企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作講解

企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作講解自治區(qū)國資委產(chǎn)權處2024年11月主要文件依據(jù)◆?企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行方法?〔國務院國資委第12號令〕◆?企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行方法?〔國務院國資委、財政部第3號令〕◆?關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關問題的通知?〔國資發(fā)產(chǎn)權〔2024〕274號〕主要內(nèi)容◆一、需進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范疇◆二、資產(chǎn)評估機構的委托◆三、企業(yè)國有資產(chǎn)評估工程核準與備案◆四、企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查◆五、其他事項◆1、整體或局部改建為有限責任公司或股份有限公司◆2、以非貨幣資產(chǎn)對外投資◆3、企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散◆4、非上市公司原股東股權比例變動的情形◆5、產(chǎn)權轉讓◆6、資產(chǎn)轉讓、置換一、需進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范疇◆7、整體資產(chǎn)或者局部資產(chǎn)租賃給非國有單位◆8、以非貨幣資產(chǎn)歸還債務◆9、資產(chǎn)涉訟價值◆10、收購非國有單位資產(chǎn)◆11、接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資◆12、接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債1、整體或局部改建為有限責任公司

或股份有限公司◆國有企事業(yè)單位整體改建為有限責任公司或股份有限公司時，需要對其整體資產(chǎn)進行評估?！魢衅笫聵I(yè)單位局部改建為有限責任公司或股份有限公司時，需要對擬投入有限責任公司或股份有限公司的局部資產(chǎn)進行評估?！魢歇氋Y有限責任公司改建為多個股東的有限責任公司或股份有限公司時，需要對其整體資產(chǎn)進行評估；◆國有控股、參股有限責任公司變更為股份有限公司，假設股權結構及比例不發(fā)生變化的，可以不進行資產(chǎn)評估，假設股權結構及比例發(fā)生變化的，需對基整體資產(chǎn)進行評估。2、以非貨幣資產(chǎn)對外投資◆企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)對外投資的情形一般包括：企業(yè)以實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣資產(chǎn)對外投資組建有限責任公司、股份有限公司或中外合資、合作企業(yè)等。◆企業(yè)以實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣資產(chǎn)向原投資單位追加投資等◆企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)對外投資，應對擬投資的非貨幣資產(chǎn)進行評估。3、企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散◆吸收合并時，只對被吸收一方的整體資產(chǎn)進行評估價；新設合并時，需對合并雙方的整體資產(chǎn)都進行評估?！羝髽I(yè)分立時，需對擬分立企業(yè)的整體資產(chǎn)進行評估?！羝髽I(yè)破產(chǎn)或解散時涉及處置資產(chǎn)的，需要對其納入清算范圍內(nèi)的資產(chǎn)進行評估。4、非上市公司原股東股權

比例變動的情形◆非上市公司原股東股權比例變動的情形主要是指增資擴股，一般包括國有控股及參有限責任公司、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股，以及上述公司、企業(yè)原股東改變原出資比例的增資擴股等?！羝髽I(yè)原股東股權比例變動，需對企業(yè)的整體資產(chǎn)進行評估；如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應進行評估?！魧τ谄髽I(yè)原股東同比例增資擴股的，無需對企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估，只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。5、產(chǎn)權轉讓◆產(chǎn)權轉讓，是指企業(yè)的出資人將其持有的全部或局部產(chǎn)權有償出讓的行為?！羝髽I(yè)發(fā)生整體或局部產(chǎn)權轉讓、拍賣時，需要對企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。6、資產(chǎn)轉讓、置換◆資產(chǎn)轉讓需對擬轉讓的資產(chǎn)進行評估?！糍Y產(chǎn)置換需對置換雙方擬置換的資產(chǎn)同時進行評估。7、整體資產(chǎn)或者局部資產(chǎn)

租賃給非國有單位◆一般是指將企業(yè)的整體資產(chǎn)租賃給非國有單位，或者企業(yè)將其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和土地使用權等局部資產(chǎn)租賃給非國有單位?！羝髽I(yè)整體或局部資產(chǎn)租賃給非國有單位，應將企業(yè)整體或局部資產(chǎn)進行評估。8、以非貨幣資產(chǎn)歸還債務◆一般是指國有單位以其存貨、固定資產(chǎn)等歸還其所欠企業(yè)債務的情形?！羝髽I(yè)以其存貨、固定資產(chǎn)等歸還其所欠企業(yè)債務，應對實物資產(chǎn)進行評估。9、資產(chǎn)涉訟價值◆確定涉訟資產(chǎn)價值主要是指企業(yè)在訴訟過程中以及民事強制執(zhí)行中，由人民法院委托資產(chǎn)評估機構評定涉訟國有資產(chǎn)價值的情形?！粼u估時僅對訴訟或強制執(zhí)行所涉及的資產(chǎn)進行評估。10、收購非國有單位資產(chǎn)◆企業(yè)收購非國有單位整體產(chǎn)權，需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估?！羝髽I(yè)收購非國有單位局部資產(chǎn)時，需對擬收購的局部資產(chǎn)進行評估。11、接受非國有單位以

非貨幣資產(chǎn)出資一般是指非國有單位以所擁有的非貨幣資產(chǎn)對國有單位進行投資。非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資時，需要對其擬出資資產(chǎn)進行評估，以確定出資價值。12、接受非國有單位以

非貨幣資產(chǎn)抵債◆一般是指非國有單位以實物資產(chǎn)〔包括存貨、固定資產(chǎn)等〕抵償其所欠企業(yè)債務的情形?！羝髽I(yè)接受非國有單位以實物資產(chǎn)歸還債務，應對非國有單位用以歸還的實物資產(chǎn)進行評估。以下兩種特殊經(jīng)濟行為，

可以不進行評估◆1、經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者局部資產(chǎn)實施無償劃轉。◆2、國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)〔事業(yè)單位〕之間或下屬獨資企業(yè)〔事業(yè)單位〕之間合并、資產(chǎn)〔產(chǎn)權〕置換和無償劃轉。二、資產(chǎn)評估機構的委托◆根據(jù)?關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關問題的通知?〔國資發(fā)產(chǎn)權【2024】274號〕，在經(jīng)濟行為獲批準的前提和評審別離的原那么下，評估機構的委托分以下情形：◆1、經(jīng)濟行為屬于企業(yè)法人財產(chǎn)范圍的，一般由企業(yè)來委托?！?、經(jīng)濟行業(yè)涉及企業(yè)產(chǎn)權等出資人權利時，如企業(yè)改制、產(chǎn)權〔股權〕轉讓等，一般按照產(chǎn)權關系，由企業(yè)的出資人或其上級單位來委托。◆3、企業(yè)接受非國有資產(chǎn)等涉及非國有資產(chǎn)評估的，一般由接受非國有資產(chǎn)企業(yè)委托或由企業(yè)與非國有單位雙方協(xié)商后共同委托。◆4、特殊類型的評估工作，由第三方來進行委托，如在司法程序中，涉及確定涉訴資產(chǎn)價值的，一般由人民法院來委托。企業(yè)委托的評估機構應當具備的條件◆1、遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法規(guī)職責，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄?！?、具有評估對象相適應的資質條件。◆3、具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長?！?、與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關系?！?、未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務效勞。三、資產(chǎn)評估工程核準與備案〔一〕企業(yè)國有資產(chǎn)評估工程核準◆國務院批準的重大經(jīng)濟事項同時涉及中央和地方的資產(chǎn)評估工程，可由國有股最大股東依照其產(chǎn)權關系，逐級報送國務院國資委進行核準。◆經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估工程，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)管機構負責核準。

評估前應報告事項◆1、相關經(jīng)濟行為批準情況匯報◆2、評估基準日的選擇情況◆3、資產(chǎn)評估范圍確實定情況◆4、選擇資產(chǎn)評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業(yè)特長情況◆5、資產(chǎn)評估的時間進度情況?！羝髽I(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，初審同意后，自評估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提出核準申請?！魢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)上報核準申請材料進行審核，對于符合要求的，下達核準文件；不符合要求的，予以退回?！捕迟Y產(chǎn)評估備案的程序◆按照12號令有關規(guī)定，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估工程備案管理工作的職責分工，由地方國資監(jiān)管機構根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定?！裟壳皡^(qū)級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估報告由自治區(qū)國資委備案。1、評估工程立項備案◆企業(yè)向國資監(jiān)管機構提出評估工程立項備案申請時，應提供備案表一式三份，◆材料包括：①經(jīng)濟行為批準文件復印件；②資產(chǎn)占有單位營業(yè)執(zhí)照復印件；③資產(chǎn)占有登記證復印件或占有單位股東及持股比例說明；④占有單位近期報表及其他。2、資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒浮羝髽I(yè)向國資監(jiān)管機構提出評估報告?zhèn)浒干暾垥r，應提供備案表一式三份，審計報告〔單項資產(chǎn)評估除外〕和評估報告原件。3、備案表的局部填報說明◆(1)假設評估對象為單項資產(chǎn)，評估對象按實際資產(chǎn)填列；產(chǎn)權持有單位按評估對象所屬單位名稱填列?！?2)假設評估對象為企業(yè)整體資產(chǎn)，評估對象按企業(yè)名稱填列；產(chǎn)權持有單位按評估對象所出資企業(yè)單位填列；◆(3)假設評估對象為一級企業(yè)整體資產(chǎn)，評估對象和產(chǎn)權持有單位都按評估對象名稱填列?！粲卸鄠€國有股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致可由國有股東依照其產(chǎn)權關系辦理核準或備案手續(xù)；國有股股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方依照其產(chǎn)權關系辦理核準或備案?！羝髽I(yè)自評估基準日起9個月內(nèi)提出評估報告?zhèn)浒干暾?。備案時應注意的要點◆國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到企業(yè)資產(chǎn)評估工程立項和評估報告?zhèn)浒笗r，經(jīng)審核后，符合規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，予以退回?！糁卮筚Y產(chǎn)評估工程備案，可采取專家評制度，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)評審意見進行備案。四、企業(yè)國有資產(chǎn)評估的

監(jiān)督檢查◆企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督檢查是指各級國資監(jiān)管機構依據(jù)12號令的規(guī)定，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作開展監(jiān)督檢查工作，依法行使監(jiān)督管理職能的行為，也是對國有資產(chǎn)評估后續(xù)工作進行監(jiān)督管理的重要手段。開展監(jiān)督檢查工作的

主要工作程序◆〔一〕下達檢查通知。實施前一個月，向被檢查企業(yè)下達檢查通知，內(nèi)容包括：檢查目的、內(nèi)容、時間安排、檢查程序、檢查年度、檢查范圍，需提供的根底資料及相關責任等。◆〔二〕企業(yè)自查。企業(yè)收到檢查通知后，先進行自查并撰寫自查報告。自查報告的內(nèi)容應包括：自查時間，自查人員安排，自查范圍和內(nèi)容，自查中發(fā)現(xiàn)的問題，改進措施等。◆〔三〕聽取企業(yè)匯報。企業(yè)應當向檢查組匯報情況，并提供書面匯報材料?！簟菜摹硻z查工作。企業(yè)應將有關資料交檢查組，檢查組結合企業(yè)的上述匯報材料，開展對評估管理工作的整體檢查。檢查重點包括：企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建設和執(zhí)行情況，評估備案等?！簟参濉撤错憴z查意見。檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中討論并整理形成書面檢查意見，與企業(yè)交流溝通。企業(yè)對檢查意見有異議，可以書面形式向檢查組反響?！簟擦硻z查整改情況。企業(yè)應按照檢查意見進行整改，并提交書面整改報告。必要時，國資監(jiān)管機構將對整改結果進行跟蹤回訪檢查。◆〔七〕提交檢查報告，建立檢查工作檔案。五、其他事項◆1、企業(yè)應建立建全資產(chǎn)評估內(nèi)部管理制度，確定部門及專人，來負責完成對企業(yè)資產(chǎn)評估工程的檔案管理，以及做好工程統(tǒng)計分析報告工作?！?、企業(yè)申請資產(chǎn)評估工程核準或備案時，企業(yè)所出資企業(yè)應對相關材料進行初審?！?、企業(yè)應當積極配合資產(chǎn)評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。◆4、受托資產(chǎn)評估機構在資產(chǎn)評估過