善后實踐第三季度理論學習交流發(fā)言

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按照縣委的安排，圍繞這次中心理論學習組確定的主題，結(jié)合學習黨的十六屆五中全會、紅河州領(lǐng)導班子建設(shè)工作會議精神的體會和認識，現(xiàn)聯(lián)系工作實際作個發(fā)言。

一、學習的基本體會和認識

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，是在我國即

將完成“十五”計劃、改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從歷史發(fā)展的高度、戰(zhàn)略全局的高度，明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖，并提出了“十一五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀的六項基本要求，是今后一個時期推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

紅河州領(lǐng)導班子建設(shè)工作會議，深刻闡述了建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導班子的重要性、必要性和緊迫性，明確提出了加強領(lǐng)導干部自身全面修養(yǎng)的方法和途徑，有效解決了提高各級領(lǐng)導班子領(lǐng)導水平的三個核心問題，具體確立了領(lǐng)導干部選拔任用的根本任務和要求，科學指出了各級領(lǐng)導干部在建設(shè)和諧紅河、奔騰紅河中的歷史重任。

學習貫徹十六屆五中全會、紅河州領(lǐng)導班子建設(shè)工作會議精神，要與**改革、發(fā)展的實際結(jié)合起來，堅持以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實把發(fā)展的力度、速度和程度貫穿于“十一五”經(jīng)濟社會工作的全過程。

二、對當前我縣經(jīng)濟發(fā)展中縣情的再認識

近年來，我縣各級領(lǐng)導干部和群眾大力弘揚“埋頭苦干、創(chuàng)新實干、率先垂范”的**精神，全面落實科學發(fā)展觀，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面取得了新進展。但是縱觀全局看發(fā)展，跳出**看**，放眼全州看**，縱向分析看**，橫向?qū)Ρ瓤?*，我們的發(fā)展還遠遠不夠，前進的道路上還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是財源單一。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，經(jīng)濟和社會的發(fā)展一直僅靠“一棵煙”來支撐，客觀上也暴露出了經(jīng)濟支柱單一的問題。盡管歷屆縣委、政府逐年加大新興產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，但由于生產(chǎn)與市場銜接不緊密，產(chǎn)、供、銷矛盾突出，經(jīng)營水平低，至今還沒有哪一項產(chǎn)業(yè)真正形成規(guī)模、形成氣候。燈盞花雖然有一定的發(fā)展后勁和市場空間，但龍頭企業(yè)的經(jīng)濟實力薄弱，科技水平還達不到一定標準，經(jīng)濟效益不太理想，有待于強強聯(lián)手，合力打造燈盞花生物藥品品牌；除蟲菊、杜仲、亞麻等產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的搖籃中有的夭折，有的前途未卜?？偨Y(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的經(jīng)驗，發(fā)展的道路上必然會遇到曲折，有失敗才會有成功。對此，我們要用科學發(fā)展的眼光和市場經(jīng)濟的眼光，定準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，把目前初具規(guī)模、有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)作為主攻對象。如：我縣“三朵金花”的培植，把油菜花和燈盞花作為主攻對象，繼續(xù)鞏固發(fā)展，再進行深加工，我相信一定會取得較好的經(jīng)濟效益。除蟲菊雖然現(xiàn)在凋謝了，但從長遠的生物農(nóng)藥視野來看，它有著潛在的發(fā)展空間，仍有起死回生的可能，只不過目前人們對該產(chǎn)品的價格一時接受不了。對于除蟲菊的發(fā)展問題，我想應該做好兩個方面的工作：一是企業(yè)的產(chǎn)品和價格定位應結(jié)合中國國情。本來中國就是一個農(nóng)業(yè)大國，一個農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)沒有理由放棄中國這個身邊的市場，但要占領(lǐng)這個市場，價格便是中國農(nóng)民最關(guān)心的事情，所以，企業(yè)在考慮農(nóng)殘含量的同時，要考慮中國農(nóng)民對產(chǎn)品價格的承受能力。二是縣委、政府不應從思想上放棄該產(chǎn)業(yè)，資金扶持雖無能為力，但輿論支持不能減弱，要用長遠的眼光來估價該產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。

二是工業(yè)發(fā)展落后。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論表明，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化?！盁o工不富”是歷史的邏輯、現(xiàn)實的真理。我們與發(fā)達地區(qū)的最大差距就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達就欠在工業(yè)的發(fā)展上。從目前的現(xiàn)狀來看，我縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)缺少具有競爭能力的高新技術(shù)及產(chǎn)品，對財稅的貢獻率低，新型工業(yè)化的路子舉步維艱，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”處于空白地帶。

三是重點項目建設(shè)進展緩慢。云鵬電站由于征地補償?shù)确矫娲嬖诘囊恍┻z留問題沒有得到徹底解決，在一定程度上花費了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的大量精力，后續(xù)工程進展緩慢；在建項目彌瀘師公路，由于資金不到位，延誤工期；部分列入計劃的項目，由于落實不力，難以開工建設(shè)。有的有項目無計劃，有的有計劃無資金，有的有資金有計劃又難以啟動，成為我縣重點項目建設(shè)中存在的共性問題。

四是縣鄉(xiāng)兩級財政運行困難。長期以來，由于財源單一，縣鄉(xiāng)兩級財政增收緩慢、赤字規(guī)模不斷擴大、實際債務負擔沉重、財政運行壓力日漸膨脹，財政大多停留在“保吃飯”的水平上，建設(shè)資金處于”饑餓狀態(tài)”，村級更是“空殼村”，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)方面，我們“手長衣袖短”，處于被動局面。

五

是社會貧困點多面廣。由于自然的、歷史的和社會的因素影響，我縣城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別正逐步擴大，結(jié)構(gòu)性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困并存，“三無”人員增多、下崗職工生活困難、大中專畢業(yè)生就業(yè)難、農(nóng)民增收難的形勢依然嚴峻，扶貧攻堅、抗災救災的任務仍然繁重。大量貧困人口的存在，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，同時也給社會帶來了不穩(wěn)定的因素。

當

然，這些問題都是在前進道路上出現(xiàn)的。我們既不能驚慌失措、徘徊猶豫，也不能麻痹大意、掉以輕心。心存憂患，方能應對各種挑戰(zhàn)；居安思危，才能立于時代潮頭。我們要以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步子、科學發(fā)展的方法來解決面臨的困難和問題。

三、對今后工作的建議

今后五年，既是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的黃金發(fā)展期，同時也是一個矛盾凸顯期。要實現(xiàn)**經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決“什么樣的發(fā)展”和“怎么樣發(fā)展”的問題。“什么樣的發(fā)展”是目標方向，即科學發(fā)展、和諧發(fā)展；“怎么樣發(fā)展”是方式手段，即提高為民執(zhí)政、科學執(zhí)政的能力。兩者相輔相成，共同構(gòu)成建設(shè)和諧**的重要支柱。面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。為此提幾點建議：

（一）加強政治建設(shè)。

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的核心和統(tǒng)帥。近年來，我縣在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域有所發(fā)展，與我們各級領(lǐng)導班子、干部隊伍、團結(jié)干事環(huán)境密不可分，與我們圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟的和諧政治局面密不可分。結(jié)合全縣實際，加強和諧政治建設(shè)，我認為要從以下幾方面抓起：

一要建設(shè)和諧領(lǐng)導班子。和諧的領(lǐng)導班子，不是強硬的統(tǒng)合，也不是簡單的一團和氣，而是在堅持原則、遵守原則的前提下，以縣委為核心，以充分發(fā)揮各個組織的不同職能和功能為條件的不同之和，也就是中國儒家哲學講求的和而不同。為此，我們要堅持以縣委領(lǐng)導集體為核心，充分發(fā)揮全縣上下各級組織的職能作用、各族各界人士的社會作用，切實團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，使我縣黨內(nèi)的、黨外的各個組織更好地在縣委的領(lǐng)導下，各盡其職，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的共同目標而奏出不同之和的大合聲，形成大合唱。

二要建設(shè)和諧干部隊伍。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，尤其是各級領(lǐng)導干部。沒有一支高素質(zhì)的干部隊伍，一切目標、一切思路、一切措施都沒有意義。建設(shè)一支和諧的干部隊伍，必須從思想上徹底打破門戶之見，堅決克服論資排輩、求全責備、遷就照顧的傾向，樹立看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的干部觀念，使黨員干部在工作中有一個良好的心境；必須杜絕“謀人不謀事”、“謀位不謀政”的不良邪氣，共同致力于全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展；必須從組織上放寬選人視野，拓展識人用人渠道，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、會干事的人有地位；必須堅決剎住和扭轉(zhuǎn)干部隊伍中工作漂浮、履職不力，特別是面對困難辦法不多、甚至回避等不良現(xiàn)象，克服會議對會議、文件對文件、口頭對口頭、只傳達不落實的形式主義，要真正在干部隊伍中營造“心齊、氣順、風正、勁足”的和諧局面。

三要建設(shè)和諧共事環(huán)境。團結(jié)是和諧的保證，沒有團結(jié)，就沒有和諧。我們各級領(lǐng)導班子成員來自不同的地區(qū)，為了一個共同的目標而結(jié)合在一起，共謀**發(fā)展大計。這是黨的需要，也是事業(yè)的需要。任何時候，都要堅持團結(jié)干事，有團結(jié)才有力量之源、發(fā)展之基。我們要做到權(quán)力不爭、責任不讓，職能上分、思想上合，工作上分、目標上合，責任上分、重大決策上合，無論是作決策還是作決定，都要“一個聲音響到底”；部門之間雖然各自的職能不同，但工作目標都是一致的，要在黨的領(lǐng)導下，和衷共濟、同心協(xié)力，把主要精力全部集中到抓好工作上來，集中到干事創(chuàng)業(yè)上來；部門和同志之間要相互尊重人、理解人、幫助人，工作上要相互補臺不拆臺、信任不放任、大度不失度，杜絕“本位主義”思想。一句話，人心齊，泰山移。只有搞好上下、左右、內(nèi)外各個方面的團結(jié)，才能形成思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業(yè)上同干的良好共事環(huán)境。

（二）加強經(jīng)濟社會建設(shè)。

一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情和民情，突出區(qū)域、品質(zhì)、功能和市場特色，科學定位我縣的主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化建設(shè)，努力尋求“三農(nóng)”問題的治本之策。

二是大力發(fā)展新型工業(yè)。要強化“工業(yè)富縣”意識，優(yōu)化扶持現(xiàn)有支柱性工業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育發(fā)展新興工業(yè)，走符合**實際的新型工業(yè)化道路。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有超越農(nóng)村，才能建設(shè)農(nóng)村；只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有建設(shè)和經(jīng)營好城市，才能招來商家業(yè)主。要以地生財、以財建城，加快城市建設(shè)步伐；要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實際，通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，合理布局小集鎮(zhèn)，增強小集鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的提升和超越，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，是經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的重要原因。我們要找準薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，集中資源和資金優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從水、電、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面抓起，全面打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。

五是抓