簡論企業(yè)政策資本

秩序與人：先秦儒家法思想新論秩序與人：先秦儒家法思想新論簡論企業(yè)政策資本一我在專著《政策資本論》中，論述了企業(yè)政策資本問題。企業(yè)政策，就是由國家特定法令和條件所規(guī)范和約束的企業(yè)內(nèi)、外部相互作用的各類行為主體的行為規(guī)范與規(guī)則的總和，是關于企業(yè)的組成及其運作的一整套規(guī)則，主要包括企業(yè)制度、規(guī)章、規(guī)定、辦法、意見、標準、文件、通知、指示等。企業(yè)制度和政策約束和規(guī)范著企業(yè)及其成員的行為選擇，使企業(yè)內(nèi)部形成一種正常的合作秩序，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行。企業(yè)政策主要包括兩個方面。一是政府及部門、行業(yè)協(xié)會等組織制定的企業(yè)政策，這里稱其為企業(yè)外圍政策，一是企業(yè)自己制定的政策，諸如企業(yè)的規(guī)章、制度、辦法等。主要包括兩個方面，一是企業(yè)處理企業(yè)與外部關系的政策，這里稱為企業(yè)外部政策，一是企業(yè)處理內(nèi)部關系的政策，稱為企業(yè)內(nèi)部政策。企業(yè)政策是企業(yè)的重要資源。企業(yè)政策資本是能給企業(yè)帶來價值的政策資源。企業(yè)政策作為一種勞動產(chǎn)品，主要是腦力勞動的結果。從事企業(yè)政策制定的腦力勞動是一種復雜勞動，其勞動者需要經(jīng)過教育和培訓，勞動力本身的價值就比較高。企業(yè)政策勞動不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中物質(zhì)生產(chǎn)的勞動，不是批量生產(chǎn)性質(zhì)的勞動，而是一種個別生產(chǎn)的勞動和一次性生產(chǎn)勞動，從而嚴格區(qū)分于工業(yè)批量生產(chǎn)中勞動的標準化、程序化、規(guī)范化。相反，制定政策資本的勞動具有很大的創(chuàng)造性、個性、風險性、探索性。通常情況下，凝結在企業(yè)政策中的勞動價值大大高于一般體力勞動耗費。企業(yè)政策作為一種勞動產(chǎn)品，是一項特殊的商品。馬克思在描述商品的特征時，認為商品是價值和使用價值的統(tǒng)一體。只具有使用價值而不具有價值的勞動產(chǎn)品不能成為商品?！耙粋€物可以有用，而且是人類勞動產(chǎn)品，但不是商品。誰用自己的產(chǎn)品來滿足自己的需要，他生產(chǎn)的就只是使用價值，而不是商品。要生產(chǎn)商品，他不僅要生產(chǎn)使用價值，而且要為別人生產(chǎn)使用價值，即生產(chǎn)社會的使用價值?！保R克思《資本論》第1卷，人民出版社，1975年，第54頁。）由此可見，商品必須是社會所需要的，是價值與使用價值的統(tǒng)一體。因此，“要為別人生產(chǎn)使用價值，即生產(chǎn)社會的使用價值”才是關鍵，只有產(chǎn)品具有社會所需要的使用價值，才具有價值，才是商品。這一點決定了生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動是有用的還是無用的。只有使私人勞動成功轉(zhuǎn)變成社會勞動的產(chǎn)品才是商品。 二企業(yè)外部政策資本企業(yè)外部政策資本指的是對企業(yè)外部規(guī)章制度及政策的投入形成的政策資本。一方面是政府各項法律、法令、制度、規(guī)定的內(nèi)部化的投入；另一方面是同企業(yè)利益相關者利益關系的制度化、規(guī)范化的投入。主要包括取得成本和維護成本。按照資產(chǎn)補償理論，付出的成本越高，相應要求的補償就越大，企業(yè)政策資本的價值也就越大。但越是有價值的資本越難取得，其成本相應也就越大。企業(yè)外部政策資本的取得成本指在取得或形成政策資本時所付出的代價。諸如政府各項法律、制度和規(guī)定的內(nèi)化，企業(yè)就要付出搜尋、研究，以及在此基礎上制定本企業(yè)的應對計劃和政策。同企業(yè)利益相關者各種利益關系的溝通、談判以及利益關系鎖定規(guī)范化的投入。再如企業(yè)要加入某個協(xié)會，就可以享受其協(xié)會的優(yōu)惠政策，就要對某個協(xié)會的性質(zhì)、狀況進行信息搜集和研究，這就要付出一定的代價，加入時，要繳納協(xié)會的會員費、進入某個限制行業(yè)的許可費、甚至招待費用等，這些支出可能是貨幣，也可能是其他勞動支出。如時間、精力等非貨幣性支出，如政策教育時間、培訓時間、談判時間等。企業(yè)外部政策資本不但取得時要付出成本，而且在取得后為了能持續(xù)地給企業(yè)帶來效益，就要對企業(yè)政策資本進行維護會發(fā)生使用成本。維護成本是取得政策資本后為維護政策資本追加的成本。包括對企業(yè)外部政策資本的內(nèi)化、維護甚至更新。維護成本可能是貨幣性的，也可能是非貨幣性的。我們?nèi)砸云髽I(yè)加入某個行業(yè)組織為例來說明維護成本。在一個行業(yè)組織中，往往聚集了本行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，它們掌握著本行業(yè)的優(yōu)勢資源和先進技術，甚至引領著這個行業(yè)的走向，制定本行業(yè)的政策標準。企業(yè)一旦進去到組織中來自然就可以分享到各種有用的信息和政策資源。那么，要進入組織不但要得達到進入行業(yè)協(xié)會的基本條件，進行投資，付出取得成本。然后企業(yè)為了參加組織內(nèi)的各種活動，必須得交年費，有時候大型活動可能還得交納贊助費，這項成本與企業(yè)跟行業(yè)組織之間關系維系時間的長短有關，這是維護成本，而這些也常常是行業(yè)協(xié)會的準則、規(guī)定所要求的。投入是為了獲得收益。企業(yè)建立各種制度政策資本，其目的亦是為了獲得政策性租金，企業(yè)外部政策資本可給企業(yè)帶來外部政策性租金。威廉姆森提出，通常市場中的交換關系即公平競爭市場的關系具有如下特點：沒有專用性資產(chǎn)的投資；小規(guī)模的信息交流；企業(yè)間低層次的相互依存以及每個企業(yè)相對獨立的技術和職能系統(tǒng)；交易費用和治理機制中的小規(guī)模投資。（向艷《關系資本及其價值研究》，西南財經(jīng)大學碩士論文，2007年11月。）很顯然，在這種條件下，企業(yè)可以很容易地改變貿(mào)易伙伴而不會受到懲罰，因為競爭是完全的，信息是公開的。因而，公平競爭市場關系不能產(chǎn)生關系性政策租金，因為這種關系不是稀缺的也并非不可模仿，不能使買賣雙方產(chǎn)生的利潤超過買者與賣者聯(lián)合創(chuàng)造的利潤。因此，企業(yè)的經(jīng)營運作行為只要排除了一般的市場交換關系，通過建立合作關系，就可以獲得競爭優(yōu)勢?？茽柌匾嘀赋?，“存在于關系之中”的組織資源是“系統(tǒng)層面”的資源，是最具“不完全可轉(zhuǎn)移”特性的資源，也是持久經(jīng)濟租金的來源和競爭優(yōu)勢的一大奠基石。而合作伙伴關系規(guī)范化建立的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是各企業(yè)之間通過關系專用性資產(chǎn)的投入，形成“鎖定”關系，從而產(chǎn)生協(xié)同效應；二是企業(yè)之間可以實現(xiàn)充分的知識交換，尤其是在合作學習過程中產(chǎn)生的知識交換；三是企業(yè)可以共享其他聯(lián)盟企業(yè)的異質(zhì)互補性資源，即創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務或新技術稀缺的資源和能力；四是競爭聯(lián)盟使得交易成本更低并擁有更有效的公司治理體制。關系性政策資本租金是一種超額利潤，它是企業(yè)與其他企業(yè)共同創(chuàng)造的價值，是區(qū)別于單個企業(yè)而存在的一種關系政策資本價值，它來源于關系政策資本，在特定的合作關系中，只有合作者的特質(zhì)才可以創(chuàng)造這種超額利潤。合作成員通過整合、交換知識或者投資特質(zhì)性資產(chǎn)，依靠自己特殊的能力、知識、資源開發(fā)出有效的低交易成本的公司治理機制時才可以產(chǎn)生關系政策租金。經(jīng)濟學中，經(jīng)濟租金的類型主要有以下三種形式：李嘉圖租金基于資源的稀缺性而產(chǎn)生的租金；熊彼特租金基于創(chuàng)新而產(chǎn)生的租金；張伯倫租金基于資源的壟斷性而產(chǎn)生的租金。夏能禮認為：“政府利用產(chǎn)業(yè)政策干預市場而使某些受產(chǎn)業(yè)政策保護，或者扶持的企業(yè)所獲取的產(chǎn)業(yè)保護利益。這種產(chǎn)業(yè)保護利益，實際上就是高于市場充分競爭所獲取的超額產(chǎn)業(yè)利潤，稱為政策租金。”（夏能禮《我國汽車產(chǎn)業(yè)的政策租金模式與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2012年第4期。）嚴北戰(zhàn)認為：政策租金是政府處于某種戰(zhàn)略目的而實施的特定階段的制度。是特殊群體獲得制度性安排的額外收益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策租金是為了大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點而制定實施相應的制度政策安排。這些政府公共政策及其手段組合會作用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集群的初始租金，進而最終影響集群租金發(fā)生變化，就由此產(chǎn)生形成政策租金。（嚴北戰(zhàn)《基于政策租金和動態(tài)比較優(yōu)勢理論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群演化路徑研究》，中國科技論壇2013年第9期。）擁有關系政策資本的企業(yè)通過與其關系人進行共同投入，共同運作，實現(xiàn)資產(chǎn)、信息和資源等要素的交換和結合，在長期重復的交易過程中逐步培育出默契和信任，借助于一種特殊有效的政策來降低交易成本，為企業(yè)帶來特殊價值，而這種價值是通過與其他組織未建立過任何聯(lián)系的競爭對手相比較體現(xiàn)出來的效益差異，這種額外收益就是特定企業(yè)利用特定資源在交換關系中產(chǎn)生的一種超額利潤?？梢?，這種政策租金是以資源稀缺為前提的，因為資源的異質(zhì)互補而產(chǎn)生的，且只有進入到關系網(wǎng)絡之中的關系各方才能共享資源，故而關系性政策租金兼具李嘉圖租金和張伯倫租金的性質(zhì)。合作企業(yè)之間因為投入的關系專用性資產(chǎn)、知識共享路徑、互補性的資源稟賦以及有效的治理機制等，使得關系性政策租金能夠有效獲得；另外，還因為組織間的資產(chǎn)聯(lián)結、戰(zhàn)略合作伙伴的缺乏、資源的整體不可分性以及特定的制度政策環(huán)境等隔離機制的存在，可以有效保護關系性政策資本所產(chǎn)生的關系性政策租金。政策租金肯定和鼓勵了企業(yè)利益相關方對于關系性政策資本的構建和不斷投入。 三企業(yè)內(nèi)部政策資本企業(yè)內(nèi)部政策資本，是企業(yè)創(chuàng)制的直接進入了生產(chǎn)領域的政策資本。企業(yè)內(nèi)部政策是不是商品呢？馬克思在分析商品時，是把商品交換作為典型例證進行分析的。因為在現(xiàn)實生活中，交換是商品最主要和最經(jīng)常的價值實現(xiàn)方式。馬克思最常用的理論分析方法就是從具體到抽象，再從一般到特殊。因此，馬克思以物權發(fā)生轉(zhuǎn)移為主要特征的交換作為典型例證并不意味著這是商品價值實現(xiàn)的唯一方式，恰恰相反，這只是所有實現(xiàn)方式中的一種。除此之外，典當、租賃、質(zhì)押等商品交易活動，都可以證明商品的社會屬性。商品作為價值，必須能夠證明自己是社會所需要的，“不是表現(xiàn)為人們在自己勞動中的直接的社會關系，而是表現(xiàn)為人們之間的物的關系和物之間的社會關系?！保R克思《資本論》第1卷，人民出版社，1975年，第89-90頁。）這種證明過程，可以是多種形式的，而不是唯一的。交換是其中最主要和最重要的一種，但不是唯一的一種。制定企業(yè)內(nèi)部政策，目的在于調(diào)動企業(yè)的積極性，加強企業(yè)創(chuàng)新，通過企業(yè)內(nèi)部政策、規(guī)章制度的創(chuàng)立和強化，降低了成本，改進了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了勞動生產(chǎn)率，為企業(yè)賺取了超額利潤。在這里，有形要素的投入沒有發(fā)生變化，但利潤卻發(fā)生了變化，那么，很大一部分增長的利潤就是企業(yè)內(nèi)部政策所帶來的，該部分利潤被創(chuàng)造的過程也正是企業(yè)內(nèi)部政策資本的價值實現(xiàn)過程。它沒有同任何商品進行交換，但也找到了自己的等價物即貨幣，貨幣忠實地體現(xiàn)著政策的價值。隨著時間的推移，政策資本的價值完全收回，這時政策資本的價值也就得到了完整的實現(xiàn)，凝結在政策中的私人勞動也因此徹底轉(zhuǎn)變成為社會勞動。而這個實現(xiàn)最終表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣，也就是企業(yè)的利潤。這個實現(xiàn)過程不是像直接出售商品那樣一次完成，而是隨著時間的推進，