第6課+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課：西方的文官制度一、內(nèi)容1：定義英國(guó)政府官員分政務(wù)官和事務(wù)官，文官即指事務(wù)官，包括常務(wù)次官及其下之一般政府工作人員，約類似于“公務(wù)員”2特點(diǎn)1）考試錄用。借鑒中國(guó)科舉制，開放考試，擇優(yōu)錄取。(2）政治中立。不能兼任議員，不能公開就政治問題表態(tài)(3）常任制。無過錯(cuò)，可任職到退休。二、英國(guó)創(chuàng)立1.背景1）政黨分肥制、恩賜官職制導(dǎo)致腐敗泛濫，政府工作不穩(wěn)定不連續(xù)，行政效率低2）工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能擴(kuò)展，管理事務(wù)復(fù)雜，急需建立更專業(yè)的職業(yè)官僚隊(duì)伍。3）民主和教育發(fā)展，民眾要求公平參與政府工作。4）克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府的混亂無能。2．過程（1）1855年，英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，預(yù)布法令，來立文官委員會(huì)，通過考試選拔文官。（2）1870年，英國(guó)最終確立文官制度（3）19世紀(jì)未起，逐步建立文官退休制度。3、擴(kuò)展(1）1883年，美國(guó)建立文官制度。二戰(zhàn)后，法、德、日等也建立文官制度1913年北洋政府建立文官考試制度。三、評(píng)價(jià)1.規(guī)范了政府行政部門文官的選用和管實(shí)現(xiàn)了政洽和管理的分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高2.文官人數(shù)如果激增，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。3.如果滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，會(huì)影響政府工作效率。拓展：?克里米亞，又翻譯為“克里木”，赫魯曉夫時(shí)期劃歸烏克蘭，2014年俄羅斯和烏克蘭爭(zhēng)奪克里米亞，爆發(fā)“克里米亞危機(jī)”?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)1853年爆發(fā)，1856年結(jié)束，一方是俄國(guó)，另一方是奧斯曼、英國(guó)、法國(guó)、撒丁王國(guó)（意大利前身），戰(zhàn)爭(zhēng)間接推動(dòng)了德、意的統(tǒng)一；這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)首次運(yùn)用戰(zhàn)地?cái)z影進(jìn)行報(bào)道。另外外“提燈女神”南丁格爾護(hù)士的護(hù)理，大大降低了英國(guó)軍隊(duì)的死亡人數(shù)。溫馨提示，我們學(xué)習(xí)歷史，很多時(shí)候會(huì)不自覺弄混、分不清一些概念（細(xì)看好像知道它們的不同，但不留神就會(huì)張冠李戴），比如：克里米亞、克什米爾、西里西亞，請(qǐng)留意區(qū)分《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》由英國(guó)財(cái)政部查理斯?屈維廉（CharlesTrevelyan）與史丹福?諾斯科特(StanffordNorthcote）在1854年提出，因此該報(bào)告也稱《諾斯科特一屈維廉報(bào)告》。二戰(zhàn)后，隨著第三次科技華命興起，英國(guó)文官隊(duì)伍向技術(shù)經(jīng)濟(jì)官僚方向政革；20世紀(jì)60年代，鼓勵(lì)工人階級(jí)、底層民眾參與;20世紀(jì)80年代，撒切爾夫人時(shí)代，注重小而精政府，利用自由市場(chǎng)，提高政府效率。一、單選題1．19世紀(jì)中葉以前，英國(guó)的官吏任用存在嚴(yán)重混亂和舞弊現(xiàn)象。1855年英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行了初步改革；1870年6月，頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試來錄用文官；后來經(jīng)過不斷的補(bǔ)充修正，文官任用制度逐漸完備起來。這一制度（

）①適應(yīng)英國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要

②實(shí)現(xiàn)所有職位的公開競(jìng)爭(zhēng)③杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

④避免內(nèi)閣倒臺(tái)以后的混亂A．①② B．③④ C．①④ D．②③2．1854年，英國(guó)的諾斯科特和屈維廉調(diào)查英國(guó)人事制度，提出文官改革建議：將政府文官分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類，分途而治；事務(wù)文官通過公開考試，擇優(yōu)錄用，以工作成績(jī)和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)。這些建議（

）A．推動(dòng)近代英國(guó)文官制度的逐漸形成 B．完全防范了官員選拔制度中的弊端C．奠定了現(xiàn)代英國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ) D．說明了政黨更替影響了文官的選用3．1870年,英國(guó)最終確立了文官制度,實(shí)現(xiàn)了從直接任命官員到公開競(jìng)爭(zhēng)、考試錄用的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)此理解準(zhǔn)確的是①文官負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策②英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家③全體文官與內(nèi)閣共進(jìn)退④適應(yīng)工業(yè)革命和資本主義發(fā)展的需要A．①② B．②③ C．②④ D．①④4．1854年英國(guó)公布的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，要求成立文官事務(wù)委員會(huì)，確立公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度。其中高級(jí)文官考試內(nèi)容，具體如下，據(jù)此判斷，下列說法正確的是必考科目作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字選考科目（任選6門）文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)A．考試內(nèi)容借鑒了中國(guó)科舉制 B．凸顯了政務(wù)官的專業(yè)化要求C．推動(dòng)了英國(guó)政黨政治的形成 D．高級(jí)文官側(cè)重綜合知識(shí)考查5．美國(guó)文官制度不僅沒有長(zhǎng)期延續(xù)下來的官僚政治傳統(tǒng)，而且由于大洋所造成的隔絕性，由于無限的西部邊疆亟待開發(fā)的廣闊資源以及急劇膨脹的人口，使美國(guó)在政府管理事務(wù)中必然要走出一條“獨(dú)特的道路”，即“提倡一個(gè)人應(yīng)該有一種明確被認(rèn)可的、并可供出售的一技之長(zhǎng)，以期在施展其才能時(shí)獲得優(yōu)厚的報(bào)酬”。據(jù)此可知，美國(guó)文官制度（

）A．忽視了官員道德素質(zhì) B．適應(yīng)了其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要C．促進(jìn)了人才自由流動(dòng) D．大大提高了政府的行政效率6．20世紀(jì)70年代后，英國(guó)首相對(duì)高級(jí)文官“不能掌握本屆政府施政意圖”的弊病頗有怨言。為此，撒切爾夫人要求高級(jí)文官接受議會(huì)特別委員會(huì)的日常問責(zé)，布萊爾成立的首相辦公室特別顧問更是可以直接向文官下達(dá)指令和指導(dǎo)意見。這些舉措（

）A．推動(dòng)了文官的政治化趨向 B．旨在迎合國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要C．有效保證了政策的連續(xù)性 D．增進(jìn)了立法權(quán)與行政權(quán)的配合7．自20世紀(jì)80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數(shù)是由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命的。這說明（

）A．文官制度的“政治中立”原則已被摒棄 B．國(guó)家試圖對(duì)文官隊(duì)伍加強(qiáng)政治上的控制C．事務(wù)官已由政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?D．政務(wù)官與事務(wù)官的性質(zhì)和職能趨向一致8．曾任英國(guó)首相的撒切爾夫人認(rèn)為，英國(guó)文官制度“能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”；列寧認(rèn)為資本主義國(guó)家的文官群體“浸透了反民主的意識(shí)”，在各方面都依附于地主和資產(chǎn)階級(jí)。上述對(duì)文官制度的不同認(rèn)識(shí)（

）A．說明文官制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì) B．指出了文官制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)C．都全面解讀了文官制度利弊 D．體現(xiàn)不同立場(chǎng)影響歷史認(rèn)識(shí)9．英國(guó)人麥杜思于1847年出版的《中國(guó)札記》，目的就是呼吁建立起向全體國(guó)民開放的競(jìng)爭(zhēng)性考試制度。他認(rèn)為：“應(yīng)該像中國(guó)近千年來幾乎一成不變地實(shí)行科舉制那樣，只有考試合格者才能獲準(zhǔn)在英國(guó)三大行政部門各個(gè)分支機(jī)構(gòu)任職。”麥杜思設(shè)想的“競(jìng)爭(zhēng)性考試制度”（

）①受到中國(guó)科舉制的啟發(fā)

②英國(guó)最初嘗試于東印度公司③克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)后在英國(guó)正式建立

④導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下A．①② B．①②③ C．①③ D．②③④10．1855年，英國(guó)政府頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)。1870年，英國(guó)政府再次頒布法令，規(guī)定文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件。英國(guó)政府這一做法的目的是：（

）A．保證人才選拔公平公正 B．維護(hù)政府統(tǒng)治穩(wěn)定C．維持政府機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡 D．緩和政黨之間矛盾11．下表為1870年英國(guó)頒布第二個(gè)文官制度改革法令后的文官人數(shù)變化情況。這一變化（

）年份1881189119011914192219391943文官人數(shù)5083979241116413280900317721387400710400A．解決了嚴(yán)峻的青年就業(yè)問題 B．契合了社會(huì)管理復(fù)雜化趨向C．造成了國(guó)家治理水平的下降 D．增加了政府行政不穩(wěn)定因素12．拿破侖規(guī)定進(jìn)入高級(jí)文官階層的人必須通過考試進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)，被其錄取即進(jìn)入了文官系統(tǒng)，學(xué)生學(xué)習(xí)期間享受法律給予文官的一切待遇，并領(lǐng)取薪金津貼。畢業(yè)后，各部門一律不得拒絕任用。由此可見，拿破侖統(tǒng)治時(shí)期法國(guó)文官制度（

）A．基于適應(yīng)帝國(guó)擴(kuò)張需要 B．體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的理念C．鞏固了法國(guó)大革命成果 D．導(dǎo)致政府行政效率低下13．20世紀(jì)中后期，美國(guó)出現(xiàn)了由國(guó)會(huì)委員會(huì)或小組委員會(huì)、行政部門有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)文官以及相關(guān)利益集團(tuán)的代表三方組成的決策集團(tuán)。20世紀(jì)70—80年代，美國(guó)政治決策中的這種決策集團(tuán)已經(jīng)達(dá)到幾百個(gè)，現(xiàn)在聯(lián)邦政府官僚機(jī)構(gòu)中幾乎都存在著這一決策模式。這表明在當(dāng)今的美國(guó)（

）A．利益集團(tuán)決定著民主政治的運(yùn)行 B．三權(quán)分立機(jī)制逐漸被拋棄C．文官在國(guó)家政治中扮演重要角色 D．行政管理趨于規(guī)范化發(fā)展14．1870年，英國(guó)格拉斯頓內(nèi)閣發(fā)布有關(guān)文官改革的樞密院命令，規(guī)定文官考試必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。上述規(guī)定（

）A．奠定英國(guó)文官制度的基礎(chǔ) B．體現(xiàn)出政府重視選拔通才C．推動(dòng)文官選拔方式的變革 D．有利于提高政務(wù)官的素質(zhì)15．1834—1841年，英國(guó)開始在一些規(guī)模較大的行政部門進(jìn)行入門考試。后來，濟(jì)貧辦、教育部、公共建設(shè)工程部的總務(wù)辦等部門也采用考試入職并取得較好成效。隨之，考試開始從中央向地方普及，許多城鎮(zhèn)都不再接受賜官制。上述變化（

）A．確認(rèn)了文官政治中立原則 B．?dāng)U大了行政部門職能C．體現(xiàn)了官僚體系的理性化 D．完善了責(zé)任內(nèi)閣制度16．下表是19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期英國(guó)政府文官數(shù)量。據(jù)下表可知，英國(guó)政府文官數(shù)量的變化（

）年份1891190119111914192219391943文官數(shù)量79241116413172352280900317721387400710600A．適應(yīng)了政府職能的擴(kuò)大 B．緩和了社會(huì)的階級(jí)矛盾C．?dāng)U大了執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ) D．強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)17．時(shí)空觀念是歷史學(xué)習(xí)的重要方式。下圖是反映西方文官制度局部發(fā)展過程的時(shí)間軸。下列解讀錯(cuò)誤的是(

)A．文官制度建立的主要推動(dòng)者是政府B．文官制度建立過程中注重法制化建設(shè)C．文官制度保護(hù)了廣大工人階級(jí)的利益D．文官制度經(jīng)歷了從一國(guó)到多國(guó)的傳播過程18．西方國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官主要通過選舉產(chǎn)生或政府首腦任命，承擔(dān)政治責(zé)任；事務(wù)官通過考試產(chǎn)生，實(shí)行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試成為事務(wù)官。由此可推知（）A．事務(wù)官忠于職守并隨政黨共進(jìn)退 B．這類規(guī)定不符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想C．事務(wù)官有不提供政治服務(wù)的義務(wù) D．文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性19．1883年的《美國(guó)文官法》規(guī)定：建立一個(gè)不受黨派控制的文官委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦文官統(tǒng)一管理；對(duì)部分官職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性考試；禁止文官參加黨派活動(dòng)等。這些規(guī)定（

）A．降低了國(guó)家治理水平的提高 B．保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．加劇了社會(huì)階層的固化現(xiàn)象 D．確立了政黨可以公開參加政治行動(dòng)20．18世紀(jì)，無論是英國(guó)還是歐洲大陸，社會(huì)上層和知識(shí)界都曾有人對(duì)中國(guó)的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度，根本原因在于（

）A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要C．歐洲人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異二、材料分析題21．文官制度材料一

1883年美國(guó)通過了《彭德爾頓法》,確立了競(jìng)爭(zhēng)考試、職務(wù)常任和政治中立原則。英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)考試比較注重理論和基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試,而美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)考試增加了“實(shí)用性”的概念,不僅僅注重以學(xué)術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)的學(xué)究式的或作文格式的訓(xùn)練,而且把考試與即將從事的工作要求聯(lián)系在一起。英國(guó)文官的錄用與晉升必須嚴(yán)格按照一步一階的模式進(jìn)行?！杜淼聽栴D法》則取消了進(jìn)入文官行列必須僅僅以“最低等級(jí)”為起點(diǎn)的前提條件,美國(guó)文官任何官階將是一個(gè)沒有任何禁律的向任何人開放的文官結(jié)構(gòu)。英國(guó)錄用文官,傾向于出身貴族和名門等上流社會(huì),或來自倫敦等大都市的人士?！杜淼聽栴D法》則特別強(qiáng)調(diào)文官均勻分布與職位輪換的思想,即聯(lián)邦政府的文官將以人口為基礎(chǔ)在各個(gè)州中進(jìn)行分布?！瘧c環(huán)《論美國(guó)文官制度的三項(xiàng)基本原則——從1883年〈彭德爾頓法〉談起》(1)閱讀材料一,說明美國(guó)是如何借鑒與發(fā)展英國(guó)文官制度的。材料二

1876—1879年晚清首任駐外公使郭蒿燾曾出使英法等國(guó)。他將西方政治制度等同于中國(guó)三代之制（儒家學(xué)者將夏商周時(shí)期視為中國(guó)歷史上制度最完美的時(shí)期）,認(rèn)為“其君民上下相與考求如此,是以所用必當(dāng)其才,而無敢以私意援引,此西洋各國(guó)之所以日趨強(qiáng)盛也?！薄幾苑嚼颉墩摴誀c對(duì)西方政治制度的考察和思考》(2)閱讀材料,結(jié)合所學(xué),談?wù)勀銓?duì)郭嵩燾觀點(diǎn)的看法。22．公務(wù)員治理材料一

明代選拔官吏的主要途徑是科舉考試，規(guī)定以八股文取士，專取四書五經(jīng)命題考試。文官考核制度嚴(yán)密，考滿是對(duì)所有官吏全面的考核，決定其升、留、降?？疾熘饕獙?duì)貪、酷等需要加以行政處理的官吏的審查，治績(jī)特別優(yōu)異的可以免于考察，在考察后被罷免的永不錄用。明代頒布實(shí)施了一系列單獨(dú)的監(jiān)察法規(guī)，體系嚴(yán)密，強(qiáng)調(diào)“刑用重典”的立法思想，各項(xiàng)處罰較之唐、宋、元三朝更為嚴(yán)苛。有兩個(gè)方面的問題處理特別嚴(yán)格，一是對(duì)皇帝不忠順，二是貪污?！幾粤荷街小吨袊?guó)古代的文官制度與立法及其積極意義》等材料二

西方絕大多數(shù)文官都通過公開的競(jìng)爭(zhēng)考試，政府任何一級(jí)文官職位，都要向成績(jī)優(yōu)秀者開放。法律規(guī)定，文官必須忠于國(guó)家與政府，嚴(yán)守機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)，不得參加黨派活動(dòng)或競(jìng)選等。文官按工作成績(jī)逐年提升，實(shí)行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職。文官考核全面、詳細(xì)，英國(guó)的考核包括工作知識(shí)、人格性情、行為道德等10個(gè)方面?！幾岳詈｝垺对囄鲋形鞣焦珓?wù)員制度比較》(1)閱讀材料，概括明朝官員的選拔和管理與西方公務(wù)員制度的異同。(2)結(jié)合所學(xué)，簡(jiǎn)析導(dǎo)致上述不同的原因。三、論述題23．閱讀材料，回答問題。材料

英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的一它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！溃┈敻覃愄亍と銮袪栔短茖幗謿q月》資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，國(guó)為實(shí)際的管理工作掌握在一支虎大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們凝固了，變硬了，僵化了。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們栓住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！幾裕ㄌK）列寧《革命的一個(gè)根本問題》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用世界近現(xiàn)代史的相關(guān)史實(shí)，對(duì)上述作者的觀點(diǎn)（可任選一位或獨(dú)立提出自己的觀點(diǎn)）加以評(píng)析。（要求：觀點(diǎn)正確、鮮明，史實(shí)準(zhǔn)確，論證充分，表達(dá)清晰）參考答案：1．C【詳解】根據(jù)“規(guī)定實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試來錄用文官；后來經(jīng)過不斷的補(bǔ)充修正，文官任用制度逐漸完備起來”可知通過對(duì)文官制度的發(fā)展和完善，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要。文官的任命也有利于避免內(nèi)閣倒臺(tái)以后出現(xiàn)的混亂。①④符合題意，C項(xiàng)正確；“所有職位”和“杜絕”的說法都過于絕對(duì)，不符合史實(shí)，②③錯(cuò)誤，排除ABD項(xiàng)。故選C項(xiàng)。2．A【詳解】結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，工業(yè)革命后，諾斯科特和屈維廉提出將政府文官分為政務(wù)官和事務(wù)官，公開考試，擇優(yōu)錄用等文官改革建議，推動(dòng)近代英國(guó)文官制度的逐漸形成，A項(xiàng)正確；完全防范了官員選拔制度中的弊端的說法太絕對(duì)，排除B項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，排除C項(xiàng)；材料并未體現(xiàn)政黨更替對(duì)文官選用的影響，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。3．C【詳解】根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)可知，文官負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)，不負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策；英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家；全體文官保持中立，與內(nèi)閣不存在共進(jìn)退關(guān)系；英國(guó)的文官制度適應(yīng)工業(yè)革命和資本主義發(fā)展的需要。因此，②④理解準(zhǔn)確，C項(xiàng)正確；①③理解錯(cuò)誤，排除ABD項(xiàng)。故選C項(xiàng)。4．D【詳解】據(jù)材料“高級(jí)文官考試內(nèi)容”可知，既有必考科目作文、英語等，也有選考文學(xué)、歷史等科目，這體現(xiàn)了對(duì)高級(jí)文官的文化綜合素質(zhì)的要求，故D項(xiàng)正確；中國(guó)科舉考試主要是儒家經(jīng)典，材料未涉及，排除A項(xiàng)；材料未體現(xiàn)其專業(yè)化，而是強(qiáng)調(diào)綜合知識(shí)考查，排除B項(xiàng)；材料未涉及政黨政治的形成，排除C項(xiàng)；故選D項(xiàng)?！军c(diǎn)睛】5．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：近代（美國(guó)）。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，美國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立了一種適合美國(guó)聯(lián)邦政府和美國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的考試制度，即文官制度強(qiáng)調(diào)專才的特殊地位，B項(xiàng)正確；強(qiáng)調(diào)專才的優(yōu)厚待遇未必就會(huì)忽視官員道德品質(zhì)，兩者之間沒有必然聯(lián)系，排除A項(xiàng)；材料只涉及了專才可以獲得優(yōu)厚的報(bào)酬，未體現(xiàn)文官制度促進(jìn)人才自由流動(dòng)和提高了政府行政效能，排除CD項(xiàng)。故選B項(xiàng)。6．A【詳解】本題是多類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題次題干的提示詞可知是影響題和目的題。時(shí)空是20世紀(jì)70年代（英國(guó)）。據(jù)材料“撒切爾夫人要求高級(jí)文官接受議會(huì)特別委員會(huì)的日常問責(zé)，布萊爾成立的首相辦公室特別顧問更是可以直接向文官下達(dá)指令和指導(dǎo)意見”，可知，高級(jí)文官接受議會(huì)特別委員會(huì)的日常問責(zé)，布萊爾成立的首相辦公室特別顧問更是可以直接向文官下達(dá)指令和指導(dǎo)意見，文官與政府政策的聯(lián)系更加密切，說明英國(guó)文官政治化趨勢(shì)明顯，A項(xiàng)正確；材料并未提及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)信息，排除B項(xiàng)；“有效保證”，表述夸大，排除C項(xiàng)；材料突出的是文官的政治化趨向，并未提及立法權(quán)與行政權(quán)的配合，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。7．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：20世紀(jì)80年代（英國(guó)）。材料“由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命”反映的是英國(guó)政府將“政治態(tài)度”影響了官員的選拔，英國(guó)政府將這一因素作為選拔高級(jí)文官的基本前提條件，體現(xiàn)了國(guó)家試圖對(duì)文官隊(duì)伍加強(qiáng)政治上的控制，B項(xiàng)正確。文官政治整體上仍然保持“政治中立”的原則，排除A項(xiàng)；事務(wù)官并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)官，沒有變?yōu)檎叩闹贫ㄕ?，排除C項(xiàng)；政務(wù)官和事務(wù)官職能各不相同，政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。8．D【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題次題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：現(xiàn)代英國(guó)。根據(jù)材料可知，撒切爾夫人對(duì)文官制度持肯定和贊揚(yáng)態(tài)度，列寧則認(rèn)為文官制度是為地主和資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的工具。二人認(rèn)識(shí)的差異，顯然與各自的階級(jí)立場(chǎng)有關(guān)，D項(xiàng)正確；A項(xiàng)符合撒切爾夫人的觀點(diǎn)，B項(xiàng)符合列寧的觀點(diǎn)，均無法完整反映材料本質(zhì)，排除AB項(xiàng)；上述對(duì)文官制度的不同認(rèn)識(shí)體現(xiàn)不同立場(chǎng)影響歷史認(rèn)識(shí)，C項(xiàng)說法不符合材料，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。9．C【詳解】本題是組合選擇題。時(shí)空是1847年英國(guó)。根據(jù)題干材料中的“向全體英國(guó)臣民開放的競(jìng)爭(zhēng)性的制度”“應(yīng)該像中國(guó)近千年來幾乎一成不變地實(shí)行科舉制那樣，只有考試合格者才能獲準(zhǔn)在英國(guó)三大行政部門各個(gè)分支機(jī)構(gòu)任職”等信息可知，麥杜思設(shè)想的“競(jìng)爭(zhēng)性考試制度”受到中國(guó)科舉制的啟發(fā)，①表述正確；根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，在1854年英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)，由于政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，隨后政府多次頒布法令，最終確立了文官制度，③表述正確，A項(xiàng)符合題意；因?yàn)辂湺潘荚O(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)性考試最初嘗試于劍橋大學(xué)，②表述錯(cuò)誤；這種考試制度有利于提高行政效率，④描述錯(cuò)誤，因此排除ABD項(xiàng)。故選C項(xiàng)。10．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是目的題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：1855年（英國(guó)）。根據(jù)材料信息可知英國(guó)的文官制度不受黨派干涉，文官委員會(huì)有權(quán)決定文官的基本錄用條件的法令，體現(xiàn)的是要促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定，維護(hù)政府統(tǒng)治穩(wěn)定，B項(xiàng)正確；保證人才選拔公平公正并非英國(guó)政府這一做法的主要目的，排除A項(xiàng)；維持政府機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡不符合材料主旨信息，排除C項(xiàng)；文官不參與政黨政治，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。11．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。根據(jù)次題干的提示詞，可知是影響題。時(shí)空是：1881-1943年英國(guó)。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，1881-1943年英國(guó)文官人數(shù)不斷增加且速度較快，這一時(shí)期英國(guó)經(jīng)歷第二次工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，文官人數(shù)增加契合了社會(huì)管理復(fù)雜化趨向，B項(xiàng)正確；“解決了”說法過于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；文官人數(shù)增加總體上有利于國(guó)家治理水平的提升，排除C項(xiàng)；文官制度實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。12．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：拿破侖統(tǒng)治時(shí)期（法國(guó)）。據(jù)材料可知，拿破侖規(guī)定進(jìn)入高級(jí)文官階層的人必須通過考試進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)，且享有法律給予文官的一切待遇，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的理念，B項(xiàng)正確；材料描述的是法國(guó)文官的選拔規(guī)定，沒有體現(xiàn)法國(guó)擴(kuò)張的信息，排除A項(xiàng)；材料沒有體現(xiàn)法國(guó)大革命成果的信息，排除C項(xiàng)；材料描述的是法國(guó)文官制度，沒有描述其影響，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。13．D【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：當(dāng)今（美國(guó)）。據(jù)本題材料概括得出主要結(jié)論是：決策集團(tuán)由國(guó)會(huì)委員會(huì)或小組委員會(huì)、行政部門有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)文官以及相關(guān)利益集團(tuán)的代表三方組成，說明行政管理趨于規(guī)范化發(fā)展，D項(xiàng)正確；“決定著”表述過于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；三權(quán)分立機(jī)制仍在發(fā)揮作用，排除B項(xiàng)；據(jù)材料，文官只是一部分，不全面，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。14．B【詳解】本題是多類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是影響題、本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：1870年（英國(guó)）。根據(jù)材料“規(guī)定文官考試必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。”可知，英國(guó)的文官考試考察科目較多，體現(xiàn)出政府重視選拔學(xué)識(shí)廣博、具有多種才能的人才，B項(xiàng)正確；英國(guó)文官制度建立于19世紀(jì)中葉，且奠定英國(guó)文官制度基礎(chǔ)的文件名稱是《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》，排除A項(xiàng)；材料體現(xiàn)的是文官選拔的標(biāo)準(zhǔn)，并未體現(xiàn)文官的選拔方式，排除C項(xiàng)；經(jīng)過考試選拔的近現(xiàn)代文官是事務(wù)官，并非政務(wù)官，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。15．C【詳解】本題是多類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題次題干提示詞，可知這是本質(zhì)題、影響題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：19世紀(jì)（英國(guó)）。據(jù)本題材料概括得出主要結(jié)論是：英國(guó)先嘗試，再推廣，從中央到地方，逐步確立文官考試制度，體現(xiàn)了官僚運(yùn)作體系的理性化趨勢(shì)，C項(xiàng)正確；材料并沒有描述政黨與文官之間的關(guān)系，看不出政治中立原則，排除A項(xiàng)；材料中的變化只是行政人員入職考試的演變，并不涉及行政部門的職能，排除B項(xiàng)；責(zé)任內(nèi)閣制主要圍繞內(nèi)閣與議會(huì)的關(guān)系，D項(xiàng)材料體現(xiàn)不出，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。16．A【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題設(shè)問詞是推斷題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空：19世紀(jì)末到20世紀(jì)前期的英國(guó)。據(jù)題干可知，這一時(shí)期的英國(guó)文官數(shù)量增多。結(jié)合所學(xué)所學(xué)可知，工業(yè)革命以來，為了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，英國(guó)政府需要增加許多專業(yè)性的文官來更好地治理國(guó)家，因此擴(kuò)大了文官數(shù)量，A項(xiàng)正確；文官數(shù)量的增加有利于英國(guó)政府治理能力的提高，與階級(jí)矛盾無關(guān)，排除B項(xiàng)；材料與擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)無關(guān)，排除C項(xiàng)；二戰(zhàn)后英國(guó)強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。17．C【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是反向題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：近代（西方）。據(jù)本題材料概括得出主要結(jié)論是：文官制度是英國(guó)工業(yè)革命的產(chǎn)物，本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，并非對(duì)工人階級(jí)利益的保護(hù)，C項(xiàng)符合題意，選擇C項(xiàng)；據(jù)材料可知，英國(guó)通過頒布法令的形式確立了文官制度，所以文官制度建立的主要推動(dòng)者是政府，A項(xiàng)不符合題意，排除A項(xiàng)；文官制度建立過程中通過了一系列的法律，美國(guó)的《美國(guó)文官法》等，體現(xiàn)了文官制度建立過程中注重法治化建設(shè)，B項(xiàng)不符合題意，排除B項(xiàng)；據(jù)材料可知，英國(guó)確立文官制度后，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也相繼確立文官制度，經(jīng)歷了由一國(guó)到多國(guó)的傳播過程，D項(xiàng)不符合題意，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。18．D【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題次題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：近現(xiàn)代（西方國(guó)家）。根據(jù)材料“事務(wù)官通過考試產(chǎn)生，實(shí)行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試成為事務(wù)官”，可知事務(wù)官工作穩(wěn)定并且可能成為事務(wù)官的民眾范圍很廣，D項(xiàng)正確；根據(jù)所學(xué)知識(shí)，可知事務(wù)官不隨政黨進(jìn)退，排除A項(xiàng)；政務(wù)官隨政黨共進(jìn)退，且官階較高，符合權(quán)力制衡架構(gòu)思想，排除B項(xiàng)；根據(jù)所學(xué)知識(shí)，事務(wù)官有義務(wù)不參與政黨活動(dòng)，但對(duì)于其是否可以提供政治服務(wù)法律上沒有強(qiáng)制性要求，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。19．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：1883年（美國(guó)）。依據(jù)材料“建立一個(gè)不受黨派控制的文官委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦文官統(tǒng)一管理；對(duì)部分官職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性考試；禁止文官參加黨派活動(dòng)等”，可以看出美國(guó)通過法律文件的形式，制定文官的統(tǒng)一管理、競(jìng)爭(zhēng)考試以及禁止參加黨派活動(dòng)等措施，這樣可以有效保證政府工作的穩(wěn)定持續(xù)，B項(xiàng)正確；文官制度有利于國(guó)家治理水平的提高，排除A項(xiàng)；材料體現(xiàn)的是美國(guó)文官制度的相關(guān)規(guī)定所起到的積極作用，不能得出其對(duì)社會(huì)階層固化的影響，排除C項(xiàng)；文官制度具有政治中立的特點(diǎn)，禁止文官參加黨派活動(dòng)，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。20．B【詳解】本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：18世紀(jì)（歐洲）。材料表明在18世紀(jì)中國(guó)的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會(huì)的推崇，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度，這根本上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲是從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要的是民主和法治，而中國(guó)古代的法律和科舉制是為封建地主階級(jí)服務(wù)的，所以這些制度不適合歐洲變革需要，B項(xiàng)正確；材料中提到贊賞者具體的身份是社會(huì)上層和知識(shí)界可知他們有一定的影響力，不能說贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力，排除A項(xiàng)；歐洲人確實(shí)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知模糊不清，未看到這些制度的局限性，但這只是未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度的外部原因不是根本原因，排除C項(xiàng)；中西文化本身確實(shí)具有巨大的差異，但也是可以彼此吸收借鑒的，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。21．(1)借鑒：考試選拔、擇優(yōu)錄用、考核晉升、職務(wù)常任、政治中立。發(fā)展：考核內(nèi)容注重實(shí)用性；晉升取消限制，形成開放性的文官結(jié)構(gòu)；文官職位設(shè)置具有平等性。(2)應(yīng)辯證地、歷史地看待郭嵩燾的觀點(diǎn)。一方面，郭嵩燾認(rèn)為西方的選官制度注重人才選拔，是其強(qiáng)盛的重要原因，希望中國(guó)向其學(xué)習(xí)。另一方面認(rèn)為西方選官制度與中國(guó)夏商周時(shí)期的一樣完美，將西方政治制度與中國(guó)夏商周制度相比附。晚清時(shí)期，列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略不斷加深，西方科技思想傳入，郭嵩燾的觀點(diǎn)適應(yīng)了近代化的潮流，能夠關(guān)注西方政治制度的優(yōu)點(diǎn)，探索國(guó)家強(qiáng)盛之路。但是沒有看到西方政治制度的弊端；這反映了中國(guó)近代有識(shí)之士探索國(guó)家出路的進(jìn)步與局限?！驹斀狻浚?）借鑒：根據(jù)材料“1883年美國(guó)通過了《彭德爾頓法》,確立了競(jìng)爭(zhēng)考試、職務(wù)常任和政治中立原則?！笨煞治龀雒绹?guó)借鑒了英國(guó)考試選拔、擇優(yōu)錄用、考核晉升、職務(wù)常任、政治中立等制度。發(fā)展：根據(jù)材料“英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)考試比較注重理論和基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試,而美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)考試增加了‘實(shí)用性’的概念,”可分析出美國(guó)文官制度考核內(nèi)容注重實(shí)用性；根據(jù)材料“《彭德爾頓法》則取消了進(jìn)入文官行列必須僅僅以‘最低等級(jí)’為起點(diǎn)的前提條件,”可知美國(guó)文官制晉升取消限制，形成開放性的文官結(jié)構(gòu)；根據(jù)材料“《彭德爾頓法》則特別強(qiáng)調(diào)文官均勻分布與職位輪換的思想,即聯(lián)邦政府的文官將以人口為基礎(chǔ)在各個(gè)州中進(jìn)行分布?！笨煞治龀雒绹?guó)文官制文官職位設(shè)置具有平等性。（2）結(jié)合材料及所學(xué)知識(shí)，我們應(yīng)辯證地、歷史地看待郭嵩燾的觀點(diǎn)。一方面，郭嵩燾認(rèn)為西方的選官制度注重人才選拔，是其強(qiáng)盛的重要原因，希望