電信重組新方案

“3+2〞模式——電信重組的理性選擇2024年6月20日通信世界，隨著中國(guó)發(fā)放3G牌照的呼聲越來(lái)越高，有關(guān)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商重組的爭(zhēng)論也越來(lái)越多。從一年前的“四合二〞，到“六合三〞，再到2024年年初的“分拆聯(lián)通〞，大家在默默探索電信重組的方向，而本文作者提出的“3+2〞模式可在進(jìn)一步打破壟斷的前提下有效抑制“惡性競(jìng)爭(zhēng)〞，這樣不僅有利于豐富中國(guó)的電信市場(chǎng)業(yè)務(wù)，而且有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，提升中國(guó)電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使中國(guó)由通信大國(guó)走向通信強(qiáng)國(guó)。1、“3+2〞電信重組的模式以及現(xiàn)有的電信產(chǎn)業(yè)格局自2024年中國(guó)電信分拆形成南中國(guó)電信、北中國(guó)網(wǎng)通之后，以主要電信業(yè)務(wù)劃分的中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)格局根本沒(méi)有變化，表一為現(xiàn)有的電信產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)電信“橫拆〞方案付諸實(shí)施之后，惡性“價(jià)格戰(zhàn)〞、重復(fù)建設(shè)愈演愈烈，尤其是小靈通介入移動(dòng)通信市場(chǎng)以來(lái)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)效益均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。因此，在發(fā)放3G牌照之際，對(duì)中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行重組具有現(xiàn)實(shí)意義。“3+2〞模式的根本立足點(diǎn)是在現(xiàn)有中國(guó)根底電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域形成兩張“固話〞牌照和三張“移動(dòng)〞牌照，以3G牌照為例，主要操作是將中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通重新融合形成新中國(guó)電信，享有一張3G牌照，聯(lián)通將兼并鐵通形成新聯(lián)通持有一張3G牌照，而中國(guó)移動(dòng)將持有另一張3G牌照，中國(guó)衛(wèi)通保持不變。表二為“3+2〞模式。2、中國(guó)電信業(yè)重組的原因歷經(jīng)1994年中國(guó)聯(lián)通成立，1999年中國(guó)電信拆分，2024年中國(guó)電信再次拆分，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的格局不斷地發(fā)生變化，這種開(kāi)展變化總體上促進(jìn)了中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了電信業(yè)的開(kāi)展。中國(guó)電信業(yè)之所以需要進(jìn)行重組，既有表層原因，亦有深層次的原因?！惨弧潮韺釉?.3G牌照發(fā)放。3G作為一種新的移動(dòng)通信技術(shù)，商用技術(shù)方案已經(jīng)成熟，距今為止全世界已經(jīng)發(fā)放了120多張牌照，而中國(guó)的TD-SCDMA技術(shù)也已經(jīng)通過(guò)了商用測(cè)試并且形成了自己的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。因此，業(yè)界各方面達(dá)成了較為一致的看法，認(rèn)為2024年會(huì)頒發(fā)3G牌照。3G牌照頒發(fā)后，必然導(dǎo)致中國(guó)電信市場(chǎng)重新洗牌，導(dǎo)致電信市場(chǎng)的格局發(fā)生變化，所以此時(shí)電信重組是為3G牌照的發(fā)放鋪平道路。2.國(guó)外電信業(yè)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，尤其是近來(lái)美國(guó)電信市場(chǎng)掀起了新的兼并重組浪潮。2024年10月，美國(guó)第二大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Cingular無(wú)線以410億美元的價(jià)格收購(gòu)了美國(guó)第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商AT&T無(wú)線，12月移動(dòng)電話公司Sprint以350億美元的價(jià)格收購(gòu)美第五大移動(dòng)電話公司Nextel，而2024年1月西南貝爾〔SBC〕通信公司以160億美元的價(jià)格收購(gòu)老牌電信運(yùn)營(yíng)商美國(guó)電話電報(bào)〔AT&T〕公司。美國(guó)的電信市場(chǎng)一向是各國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)展的風(fēng)向標(biāo)，因此其兼并重組浪潮客觀地為中國(guó)電信市場(chǎng)的兼并重組提供了參考、借鑒以及輿論先導(dǎo)的素材。3.電信運(yùn)營(yíng)商尤其是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降。自2024年中國(guó)電信“南北分拆〞以來(lái)，尤其是小靈通介入移動(dòng)通信市場(chǎng)之后，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)績(jī)效普遍下降，出現(xiàn)了增量不增收的現(xiàn)象。例如2024年中國(guó)聯(lián)通的GSM的ARPU值為69元，CDMA為172.3元，2024年分別跌至49.4元和85.3元，利潤(rùn)增長(zhǎng)率由2024年的16.6%下降到2024年的4%。愈演愈烈的惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商績(jī)效下滑的主要原因，而這就使得中國(guó)的電信重組是否需要繼續(xù)進(jìn)行這樣的問(wèn)題在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部、監(jiān)管部門(mén)等引發(fā)深層次的思考。4.國(guó)資委新出臺(tái)監(jiān)管政策。為了從戰(zhàn)略上推進(jìn)中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資的問(wèn)題，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確定的調(diào)整和重組思路，中央企業(yè)最終將保存80至100家，而[z1]各行業(yè)的大型中央企業(yè)將至多保存3個(gè)。目前中國(guó)擁有六家主體電信運(yùn)營(yíng)商，產(chǎn)業(yè)重組問(wèn)題不可回避。〔二〕深層原因1.電信技術(shù)的變革。電信行業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè)，深受技術(shù)開(kāi)展的推動(dòng)。從長(zhǎng)期看，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的“三網(wǎng)融合〞是未來(lái)開(kāi)展的必然趨勢(shì)，將有力地推動(dòng)中國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)展，但是當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)的政策出于多方面的考慮對(duì)行業(yè)融合有所限制。中國(guó)的有線電視網(wǎng)開(kāi)展迅速，以IPTV牌照等為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)之間進(jìn)行，遵循技術(shù)變革規(guī)律整合電信資源，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，是電信重組技術(shù)變革動(dòng)因。2.電信全球化的趨勢(shì)。為了履行WTO協(xié)議，中國(guó)已于2024年11月開(kāi)放根底電信效勞市場(chǎng)，并將擴(kuò)大開(kāi)放程度。擺在中國(guó)電信企業(yè)面前的突出問(wèn)題是“如何增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力〞。兼并重組是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一條有效途徑，可以迅速提高企業(yè)的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為中國(guó)的電信企業(yè)走出國(guó)門(mén)、拓展國(guó)外市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定根底。3.電信改革政策的延續(xù)。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，電信市場(chǎng)由小變大，中國(guó)電信改革舉世矚目。1999年，原中國(guó)電信分拆成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)通等4家公司，這種按業(yè)務(wù)“豎拆〞的方式促進(jìn)了中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是2024年中國(guó)電信按地域“橫拆〞為“南電信北網(wǎng)通〞，并沒(méi)有取得良好的效果，促發(fā)了惡性的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致雙方互相進(jìn)入對(duì)方地盤(pán)重新鋪網(wǎng)組網(wǎng)，無(wú)視了本地電話市場(chǎng)的自然壟斷屬性。同時(shí)中國(guó)已經(jīng)制定了對(duì)電力和交通等壟斷行業(yè)進(jìn)行“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)〞的政策，在此大背景下，電信改革政策的延續(xù)以及對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)行重組便在情理之中。3、電信重組依據(jù)的原那么中國(guó)的電信企業(yè)總體規(guī)模比較大，并且多家已經(jīng)在國(guó)內(nèi)和海外上市，因此電信重組本身就是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。電信重組的本錢(qián)不僅表達(dá)在重組過(guò)程中，更表達(dá)在重組后的各企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化融合和品牌塑造等多方面。而重組的收益那么要從國(guó)家、消費(fèi)者和企業(yè)3個(gè)角度來(lái)考慮?？傮w上，就是使企業(yè)重組后收益最大，而重組本錢(qián)和損失最小。電信產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此電信重組不僅要考慮到企業(yè)和消費(fèi)者利益，還要考慮到國(guó)家的利益。1.從企業(yè)角度考慮，有利于企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高。重組將會(huì)改變電信產(chǎn)業(yè)格局，使電信企業(yè)力量比照發(fā)生變化，如果重組的結(jié)果削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并且降低了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使企業(yè)無(wú)力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，或者使一個(gè)贏利的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)變成了虧損的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，那么重組是不成功的。2.從消費(fèi)者角度考慮，有利于消費(fèi)者的需求得到更好的滿(mǎn)足。消費(fèi)者作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，是企業(yè)的“上帝〞，因此重組必須有利于消費(fèi)者需求得到滿(mǎn)足，有利于電信效勞質(zhì)量不斷加強(qiáng)和推出效勞于消費(fèi)者的新業(yè)務(wù)。3.從國(guó)家角度考慮，必須有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。電信產(chǎn)業(yè)的本地電話業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性，固網(wǎng)的本地電話業(yè)務(wù)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，因此本地電話業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有損于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)，僅僅實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是不夠的，電信產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)〞，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的生命平安，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，通信保障尤為重要。同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)作為信息社會(huì)的根本產(chǎn)業(yè)，和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力緊緊聯(lián)系在一起，電信重組必須有利于“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〞的提升，所謂“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〞，是指一國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，要從全局的高度，根據(jù)一國(guó)范圍內(nèi)可以調(diào)度的資源，并以最終在國(guó)際市場(chǎng)上確立本國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如微軟的行為盡管觸犯了反壟斷法，但是美國(guó)政府并未將其肢解，其原因在于微軟已經(jīng)是組成美國(guó)“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〞的重要力量。所以，在“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〞的概念下，對(duì)于像中國(guó)這樣的開(kāi)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅與單獨(dú)的企業(yè)生死存亡相關(guān)，而是關(guān)系國(guó)家未來(lái)生存和開(kāi)展大計(jì)，這就需要站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，判斷電信重組的可行性、合理性。電信重組也需要考慮本錢(qián)，重組會(huì)產(chǎn)生本錢(qián)，比方設(shè)立新的互聯(lián)互通計(jì)費(fèi)中心，組合或者分拆網(wǎng)絡(luò)；重組后企業(yè)會(huì)進(jìn)一步整合資源、改變戰(zhàn)略、重構(gòu)組織和樹(shù)立新的品牌等，這也將消耗大量的本錢(qián)。第一，使重組發(fā)生本錢(qián)最小化。重組過(guò)程中的本錢(qián)發(fā)生在兩方面：一是重組方向確定后，生成的漂浮本錢(qián)，這包括舊有的品牌標(biāo)識(shí)和廣告策略以及企業(yè)形象；二是為了實(shí)現(xiàn)重組目標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的調(diào)整本錢(qián)，比方必須重新劃定互聯(lián)互通價(jià)格以及設(shè)立新的互聯(lián)互通計(jì)費(fèi)中心等。第二，使重組后的整合本錢(qián)最小化。電信重組不是簡(jiǎn)單分拆組合，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的分拆組合應(yīng)當(dāng)符合電信技術(shù)需要及其特征；同時(shí)現(xiàn)有的各個(gè)企業(yè)都有不同戰(zhàn)略和企業(yè)架構(gòu)，而重組必然導(dǎo)致企業(yè)方方面面的本錢(qián)增加，這局部本錢(qián)的發(fā)生在重組過(guò)程中不易引起注意。4、“3+2〞模式的合理性“3+2〞模式能夠表達(dá)電信重組收益最大和本錢(qián)最小的原那么，相較于其他重組方式，“3+2〞模式有以下特點(diǎn)。1.重組后只有兩家運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)，遏止了固網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。固網(wǎng)尤其是本地電話網(wǎng)具有自然壟斷性，構(gòu)成自然壟斷性的主要原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和本錢(qián)弱增性[z2]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然壟斷性的存在是導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈〞的重要原因。如果無(wú)視自然壟斷性的存在，允許甚至鼓勵(lì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)自由競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)，比方現(xiàn)階段中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通相互進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域建立網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)造成了大量資源浪費(fèi)，如不及時(shí)制止，就有悖于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。但是電信重組并不是要回到以前的中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的老路上去，獨(dú)家壟斷會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和管理無(wú)效率，進(jìn)而扭曲資源的配置效率，所以在中國(guó)固定電話市場(chǎng)還是要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)。而重組后的新聯(lián)通既扮演產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)者角色，激活電信市場(chǎng)，又充當(dāng)市場(chǎng)補(bǔ)充者，將有利于中國(guó)固定和移動(dòng)電信市場(chǎng)的開(kāi)展。2.頒發(fā)3張“3G〞牌照，既促進(jìn)了移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，繁榮了移動(dòng)通信市場(chǎng)，又限制了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，降低了固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通主營(yíng)固定電話業(yè)務(wù)，遭遇了移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的替代、新興業(yè)務(wù)IP電話以及VoIP業(yè)務(wù)的沖擊，因此這兩家企業(yè)面臨增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)，而整合之后以新電信身份介入3G業(yè)務(wù)，不僅具有網(wǎng)絡(luò)整合易操作、名正言順地經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)等特點(diǎn)，而且有利于增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而如果存在四家或者四家以上3G運(yùn)營(yíng)商，將導(dǎo)致移動(dòng)電信市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和投資過(guò)剩。因此，頒發(fā)三張3G牌照對(duì)于中國(guó)當(dāng)前開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，不啻為一個(gè)合理的選擇，既有利于活潑電信市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，又限制了投資過(guò)剩，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。3.不分拆聯(lián)通，降低分拆本錢(qián)。年初的“分拆聯(lián)通〞沒(méi)有考慮拆分中國(guó)聯(lián)通GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)現(xiàn)實(shí)可行性，理論上分拆好似是沒(méi)問(wèn)題，但是由于目前兩網(wǎng)存在大量的共享本錢(qián)等諸多問(wèn)題，實(shí)際操作極為困難；另外中國(guó)聯(lián)通在