PPP模式簡析課件

關于PPP模式的研究分析######有限公司工程部#年#月#日1PPP模式簡介2PPP模式運作程序3PPP模式案例分析4環(huán)保行業(yè)中PPP模式的發(fā)展PPP模式定義PPP模式分類PPP基本運作流程PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀政府和社會資本合作項目操作流程圖PPP的主要交易模式PPP模式適用范圍1PPP模式簡介2PPP模式運作程序3PPP模式案例分析4環(huán)保行業(yè)中PPP模式的發(fā)展按照2014年12月2日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》對政府和社會資本合作（PPP）模式的概念定義是：“指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系?！保òl(fā)改投資[2014]2724號）。PPP模式定義PPP模式分類PPP基本運作流程項目發(fā)起人一般是項目所在國政府部門、政府部門機構或政府部門指定的公司，在法律上即不擁有項目，也不經(jīng)營項目，而是通過給與項目某些特許經(jīng)營權和給予項目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發(fā)和融資安排的支持。項目經(jīng)營者民營部門是項目的投資者和經(jīng)營者，它從項目所在國政府部門或有關機構獲得建設和經(jīng)營項目的特許權，負責組織項目的建設和生產(chǎn)經(jīng)營，提供項目開發(fā)所必需的股本資金和技術，安排融資，承擔項目風險，并且從項目投資和經(jīng)營中獲得利潤，項目經(jīng)營者通常是一個專門組織起來的項目公司。項目融資及貸款銀行向PPP項目提供貸款的銀行主要是國際金融機構、商業(yè)銀行、信托投資機構等，其中政府部門的出口信貸機構和世界銀行或地區(qū)性開發(fā)銀行的政策性貸款起著很重要的作用。對于投資巨大的基礎設施項目，一般采用銀團貸款的方式，即多家銀行聯(lián)合為一家項目公司提供融資服務。其他參與者項目產(chǎn)品的購買者（終端用戶）、項目建設的工程承包公司、項目設備、能源、原材料供應者，為實施項目提供保險的保險公司等。PPP模式的構成一、中國式PPP的三個發(fā)展階段PPP一詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段從1995年開始，在國家計委的主導之下，廣西來賓B電廠、成都自來水六廠及長沙電廠等幾個BOT試點項目相繼開展。2002年，北京市政府主導實施了北京市第十水廠BOT項目。合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉讓項目。2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段2004年，建設部一馬當先，頒布并實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱“126號令”），將特許經(jīng)營的概念正式引入市政公用事業(yè)，并在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域發(fā)起大規(guī)模的項目實踐。2014年開始——規(guī)范化階段2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組正式設立。相比于財政部的令箭頻發(fā)，國家發(fā)改委也在今年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，范圍涉及傳統(tǒng)基礎設施、信息基礎設施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產(chǎn)業(yè)，且項目模式不局限于特許經(jīng)營。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（征求意見稿）》已在征求意見。PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀政府和社會資本合作項目操作流程圖二、我國PPP的模式委托運營（Operations&Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。管理合同（ManagementContract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀二、我國PPP的模式建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀12341234政府注資+特許經(jīng)營模式政府授權+特許經(jīng)營政府購買服務政府注資+股權回購PPP六種主要模式政府注資+特許經(jīng)營模式政府授權+特許經(jīng)營政府購買服務政府注資+股權回購政府做資源型補償+項目收益分成模式政府授權+永續(xù)經(jīng)營模式PPP的主要交易模式56政府做資源型補償+項目收益分成模式政府授權+永續(xù)經(jīng)營模式PPP的主要交易模式1政府注資+特許經(jīng)營模式政府或政府企業(yè)社會資本方其他投資人SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司經(jīng)營類項目現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款特許經(jīng)營權或收益權反擔保PPP的主要交易模式2政府授權+特許經(jīng)營模式政府或政府企業(yè)社會資本方社會資本方SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司經(jīng)營類項目現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款特許經(jīng)營權或收益權反擔保其他投資人PPP的主要交易模式3政府購買服務政府或政府企業(yè)社會資本方社會資本方SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司經(jīng)營或準經(jīng)營類項目現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款政府購買服務協(xié)議反擔保其他投資人PPP的主要交易模式4政府注資+股權回購模式政府或政府企業(yè)社會資本方其他投資人SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司準經(jīng)營/非經(jīng)營類項目現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款反擔保股權回購PPP的主要交易模式5政府做資源型補償+項目收益分成模式政府或政府企業(yè)企業(yè)或平臺社會資本方SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款其他投資人經(jīng)營/準經(jīng)營類項目非經(jīng)營類項目資源配置項目池PPP的主要交易模式6政府授權+永續(xù)經(jīng)營模式政府或政府企業(yè)企業(yè)或平臺社會資本方SPV(項目公司)金融機構或其他投資人擔保公司現(xiàn)金注資現(xiàn)金注資貸款其他投資人經(jīng)營/準經(jīng)營類項目非經(jīng)營類項目資源配置項目池授權協(xié)議自20世紀90年代，PPP模式取得了很大進展，廣泛適用于世界各地的公共管理領域。在歐洲尤其是英國，PPP適用的領域涉及交通運輸、公共服務、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數(shù)國家，PPP模式的適用范圍主要為政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。從區(qū)域看，歐洲的PPP市場最為發(fā)達。從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發(fā)達國家PPP項目的規(guī)模和管理水平較高。PPP模式的適用范圍1PPP模式簡介3PPP模式案例分析4環(huán)保行業(yè)中PPP模式的發(fā)展2PPP模式運作流程PPP項目的識別PPP項目的準備及采購項目執(zhí)行及評價PPP項目的移交PPP項目的風險分配一、項目識別選擇適宜PPP的項目：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。1、財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據(jù)篩選結果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。2、財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。財政部門應根據(jù)項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。項目采購項目準備項目識別PPP項目的識別一、項目準備資格預審二、項目采購：采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等采購方式開展采購（一）采購公告發(fā)布及報名。（二）資格審查及采購文件發(fā)售。（三）采購文件的澄清或修改。（四）響應文件評審。（五）確認談判（六）談判結果公示、政府審核、簽訂項目合同。（七）簽訂合同后省級以上媒體上公告PPP項目的準備及采購項目采購項目準備項目識別一、項目執(zhí)行成立項目公司未按約定成立項目公司完成進行融資，政府可提取履約保函直到終止項目合同。遇系統(tǒng)性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關融資條款。當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行二、項目評價①政府的監(jiān)督和評價項目實施機構應根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。項目執(zhí)行及評價項目移交項目評價項目執(zhí)行②績效考核項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構應執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達到約定標準的，項目實施機構應執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。項目執(zhí)行及評價項目移交項目評價項目執(zhí)行一、移交組織項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。項目移交工作組應委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。

項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。二、績效評價項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織有關部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結果。PPP項目的移交項目移交項目評價項目執(zhí)行三、接受主體項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。四、移交方式期滿終止移交和提前終止移交；五、補償方式無償移交和有償移交；采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構應按照“恢復相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。六、移交內容項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權等；七、移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。PPP項目的移交項目移交項目評價項目執(zhí)行PPP項目的風險分配一、PPP項目常見的風險風險類別表現(xiàn)形式風險類別表現(xiàn)形式

宏觀環(huán)境法律、政策變更

運營風險能源與原材料供應利率風險項目公司違約外匯風險環(huán)境破壞通貨膨脹風險運營不可抗力

建造風險基礎設施完備程度運營商管理能力土地拆遷與補償政府違約商業(yè)完工風險技術風險重大事故

市場風險市場價格風險成本超支市場需求風險質量風險市場競爭風險溝通協(xié)調風險

環(huán)境風險環(huán)境污染罰款環(huán)境破壞環(huán)境評價費用私人投資機構違約改正措施所需投入承包商違約不可抗力風險不可抗力風險

技術風險技術先進性

技術適應性技術復雜性政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

原則上：項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔法律、政策和最低需求等風險由政府承擔不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。PPP項目的風險分配二、PPP項目的風險分配1PPP模式簡介4PPP模式展望2PPP模式運作流程3PPP模式案例分析案例分析：廣州西朗污水處理廠PPP項目項目背景項目發(fā)起人項目經(jīng)營者項目資金籌措及融資方式項目特殊情況捆綁責任與收益廣州西朗污水處理廠PPP模式案例總結風險分析及處理案例分析：廣州西朗污水處理廠PPP項目(四)、項目資金籌措及融資方式按照總投資67%的出資比例計算，美國地球工程公司一方應該支付的款項為8700萬美元左右，但豐富的融資經(jīng)驗和暢通的融資渠道讓地球工程公司僅投入30%的資金就起到了100%的效果。西朗項目自有資金為33300萬元人民幣。按照合作公司的出資比例，其中廣州市污水治理有限責任公司出資10989萬元，占自有資金的33%。美國地球工程公司則利用泰科亞洲投資有限公司這一融資渠道從母公司融資了2600萬美元，約合人民幣22311萬元，占自有資金的67%。項目總投資具體投資剩下的其余67%資金——約66700萬元人民幣的建設資金則以另一種項目融資的方式獲得解決。項目抵押貸款融資部分：以項目公司雙方共同出資的約3300萬美元和項目作為抵押，地球工程公司從中國工商銀行廣東省分行獲得了貸款，填補了剩余的資金空缺。這種資本運作的手法和威立雅水務集團有些類似（威立雅水務此前在收購柳州自來水有限公司49%股權時，即采取抵押的方式將部分股份的受益權出讓給相應的信托計劃。通過抵押，威立雅水務在盤活了存量股權的同時獲得了充沛的資金，可繼續(xù)競逐下一個城市水務項目）。案例分析：廣州西朗污水處理廠PPP項目（一）項目背景

西朗項目位于廣州市芳村區(qū)南部，1998年啟動，2007年建成西朗項目的總占地311908m2，總規(guī)模日處理污水量40萬立方米，一期113033m2，一期項目規(guī)模日處理污水量20萬立方米，初始總投資為98587萬元人民幣，在當時約合1.2億美元。項目首期工程于2001年12月21日動工建設，2003年10月底基本建成并投入通水調試，2004年4月30日投入污水試運行。到2008年底實現(xiàn)連續(xù)三年全達標排放。自2000年以來，西朗項目連續(xù)幾年被列為廣東省、廣州市的重點建設項目，一直得到政府各有關部門和領導的高度重視和大力支持。采用改良A2/O工藝，具有較好的脫磷除氮功能，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會效益。(二)、項目發(fā)起人：廣州市政府(三)、項目經(jīng)營者：成立SPV，即廣州西朗污水處理有限公司，主要負責西朗項目的籌建、建設、運行和管理的，公司成立于1998年3月，由廣州市污水治理有限責任公司與泰科亞洲投資有限公司共同組建的中外合作公司。雙方背景，廣州市污水處理有限責任公司為廣州市政園林局的下屬單位，外方泰科亞洲投資有限公司則是美國泰科集團公司的全資附屬子公司。在泰科集團的業(yè)務平臺里，美國地球工程公司是從事水處理、環(huán)境工程等行業(yè)的子公司。通過泰科亞洲投資有限公司，美國地球工程公司擁有上述合資公司67%的股權，廣州污水處理公司則擁有剩下的33%。案例分析：廣州西朗污水處理廠PPP項目案例分析：廣州西朗污水處理廠PPP項目在廣州西朗污水處理系統(tǒng)工程項目中，美國地球工程公司并未收購地方水務公司的任何產(chǎn)權，所取得的17年特許經(jīng)營權也被其分包給北京排水集團。這類項目建設公司的出現(xiàn)，讓中國水務市場多了一種選擇。建設部市政公用行業(yè)專家委員認為，“在國內公共設施領域的諸多‘建設—運營—轉讓’(BOT)項目中，私人投資方往往都不會自己支付全部資金。而通過各種融資渠道，分散財務風險，盤活現(xiàn)金流，這已經(jīng)成為一種流行的做法。”(五）、項目特殊情況管網(wǎng)建設的一次商業(yè)操作模式西朗項目首期工程的建設內容包括西朗污水處理廠、截污干管和沿線4個泵站。管網(wǎng)建設是不賺錢的，一般污水處理廠項目也不會包含管網(wǎng)，但這次的項目包括了40公里長的下水管道等，項目的建設期因而延長了3年，導致項目總期限也延長到23年。在廣州西朗污水處理項目的商業(yè)化運營中，對水務產(chǎn)業(yè)內最為頭疼的管網(wǎng)項目投融資提供了一種模式。在西朗項目中，地球工程公司為了獲得污水處理廠項目，也建設了40公里的地下管道和數(shù)個相應設施，這點在以往的BOT項目中并不多見。案例分析:廣州西朗污水處理廠PPP項目（六）、捆綁責任與收益，西朗公司的利潤如何構成？西朗公司收入來自于兩部分：1投資回報率，2按日處理量收費，如果處理量不夠，利潤下降。廣州西朗污水處理廠項目規(guī)劃圖廣州西朗污水處理廠建成鳥瞰圖（七）廣州西朗污水處理廠PPP模式案例總結

對于美國地球工程公司而言，為了建成西朗項目，該公司做出了讓步，如供水管網(wǎng)的鋪設。但要考慮到這是美國工程公司的“典型項目”，而美國公司更多看重項目自身的利潤而非長遠控制力，不可能每個項目都這么耐心地運作6年。根據(jù)廣州西朗污水處理系統(tǒng)工程項目的協(xié)議，項目采用PPP模式建造，中外雙方的合作期限為23年，美國地球工程公司擁有對該廠為期17年的經(jīng)營管理權。合作期滿后，全部資產(chǎn)將無償轉移給中方所有。為了保證廣州市政府的利益，合同中明確規(guī)定，西朗公司在17年內將主要設備更新一遍，以保證交付后污水處理設施能更持久的運營。在本次操作看來，PPP模式的好處顯而易見。“市政府在資金不充裕，缺乏管理經(jīng)驗和工程技術，這是私營投資方的長處。而一旦結合了政府方面的協(xié)調能力，私營投資方也就更加有信心成功運作項目?！币晕骼薯椖繛槔谶x擇PPP模式下的合作伙伴時，市政機構將管網(wǎng)建設作為其中的一項條件捆綁在污水處理廠項目中，讓私營投資方在獲得特許經(jīng)營權收益時，也承擔建設部分管網(wǎng)設施的責任，以實現(xiàn)公共部門利益與私營投資方利潤的兼顧。同時，項目之所以能得到中國工商銀行廣東省分行的大額貸款，廣州市政府的加入所起到的擔保作用毋庸置疑。銀行考慮到于污水處理是一項利潤穩(wěn)定的長期項目，銀行方面也可從中獲利。（七）廣州西朗污水處理廠PPP模式案例總結

在西朗污水處理項目的PPP模式獲得成功后，廣州市政工程已經(jīng)開始出現(xiàn)更多這樣類似的項目。廣州北部白云區(qū)待建的5個小規(guī)模污水處理廠中，有2個廠都將采用PPP模式來運作。采用PPP模式的還有華南干線和一些污泥處理項目等。廣州西朗污水處理項目的成功，重要3個條件：市政府的實力；美國地球工程公司的技術優(yōu)勢、融資渠道和耐心；北京排水集團的運營能力。但這三個條件并非每個地區(qū)都具備。”（八）風險分析及處理

污水處理費的收費標準由國家決定，?？顚Ｓ茫⒉荒苋我馓岣?，這部分費用如果不夠足額支付西朗公司的服務費，市財政則必須進行補貼，例如，民日常所繳納的污水處理費和廣州市政府支付給西朗公司的服務費用并不等同，那部分費用只夠支付污水處理廠日常的運營費用，而西朗公司的投資回報則需要市財政另外支付。中國的污水處理系統(tǒng)還很不完善，特別是管網(wǎng)建設，而該部分基本上是無利可圖，在和政府上污水處理基礎建設中對管網(wǎng)建設處理應進行周密策劃及詳細計算。運營期滿后，移交政府后的維護及服務費用，是否要承擔相應的風險。PPP模式相關政策關于加強地方政府性債務管理的意見國發(fā)[2014]43號關于深化預算管理制度改革的決定國發(fā)[2014]45號PP關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國發(fā)〔2014〕60號關于政府和社會資本合作模式有關問題的通知財金〔2014〕76號關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知財金〔2014〕112號關于政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知財金〔2014〕113號關于開展政府和社會資本合作的指導意見發(fā)改投資〔2014〕2724號1PPP模式簡介2PPP模式運作流程3PPP模式案例分析4PPP模式相關政策國內PPP模式相關政策關于加強地方政府性債務管理的意見國發(fā)[2014]43號鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。關于深化預算管理制度改革的決定國發(fā)[2014]45號經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務；市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國發(fā)〔2014〕60號這是繼十八屆三中全會確定“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的改革方向以來，中國政府首次以國務院發(fā)文的形式，大力倡導在若干重點發(fā)展領域（不限于城市基礎設施）創(chuàng)新投融資體制，吸引和鼓勵社會資本（特別是民間資本）參與投資，核心內容由五部分組成：一：七大重點領域生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等七大重點領域，提出創(chuàng)新投融資機制，吸引和鼓勵社會資本（特別是民間資本）參與投資；二：五個方面的創(chuàng)新市場準入、運作模式、融資渠道、價格機制、制度改革與保障五個方面的機制創(chuàng)新；三：政府和社會資本合作（PPP）機制充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，要求在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。四：融資方式和融資渠道創(chuàng)新將人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財政部列為制定創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道相關政策措施文件的負責單位，并確定了出臺時間（2015年3月底），這在一定程度上也顯示出《指導意見》制定者對此問題的重視，以及解決這一問題的誠意。五：重點政策措施文件分工方案重點政策措施文件分工方案”來看，不同重點領域的不同政策措施，都已設定相對應的負責單位，并對其出臺相關文件都給出了明確的截至時間。最早的是2014年底（如發(fā)改委和環(huán)保部負責的環(huán)境污染第三方治理），最晚也不過2015年3月底（如發(fā)改委和財政部負責的政府投資支持社會投資項目的管理辦法）。關于政府和社會資本合作模式有關問題的通知財金〔2014〕76號政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔