事故應(yīng)急預(yù)案的制定和訓(xùn)練

事故應(yīng)急預(yù)案<平安管理>第十四章

董仲德39787789平安開展

國(guó)泰民安以人為本

關(guān)愛生命

保證平安平安第一

預(yù)防為主

綜合治理第十四章平安消費(fèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述二、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位平安消費(fèi)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么三、應(yīng)急預(yù)案的組織建立和演練1根據(jù)的主要法律法規(guī)除<平安消費(fèi)法>、<職業(yè)病防治法>、<消防法>等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)：1、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位平安消費(fèi)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔AQ/T9002-2006〕

2、消費(fèi)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法〔國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理總局令第17號(hào)，2021年〕3、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位消費(fèi)平安事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南〔試行〕〔安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2021〕73號(hào)〕4、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)那么〔單位版〕〔安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)〕2一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述〔一〕名詞解釋1、應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)能夠發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

2、應(yīng)急預(yù)備：針對(duì)能夠發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)展的組織預(yù)備和應(yīng)急保證。

3、應(yīng)急呼應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

34、應(yīng)急救援：在應(yīng)急呼應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)展或惡化，最大限制地降低事故呵斥的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使消費(fèi)、任務(wù)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常形狀而采取的措施或行動(dòng)。

4〔二〕制定應(yīng)急預(yù)案的目的〔1〕采取預(yù)防措施使事故控制在部分，消除蔓延條件，防止突發(fā)性艱苦或連鎖事故發(fā)生?！?〕能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處置事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)富和環(huán)境呵斥的影響。5重慶開縣井噴事故受傷兒童野外喪生2003年12月23日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，呵斥243人死亡。62006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，無人死亡。7〔三〕國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1、國(guó)家突發(fā)公共事件的分類、級(jí)別和預(yù)警級(jí)別1〕突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件主要分為以下四類：〔1〕自然災(zāi)禍：主要包括水旱災(zāi)禍，氣候?yàn)?zāi)禍，地震災(zāi)禍，地質(zhì)災(zāi)禍，海洋災(zāi)禍，生物災(zāi)禍和森林草原火災(zāi)等。8〔2〕事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)備和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等?！?〕公共衛(wèi)惹事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明緣由疾病，食品平安和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾安康和生命平安的事件?！?〕社會(huì)平安事件：主要包括恐懼襲擊事件，經(jīng)濟(jì)平安事件和涉外突發(fā)事件等。92〕突發(fā)公共事件級(jí)別突發(fā)公共事件普通分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)〔特別艱苦〕、Ⅱ級(jí)〔艱苦〕、Ⅲ級(jí)〔較大〕、Ⅳ級(jí)〔普通〕。103〕突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別普通劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)〔特別嚴(yán)重〕：用紅色表示。Ⅱ級(jí)〔嚴(yán)重〕：用橙色表示。Ⅲ級(jí)〔較重〕：用黃色表示。Ⅳ級(jí)〔普通〕：用藍(lán)色表示。112、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉行大型會(huì)展和文化體育等艱苦活動(dòng)，主辦單位該當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。12〔四〕應(yīng)急管理內(nèi)容1、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和任務(wù)格局〔1〕應(yīng)急管理體制：分類管理、分級(jí)擔(dān)任、條塊結(jié)合、屬地為主；〔2〕應(yīng)急管理機(jī)制：一致指揮、反響靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；〔3〕應(yīng)急管理任務(wù)格局：政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與。2、應(yīng)急制度建立3、應(yīng)急才干建立4、事故隱患治理13應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、呼應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。14應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，包括預(yù)備、呼應(yīng)、救援和恢復(fù)四個(gè)階段。15二、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位平安消費(fèi)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔AQ/T9002－2006〕1、平安消費(fèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案概述平安消費(fèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目的能夠發(fā)惹事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位的平安消費(fèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)由外部預(yù)案〔政府制定〕和內(nèi)部預(yù)案〔企業(yè)制定〕構(gòu)成，相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致。162、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)構(gòu)成體系，針對(duì)各級(jí)各類能夠發(fā)生的事故和一切危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。17消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、能夠發(fā)生多種事故類型的，該當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。消費(fèi)規(guī)模小、危險(xiǎn)要素少的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

18如按對(duì)象范圍分綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案暫時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……19如按影響范圍分車間級(jí)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案集團(tuán)級(jí)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n……20〔1〕綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上論述處置事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織構(gòu)造及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保證等根本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

21〔2〕專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)的事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品走漏等事故〕、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保證而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和詳細(xì)的應(yīng)急救援措施。

22〔3〕現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)詳細(xì)的安裝、場(chǎng)所或設(shè)備、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)詳細(xì)、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并經(jīng)過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。

233、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容1〕綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

〔1〕總那么

有編制目的、編制根據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急任務(wù)原那么。

〔2〕消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析

有消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位概略、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。

〔3〕組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、〔4〕預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置。24〔5〕應(yīng)急呼應(yīng)

有呼應(yīng)分級(jí)、呼應(yīng)程序、應(yīng)急終了。

〔6〕信息發(fā)布

〔7〕后期處置

〔8〕保證措施

有通訊與信息保證、應(yīng)急隊(duì)伍保證、應(yīng)急物資配備保證、經(jīng)費(fèi)保證、其他保證〔如：交通運(yùn)輸保證、治安保證、技術(shù)保證、醫(yī)療保證、后勤保證等〕。

〔9〕培訓(xùn)與演練

有培訓(xùn)、演練。

〔10〕獎(jiǎng)懲

〔11〕附那么

252〕專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

〔1〕事故類型和危害程度分析

〔2〕應(yīng)急處置根本原那么

〔3〕組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

〔4〕預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)

〔5〕信息報(bào)告程序

〔6〕應(yīng)急處置

有呼應(yīng)分級(jí)、呼應(yīng)程序、處置措施。

〔7〕應(yīng)急物資與配備保證

263〕現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

〔1〕事故特征

〔2〕應(yīng)急組織與職責(zé)

〔3〕應(yīng)急處置

〔4〕本卷須知

274、應(yīng)急預(yù)案的編制1〕編制程序〔1〕應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)組

〔2〕資料搜集

〔3〕危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析〔4〕應(yīng)急才干評(píng)價(jià)

〔5〕應(yīng)急預(yù)案編制

〔6〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布〔7〕應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概c修訂282〕編制要求：〔1〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的規(guī)定；〔2〕結(jié)合本地域、本部門、本單位的平安消費(fèi)實(shí)踐情況；〔3〕結(jié)合本地域、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；〔4〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有詳細(xì)的落實(shí)措施；〔5〕有明確、詳細(xì)的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急才干相順應(yīng)；〔6〕有明確的應(yīng)急保證措施，并能滿足本地域、本部門、本單位的應(yīng)急任務(wù)要求；〔7〕預(yù)案根本要素齊全、完好，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；〔8〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。295、預(yù)案的有關(guān)附件〔1〕有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)絡(luò)方式；〔2〕重要物資的名錄或清單；〔3〕關(guān)鍵的道路、標(biāo)識(shí)和圖紙；〔4〕相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄；〔5〕有關(guān)協(xié)議或備忘錄。

306、預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案該當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有以下情形之一的，應(yīng)急預(yù)案該當(dāng)及時(shí)修訂：〔1〕消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、運(yùn)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；〔2〕消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位消費(fèi)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；〔3〕周圍環(huán)境發(fā)生變化，構(gòu)成新的艱苦危險(xiǎn)源的；〔4〕應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)曾經(jīng)調(diào)整的；〔5〕根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范發(fā)生變化的；〔6〕應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)價(jià)報(bào)告要求修訂的；〔7〕應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。31三、應(yīng)急預(yù)案的組織建立和演練1、應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)建立〔1〕指揮機(jī)構(gòu)和任務(wù)小組人員及職責(zé)確實(shí)定；〔2〕應(yīng)急呼應(yīng)的有關(guān)組織和聯(lián)絡(luò)人員，如專家組、醫(yī)療救治、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾疏散、警戒捍衛(wèi)、洗消去污、后勤保證、信息發(fā)布、其他等10個(gè)方面。32規(guī)范化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底組織體制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制保證系統(tǒng)緊急形狀法應(yīng)急條例政府令規(guī)范管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍一致指揮分級(jí)呼應(yīng)屬地為主公眾發(fā)動(dòng)信息通訊物資配備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)332、支持保證系統(tǒng)有通訊與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)配備、經(jīng)費(fèi)、其他〔如交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保證等〕。3、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

34應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真