國債法律制度

國債法律制度

從財(cái)政=稅收+費(fèi)用+利用+債務(wù)+其他收入這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來打算收入的。由于有了支出的需要，才有了對足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產(chǎn)生了財(cái)政。這是現(xiàn)代國家“以支定收”的根本財(cái)政理念。同時，也可以看出，收入是隨著支出的變動而變動的。在支出肯定的狀況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關(guān)系。一個人在自身收入足以滿意生產(chǎn)、生活支出的狀況下是不需要去借債的，一個國家也是如此，只有當(dāng)以稅收為主的其他收入缺乏以滿意國家預(yù)算的狀況下，才需要發(fā)行國債。從這里就可以看出債在財(cái)政收入中扮演著一種補(bǔ)充性的角色。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當(dāng)稅收、利潤和費(fèi)用等既定的收入形式不能滿意政府的支出需要時，國債才能作為某種調(diào)整器在敏捷性上使財(cái)政收支的公式得以平衡。由此可以得出國債的根本功能就是彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

在市場經(jīng)濟(jì)下，政府需要滿意市場所不能供應(yīng)的公共需要。如此種類繁多、工程龐雜而經(jīng)濟(jì)效益又特別隱性的公共物品打算了政府用來滿意這類支出的財(cái)政收入就必需具有穩(wěn)定牢靠、數(shù)額浩大等特征。與國債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強(qiáng)制性、固定性與無償性這三大特性穩(wěn)居財(cái)政收入的第一位，相形之下，國債的特征則是自愿性、有償性和敏捷性。自愿性是建立在群眾自愿承受的根底上的。所以其收入的量不是很穩(wěn)定牢靠。有償性是任何債務(wù)本身都具有的一大特征，借債就必需歸還。敏捷性則是指國債確實(shí)立是以財(cái)政收支之間的差額為依據(jù)的，既不具有發(fā)行時間的連續(xù)性，也不具有發(fā)行數(shù)額的固定性。

國債在財(cái)政收入中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧痛蛩懔藝鴤鶓?yīng)有的規(guī)模。從理論上講，一國在每一特定時期的特定條件下，必定客觀地存在著某種適度債務(wù)規(guī)模的數(shù)量規(guī)定性，也就是說，在這一規(guī)模上，國債功能可以得到最充分的發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)生活的正面積極影響作用最大，相對而言負(fù)面的不利作用最小。在現(xiàn)實(shí)生活中，打算或影響適度債務(wù)規(guī)模的因素是多方面的，如經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和金融深化程度，政府治理水平和市場健全程度，國債的構(gòu)造狀況、籌資本錢與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對國債總量的把握。

因此，國債的法律制度的根本任務(wù)就在于如何通過實(shí)體、程序上的各種規(guī)定以保證、維持國債的發(fā)行最大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

熊比特在1918年發(fā)表的《稅收國家的危機(jī)》一文中，最早提出了稅收國家危機(jī)的理論，其根本理念即在于由于國家職權(quán)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致國家的支出大量擴(kuò)大，無法由常規(guī)的稅收收入來支應(yīng)，最終將導(dǎo)致國家過度舉債。如何避開這種危機(jī)是國債法的根本任務(wù)所在。

國債法是調(diào)整在國債發(fā)行、使用、歸還和治理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

從新中國建立之初，國家就非常重視通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)政府財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，先后公布了一系列的法律規(guī)定，但至今，我國并沒有統(tǒng)一的國債立法，有關(guān)國債的法律規(guī)定，根本上是發(fā)行一次國債，就對此進(jìn)展一次的國債立法，在效力層面上也主要集中在法規(guī)和規(guī)章的層面上。

1949年12月，新中國成立后不久，中心政府就打算于1950年發(fā)行一批人民成功折實(shí)公債，通過《關(guān)于發(fā)行人民成功建立公債的打算》這是新中國成立后國債發(fā)行的國債立法的開頭。1953年12月，中心人民政府打算從1958年開頭發(fā)行國家經(jīng)濟(jì)建立公債，制定《1954年國家經(jīng)濟(jì)建立公債條例》。后來，由于眾所周知的緣由，我國成為一個“既無內(nèi)在，又無外債”的國家，相應(yīng)的國債立法也就停頓下來。1981年1月，國務(wù)院公布〈中華人民共和國國庫券條例〉，打算從當(dāng)年起恢復(fù)發(fā)行國債。隨后從1982年—1991年，國務(wù)院先后又了當(dāng)年的國庫券條例，在此期間國務(wù)院、財(cái)政部又先后對已發(fā)行的國庫券進(jìn)展歸還、付息等的法律規(guī)定，以及特種國債等其他國債方面的法律規(guī)定。1992年3月，國務(wù)院《中華人民共和國國庫券條例》，從這次的條例規(guī)定中，不再象以往那樣是針對某一年發(fā)行國庫券的規(guī)定，而是對國庫券的有關(guān)內(nèi)容作出了較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

自1994，我國中心財(cái)政的債務(wù)依存度就已經(jīng)超過了50%，而且始終呈攀升之勢。,在1997年我國整個國家財(cái)政有1/4以上的支出、中心財(cái)政有近3/5的支出需要靠發(fā)行國債來維持。假如說26.8%的國家財(cái)政的債務(wù)依存度還沒有高到無法承受的地步的話，那么55.6%的中心財(cái)政債務(wù)依存度則無論從哪方面講都大大超出了國際公認(rèn)的安全線（15-20%）。以滿意社會公共需要為主要目標(biāo)的中心財(cái)政支出，其資金來源的一半以上要依靠于發(fā)行國債，這不僅與政府活動本身的性質(zhì)不符，而且照此進(jìn)展下去，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。

調(diào)控這種風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為主要的手段應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律進(jìn)展。法律的完善也就意味著這種風(fēng)險(xiǎn)在社會中可期盼地被降低。

通過法律對發(fā)行國債的程序的規(guī)定以防止國債發(fā)行權(quán)的濫用。從根本上說說，國債的發(fā)行應(yīng)納入國家預(yù)算的范圍之內(nèi)，由權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)展，不應(yīng)當(dāng)隨便下放。同時完善法律法規(guī)，盡量杜絕在各個方面的漏洞，以保證國債的正常運(yùn)行并被用于正值的用途。國債，作為財(cái)政信用，它以國家為后盾，而國家必需通過法律的形式，才能把這種信用制度強(qiáng)制地、穩(wěn)定地建立起來，使其來源更具有牢靠性，才能使國債的購置和轉(zhuǎn)讓者更增加信任感。建立完善的金融根底設(shè)施，重要的是制造一個法律環(huán)境，要在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度。只有通過對國債法的制定才能增加國債市場的透亮度，才能預(yù)防和解決國債發(fā)行和轉(zhuǎn)讓中的沖突和糾紛，促進(jìn)國債市場的順當(dāng)進(jìn)展，為國債市場的順當(dāng)進(jìn)展供應(yīng)一個良好的環(huán)境。

結(jié)語：國債的特征在于其自愿