(yùn)輸部認(rèn)為需要在不啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況下予以協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；（2）根據(jù)省級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，需要交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；（3）按照國(guó)務(wù)院部署由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)協(xié)助處置的突發(fā)事件。3.2.2

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，交通運(yùn)輸部按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)響應(yīng)：（1）路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)文件，報(bào)送國(guó)務(wù)院，并于24小時(shí)內(nèi)召集面向國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門的電話或視頻會(huì)議，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)正式宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并由新聞宣傳小組負(fù)責(zé)向社會(huì)公布Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)文件；（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指定成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮公路交通應(yīng)急處置工作；（4）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布后，路網(wǎng)中心和各應(yīng)急工作組立即啟動(dòng)24小時(shí)值班制，根據(jù)本預(yù)案2.2.款、2.3款規(guī)定開展應(yīng)急工作。各地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求。3.2.3

信息報(bào)送與處理建立部際信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報(bào)部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報(bào)與反饋時(shí)限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機(jī)制。建立完善部省公路交通應(yīng)急信息報(bào)送與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，路網(wǎng)中心匯總上報(bào)的公路交通突發(fā)事件信息，及時(shí)向可能受影響的?。▍^(qū)、市）發(fā)布，并提供跨區(qū)域出行路況信息服務(wù)。嚴(yán)重以上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件所涉及的省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)路網(wǎng)中心，并按照“零報(bào)告”制度，形成每日情況簡(jiǎn)報(bào)。路網(wǎng)中心及時(shí)將進(jìn)展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)各應(yīng)急工作組。信息報(bào)告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。公路交通運(yùn)輸管理有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到社會(huì)公眾報(bào)告的公路交通突發(fā)事件后，經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時(shí)內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。3.2.4

指揮與協(xié)調(diào)3.2.4.1部省路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上公路交通突發(fā)事件時(shí)，路網(wǎng)中心和事發(fā)地公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急值班狀態(tài)，確保部省兩級(jí)日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息暢通。建立交通運(yùn)輸部與相關(guān)省份省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門之間的定期視頻應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。路網(wǎng)中心協(xié)調(diào)各省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)實(shí)施跨區(qū)域公路網(wǎng)繞行分流措施，同時(shí)及時(shí)發(fā)布路況信息。3.2.4.2部門間協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部與公安部等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立與公安交警的聯(lián)合調(diào)度指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”。3.2.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)應(yīng)急物資的特性及其分布、受災(zāi)地點(diǎn)、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其損壞程度、天氣條件等，優(yōu)化措施，研究備選方案，及時(shí)上報(bào)最新事態(tài)和運(yùn)輸保障情況。3.2.5

國(guó)家應(yīng)急物資調(diào)用當(dāng)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備在數(shù)量、種類及時(shí)間、地理?xiàng)l件等受限制的情況下，需要調(diào)用國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備時(shí)，由使用地省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由路網(wǎng)中心下達(dá)國(guó)家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成儲(chǔ)備物資發(fā)運(yùn)工作。3.2.6

跨省支援在交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)下，建立省際應(yīng)急資源互助機(jī)制，合理充分利用各省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應(yīng)急力量支援行動(dòng)。對(duì)于跨省應(yīng)急力量的使用，各受援地方應(yīng)當(dāng)給予征用補(bǔ)償。

3.2.7

應(yīng)急響應(yīng)終止程序Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，交通運(yùn)輸部采取如下終止程序：（1）

路網(wǎng)中心根據(jù)掌握的事件信息，確認(rèn)公路交通恢復(fù)正常運(yùn)行，公路交通突發(fā)事件平息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議；（2）

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見(jiàn)，并在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門報(bào)送；（3）

新聞宣傳小組負(fù)責(zé)向社會(huì)宣布Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說(shuō)明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各項(xiàng)措施。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序由各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)參照Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，自行編制。3.3

恢復(fù)與重建3.3.1

善后處置3.3.1.1撫恤和補(bǔ)助事發(fā)地各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門配合屬地人民政府，對(duì)參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，并提供相關(guān)心理和司法援助。3.3.1.2救援救助事發(fā)地各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門配合民政部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。3.3.1.3獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.3.2

調(diào)查與評(píng)估總結(jié)評(píng)估小組具體負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的調(diào)查與評(píng)估工作。省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的要求上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的主要問(wèn)題、建議等。3.3.3

補(bǔ)償3.3.3.1國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備的補(bǔ)償在由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)突發(fā)事件中使用國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備，采取“無(wú)償使用”原則，對(duì)可回收重復(fù)使用的應(yīng)急儲(chǔ)備物資由使用地交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)回收、清洗、消毒和整理，由代儲(chǔ)單位清點(diǎn)后入庫(kù)。損耗、損毀的物資由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)補(bǔ)充。其他等級(jí)突發(fā)事件中經(jīng)交通運(yùn)輸部同意使用國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備的，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。3.3.3.2征用補(bǔ)償各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別的公路交通應(yīng)急保障資源的征用補(bǔ)償工作，并上報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。公路交通應(yīng)急保障行動(dòng)結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運(yùn)輸主管部門遞交應(yīng)急征用補(bǔ)償申請(qǐng)書。交通運(yùn)輸主管部門接到補(bǔ)償申請(qǐng)后，按規(guī)定發(fā)出行政補(bǔ)償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評(píng)估的情況，對(duì)補(bǔ)償申請(qǐng)予以審核，審核通過(guò)后，發(fā)出應(yīng)急征用補(bǔ)償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。行政征用補(bǔ)償形式包括：現(xiàn)金補(bǔ)償、財(cái)政稅費(fèi)減免、實(shí)物補(bǔ)償和其他形式的行政性補(bǔ)償?shù)取?.3.4

恢復(fù)重建恢復(fù)重建小組負(fù)責(zé)組織Ⅰ級(jí)響應(yīng)的恢復(fù)重建工作，省級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。其他等級(jí)事件需要交通運(yùn)輸部援助的，由省級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門向交通運(yùn)輸部提出請(qǐng)求，路網(wǎng)中心根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出建議和意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織援助，必要時(shí)組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。3.4

信息發(fā)布與宣傳3.4.1

信息共享（1）由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制與渠道，負(fù)責(zé)全國(guó)公路交通突發(fā)事件信息的匯總和處理。（2）國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照國(guó)家應(yīng)急管理要求和部門職責(zé)及時(shí)提供相關(guān)突發(fā)事件信息；地方交通運(yùn)輸主管部門和單位及時(shí)提供各類事件的信息報(bào)告和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）路網(wǎng)中心將信息及時(shí)通報(bào)應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。3.4.2

信息發(fā)布（1）特別重大公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)。其他公路交通突發(fā)事件發(fā)布由各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（2）發(fā)布渠道包括內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站和路網(wǎng)中心管理的服務(wù)網(wǎng)站、以及經(jīng)交通運(yùn)輸部授權(quán)的各媒體。（3）公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同新聞宣傳小組的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)提供各類相關(guān)信息。3.4.3

新聞發(fā)布與宣傳（1）Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布與宣傳工作由新聞宣傳小組負(fù)責(zé)，承擔(dān)新聞發(fā)布的具體工作。其它級(jí)別事件分別由地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織發(fā)布，并按要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。（2）新聞宣傳小組負(fù)責(zé)組織發(fā)布公路交通突發(fā)事件新聞通稿、預(yù)案啟動(dòng)公告、預(yù)警啟動(dòng)與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)公告、預(yù)警終止與應(yīng)急響應(yīng)終止公告，傳遞事態(tài)進(jìn)展的最新信息，解釋說(shuō)明與突發(fā)事件有關(guān)的問(wèn)題、澄清和回應(yīng)與突發(fā)事件有關(guān)的錯(cuò)誤報(bào)道，宣傳公路交通應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)，組織召開突發(fā)事件相關(guān)各單位、部門參加的聯(lián)席新聞發(fā)布會(huì)。（3）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者招待會(huì)、接受多家媒體的共同采訪或獨(dú)家媒體專訪、發(fā)布新聞通稿。（4）Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問(wèn)參考和其他發(fā)布材料，由其他應(yīng)急工作小組及時(shí)提供相關(guān)材料，新聞宣傳小組匯總審核，其中Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（5）涉外突發(fā)事件由交通運(yùn)輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報(bào)道。（6）同相關(guān)部門建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，并以會(huì)議紀(jì)要或者其他規(guī)范性文件的形式予以規(guī)定。

4

應(yīng)急保障4.1

應(yīng)急隊(duì)伍4.1.1

組建原則各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。4.1.2

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建4.1.2.1公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍（1）國(guó)家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，作為國(guó)家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，兵力調(diào)動(dòng)使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）地方公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍省、市級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍的組建和日常管理。構(gòu)建以高速公路及普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍，按照路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，采取全社會(huì)范圍內(nèi)的公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)，并與之簽訂合作合同，明確技術(shù)管理要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，規(guī)范公路交通應(yīng)急搶通保障行為，保障參與公路交通應(yīng)急搶通保障企業(yè)的利益。省、市公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度本預(yù)案4.2.2.2款規(guī)定的本級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)的各類應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備，由本級(jí)應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍用于公路的應(yīng)急搶險(xiǎn)。在發(fā)生Ⅰ級(jí)公路突發(fā)事件時(shí)，由公路搶通小組統(tǒng)一調(diào)度各類儲(chǔ)備物資和設(shè)備，組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作。4.1.2.2公路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍（1）應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)工作，按照“平急結(jié)合、分級(jí)儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，選擇達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過(guò)協(xié)商簽訂突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對(duì)運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過(guò)協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸保障企業(yè)的利益。在發(fā)生特別重大公路突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）時(shí)，由運(yùn)輸保障小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)力調(diào)配，保障各類重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸和人員的疏散。（2）運(yùn)輸裝備及技術(shù)狀況應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級(jí)要求達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過(guò)5年，或行駛里程不超過(guò)15萬(wàn)公里。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案制度，及時(shí)了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運(yùn)輸車輛所屬單位負(fù)責(zé)保持應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸車輛的日常養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)工作。地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的特征確定相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸裝備，以滿足不同種類的應(yīng)急運(yùn)輸需求。（3）應(yīng)急運(yùn)輸人員公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定從事應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員、駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員。應(yīng)急運(yùn)輸人員年齡原則上控制在20~55歲之間、身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。應(yīng)急運(yùn)輸人員在執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，由公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)證件和必要的用品。（4）應(yīng)急運(yùn)力的備案管理建立相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備檔案，包括運(yùn)力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并上報(bào)上級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。每年針對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)力的技術(shù)狀況、單位及人員變動(dòng)情況進(jìn)行審查，對(duì)運(yùn)力儲(chǔ)備及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，及時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)更新備案。4.1.3

社會(huì)力量動(dòng)員與參與各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)屬地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，制訂社會(huì)動(dòng)員方案，明確動(dòng)員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時(shí)，向同級(jí)人民政府提出請(qǐng)求，請(qǐng)求動(dòng)員社會(huì)力量，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。4.1.4

應(yīng)急人員安全防護(hù)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供不同類型公共突發(fā)事件應(yīng)急人員的安全防護(hù)裝備并發(fā)放使用說(shuō)明，采取必要的安全防護(hù)措施。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為應(yīng)急處置過(guò)程中有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作人員投保人身意外險(xiǎn)。4.2

物資設(shè)備保障4.2.1

應(yīng)急物資設(shè)備種類建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取社會(huì)租賃和購(gòu)置相結(jié)合的方式，儲(chǔ)備一定數(shù)量的機(jī)械，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、撒布機(jī)、汽車起重機(jī)、清雪車、平板拖車、運(yùn)油車、發(fā)電機(jī)和大功率移動(dòng)式水泵等。4.2.2

應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備體系4.2.2.1國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)全國(guó)高速公路的分布情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件，建立若干國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。4.2.2.2地方公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備省、市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。4.2.3

應(yīng)急物資管理制度國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行應(yīng)急物資代儲(chǔ)管理制度，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管，物資的調(diào)度和使用須經(jīng)交通運(yùn)輸部同意。擔(dān)負(fù)國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為代儲(chǔ)單位，負(fù)責(zé)具體建設(shè)與管理工作。代儲(chǔ)單位應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行封閉式管理，專庫(kù)存儲(chǔ)，專人負(fù)責(zé)。要建立健全各項(xiàng)儲(chǔ)備管理制度，包括物資臺(tái)賬和管理經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬等。儲(chǔ)備物資入庫(kù)、保管、出庫(kù)等要有完備的憑證手續(xù)。代儲(chǔ)單位應(yīng)按照交通運(yùn)輸部要求，對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫(kù)的情況上報(bào)路網(wǎng)中心。地方公路交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立完善的各項(xiàng)應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，制定采購(gòu)、儲(chǔ)存、更新、調(diào)撥、回收各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備過(guò)程中的監(jiān)管，防止儲(chǔ)備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。4.3

通信與信息保障在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系。公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系包括交通運(yùn)輸部、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)，以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)和面向公眾的信息發(fā)布平臺(tái)。各級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)根據(jù)公路交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練和綜合業(yè)務(wù)管理等功能，并能夠及時(shí)向上級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。公路交通應(yīng)急平臺(tái)的基本構(gòu)成包括：應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。4.4

技術(shù)支撐4.4.1

科技支撐依托科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)裝備的研制工作；開展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大公路交通突發(fā)事件的決策水平。4.4.2

應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建立包括專家咨詢、知識(shí)儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫(kù)。4.5

資金保障公路交通應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門年度財(cái)政預(yù)算中。國(guó)家和地方公路交通專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的相關(guān)費(fèi)用，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。路網(wǎng)中心要根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等日常工作所需經(jīng)費(fèi)編列年度預(yù)算，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，應(yīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的請(qǐng)求，交通運(yùn)輸部根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對(duì)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

5

監(jiān)督管理5.1

預(yù)案演練路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并組織部省聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)。地方公路應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。5.2

宣傳與培訓(xùn)路網(wǎng)中心會(huì)同有關(guān)部門組織編寫統(tǒng)一的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)大綱和教材，編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓(xùn)效果，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書等多種渠道，加強(qiáng)公路交通應(yīng)急保障的宣傳工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每?jī)赡陸?yīng)至少接受一次相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績(jī)實(shí)施應(yīng)急人員的動(dòng)態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。5.3

應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展公路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估工作，建立規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險(xiǎn)源分布、通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出評(píng)估方法和程序。5.4

責(zé)任與獎(jiǎng)懲公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要及時(shí)地給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6

附則6.1

預(yù)案管理與更新路網(wǎng)中心會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，上報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄報(bào)有關(guān)部門。下列情況，本預(yù)案應(yīng)進(jìn)行更新：（1）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或國(guó)家出臺(tái)新的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；（2）原則上每?jī)赡杲M織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；（3）根據(jù)日常應(yīng)急演練和特別重大公路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)預(yù)案做出修改；（4）因機(jī)構(gòu)改革需要對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；（5）其他。公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍及物資的數(shù)據(jù)資料應(yīng)每年更新一次。地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需要，及時(shí)修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。6.2

制定與解釋部門本預(yù)案由交通運(yùn)輸部制定，由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。交通運(yùn)輸部有關(guān)部門和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。長(zhǎng)龍山抽水蓄能電站上下庫(kù)連接公路B段工程應(yīng)急預(yù)案安全保證措施簽發(fā)：審核：編制：中鐵七局集團(tuán)武漢工程有限公司長(zhǎng)龍山電站連接公路工程項(xiàng)目經(jīng)理部二O一七年十月目錄一、編制原則 2二、編制目的 2三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3四、應(yīng)急預(yù)案的基本要求 4五、高處墜落事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案 7六、物體打擊事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案 9七、觸電事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案 11八、發(fā)生坍塌事故的預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案 16九、火災(zāi)和爆炸事故的預(yù)防及其應(yīng)急預(yù)案 20十、中署事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案 22十一、泥石流災(zāi)害的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案 25十二、環(huán)保、水保事故的預(yù)防及其應(yīng)急預(yù)案 27一、編制原則1、以人為本，安全第一原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損失作為首要任務(wù)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在本項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。3、依靠科學(xué)，依法規(guī)范原則?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，依照行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急救援工作。4、預(yù)防為主，防止結(jié)合原則。認(rèn)真貫徹安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的基本方針，堅(jiān)持突發(fā)事件應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，重點(diǎn)做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練等項(xiàng)工作。確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。二、編制目的1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成企業(yè)、系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的突發(fā)性災(zāi)害，如觸電事故、泥石流災(zāi)害、火災(zāi)、環(huán)境破壞等。2、應(yīng)急預(yù)案是對(duì)日常安全管理工作的必要補(bǔ)充，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ)，體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。4、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查修訂，以保證先進(jìn)科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)備和措施被采用。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，項(xiàng)目部成立應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工程師、常務(wù)副經(jīng)理、安全總監(jiān)、項(xiàng)目副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保部安全員、各施工隊(duì)專職安全員、施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為組員，負(fù)責(zé)日常的安全管理工作。（見(jiàn)應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)圖）項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理常務(wù)副經(jīng)理項(xiàng)目副經(jīng)理安全環(huán)保部總工程師安全總監(jiān)施工技術(shù)部財(cái)務(wù)管理部計(jì)劃合同部物資設(shè)備部綜合辦公室應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)圖2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)重、特大事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)性情況進(jìn)行技術(shù)、資金和設(shè)備支持，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重特大事故時(shí)以最快的時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，分析緊急狀態(tài)和確定風(fēng)險(xiǎn)事故級(jí)別，負(fù)責(zé)分部和有關(guān)地方管理部門、組織、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和報(bào)告事故情況，制定搶險(xiǎn)救援的方案措施，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，確定緊急狀態(tài)的解除，協(xié)助事故原因的調(diào)查和處理工作。在上級(jí)和有關(guān)地方部門進(jìn)入的情況下，參與制定搶險(xiǎn)救援方案措施，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援配合工作。四、應(yīng)急預(yù)案的基本要求1、發(fā)生人員傷亡事故后，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施一般規(guī)定

當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，負(fù)傷人員或者最先發(fā)現(xiàn)事故的人，應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)ｍ?xiàng)安全負(fù)責(zé)人，并應(yīng)馬上組織人力現(xiàn)場(chǎng)搶救傷害者，根據(jù)傷情需要，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員運(yùn)送傷者到醫(yī)院或撥打“120”，請(qǐng)求協(xié)助搶救。

1.1事故發(fā)生后，各級(jí)人員應(yīng)保鎮(zhèn)靜及冷靜，切實(shí)負(fù)起本身責(zé)任，主動(dòng)控制局面。要有組織、有指揮和結(jié)合實(shí)際進(jìn)行妥善處理。

1.2第一時(shí)間進(jìn)行“救死扶傷”，采取措施救護(hù)受傷（害）人員，對(duì)必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急搶救的，應(yīng)采取應(yīng)急方法如止血、人工呼吸等進(jìn)行施救。否則必須立即用工地的交通工具或截出租車將傷者送到就近醫(yī)院進(jìn)行搶救。同時(shí)應(yīng)采取有效措防止事故蔓延擴(kuò)大。

1.3認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及善后工作。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得破壞，并劃出保護(hù)區(qū)禁止閑人進(jìn)入。

1.4因搶救受傷（害）人員，以及疏導(dǎo)交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記、拍照、錄像或繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

2、發(fā)生火警、火災(zāi)事故時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施一般規(guī)定。

2.1應(yīng)立即了解起火部位及燃燒的物質(zhì)，積極搶救傷者及使用施工現(xiàn)場(chǎng)所有消防器材進(jìn)行滅火自救工作。

2.2迅速準(zhǔn)確地?fù)艽?19報(bào)警。在撥打119時(shí)，做到鎮(zhèn)靜撥號(hào)，說(shuō)清火災(zāi)單位的名稱、地址、電話號(hào)碼、燃燒部位、燃燒物質(zhì)的性能等。

2.3報(bào)警后，派專人到約定的路口迎接消防隊(duì)。

2.4在消防部門到達(dá)前，對(duì)易燃、易爆的物質(zhì)采取正確有效的隔離。根據(jù)火場(chǎng)情況，機(jī)動(dòng)靈活地選擇滅火工具。

2.5在撲救現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)行動(dòng)統(tǒng)一，如火勢(shì)擴(kuò)大，一般撲救不可能時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織撤退撲救人員，避免不必要的傷亡。

3、利用一切可行的通訊工具按規(guī)定時(shí)間內(nèi)將事故情況進(jìn)行層級(jí)上報(bào)。

4、發(fā)生事故層級(jí)上報(bào)時(shí)限。

4.1輕傷事故，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理部門和基層工會(huì)組織。

4.2重傷事故，一般情況下，事故單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)上級(jí)主管單位，由上級(jí)主管單位分別報(bào)市有關(guān)部門。對(duì)涉外有影響的，事故單位應(yīng)在事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)如實(shí)報(bào)上級(jí)主管單位。

4.3重傷3人或死亡1至2人的事故，事故單位應(yīng)在事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)如實(shí)報(bào)上級(jí)主管單位，由上級(jí)主管單位分別報(bào)市有關(guān)部門。

4.4死亡3人以上重大、特別重大死亡事故應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位、市勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、公安部門。

4.5發(fā)生急性中毒、中署事故，除報(bào)上級(jí)主管單位（公司安質(zhì)部、辦公室）外，應(yīng)同時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生行政部門。

4.6發(fā)生爆炸物品爆炸事故和火災(zāi)事故，除報(bào)報(bào)上級(jí)主管單位（公司質(zhì)安部、辦公室）外，應(yīng)同時(shí)報(bào)告市公安部門。5、防止違章和事故的安全規(guī)定

5.1未經(jīng)三級(jí)安全教育的新工人，復(fù)工換崗的人員未經(jīng)崗位安全教育，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工作崗位進(jìn)行操作。

5.2不正確佩戴安全帽及佩戴超過(guò)使用年限（2年半）的安全帽，不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

5.3嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

5.4嚴(yán)禁酒后及帶小孩進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

5.5不得到禁止煙火的地方吸煙、動(dòng)火。

5.6不得攀登腳手架。

5.7特種作業(yè)人員、機(jī)械操作工未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無(wú)有效專業(yè)上崗操作證，不得上崗操作。

5.8腳手架及所有機(jī)械設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)澆混凝土模板支撐，搭設(shè)安裝后，未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得使用。

5.9電源開關(guān)箱不準(zhǔn)一閘、一漏電、一箱多用。

5.10未經(jīng)指派批準(zhǔn)，未經(jīng)作業(yè)安全交底或安全交底不清和無(wú)安全防護(hù)設(shè)施，不得盲目操作。

5.11不得違章指揮和違章作業(yè)，對(duì)違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)作制止他人違章作業(yè)。

5.12對(duì)各種安全檢查防護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施及警告、安全標(biāo)志等不得隨意拆除和有意挪動(dòng)。五、高處墜落事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案橋梁施工過(guò)程中，高處作業(yè)的機(jī)會(huì)比較多，經(jīng)常在四邊臨空的高處進(jìn)行作業(yè)，施工條件差，危險(xiǎn)因素多。多年來(lái)，高墜傷亡事故占全部事故的比例較高，這種事情對(duì)社會(huì)影響較大，要作為安全預(yù)防等大事來(lái)工作。要避免發(fā)生高處墜落事故，必須加強(qiáng)監(jiān)控管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行預(yù)防高處墜落的技術(shù)知識(shí)教育，使他們熟悉操作時(shí)必須使用的工具和防護(hù)用具。同進(jìn)，在技術(shù)上采取有效的防護(hù)措施。

1、防止高處墜落事故的基本要求

以預(yù)防墜落事故為目標(biāo)，對(duì)于恐怕要發(fā)生墜落事故等事故的特定危險(xiǎn)施工，在施工前制定防范措施，并應(yīng)在日常安全檢查中加以確認(rèn)。

1.1凡身體不適合從事高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。從事高處作業(yè)的人員要按規(guī)定進(jìn)行體檢和定期體檢。

1.2嚴(yán)禁穿硬塑料底等易滑鞋、高跟鞋。

1.3作業(yè)人員嚴(yán)禁互相打鬧，以免失足發(fā)生墜落危險(xiǎn)。

1.4不得攀爬腳手架。

1.5進(jìn)行懸空作業(yè)時(shí)，應(yīng)有牢靠的立足點(diǎn)并正確系掛安全帶。

1.6作業(yè)層上部周邊、基坑周邊等，必須設(shè)置1.2m高且能承受任何方向的1000N外力的臨時(shí)護(hù)欄，護(hù)欄圍密目式安全網(wǎng)。

1.7各種架子搭好后，項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人必須與架子工和使用的班組共同檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方準(zhǔn)上架操作。

2、發(fā)生高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案

2.1發(fā)生高處墜落事故，應(yīng)馬上組織挽救傷者，首先觀察傷者的受傷情況、部位、傷害性質(zhì)，如傷員發(fā)生休克，應(yīng)先處理休克。遇呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸，胸外心臟擠壓。處于休克狀態(tài)的傷員要讓其安靜、保暖、平臥、少動(dòng)，并將下肢抬高約20度左右，尺快送醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。

2.2出現(xiàn)顱腦損傷時(shí)，必須維持呼吸道暢通?；杳哉邞?yīng)平臥，面部轉(zhuǎn)向一側(cè)，以防舌根下墜或分泌物、嘔吐物吸入，發(fā)生喉阻塞。有骨折者，應(yīng)初步固定后再搬運(yùn)。遇有凹陷骨折、嚴(yán)重的顱底骨折及嚴(yán)重的腦損傷癥狀出現(xiàn)，創(chuàng)傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，及時(shí)送往就近有條件的醫(yī)院治療。

2.3發(fā)現(xiàn)脊椎受傷者，創(chuàng)傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，搬運(yùn)時(shí)，將傷者平臥放在帆布擔(dān)架或硬板上，以免受傷的脊椎移位、斷裂造成截癱，招致死亡。搶救脊椎受傷者，搬運(yùn)過(guò)程中，嚴(yán)禁只抬傷者的兩肩與兩腿或單肩背運(yùn)。

2.4發(fā)現(xiàn)傷者手足骨折者，不要盲目搬動(dòng)傷者。應(yīng)在骨折部位用夾板把受傷的位置臨時(shí)固定，使斷端不再移位或刺傷肌肉、神經(jīng)或血管。固定方法：以固定骨折處上下關(guān)節(jié)為原則，可就地取材，用木板、竹子等，在無(wú)材料的情況下，上肢可固定在身側(cè)，下肢與腱側(cè)下肢縛在一起。

2.5遇有創(chuàng)傷性出血的傷員，應(yīng)迅速包扎止血，使傷員保持在頭底腳高的臥位，并注意保暖。正確的現(xiàn)場(chǎng)止血處理措施：

2.5.1一般傷口的止血法：先用生理鹽水（0.9%Nacl溶液）沖洗傷口，涂上紅汞水，然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊地包扎。

2.5.2加壓包扎止血法：用紗布、棉花等作成軟件墊，放在傷口上再加包扎，來(lái)增強(qiáng)壓力而達(dá)到止血。

2.5.3止血帶止血法：選擇彈性好的橡皮管、橡皮帶或三角巾、毛巾、帶狀布條等，上肢出血結(jié)扎在上臂1/2處（靠近心臟位置），下肢出血結(jié)扎在大腿上1/3處（靠近心臟位置）。結(jié)扎時(shí)，在止血帶與皮膚之間墊上紗布棉墊。每隔25—40分鐘放松一次，每次放松0.5—1分鐘。

2.6動(dòng)用最快的交通工具或其他措施，及時(shí)把傷者送往鄰近醫(yī)院搶救，運(yùn)送途中應(yīng)盡量減少顛簸。同是真實(shí)性密切注意傷者的呼吸、脈搏、血壓及傷口的情況。六、物體打擊事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案物體打擊傷害是建筑行業(yè)常見(jiàn)事故的四大傷害的其中一種，特別在施工周期短，勞動(dòng)力、施工機(jī)具、物料投入較多，交叉作業(yè)時(shí)常有出現(xiàn)。這就要求在高處作業(yè)的人員對(duì)機(jī)械運(yùn)行、物料轉(zhuǎn)接、工具的存放過(guò)程中，都必須確保安全，防止物體墜落傷人的事故發(fā)生。1、防止物體打擊事故的基本要求

1.1人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定佩戴安全帽。應(yīng)在規(guī)定的安全通道內(nèi)出入和上下，不得在非規(guī)定通道位置行走。

1.2安全通道上方應(yīng)搭設(shè)雙層防護(hù)棚，防護(hù)棚使用的材料要能防止高空墜落物穿透。

1.3臨時(shí)設(shè)施的蓋頂不得使用石棉瓦作蓋頂。

1.4邊長(zhǎng)小于或等于250㎜的預(yù)留洞口必須用堅(jiān)實(shí)的蓋板封閉，用砂漿固定。

1.5作業(yè)過(guò)程一般常用工具必須放在工具袋內(nèi)，物料傳遞不準(zhǔn)往下或向上亂拋材料和工具等物件。所有物料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不得堆在臨邊及洞口附近，并不可妨礙通行。

1.6高空安裝起重設(shè)備或垂直運(yùn)輸機(jī)具，要注意零部件落下傷人。

1.7吊運(yùn)一切物料都必須由持有上崗證人員進(jìn)行綁碼，散料應(yīng)用吊籃裝置好后才能起吊。

1.8拆除或拆卸作業(yè)要在設(shè)置警戒區(qū)域、有專職安全人員監(jiān)護(hù)的條件下進(jìn)行。

1.9高處拆除作業(yè)時(shí)，對(duì)拆卸下的物料、建筑垃圾要及時(shí)清理和運(yùn)走，不得在走道上任意亂放或向下丟棄。

2、發(fā)生物體打擊的應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)發(fā)生物體打擊事故后，搶救的重點(diǎn)放在對(duì)顱腦損傷、胸部骨折和出血上進(jìn)行處理。

2.1發(fā)生物體打擊事故，應(yīng)馬上組織挽救傷者，首先觀察傷者的受傷情況、部位、傷害性質(zhì)，如傷員發(fā)生休克，應(yīng)先處理休克。遇呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸，胸外心臟擠壓。處于休克狀態(tài)的傷員要認(rèn)其安靜、保暖、平臥、少動(dòng)，并將下肢抬高約20度左右，尺快送醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。

2.2出現(xiàn)顱腦損傷時(shí)，必須維持呼吸道暢通?；杳哉邞?yīng)平臥，面部轉(zhuǎn)向一側(cè)，以防舌根下墜或分泌物、嘔吐物吸入，發(fā)生喉阻塞。有骨折者，應(yīng)初步固定后再搬運(yùn)。遇有凹陷骨折、嚴(yán)重的顱底骨折及嚴(yán)重的腦損傷癥狀出現(xiàn)，創(chuàng)傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，及時(shí)送往就近有條件的醫(yī)院治療。七、觸電事故的預(yù)防及其應(yīng)急救援預(yù)案觸電事故與其他事故比較，其特點(diǎn)是事故的預(yù)兆性不直觀、不明顯，而事故的危害性非常大。當(dāng)流經(jīng)人體的電流小于10mA時(shí)，人體不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的病理生理效應(yīng)；但當(dāng)流經(jīng)人體的電流大于10mA時(shí)，人體將會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的病理生理效應(yīng)，并隨著電流的增大、時(shí)間的增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生心室纖維性顫動(dòng)，乃至人體窒息（“假死”），在瞬間或在兩三分鐘內(nèi)就會(huì)奪去人的生命。因此，在保護(hù)設(shè)施不完備的情況下，人體觸電傷害得極易發(fā)生的。所以，施工中做好好感防工作，發(fā)生觸電事故時(shí)要正確處理，搶救傷者。

1、防止觸電傷害的基本安全要求

根椐安全用電“裝得安全、拆得徹底、用得正確、修得及時(shí)”的基本要求，為防止發(fā)生觸電事故，在日常施工（生產(chǎn)）用電中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)用電的安全要求。

1.1用電應(yīng)制定獨(dú)立的施工組織設(shè)計(jì)，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，蓋有企業(yè)的法人公章。必須按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行敷設(shè)，竣工后辦理驗(yàn)收手續(xù)。

1.2一切線路敷設(shè)必須按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，按規(guī)范保持安全距離，距離不足時(shí)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行隔離防護(hù)。

1.3非電工嚴(yán)禁接拆電氣線路、插頭、插座、電氣設(shè)備、電燈等。

1.4根椐不同的環(huán)境，正確選用相應(yīng)額定值的安全電壓作為供電電壓。安全電壓必須由雙繞組變壓器降壓獲得。

1.5帶電體之間、帶電體與地面之間、帶電體與其他設(shè)施之間、工作人員與帶電體之間必須保持足夠的安全距離，距離不足時(shí)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行隔離防護(hù)。

1.6在有觸電危險(xiǎn)的處所或容易產(chǎn)生誤判斷、誤操作的地方，以及存在不安全因素的現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置醒目的文字或圖形標(biāo)志，提醒人們識(shí)別、警惕危險(xiǎn)因素。

1.7采取適當(dāng)?shù)慕^緣防護(hù)措施將帶電導(dǎo)體封護(hù)或隔壁起來(lái)，使電氣設(shè)備及線路能正常工作，防止人身觸電。

1.8采用適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)接地措施，將電氣裝置中平時(shí)不帶電，但可能因絕緣損壞而帶上危險(xiǎn)的對(duì)地電壓的外露導(dǎo)電部分（設(shè)備的金屬外殼或金屬結(jié)構(gòu)）與大地作電氣連接，減輕觸電的危險(xiǎn)。

1.9施工現(xiàn)場(chǎng)供電必須采用TN-S或TT的四相五線的保護(hù)接零系統(tǒng)，把工作零線和保護(hù)零線區(qū)分開，通過(guò)保護(hù)接零作為防止間接觸電的安全技術(shù)措施，同一工地不能同時(shí)存在TN-S或TT兩個(gè)供電系統(tǒng)。注意事項(xiàng)有：

1.9.1在同一臺(tái)變壓器供電的系統(tǒng)中，不得將一部分設(shè)備做保護(hù)接零，而將另一部分設(shè)備做保護(hù)接地；

1.9.2采用保護(hù)接零的系統(tǒng)，總電房配電柜兩側(cè)做重復(fù)接地，配電箱（二級(jí)）及開關(guān)箱（三級(jí)）均應(yīng)做重復(fù)接地。其工作接地裝置必須可靠，接地電阻值≤4Ω；

1.9.3所有振動(dòng)設(shè)備的重復(fù)接地必須有兩個(gè)接地點(diǎn)；

1.9.4保護(hù)接零必須有靈敏可靠的短路保護(hù)裝置配合；

1.9.5電動(dòng)設(shè)備和機(jī)具實(shí)行一機(jī)一閘一漏電一保護(hù)，嚴(yán)禁一閘多機(jī)，閘刀開關(guān)選用合格的熔絲，嚴(yán)禁用銅絲或鐵絲代替保險(xiǎn)熔絲。按規(guī)定選用合格的漏電保護(hù)裝置并定期進(jìn)行檢查；

1.9.6電源線必須通過(guò)漏電開關(guān)，開關(guān)箱漏電開關(guān)控制電源線長(zhǎng)度≯30m。

2、發(fā)生觸電事故的應(yīng)急預(yù)案

2.1觸電急救的要點(diǎn)是動(dòng)作迅速，救護(hù)得法，切不可驚慌失措，束手無(wú)策。要貫徹“迅速、就地、正確、堅(jiān)持”的觸電急救八字方針。發(fā)現(xiàn)有人觸電，首先要盡快使觸電者脫離電源，然后根椐觸電者的具體癥狀進(jìn)行對(duì)癥施救。

2.2脫離電源的基本方法有；

2.2.1將出事附近電源開關(guān)刀拉掉、或?qū)㈦娫床孱^拔掉，以切斷電源；

2.2.2用干燥的絕緣木棒、竹竿、布帶等物將電源線從觸電者身上剝離或者將觸電者剝離電源；

2.2.3必要時(shí)可用絕緣工具（如帶有絕緣柄的電工鉗、木柄斧頭以及鋤頭）切斷電源線；

2.2.4救護(hù)人員可戴上手套或在手上包纏干燥的衣服、圍巾、帽子等絕緣物品拖拽觸電者，使之脫離電源；

2.2.5如果觸電者由于痙攣手指緊握導(dǎo)線纏繞在身上，救護(hù)人員可先用干燥的木板塞進(jìn)觸電者身下使其與地絕緣來(lái)隔斷入地電源，然后再采取其他辦法把電源切斷；

2.2.6如果觸電者觸及斷落在地上的帶電高壓導(dǎo)線，且尚未確證線路無(wú)電之前，救護(hù)人員不可進(jìn)入斷線落地點(diǎn)8—10米的范圍內(nèi)，以防止跨步電壓觸電。進(jìn)入該范圍的救護(hù)人員應(yīng)穿上絕緣靴或臨時(shí)雙腳并攏跳躍地接近觸電者。觸電者脫離帶電導(dǎo)線后應(yīng)迅速將其帶至8—10米以外立即開始觸電急救。只有在確證線路已經(jīng)無(wú)電，才可在觸電者離開觸電導(dǎo)線后就地急救。

2.3在使觸電者脫離電源時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)：

2.3.1未采取絕緣措施前，救護(hù)人員不得直接觸及觸電者的皮膚和潮濕的衣服；

2.3.2嚴(yán)禁救護(hù)人員直接用手推、拉和觸摸觸電者；救護(hù)人員不得采用金屬或其他絕緣性能較差的物體（如潮濕木棒、布帶等）作為救護(hù)工具；

2.3.3在拉拽觸電者脫離電源的過(guò)程中，救護(hù)人員宜用單手操作，這樣對(duì)救護(hù)人比較安全；

2.3.4當(dāng)觸電者位于高位時(shí)，應(yīng)采取措施預(yù)防觸電者在脫離電源后墜地摔傷或摔死（電擊二次傷害）；

2.3.5夜間發(fā)生觸電事故