環(huán)境影響評價論文

水環(huán)境影響評價綜述摘要：環(huán)境影響評價（EnvironmentalImpactAssessment，EIA）是根據(jù)一個項目對環(huán)境產生的影響而進行的識別、預測和評價的過程。雖然我國目前建立了相關的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動機的缺乏。我們可以通過采取相應的環(huán)境影響評價策略來減少我國環(huán)境影響評價的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念和戰(zhàn)略環(huán)境評價相結合，并且在實際的工業(yè)生產過程中進行清潔生產，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：環(huán)境影響評價工程分析改進策略<一>水環(huán)境影響評價的等級劃分《環(huán)境影響評價技術導則——地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）根據(jù)擬建項目排放的廢水量、廢水組分復雜程度、廢水中污染物遷移、轉化和衰減變化特點及受納水體規(guī)模和類別，將地表水環(huán)境影響評價分為三級。不同級別的評價工作要求不同，一級評價項目要求最高，二級次之，三級最低。<二>水環(huán)境影響評價的評價標準河流、湖泊的地表水環(huán)境影響評價的主要依據(jù)是國家的相關法規(guī)和標準。（1）《地表水環(huán)境質量標準》是貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《水污染防治法》控制水污染、保護水資源制定的。本標準適用于中華人民共和國領域內江、河、湖泊、水庫等。它將水域功能按使用目的和保護目標劃分為五類。（2）《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》對于GHZBI-1999中未規(guī)定的污染物，應按《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》中“地面水中有害物質最高允許濃度”的要求執(zhí)行。如果該標準也沒有，則經(jīng)過論證后可采用ISO國際標準化組織頒布的標準或國外標準。（3）《污水綜合排放標準》：它是控制水污染，保護江河、湖泊、運河、渠道水庫和海洋等地表水以及地下水水質的良好狀態(tài)，保證人體健康、維護生態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展而制定。本標準適用于現(xiàn)有單位水污染物排放管理，以及建設項目的環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的排放管理。<三>環(huán)境影響評價的工程分析工程分析的主要任務是對工程的一般特征、污染特征、以及可能導致生態(tài)破壞的因素做全面分析。從宏觀上掌握開發(fā)行動或建設項目與區(qū)域乃至國家環(huán)境保護全局的關系，從微觀上為環(huán)境影響預測、評價和污染控制措施提供基礎數(shù)據(jù)。環(huán)境影響評價工程分析作用：（1）項目決策的主要依據(jù)之一（2）為環(huán)境影響評價提供基礎資料（3）為生產工藝和環(huán)保設計提供優(yōu)化建議環(huán)境影響評價工程分析的原則（1）體現(xiàn)政策性（2）具有針對性（3）應為各專題評價提供定量而準確的基礎資料（4）應從環(huán)保角度為項目選址、工程設計提出優(yōu)化建議<四>環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀分析1.環(huán)境影響評價取得的成績（1）經(jīng)過多年的探索和完善，中國對于建設項目的環(huán)境影響評價工作已經(jīng)相對成熟，管理制度和運作模式已經(jīng)被社會各界廣泛認同和接受，在執(zhí)行方面已基本沒有障礙。通過環(huán)境影響評價工作，有效地杜絕了設備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重項目的上馬。例如，“十五”期間，環(huán)境保護部共審批火電項目562個，通過“以新帶老”措施，削減SO：309．1萬t，削減煙塵383．2萬t，分別占2OO4年全國工業(yè)相應污染物排放量的13．7％和43．2％。20O6年，建設單位共報批項目820個，環(huán)境保護部對不符合條件的56個項目不予受理，對163個項目做出不予批準或緩批的決定，總投資額高達7746億元。對于同意建設的項目，通過環(huán)境影響評價，進一步加強了環(huán)境保護措施，最大程度地減輕了環(huán)境影響。（2）規(guī)劃環(huán)評取得明顯進展目前，規(guī)劃環(huán)評在中國還處于探索和積累經(jīng)驗階段，環(huán)境保護部擬在兩年內完成四批國家規(guī)劃環(huán)評試點工作。內蒙古、大連、武漢等地作為全國試點單位，已經(jīng)先后開展了針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等的環(huán)評工作，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的政策建議。經(jīng)過大力宣傳，全國已有二十多個省市先后出臺了規(guī)劃環(huán)評地方性法規(guī)；《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》也已經(jīng)完成編寫，于2006年上報國務院進行審議，可望在2008年正式頒布實施；屆時，規(guī)劃環(huán)評的法律地位將大大提高，介入國家宏觀決策的作用將明顯增強。2.我國環(huán)境影響評價制度存在的問題（1）規(guī)劃環(huán)評滯后長期以來，中國的環(huán)境影響評價，主要是針對具體的建設項目，并未涉及立法、政策和規(guī)劃層次。無數(shù)經(jīng)驗證明，政策和規(guī)劃失誤帶來的環(huán)境破壞要遠遠超過建設項目?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》雖然首次引入了規(guī)劃環(huán)評，并對開展規(guī)劃環(huán)評的范圍作了明確規(guī)定，但至今仍受到一些部門的抵制，沒有廣泛開展，規(guī)劃和規(guī)劃審批部門不按法律要求辦事的情況屢見不鮮。即使是開展了規(guī)劃環(huán)評的行業(yè)和區(qū)域，在具體實施過程中也面臨很多困難。對于立法和政策的環(huán)境影響評價，受各種條件的限制，目前還很難納入法律程序。（2）不充分的專業(yè)機構和人員我國沒有大量經(jīng)驗豐富的從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)人士。環(huán)境影響評價工作通常是被大學和研究機構承包的。專業(yè)顧問不能被利用來幫助進行這類工作，而且外國環(huán)境顧問也只有在一個項目得到像世界銀行這類的發(fā)展機構贊助時，才被咨詢。（3）公眾參與流于形式在國外，公眾參與是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，對于投資決策往往會產生明顯影響。盡管中國早已將公眾參與納人了環(huán)境影響評價程序，并且環(huán)境保護部還專門發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》來規(guī)范這一行為；但從目前來看，公眾參與在很大程度上仍流于形式，沒有起到實質性作用。主要原因有四個，第一，中國缺乏強有力的、獨立于政府的民間環(huán)保組織來參與環(huán)保博弈；其次，政府對于許多事務具有主導權，公眾缺乏參與熱情；第三，直接受建設項目影響的公眾往往素質不高，對環(huán)境影響理解不深，更難提出合理的建議；第四，公眾獲取信息的方式不暢，且缺乏有效的參與途徑。（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱“重審批、輕監(jiān)管”，以及執(zhí)法不嚴，一直是環(huán)境管理領域比較突出的問題。許多建設單位委托環(huán)評單位編制環(huán)評文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門的批文，為建設項目上馬掃清障礙，對環(huán)境影響評價文件的內容漠不關心，甚至根本不清楚。在地方政府握有投資主導權的經(jīng)濟管理體制下，有的環(huán)保部門甚至對不符合產業(yè)政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批。目前，全國大部分省級建設項目環(huán)評執(zhí)行率只有70％左右，地市級只有40％左右。在2000年一2005年間經(jīng)過環(huán)保部審批，目前已建成的802個項目中，未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投運和久拖不驗項目就有90個，占總建成項目數(shù)的11．2％。在地方審批的項目中，未經(jīng)驗收即投產運行或沒有很好落實“三同時”要求的項目更為普遍。<五>中國環(huán)境影晌評價工作的展望及改進策略（1）明確環(huán)境管理目標，促進經(jīng)濟增長方式轉變中國單位資源產出水平僅相當于美國的1／10，日本的1／20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達國家的8至9倍，而目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，環(huán)境壓力與13俱增，長期下去將難以為繼。因此，必須切實轉變經(jīng)濟增長方式，并制定相應的發(fā)展目標，通過環(huán)評從源頭上來實現(xiàn)污染物減排?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，在GDP年均增長7．5％的同時，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是必須實現(xiàn)的目標，具有明確的政策導向?！笆晃濉逼陂g，國務院通過與地方政府和主要電力集團簽訂二氧化硫量削減目標責任書，使環(huán)評有了更加明確的依據(jù)。近年來，中國政府提出了“科學發(fā)展觀”的口號，對地方官員的政績評價也將逐步淡化經(jīng)濟增長因素。這一管理思路的變化，將為轉變經(jīng)濟增長方式產生明顯的政策導向作用。在以地方政府為主導的投資體制下，對于環(huán)評工作的開展大有裨益。（2）加強立法目前世界上相當多的國家制定了專門的環(huán)境影響評價法。我國雖然已經(jīng)開始重視環(huán)境影響評價制度建設，但在立法層次上偏低。鑒于我國嚴重的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，進一步完善環(huán)境影響評價制度，特別是制定一部專門的環(huán)境影響評價法已刻不容緩。環(huán)境影響評價法作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，它應當對環(huán)境影響評價制度作系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。如對環(huán)境影響評價制度的立法目的、適用對象、內容、審批程序、評價單位、公眾參與、法律責任等做出規(guī)定。如果這些法定的標準不能清楚地獲得并且得到實施，那么環(huán)境影響評價的可信性很容易失去。值得注意的是，源于發(fā)達國家的不切實際的環(huán)境標準通常是不可行的，他們的規(guī)章在大多數(shù)發(fā)展中國家都不起作用。（3）加強監(jiān)督管理。保證環(huán)保措施落實執(zhí)法人員力量不足、能力不夠、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等原因，是造成許多項目環(huán)保措施不能嚴格落實的主要原因。監(jiān)管力度不夠，客觀上容易導致建設單位和環(huán)評單位在環(huán)境影響評價文件中弄虛作假，隨意更改環(huán)保設施，影響該項制度的嚴肅性。因此，環(huán)保部門應盡快建立完善的項目環(huán)境管理檔案制度和項目跟蹤管理信息系統(tǒng)，對建設項目實施從環(huán)評審批到建成投產全過程跟蹤管理。通過多種方式，動態(tài)掌握項目建設進展和環(huán)保措施落實情況，使“三同時”和驗收管理做到及時、主動。只有這樣，才能反過來杜絕建設單位在環(huán)保審批和環(huán)保設施落實過程中存在的僥幸心理，真正促進環(huán)保措施的嚴格落實。（3）加強隊伍能力建設。提高環(huán)評質量隊伍能力建設，是提高環(huán)評質量的保證。為此，環(huán)境保護部近年來建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，并于2005年二季度舉行了首次考試，從業(yè)人員考試合格并按專業(yè)類別登記后，可以以環(huán)境影響評價工程師的名義從事環(huán)境影響評價工作，并對其承擔的環(huán)評文件負責。根據(jù)職業(yè)資格制度的規(guī)定．凡從事環(huán)境影響評價、技術評估和環(huán)境保護驗收的單位，均應配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評價工程師。該制度實施后，在全國環(huán)評領域掀起了學習、培訓和人員重組的熱潮，環(huán)評從業(yè)人員的素質得到了明顯提升。今后，管理部門還應嚴格環(huán)評文件的審查，加強對環(huán)評機構的日?？己?，對于做出突出貢獻的環(huán)評機構，及時表彰，形成不斷學習提高的良好行業(yè)氛圍，切實促進此項事業(yè)的發(fā)展。結論：隨著社會的不斷進步，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術基礎，同時也具有較強的監(jiān)督功能，只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實做好環(huán)境保護這一主題，真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。雖然我國目前建立了相關的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動機的缺乏。我們可以通過采取相應的環(huán)境影響評價策略來減少我國環(huán)境影響評價的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念和戰(zhàn)略環(huán)境評價相結合，并且在實際的工業(yè)生產過程中進行清潔生產，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：[1]環(huán)境質量評價與環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測叨．環(huán)境科學文摘，2008[2]雪抱塵.結合環(huán)境監(jiān)測實際.傳授環(huán)境監(jiān)測技術河北科技大學學報．20O4[3]孫燕環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)測管理與技術[4]周濤．論環(huán)境管理啟動環(huán)境監(jiān)測．陜西環(huán)境．[5]汪勁．中外環(huán)境影響評價制度比較研究.北京大學出版社，2006[6]尚金城，包存寬．戰(zhàn)略環(huán)境