縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理方法與實(shí)務(wù)1

預(yù)算績(jī)效管理

方法與實(shí)務(wù)引言公地的悲劇——制度的缺陷中世紀(jì)英國(guó)的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是養(yǎng)羊。許多家庭都有自己的羊群，并靠出賣(mài)羊毛來(lái)養(yǎng)家糊口。由于鎮(zhèn)里的所有草地為全鎮(zhèn)居民公共所有，因此，每一個(gè)家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。開(kāi)始時(shí)，居民在草地上免費(fèi)放羊沒(méi)有引起什么問(wèn)題。但隨著時(shí)光流逝，追求利益的動(dòng)機(jī)使得每個(gè)家庭的羊群數(shù)量不斷增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地的面積固定不變，草地逐漸失去自我養(yǎng)護(hù)的能力，最終變得寸草不生。一旦公有地上沒(méi)有了草，就養(yǎng)不成羊了，羊毛沒(méi)有了，該鎮(zhèn)繁榮的羊毛業(yè)也消失了，許多家庭也因此失去了生活的來(lái)源。

公地悲?。寒?dāng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒(méi)有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過(guò)度使用，即為“公地悲劇”。如草場(chǎng)過(guò)度放牧、海洋過(guò)度捕撈等。1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇題為《公地的悲劇》的文章首次提出問(wèn)題：預(yù)算制度龜兔賽跑“龜兔賽跑”后，兔子一直為自己的輕敵后悔。終于在若干年后，決定要報(bào)仇雪恨，于是與烏龜約在同一地點(diǎn)，同一時(shí)間，再進(jìn)行一場(chǎng)全新的比賽。比賽前，兔子深刻總結(jié)了上次失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一改以往輕狂的態(tài)度，決心在比賽中竭盡全力，一定要發(fā)揮出最大潛能，跑出最好成績(jī)。它要向所有動(dòng)物證明：兔子絕對(duì)比烏龜跑得快！比賽槍聲一響，兔子就像箭一樣地躥了出去。大家猜猜這次的結(jié)果如何？還是烏龜贏了！為什么？傻兔子跑錯(cuò)了方向問(wèn)題：預(yù)算編制科學(xué)化（目標(biāo)與效果）預(yù)算內(nèi)容精細(xì)化（三公經(jīng)費(fèi)）內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂預(yù)算透明度（公開(kāi)深度和廣度）預(yù)算透明度（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)）真相→監(jiān)督（民主）→改進(jìn)財(cái)政預(yù)算，想說(shuō)愛(ài)你并不是很容易的事預(yù)算資金=唐僧肉?提綱一、預(yù)算績(jī)效管理概念及理念（一）概念解釋?zhuān)ǘ╊A(yù)算績(jī)效管理的基本原理（三）預(yù)算管理的變遷（預(yù)算觀的演變）及預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)路徑二、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系（二）評(píng)價(jià)方法（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（五）績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系（績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和職責(zé)）（六）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建（一）體系構(gòu)建（二）指標(biāo)計(jì)算和實(shí)務(wù)操作中指標(biāo)設(shè)計(jì)示例（三）評(píng)價(jià)結(jié)論四、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)操作流程及規(guī)范示例（一）操作流程（二）實(shí)務(wù)操作規(guī)范示例一、預(yù)算績(jī)效管理概念及理念(一)概念解釋1、績(jī)效績(jī)效是一個(gè)綜合性、多維的概念（經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性），是指在一定的投入下，某個(gè)組織、個(gè)體或項(xiàng)目在某個(gè)時(shí)間范圍以某種方式履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中，在追求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)、政治等因素、剛性規(guī)范與柔性管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得產(chǎn)出（服務(wù)）的最大化。2、績(jī)效管理指為了達(dá)成組織的目標(biāo)，通過(guò)管理者與被管理者的持續(xù)溝通，使個(gè)人的行為符合組織的目標(biāo)，最終形成組織所預(yù)期的結(jié)果的管理活動(dòng)?？?jī)效管理是由確定績(jī)效目標(biāo)、制定績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施績(jī)效計(jì)劃、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果反饋和利用等環(huán)節(jié)組成的循環(huán)。3、績(jī)效評(píng)價(jià)指運(yùn)用一定的技術(shù)方法，采用特定的指標(biāo)體系，依據(jù)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量、定性對(duì)比分析，對(duì)業(yè)績(jī)和效益作出客觀、標(biāo)準(zhǔn)的綜合判斷，真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展前景的管理控制系統(tǒng)。它是對(duì)組織、個(gè)人或項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行的一種測(cè)度，是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)（監(jiān)督）

事后

對(duì)資金使用合法性

和合規(guī)性審查

提供“鑒證和報(bào)告”績(jī)效評(píng)價(jià)事前（確定目標(biāo)）事中和事后（評(píng)價(jià))側(cè)重對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)性效率性和效果性的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，

找出原因提出政策建議，提高資金使用效益，提高政府工作效率三、審計(jì)（監(jiān)督）與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)（監(jiān)督）的區(qū)別4、預(yù)算（財(cái)政預(yù)算、政府預(yù)算、公共預(yù)算）簡(jiǎn)單地講，是政府的資金收支計(jì)劃。形象地講，是貼著價(jià)格標(biāo)簽的政府計(jì)劃。嚴(yán)格的講，是各級(jí)政按一定的指導(dǎo)思想、原則和程序編制的，經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的公共收支計(jì)劃。關(guān)于預(yù)算屬性的基本問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)意義（預(yù)算屬性的基本問(wèn)題：政治性？經(jīng)濟(jì)性？）1940年，美國(guó)學(xué)者凱伊在其《預(yù)算理論的缺乏》一文中將預(yù)算的元問(wèn)題概括為“將x元分配給A而不是B的決策基礎(chǔ)是什么？”這個(gè)反問(wèn)絕妙地揭示了作為資源配置政治問(wèn)題的預(yù)算的基本屬性——就本質(zhì)而言，是一個(gè)公共選擇的政治過(guò)程；就形式而言，是一個(gè)配置資源的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。此觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)預(yù)算屬性的基本問(wèn)題有助于我們正確理解和處理預(yù)算工作中的諸多難以判斷的問(wèn)題。必須明白并記?。赫涡允枪差A(yù)算的第一屬性，經(jīng)濟(jì)性是其第二屬性。若如此，一切預(yù)算問(wèn)題如規(guī)模問(wèn)題、配置問(wèn)題、使用問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題等便可尋解。預(yù)算（財(cái)務(wù)）工作者在關(guān)注財(cái)政資源（資金、政策等）

配置多和少的同時(shí)，更應(yīng)該在該不該上下功夫、做研究、定調(diào)子。5、績(jī)效預(yù)算按《1950年美國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)程序法》，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算局指出：績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)測(cè)量他們?cè)趯?shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況?？?jī)效預(yù)算是指由政府部門(mén)在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績(jī)效目標(biāo),編制績(jī)效預(yù)算,并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。其核心是通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo),編制績(jī)效預(yù)算,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從注重資金投入向注重支出效果轉(zhuǎn)變,并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。6、預(yù)算績(jī)效管理財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）：預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。事前評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)事后評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用(事中評(píng)價(jià))(績(jī)效跟蹤)廣義的

績(jī)效評(píng)價(jià)狹義的績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)管理預(yù)算績(jī)效

管理預(yù)算績(jī)效管理階段：績(jī)效預(yù)算＝＝（二）預(yù)算績(jī)效管理的基本原理1、政府提供的每項(xiàng)勞務(wù)都是要付錢(qián)的，不花錢(qián)的事是沒(méi)有的；2、政府花的每一分錢(qián)都應(yīng)當(dāng)有效果，這些效果最終體現(xiàn)為相應(yīng)的公共產(chǎn)品（服務(wù)）；3、花了錢(qián)而未獲得公共勞務(wù)，或者獲得的勞務(wù)與花的錢(qián)不相稱，這都是浪費(fèi)；4、制造浪費(fèi)的人或者部門(mén)都應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。（三）預(yù)算管理的變遷（預(yù)算觀的演變）及預(yù)算績(jī)效管理

的實(shí)現(xiàn)路徑養(yǎng)人預(yù)算觀——有多少人要養(yǎng)，按供給標(biāo)準(zhǔn)需要這筆撥款。它導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，財(cái)政效率低下。辦事預(yù)算觀——撥款多是因?yàn)檗k事多。但辦事多未必有效果?；ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算觀——政府需要提供若干數(shù)量的公共服務(wù)，而A提供該項(xiàng)服務(wù)，為此，按成本需花這些錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。因此，只有當(dāng)A增加公共服務(wù)時(shí)才增加預(yù)算。至于他怎么實(shí)現(xiàn)：增人，減人，還是“外包”，則屬經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，與預(yù)算無(wú)關(guān)。預(yù)算管理將逐步從“人為分錢(qián)”轉(zhuǎn)到“制度分錢(qián)”，從“按需分配”轉(zhuǎn)到“按績(jī)效分配”，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”、“做有績(jī)效的事以及有績(jī)效地做事”、“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”的預(yù)算價(jià)績(jī)效管理理念，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。這一結(jié)果必然基于政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理的改革，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一進(jìn)程中，會(huì)存在著多種形式的預(yù)算管理方式，從局部績(jī)效預(yù)算向全范圍績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變，這應(yīng)該是我們的基本認(rèn)識(shí)。

二、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)包括預(yù)算績(jī)效管理制度、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制（即編制績(jī)效預(yù)算）、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（即前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)）全過(guò)程。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是預(yù)算績(jī)效管理的核心，是指由一系列與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體，由績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系、績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)子體系組成。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的財(cái)政支出行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束)，使各支出使用部門(mén)以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財(cái)政管理由粗放型管理向精細(xì)化、量化指標(biāo)體系管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)；也有助于增加財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍浴⑼该鞫扰c社會(huì)參與性。（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系1、財(cái)政部相關(guān)文件2009年6月-----下發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）；2011年4月----對(duì)76號(hào)文件進(jìn)行了修訂，下發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）；2011年7月---出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))；2011年8月----出臺(tái)《績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2011]433號(hào))；2012年9月出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年》（財(cái)預(yù)[2012]396號(hào)）。2、省廳文件2010年12月——對(duì)2006年印發(fā)的《*省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（*財(cái)績(jī)[2006]11號(hào)）進(jìn)行修訂，下發(fā)《*省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》（*財(cái)規(guī)[2010]36號(hào)）；2011年11月出臺(tái)《*省專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（*財(cái)規(guī)[2011]47號(hào)）；2011年12月出臺(tái)《*省預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》（*財(cái)績(jī)[2011]43號(hào)）。3、我縣文件2011年6月對(duì)《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（*財(cái)預(yù)[2008]15號(hào)）進(jìn)行修訂，下發(fā)《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（*財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)）；2011年6月出臺(tái)《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（*財(cái)績(jī)[2011]2號(hào)）；2011年8月出臺(tái)《*縣中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》（*財(cái)規(guī)〔2011〕3號(hào)）；2011年8月出臺(tái)《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理暫行辦法》（*財(cái)規(guī)〔2011〕4號(hào)）。（二）財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法成本—效益分析法1對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目。比較法2通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、當(dāng)期與歷史情況、本部門(mén)與其他部門(mén)以及其他地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法3通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。最低成本法4在無(wú)法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。因素分析法財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法6專(zhuān)家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫(xiě)，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。主要適用于無(wú)法直接用量化指標(biāo)來(lái)計(jì)算效率的支出，即定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的評(píng)價(jià)法5（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是定量指標(biāo)，一類(lèi)是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括共性（通用）指標(biāo)，個(gè)性（選定）指標(biāo)。共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定。共性指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)，是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出具體設(shè)定目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）特定的指標(biāo)。其中績(jī)效指標(biāo)按照使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為九大類(lèi)。定性指標(biāo)指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。如何理解評(píng)價(jià)指標(biāo)這里以學(xué)校評(píng)“三好學(xué)生”為例。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法是從“德”、“智”、“體”（一級(jí)指標(biāo)）三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。僅僅只有一級(jí)指標(biāo)是很難評(píng)出名副其實(shí)的三好學(xué)生。為什么呢？無(wú)法量化，只能定性說(shuō)明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、良、中、及格、差”。所以指標(biāo)還必須細(xì)分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字才能更好地進(jìn)行比較。一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)“德”（一級(jí)指標(biāo)）：思想、道德、品質(zhì)（二級(jí)指標(biāo)）“智”（一級(jí)指標(biāo)）：語(yǔ)文分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)，常識(shí)（二級(jí)指標(biāo)）“體”（一級(jí)指標(biāo)）：跑步，跳高，跳遠(yuǎn)（二級(jí)指標(biāo)）定量和定性指標(biāo)量化問(wèn)題在這里“智”和“體”的二級(jí)指標(biāo)用考試分?jǐn)?shù)就可以量化進(jìn)行比較，所以這里稱之為定量指標(biāo)。但“德”的二級(jí)指標(biāo)：思想、道德品質(zhì)難于量化，這是定性指標(biāo)。定性指標(biāo)量化問(wèn)題。定性指標(biāo)一般用“好”與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、及格、差”描述?？梢赃@樣來(lái)量化，“好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該指標(biāo)占總分的比例來(lái)定。（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)上年數(shù)，歷史最好水平經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理實(shí)踐，得出的有關(guān)普遍認(rèn)可的指標(biāo)或慣例（五）績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系（績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和職責(zé)）縣財(cái)政局和各預(yù)算部門(mén)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體?？h財(cái)政局主要職責(zé)包括：1、研究制定我縣績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度；2、建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值庫(kù)、第三方中介庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁㈨?xiàng)目績(jī)效等級(jí)評(píng)定庫(kù)及績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，并與部門(mén)預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接；3、審核預(yù)算部門(mén)績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)審論證；4、組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和落實(shí)結(jié)果應(yīng)用工作；5、對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作；6、對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核；7、其他應(yīng)由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的工作。預(yù)算部門(mén)主要職責(zé)包括：1、負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度；2、具體組織實(shí)施本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作；3、編制本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)，向縣財(cái)政局報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；4、配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，提交績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告；5、落實(shí)財(cái)政部門(mén)整改意見(jiàn)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理；6、組織和指導(dǎo)實(shí)施單位開(kāi)展績(jī)效管理工作；7、其他應(yīng)承擔(dān)的績(jī)效管理工作。項(xiàng)目實(shí)施單位：要配合預(yù)算部門(mén)做好績(jī)效管理相關(guān)工作。第三方：承擔(dān)第三方評(píng)價(jià)工作的人員應(yīng)從財(cái)政部門(mén)建立、管理的專(zhuān)家?guī)旌椭薪閹?kù)中按規(guī)定程序和辦法抽取，并按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法開(kāi)展工作。《*縣中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》（*財(cái)規(guī)〔2011〕3號(hào)）《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理暫行辦法》（*財(cái)規(guī)〔2011〕4號(hào)）（六）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（四大機(jī)制）1、被評(píng)價(jià)單位反饋整改機(jī)制項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，主管部門(mén)完善內(nèi)部管理。2、預(yù)算安排結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)和政府決策的績(jī)效參考。3、問(wèn)責(zé)機(jī)制北京市、河北省等出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法，明確預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)的部門(mén)職責(zé)、績(jī)效問(wèn)責(zé)的情形、方式和問(wèn)責(zé)程序等，下一步我們科研究借鑒。4、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制確立預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果公開(kāi)尺度，以便信息共享。將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)作為創(chuàng)建透明高效政府的手段，或者經(jīng)批準(zhǔn)后，在全縣行政事業(yè)范圍內(nèi)通報(bào)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件在社會(huì)公開(kāi)。（一）指標(biāo)體系構(gòu)建1、指標(biāo)分類(lèi)（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按適應(yīng)對(duì)象，分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)；

共性指標(biāo)是指針對(duì)適合于財(cái)政項(xiàng)目共有性質(zhì)評(píng)估的指標(biāo)。

主要包括：績(jī)效目標(biāo)完成程度預(yù)算執(zhí)行情況財(cái)務(wù)管理狀況經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益資產(chǎn)的配置和使用情況三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

個(gè)性指標(biāo)是指在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)制定的一套指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡(jiǎn)單細(xì)化，而是要突出部門(mén)、行業(yè)的特點(diǎn)。

（2）按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

定量指標(biāo)是可量化的指標(biāo)，有確定的數(shù)量屬性，具有客觀上的確定性。定性指標(biāo)往往不能以確切的數(shù)量反映，具有一定的模糊性和非可比性。（3）關(guān)聯(lián)：

定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)中，是共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)形式。

共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)2、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則:相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性。

相關(guān)性重要性可比性系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)性（1）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（2）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（3）可比性原則。對(duì)同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。（4）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（5）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。3、設(shè)計(jì)方法第一步，采用層次分析法(AHP)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。運(yùn)用層次分析法建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一般將指標(biāo)分成目標(biāo)層、狀態(tài)層、元素層、指標(biāo)層，最終形成一個(gè)由許多相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的多層次的指標(biāo)體系。如圖：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)結(jié)構(gòu)第二步，采用專(zhuān)家調(diào)查法(Delphi)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)建立后，邀請(qǐng)若干專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)進(jìn)行分析、權(quán)衡、補(bǔ)充、選擇，最后確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三步，確定指標(biāo)權(quán)重。在實(shí)際工作中，一般多采用專(zhuān)家集體商議的辦法確定權(quán)重。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)要注意的問(wèn)題

（1）高度重視制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性。（2）進(jìn)一步細(xì)化《*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（*財(cái)績(jī)[2011]2號(hào)）》中的指標(biāo)體系框架。①指標(biāo)需要增減。②部分指標(biāo)需要細(xì)化。③各指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)值需要研究確定。（3）財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)要參與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定。（4）大規(guī)模評(píng)價(jià)前先要進(jìn)行試評(píng)，或在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（5）業(yè)務(wù)績(jī)效與財(cái)務(wù)管理的權(quán)重一般為60:40、70:30或者80:20。4、指標(biāo)庫(kù)參考（1）*縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）（2）項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表（二）指標(biāo)計(jì)算和實(shí)務(wù)操作中指標(biāo)設(shè)計(jì)示例一般定量指標(biāo)占整個(gè)指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：共性指標(biāo)（A）占20%，績(jī)效指標(biāo)（B）占50%，修正指標(biāo)（C）占30%。每類(lèi)指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類(lèi)指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：S=（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%nA=∑(Pi×Ii)i=1Pi：每項(xiàng)指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。Ii：根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。B、C、W的計(jì)算方法同上。示例：科技投入類(lèi)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（三）評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。具體見(jiàn)下表：

項(xiàng)目分值優(yōu)良中低差≥90(90,80](80,70](70,60]<60（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般操作流程

（中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案確定評(píng)價(jià)對(duì)象成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告成立專(zhuān)家組內(nèi)部評(píng)價(jià)組委托中介機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地勘察聽(tīng)取匯報(bào)審查四、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)操作流程及規(guī)范示例（一）前期準(zhǔn)備階段1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象2.下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知3.成立評(píng)價(jià)工作小組4.制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段1.收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料2.審核相關(guān)資料3.綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論（三）評(píng)價(jià)工作完成階段1.撰寫(xiě)、提交評(píng)價(jià)報(bào)告2.結(jié)果反饋3.歸檔存查---績(jī)效評(píng)價(jià)具體流程階段劃分

操作流程規(guī)范示例1、確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象（重大專(zhuān)項(xiàng)資金及專(zhuān)項(xiàng)資金）；2、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；3、確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員；4、制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；5、收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；6、對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；7、綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；8、撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告（評(píng)價(jià)，自評(píng)價(jià)）；9、結(jié)果反饋（結(jié)果送達(dá)）；10、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)問(wèn)題設(shè)計(jì)問(wèn)卷一定要讓老百姓看到懂！最好是選擇題。調(diào)查問(wèn)卷是針對(duì)效果來(lái)調(diào)查的，讓老百姓來(lái)評(píng)價(jià)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效果。調(diào)查問(wèn)卷的形式主要有：開(kāi)放式、封閉式、半開(kāi)放式等三種形式。

所謂開(kāi)放式調(diào)查問(wèn)卷，是指對(duì)問(wèn)題的回答不提供任何具體的答案，而由被調(diào)查人自由回答