安全案例培訓(xùn)

安全案例

2013年4月2

目錄一、安全案例1高空墜落2觸電3中毒4通信中斷二、通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)安全事故原因總結(jié)安全事故原因總結(jié)分析安全投入不足應(yīng)急救援缺失單位、人員資質(zhì)問(wèn)題培訓(xùn)不到位檢查不到位未交底施工人員不按操作規(guī)范管理不到位監(jiān)理不到位無(wú)施工專項(xiàng)方案

1、高空墜落事故2010年，某施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工人員在安裝某基站發(fā)射塔時(shí)，由于鐵塔塔基底座12個(gè)螺栓和螺母有11個(gè)不配套，導(dǎo)致其中11個(gè)螺母安裝不上，為趕工程進(jìn)度，3名施工人員在鐵塔底座沒(méi)有固定、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)理人員和安全管理人員的情況下，仍然堅(jiān)持上塔作業(yè)，當(dāng)鐵塔安裝到25米左右，因鐵塔的底座螺絲固定不到位、拉繩的拉力及作業(yè)人員的作用力等因素導(dǎo)致鐵塔重心偏離，鐵塔往拉繩方向傾倒，在塔上作業(yè)的3人隨塔傾倒摔下被砸死，在塔下拉繩的1人也被倒下的鐵塔砸死。造成直接經(jīng)濟(jì)損失90萬(wàn)元。；直接原因?yàn)椋鸿F塔安裝嚴(yán)重違規(guī)操作間接原因認(rèn)定為：1.施工方某公司違反1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在登高架設(shè)作業(yè)中沒(méi)有配備專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未對(duì)施工人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)；2.某監(jiān)理單位在施工方未按程序及時(shí)通知的情況下，也未及時(shí)派監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程監(jiān)理。某市人民政府對(duì)某公司“3.28”較大安全事故調(diào)查處理意見(jiàn)是：對(duì)某實(shí)業(yè)有限公司依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令該企業(yè)所有在事故發(fā)生地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目停工整頓；對(duì)該公司法定代表人依法給予年收入40%的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)該公司主管安全的綜合部經(jīng)理，建議相關(guān)部門給予行政降職處分；對(duì)該公司塔桅部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人塔桅部經(jīng)理，建議相關(guān)部門給撤銷塔桅部經(jīng)理職務(wù)的處分。對(duì)某通信工程監(jiān)理股份有限公司第Ｘ分公司依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令該企業(yè)所有在事故發(fā)生地區(qū)的監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行停工整頓，對(duì)負(fù)責(zé)該地區(qū)監(jiān)理工作的副總經(jīng)理依法給年收入40%的經(jīng)濟(jì)處罰，建議有關(guān)部門給予行政記大過(guò)處分；對(duì)作為該項(xiàng)目主要安全負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)理，建議相關(guān)部門給予行政降職處分。要求建設(shè)單位某分公司所有在建工程立即停工整頓，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，寫出自查整改報(bào)告。

（一）某市人民政府的處理意見(jiàn)工業(yè)和信息化部處理意見(jiàn)為深刻吸取兩起事故的教訓(xùn)，我部決定對(duì)建設(shè)單位某分公司、某實(shí)業(yè)有限公司、某通信工程監(jiān)理股份有限公司在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要求事故責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)當(dāng)?shù)卣块T的處理意見(jiàn)，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)處理和整改情況于11月10日前上報(bào)我部（通信發(fā)展司）和所在省通信管理局相關(guān)處理意見(jiàn)

1、高空墜落事故一般處罰哪幾類人？直接施工人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員法律也有處罰這是一起典型的多方過(guò)失引起的較大安全事故。建設(shè)、施工、監(jiān)理、器材供應(yīng)等各環(huán)節(jié)都存在違法、違規(guī)、違章的過(guò)失行為導(dǎo)致的安全事故。首先，建設(shè)單位、施工單位片面追求進(jìn)度和降低工程成本，忽視安全生產(chǎn)，負(fù)有管理責(zé)任。其二、施工單位無(wú)視監(jiān)理制度，開(kāi)工不報(bào)告，進(jìn)場(chǎng)材料不報(bào)驗(yàn)。在施工條件不具備、安全防護(hù)措施不落實(shí)的情況下強(qiáng)行施工，施工現(xiàn)場(chǎng)人員違章指揮等導(dǎo)致最終事故的發(fā)生。應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。其三、監(jiān)理人員未能對(duì)擅自開(kāi)工的行為果斷采取處置措施。但從最終的處罰結(jié)果看出，監(jiān)理單位人員的行政處罰與負(fù)有主要責(zé)任的施工單位給予同等處罰.

案例分析

1、高空墜落事故一、事故經(jīng)過(guò)1999年的某日上午，某電信工程施工隊(duì)在廣州番禺洛溪西二村拆除架空通信線路。該線路約有200米與一路1萬(wàn)伏的高壓輸電線平行接近，通信線路和輸電線路的距離約2米。約11時(shí)，拆除工作即將完成，施工人員黃某登上電桿準(zhǔn)備拆除最后一只吊線夾板。由于固定穿釘?shù)穆菟ㄉP不易松開(kāi)，于是黃某就試圖用扳手敲打穿釘。當(dāng)其舉起扳手時(shí)，上方的高壓強(qiáng)電擊穿空氣，通過(guò)扳手、人體、電桿和拉線放電，導(dǎo)致黃某從電桿滑落，而且右手被高壓電弧嚴(yán)重灼傷壞死。

2、觸電事故（1）二、事故原因（一）直接原因：施工人員違規(guī)操作，作業(yè)人員離高壓線最近距離小于4m，未佩戴安全帽、絕緣手套，穿絕緣鞋，也未使用絕緣工具，導(dǎo)致觸電事故。（二）間接原因1、施工人員安全意識(shí)淡薄。2、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人管理不到位，開(kāi)工前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行詳盡并有針對(duì)性的安全技術(shù)交底，同時(shí)未做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要求：在電力線下面或附近作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁作業(yè)人員及設(shè)備與電力線接觸。在高壓線附近進(jìn)行架線、安裝拉線等作業(yè)時(shí)，離開(kāi)高壓線最小空距應(yīng)保證：35kV以下為2.5m,35kV以上為4m。第二部分事故經(jīng)過(guò)的基本情況

6月28日下午，施工單位在發(fā)生事故點(diǎn)安裝光分箱，在**居委會(huì)旁安裝箱體時(shí)，被居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，不同意安裝，隨后社區(qū)治安隊(duì)勒令其停工并沒(méi)收施工工具。

2、觸電事故（2）

7月2日下午，施工單位在沒(méi)有到居委會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)及未通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位的情況下，擅自到**社區(qū)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行墻壁光纜布放施工。

2、觸電事故（2）現(xiàn)場(chǎng)存在電力線纜與通信線纜交錯(cuò)走線的情況，但現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)長(zhǎng)劉兵生在沒(méi)有進(jìn)行漏電測(cè)試及沒(méi)有做好絕緣措施的情況下，站在梯子上布放光纜時(shí)碰觸民用電，導(dǎo)致身亡。

2、觸電事故（2）事故原因分析1、施工單位未辦理好入場(chǎng)手續(xù)私自進(jìn)場(chǎng)施工

**同意施工單位領(lǐng)回被沒(méi)收工具，并重申施工單位要嚴(yán)格按照居委會(huì)相關(guān)流程辦理完相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)場(chǎng)施工?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員程偉明、營(yíng)銷中心***向施工單位強(qiáng)調(diào)下次開(kāi)工前一定要通知監(jiān)理方。

2、觸電事故（2）

事故原因分析2、施工人員嚴(yán)重違反安全操作規(guī)范施工施工現(xiàn)場(chǎng)存在電力線纜與通信線纜交錯(cuò)走線的情況，但現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)長(zhǎng)**在沒(méi)有進(jìn)行漏電測(cè)試及沒(méi)有做好絕緣措施的情況下，站在梯子上布放光纜。

另登梯作業(yè)的施工人員沒(méi)有登高證，沒(méi)有做好安全措施。據(jù)了解施工隊(duì)長(zhǎng)**是有電工證的，但施工單位未能提供其電工證的原件及復(fù)印件，平時(shí)沒(méi)有注意收集，出事后家屬就不愿意提供了。

2、觸電事故（2）

事故原因分析

事故發(fā)生前到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的施工負(fù)責(zé)人**、事故當(dāng)事人**，不在施工組織方案人員架構(gòu)內(nèi)，施工單位提交的施工組織方案流于形式、沒(méi)有針對(duì)性。3、施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按已報(bào)審施工組織設(shè)計(jì)方案架構(gòu)用人

2、觸電事故（2）事故原因分析4、施工單位人員沒(méi)有做到有效持證上崗。

2、觸電事故（2）監(jiān)理責(zé)任分析1、對(duì)施工單位的《施工組織設(shè)計(jì)方案》、《工程開(kāi)工報(bào)告》審核把關(guān)不嚴(yán)。開(kāi)工條件審核：總監(jiān)理工程師審查簽字施工組織方案審核：總監(jiān)理工程師審查簽字**有限公司2009-2011年為廣東公司室內(nèi)分布系統(tǒng)年度集成商，具備系統(tǒng)集成丙級(jí)資質(zhì)。**公司在某地市設(shè)辦事處，管理人員目前僅剩2人，辦事處熔纖機(jī)等主要工具已壞，放纜、熔纖等均靠合作施工隊(duì)伍。**公司違反施工合同，擅自調(diào)整施工組織方案，將部分工程量轉(zhuǎn)包給**施工隊(duì)。

2、觸電事故（2）監(jiān)理責(zé)任分析2、沒(méi)有嚴(yán)格按已報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)方案如實(shí)地核查現(xiàn)場(chǎng)施工力量。組織方案內(nèi)：技術(shù)人員11人（含現(xiàn)場(chǎng)管理人員、資料員等），實(shí)際僅有2人

組織方案內(nèi)：2支4組21人施工隊(duì)伍（不含**施工隊(duì)）,實(shí)際均非公司員工事故發(fā)生前到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的施工負(fù)責(zé)人**、事故當(dāng)事人**，均不在施工組織方案人員架構(gòu)內(nèi)。

2、觸電事故（2）監(jiān)理責(zé)任分析3、對(duì)設(shè)計(jì)文件審核不夠嚴(yán)格，在設(shè)計(jì)會(huì)審中沒(méi)有提出具體意見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)的電力線為380伏的民用電，工程建設(shè)敷設(shè)方式是全部采取利舊電信原有的墻壁吊線基礎(chǔ)上，加掛4芯吊線式墻壁光纜，電信線路附近大部分與電力線存在近距離交越和平行的現(xiàn)象

2、觸電事故（2）監(jiān)理責(zé)任分析4、現(xiàn)場(chǎng)管控不到位，監(jiān)理人員的安全意識(shí)、安全技能不足，現(xiàn)場(chǎng)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的能力有待加強(qiáng)施工人員檢查：未檢查施工人員證件、未核實(shí)施工人員是否與施工組織方案相符，未檢查施工人員攜帶高風(fēng)險(xiǎn)安全操作指引情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員無(wú)安全培訓(xùn)證明。

監(jiān)理協(xié)調(diào)：發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在“施工隊(duì)員未穿反光衣，未帶安全帽，不符合施工文明規(guī)范施工問(wèn)題，但未及時(shí)采取措施跟蹤施工單位整改情況、也沒(méi)有向建設(shè)單位反映。

2、觸電事故（2）監(jiān)理責(zé)任分析5、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理不到位，監(jiān)理過(guò)程資料記錄不詳實(shí)，填寫不規(guī)范，未能真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)理日記：6月29日，記錄“在施工過(guò)程中，未經(jīng)村委同意擅自施工，村委執(zhí)法隊(duì)沒(méi)收施工隊(duì)材料、工具，已聯(lián)系分局人員，上報(bào)協(xié)調(diào)”、“施工隊(duì)員未穿反光衣，未帶安全帽，不符合施工文明規(guī)范”。僅有6月29日記錄，無(wú)該項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn)記錄。

2、觸電事故（2）

湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故：武漢市視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目工地的一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)人井內(nèi)，進(jìn)行光纜布放施工時(shí)發(fā)生暈倒，下井施救的3名工友因施救不當(dāng)造成死亡

對(duì)事故發(fā)生認(rèn)定的直接原因：

作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，在進(jìn)入地下有限空間作業(yè)前，未進(jìn)行檢測(cè)，未佩帶防護(hù)用品，施救人員盲目下井施救，最終均因缺氧昏倒在井內(nèi)污水里，造成事故傷亡擴(kuò)大，釀成較大事故。間接原因：1．湖北方興通信有限公司對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位；2．作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位；3．湖北方興通信有限公司對(duì)施工人員及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位；4．河南省通信建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)井下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)理工作不到位；5．中國(guó)聯(lián)通武漢市分公司對(duì)施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查不到位。

3、人井施工－中毒（1）

一、事故經(jīng)過(guò)1997年5月16日，某施工單位四名施工人員在廣州市政道路上進(jìn)行整治電信管道電纜施工。當(dāng)施工人員打開(kāi)人井蓋后，其中一名人員立刻下井作業(yè)，感到不適，已無(wú)力從竹梯往上爬；另兩名施工人員見(jiàn)狀，隨即下到人井想救起同伴，也感到不適倒地。此時(shí)井上的第四名人員發(fā)現(xiàn)情況不妙，緊急撥打110及120電話請(qǐng)求救助。待趕來(lái)救助的民警及醫(yī)務(wù)人員把暈倒在井內(nèi)的人員救上來(lái)，經(jīng)多方搶救，下井施工的三人中兩死一傷。結(jié)果造成人員傷亡事故。二、事故原因（一）直接原因

人井內(nèi)缺氧及充滿一定濃度的有毒氣體，造成施工人員窒息中毒。（二）間接原因1、施工人員缺乏安全防范意識(shí)，施工前沒(méi)檢測(cè)、施工中沒(méi)防護(hù)措施。2、施工人員缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，造成事故中傷亡人員增加。3、施工班組沒(méi)配備檢測(cè)有毒氣體的儀器設(shè)備及抽風(fēng)的設(shè)施。4、該施工人井結(jié)構(gòu)特殊，造成施工人員感到不適時(shí)上下困難，同時(shí)容易出現(xiàn)空氣稀薄及產(chǎn)生有害氣體。

3、人井施工－中毒（2）4、通信中斷事故（1）—設(shè)備斷電-加電造成2012年**市電池組更新改造工程，在直流屏內(nèi)接電池線，在緊固螺絲過(guò)程中，由于操作人員用力過(guò)猛，扳手尾端碰到機(jī)柜的負(fù)極，因扳手尾端的絕緣材料破損導(dǎo)致正負(fù)極瞬間短路，影響6個(gè)基站通信，其中一基站中斷100分鐘原因：1、沒(méi)有嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行操作時(shí)，所做的絕緣防護(hù)不夠充分，2、施工前沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)專用的絕緣工具（實(shí)際使用13#的絕緣扳手）損壞時(shí)臨時(shí)采用普通扳手外包絕緣材料代替3、施工人員有違章作業(yè)。在擰緊螺絲時(shí)用力過(guò)猛導(dǎo)致扳手尾端的絕緣層碰到負(fù)極銅排造成破損并引起短路4、安全教育、培訓(xùn)不足，操作人員雖然有電工證，但操作不熟練（熟練員工臨時(shí)有事）工具破損事故經(jīng)過(guò)

某單項(xiàng)工程需要在原有交換機(jī)房?jī)?nèi)新增鋁合金走線架，走線架須從原有設(shè)備上方通過(guò)，施工隊(duì)工人黃某負(fù)責(zé)走線架的安裝。由于安裝走線架需在機(jī)房天花上打吊掛，而機(jī)房天花太高，梯子不夠長(zhǎng)，黃某就直接站在機(jī)房原有設(shè)備機(jī)架上用沖擊鉆在天花上打孔。這時(shí)有機(jī)房維護(hù)人員經(jīng)過(guò)，勒令黃某馬上從機(jī)架上下來(lái)，但黃某堅(jiān)持把剩下的孔打完才下來(lái)。就在這段時(shí)間內(nèi)，在黃某所站的機(jī)架內(nèi)的交換設(shè)備掉電中斷了，造成這臺(tái)交換設(shè)備所連接的上千個(gè)用戶不能打電話，經(jīng)過(guò)排障，事故是由于黃某站在設(shè)備機(jī)架上打沖擊鉆所產(chǎn)生的震動(dòng)造成設(shè)備開(kāi)關(guān)跳閘。4、通信中斷事故（2）—設(shè)備斷電-野蠻施工導(dǎo)致原因分析：

黃某沒(méi)有聽(tīng)從維護(hù)人員的勸說(shuō)，安全意識(shí)淡薄，未能認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)交底要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工規(guī)范，野蠻施工，造成本次工程通信中斷一、事故經(jīng)過(guò)2008年12月26日上午，***公司設(shè)備工程部施工人員小何等5人，在**機(jī)樓進(jìn)行施工作業(yè)。本次施工的主要內(nèi)容是在ZTE09-06機(jī)柜內(nèi)安裝一臺(tái)華為交換機(jī)及安裝該交換機(jī)的電源線，在場(chǎng)的有設(shè)備廠家督導(dǎo)、監(jiān)理員和業(yè)主隨工人員。在施工過(guò)程中，同時(shí)在場(chǎng)另一家施工單位所安裝的設(shè)備有問(wèn)題，督導(dǎo)提出借用我司原已安裝而目前已不在用的同類設(shè)備部件。小何在沒(méi)有得到正式通知的情況下，未經(jīng)請(qǐng)示就同意了廠家督導(dǎo)和監(jiān)理人員的安排，準(zhǔn)備進(jìn)行背板的拆除。小何將扳手等工具拿來(lái)后，當(dāng)即詢問(wèn)監(jiān)理人員和廠家督導(dǎo)，是否電源已經(jīng)關(guān)閉、是否可以進(jìn)行拆除，得到了上述兩方人員的確認(rèn)。4、通信中斷事故（3）—設(shè)備斷電小何查看了該設(shè)備的機(jī)框電源已經(jīng)關(guān)閉，但是沒(méi)有查看給該設(shè)備供電的電源列柜空氣開(kāi)關(guān)是否關(guān)閉（實(shí)際上廠家督導(dǎo)只是將設(shè)備的機(jī)框電源關(guān)閉，沒(méi)有斷開(kāi)電源列柜的開(kāi)關(guān)，機(jī)柜實(shí)際上仍是帶電狀態(tài)）。在小何進(jìn)行背板拆除時(shí)，由于板手碰到該設(shè)備外殼，當(dāng)即出現(xiàn)了火花，造成電源短路，引起電源列柜的總開(kāi)關(guān)自動(dòng)跳閘，導(dǎo)致整列設(shè)備斷電及較大范圍的通訊中斷。事故發(fā)生后，小何立即向項(xiàng)目經(jīng)理和分公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助網(wǎng)維人員處理故障，恢復(fù)通訊二、事故原因（一）直接原因施工人員小何沒(méi)有按照安全操作規(guī)范進(jìn)行操作，沒(méi)有關(guān)閉設(shè)備電源、沒(méi)有對(duì)拆除設(shè)備背板時(shí)所用扳手等工具進(jìn)行絕緣，結(jié)果在操作中扳手碰到該設(shè)備外殼，造成電源短路，發(fā)生了通信事故。（二）間接原因1、施工人員安全意識(shí)淡薄對(duì)施工生產(chǎn)安全重視不夠，主觀上沒(méi)有預(yù)測(cè)到該操作可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有查看列柜空氣開(kāi)關(guān)是否已關(guān)閉，在沒(méi)有確認(rèn)設(shè)備是否帶電的情況下，貿(mào)然操作，更未對(duì)施工工具采取絕緣屏蔽的安全防范措施。2、工程管理沒(méi)按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行實(shí)施施工人員在沒(méi)有得到正式指令情況下施工，沒(méi)有完備詳細(xì)的施工技術(shù)方案，造成了本次事故責(zé)任方不清，最終施工方負(fù)全部責(zé)任。3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位該工作任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)方如監(jiān)理沒(méi)有起到有效的監(jiān)督管理作用，對(duì)拆除設(shè)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)把好關(guān)。4、通信中斷事故（3）—設(shè)備斷電一、事故經(jīng)過(guò)2008年7月底，我司某分公司受**電信客建中心的電話委托，將承建**工程。由于該項(xiàng)目的資源情況不詳盡、圖紙不明晰、管孔占用信息不準(zhǔn)確等原因，分公司項(xiàng)目組制訂的施工方案未獲通過(guò)。因多方原因，工程延后到8月下旬開(kāi)工。此外，我司在**沒(méi)有入圍的合作方，于是委派另一地的合作單位負(fù)責(zé)前期的現(xiàn)場(chǎng)勘查以及項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作。合作方施工人員8月26日進(jìn)場(chǎng)施工。施工前，分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工人員僅作了簡(jiǎn)單的交底，沒(méi)有簽名確認(rèn)。隨后，與業(yè)主人員前往其他施工點(diǎn)。施工人員在該點(diǎn)布放光纜的過(guò)程中，需鋸開(kāi)管道穿放，但由于對(duì)管孔占用情況不明確，誤將其它在用的子管鋸開(kāi)，導(dǎo)致一級(jí)干線光纜中斷，造成重要傳輸電路中斷事故。事故發(fā)生后，合作方?jīng)]有及時(shí)報(bào)告，對(duì)事件采取回避、隱瞞的態(tài)度，給事故的調(diào)查、分析、處理增加了困難，造成惡劣的影響4、通信中斷事故（4）—光纜中斷二、事故原因：（一）直接原因施工人員操作技能不熟練，沒(méi)有采取正確的方法鋸開(kāi)塑料管道，導(dǎo)致管內(nèi)在用的光纜損傷，是造成事故的直接原因。（二）間接原因1、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員安全意識(shí)薄弱，所作的安全技術(shù)交底不詳細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)，未起到應(yīng)有的指導(dǎo)與警示作用。2、對(duì)于無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)委托、無(wú)監(jiān)理的“三無(wú)”工程，公司沒(méi)有制訂實(shí)用可操作的流程、方法、指引，項(xiàng)目組僅憑經(jīng)驗(yàn)管理、指導(dǎo)、實(shí)施該工程，在沒(méi)有掌握正確的信息資源情況下，盲目施工作業(yè)。3、對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沒(méi)有親自現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、管理。對(duì)施工人員的違規(guī)操作未能及時(shí)制止，同時(shí)對(duì)事故發(fā)生的過(guò)程等詳細(xì)情況不了解，給通信故障的排除等工作帶來(lái)了困難。4、工程項(xiàng)目管理人員缺乏規(guī)范施工管理的意識(shí)，對(duì)合作方施工隊(duì)伍的管理不到位，授權(quán)不當(dāng)，過(guò)分相信合作方與現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力，同時(shí)防范意識(shí)薄弱，跟蹤把控不力。4、通信中斷事故（4）—光纜中斷28

目錄一、安全案例1高空墜落2觸電3人井中毒4通信中斷二、通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)明確了監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》后方可上崗。（三）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（四）在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。施工階段實(shí)施安全監(jiān)理工作的具體要求組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，任命總監(jiān)理工程師，配備專（兼）職安全監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)在編制的監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全監(jiān)理方案的內(nèi)容，在建設(shè)單位主持召開(kāi)的第一次工地會(huì)議上，總監(jiān)理工程師應(yīng)闡述監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理工作的要求。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工程（工序），應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確安全檢查部位、方法、頻次。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況，在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步修改和完善。如需重大修改，應(yīng)重新報(bào)總監(jiān)理工程師審批。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》通信行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作要求安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員職責(zé)（一）總監(jiān)理工程師的職責(zé)1.根據(jù)委托監(jiān)理合同的約定和監(jiān)理單位的指派，對(duì)所承擔(dān)的通信工程監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)；2.主持編制含有安全監(jiān)理方案的監(jiān)理規(guī)劃，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；3.指定通信工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理人員，明確工作職責(zé)和權(quán)限；4.組織召開(kāi)有關(guān)施工安全方面的例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議；5.審核、簽發(fā)工程暫停令和安全監(jiān)理專題報(bào)告；6.審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的施工安全技術(shù)措施及工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急預(yù)案；7.檢查施工安全監(jiān)理工作落實(shí)情況。

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（二）安全監(jiān)理人員的職責(zé)1.審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，查驗(yàn)安全管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)和特種作業(yè)人員的資格證；2.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案；3.審查施工項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理責(zé)任制度及執(zhí)行情況；4.檢查施工人員安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況；5.根據(jù)安全監(jiān)理方案，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；6.負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作的實(shí)施，檢查、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作；7.受總監(jiān)理工程師委托，主持召開(kāi)安全施工專題會(huì)議，參加安全事故的調(diào)查；8.巡視檢查施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令施工單位整改，并向總監(jiān)理工程師匯報(bào)；9.做好安全監(jiān)理記錄。必要時(shí)，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交安全監(jiān)理專題報(bào)告；10.收集、匯總和整理安全監(jiān)理資料，參與編寫監(jiān)理周（月）報(bào)中有關(guān)安全監(jiān)理方面的內(nèi)容。通信行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作要求第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的職責(zé)1.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)置；2.檢查施工人員安全防護(hù)用品配戴、施工機(jī)具的配置情況，并記錄在監(jiān)理日志中；3.發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告，并記錄在監(jiān)理日志中。安全監(jiān)理的主要工作程序（一）審查安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案程序1.開(kāi)工前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位報(bào)送《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》，該文件中應(yīng)包含安全技術(shù)措施，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目還應(yīng)包含專項(xiàng)施工方案。2.總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)（安全）監(jiān)理人員審查《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，并提出審查意見(jiàn)。3.需要修改的，應(yīng)退回施工單位做進(jìn)一步的完善，修改后重新進(jìn)行報(bào)審。4.《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》審查合格后，由總監(jiān)理工程師在《施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表》上進(jìn)行審批。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》通信行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作要求（二）安全隱患處理程序1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位安全管理制度落實(shí)不到位或施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》要求施工單位進(jìn)行整改，或召開(kāi)安全專題會(huì)議，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患，提出整改要求。整改過(guò)程應(yīng)記錄在監(jiān)理日志中。2.情況嚴(yán)重的，應(yīng)向總監(jiān)理工程師報(bào)告?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)視現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)簽發(fā)《工程暫停令》，責(zé)令施工單位暫停施工，并上報(bào)建設(shè)單位。3.施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（三）安全事故處理程序1.施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)立即要求施工單位暫時(shí)停止施工并向總監(jiān)理工程師匯報(bào)。同時(shí)要求施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施積極組織搶救。監(jiān)理人員也應(yīng)協(xié)助施工單位做好搶救工作，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.總監(jiān)理工程師應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，根據(jù)安全事故的嚴(yán)重程度及時(shí)簽發(fā)《工程暫停令》，停止局部或全部工程項(xiàng)目施工，同時(shí)上報(bào)建設(shè)單位。3.安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)要求施工單位妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證。4.監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位提交《安全事故報(bào)告》，報(bào)告事故原因，提出處理方案和安全施工補(bǔ)救措施。5.當(dāng)具備復(fù)工條件時(shí)，施工單位應(yīng)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《工程復(fù)工報(bào)審表》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員核實(shí)后，由總監(jiān)理工程師及時(shí)簽批。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》通信行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作要求安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容4.檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行情況：人員持證、數(shù)量滿足，安全交底或安全教育，安全設(shè)施、安全防護(hù)用具，危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)毗鄰工程的構(gòu)筑物、通信設(shè)施等制定安全保護(hù)措施。遵守進(jìn)入通信局（站）的有關(guān)安全規(guī)定。3.對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單，位編制專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證及有效期限2、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)2、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。具體審查：人員、制度、工具、材料、措施、應(yīng)急預(yù)案要求施工單位按照《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》進(jìn)行安全施工3.檢查施工單位專職安全管理人員到場(chǎng)情況和特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)。4.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。（一）施工準(zhǔn)備階段主要工作內(nèi)容（二）施工階段主要工作內(nèi)容5.要求施工單位按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定為施工人員配置安全防護(hù)用品并正確佩戴使用。6.要求施工單位檢查使用的施工機(jī)具，應(yīng)符合相關(guān)的安全性能標(biāo)準(zhǔn)。7.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電情況。8.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施與防火安全措施應(yīng)符合安全和消防的規(guī)定。9.對(duì)可能造成通信網(wǎng)絡(luò)阻斷的工程，監(jiān)理人員應(yīng)要求施工單位制定相應(yīng)的預(yù)防措施。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過(guò)失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理單位在為業(yè)主提供服務(wù)的過(guò)程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，監(jiān)理單位雖然建立了安全制度，監(jiān)理人員也經(jīng)過(guò)了努力，仍然會(huì)存在過(guò)失的可能。例如：施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案存在錯(cuò)誤，監(jiān)理單位也進(jìn)行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并由此引發(fā)安全事故；在檢查和巡視過(guò)程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平有限，對(duì)工程中存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；監(jiān)理人員發(fā)出了錯(cuò)誤的指令或做出了錯(cuò)誤的認(rèn)斷，造成安全事故的發(fā)生；違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等。

1．過(guò)失責(zé)任2．瀆職責(zé)任監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過(guò)錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。例如：將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。建筑行業(yè)工程四類安全監(jiān)理責(zé)任及無(wú)責(zé)情形第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程監(jiān)理安全法律、法規(guī)即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。例如：監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書(shū)中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。

3．違約責(zé)任4．不作為責(zé)任當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向施工單位以書(shū)面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見(jiàn)，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，提出咨詢、勸阻意見(jiàn)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理單位沒(méi)有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。例如：監(jiān)理單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行審查，就批準(zhǔn)施工單位進(jìn)行施工；監(jiān)理人員在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理單位未及時(shí)向