國土空間規(guī)劃體系下的控制性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

國土空間規(guī)劃體系下的控制性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考摘要：控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）是指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)的依據(jù)，緩慢且復(fù)雜的城市建設(shè)與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟存在著步調(diào)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。規(guī)劃并非終極式的“墻上掛一張圖”，為適應(yīng)社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，控規(guī)必須進行調(diào)整，以此來適應(yīng)新的政策要求以及順利實現(xiàn)土地的開發(fā)建設(shè)等等。因此本文就對國土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)轉(zhuǎn)型進行了探討，著重在控規(guī)調(diào)整層面進行描述，希望為相關(guān)規(guī)劃研究提供參考。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；控規(guī)；調(diào)整；轉(zhuǎn)型探索引言在國土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)具有非常重要的意義。它是國土空間開發(fā)、管制、建設(shè)的法定依據(jù)，銜接著總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃，并起著重要的傳導(dǎo)作用?？匾?guī)可以合理規(guī)劃城市用地、建筑布局、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市環(huán)境管理、生態(tài)保護和資源利用提供依據(jù)，實現(xiàn)國土空間的有序開發(fā)和保護，促進城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市的高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。1.國土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)要點控制性詳細規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中扮演了非常重要的角色，它是在國土空間總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善、深化和細化的一項工作。因此，控制性詳細規(guī)劃需要與國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃進行緊密銜接，以確保規(guī)劃的連續(xù)性和系統(tǒng)性。在實際操作中，控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮上層次規(guī)劃的總體布局、空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，有機融入其中，統(tǒng)一規(guī)劃，避免隨意修改。同時，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重多方面的參與和協(xié)商，調(diào)研市場需求、資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等各個方面的變化情況，研究土地開發(fā)中的資源、社會及經(jīng)濟屬性，為規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性提供更充分、更真實的依據(jù)，實現(xiàn)全域、全要素的國土空間用途管制以及城鄉(xiāng)一張圖精細化規(guī)劃。為了避免后期的過多調(diào)整，需要采取細致周到的規(guī)劃編制方法，包括對城市建設(shè)現(xiàn)狀的充分了解、定量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確測算、建筑方案的全面評估以及不同主體間的利益平衡分配等多種手段。此外，將社會公眾的意見和建議納入控制性詳細規(guī)劃，及時調(diào)整與完善規(guī)劃內(nèi)容，也是實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護的重要手段之一。為了維護控制性詳細規(guī)劃的法律地位和效力，需要充分遵守國家和地方的規(guī)定，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的程序編制，對規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性進行評估，確保其符合法律規(guī)范，并通過相關(guān)審批程序進行合法性認證。在日常管理中，可以采取多種手段進行維護和捍衛(wèi)，如加強監(jiān)管和執(zhí)法、有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作等。同時，加大宣傳、普及法律知識，提高公眾的法律意識和規(guī)劃素養(yǎng)，也是維護控制性詳細規(guī)劃的法律地位和效力的重要手段之一。2.國土空間規(guī)劃背景下對控規(guī)轉(zhuǎn)型的思考2.1充分論證調(diào)整的必要性和可行性在進行控規(guī)調(diào)整之前，首先需要明確調(diào)整的目的和范圍，并確定調(diào)整的必要性?？匾?guī)調(diào)整是一個復(fù)雜的過程，需要綜合考慮政策、法律、環(huán)境、經(jīng)濟等多個因素，充分論證調(diào)整的可行性。政策方面，需要考慮國家和地方的規(guī)劃政策，了解控規(guī)調(diào)整是否符合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求。法律方面，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)的程序和要求，確?？匾?guī)調(diào)整的合法性和有效性。環(huán)境方面，需要對調(diào)整后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評估，確定控規(guī)調(diào)整是否符合環(huán)境要求。經(jīng)濟方面，需要對控規(guī)調(diào)整的經(jīng)濟性進行評估，確定調(diào)整是否能夠帶來經(jīng)濟效益和社會利益，以及調(diào)整后可能涉及到的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題等。針對國土空間總體規(guī)劃及其他規(guī)劃要求，控規(guī)轉(zhuǎn)型需要與總規(guī)、土規(guī)、現(xiàn)狀地類、地籍權(quán)屬等進行銜接配合。例如，在總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，控規(guī)轉(zhuǎn)型可以針對城市發(fā)展需要和市場需求，進行土地利用更加靈活和多元化的規(guī)劃安排和調(diào)整。2.2注重社會公眾參與控規(guī)調(diào)整涉及到市政府、相關(guān)部門、開發(fā)商、居民等多個利益相關(guān)者。在進行控規(guī)調(diào)整時，需要加強信息公開和廣泛宣傳，引導(dǎo)公眾參與和表達意見，確保調(diào)整方案的科學(xué)性和合理性。首先，需要加強信息公開和廣泛宣傳。調(diào)整控規(guī)是一個涉及到多方利益的復(fù)雜過程，需要公開透明，及時發(fā)布各種信息，讓相關(guān)方面了解調(diào)整方案的具體內(nèi)容和目的。公眾應(yīng)該在足夠的時間內(nèi)了解控規(guī)調(diào)整方案，以便能夠充分地理解和表達自己的意見和建議。其次，需要引導(dǎo)公眾參與和表達意見?？匾?guī)調(diào)整涉及到公共利益，需要通過各種方式征求公眾的意見和建議。可以組織專業(yè)的聽證會、座談會、征集意見等形式，讓公眾有機會表達自己的想法和意見。政府也應(yīng)該積極回應(yīng)公眾關(guān)切，及時回應(yīng)公眾提出的問題和建議。在國土空間規(guī)劃背景下，控規(guī)轉(zhuǎn)型需要借助“多規(guī)合一”管理系統(tǒng)等最新的國土空間管理平臺和軟件應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃的數(shù)字化、智能化和科技化，提高規(guī)劃的實施效果和綜合效益，促進城市空間的優(yōu)化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。2.3實現(xiàn)全面管控的新體系和方法全新的用途管制數(shù)據(jù)體系的引入，為國土空間規(guī)劃和管理帶來了重要的機遇和挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會各方面共同努力，推動數(shù)字化和信息化手段在地理信息、大數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用，并致力于構(gòu)建高效、嚴(yán)謹、透明、公正的空間治理和規(guī)劃管理體系。這意味著，在規(guī)劃編制階段需要充分考慮城市和鄉(xiāng)村、自然和人文等所有要素，以便實現(xiàn)全面管控。而在規(guī)劃實施、監(jiān)管和評估階段，需要利用數(shù)字化和信息化手段對全過程進行綜合管理。同時，“多規(guī)合一”平臺等工具可以協(xié)助各級規(guī)劃的協(xié)同、銜接和整合，提高規(guī)劃的可視化、公正性和科學(xué)性。在控規(guī)調(diào)整的相關(guān)程序上，需要啟動規(guī)劃編制工作、開展規(guī)劃調(diào)研、制定控制性詳細規(guī)劃、進行公示和審批以及實施和監(jiān)管。通過以上手段，國土空間規(guī)劃的控規(guī)轉(zhuǎn)型可以更加科學(xué)、全面和有效地實現(xiàn)。2.4加強后期實施和監(jiān)管在國土空間規(guī)劃背景下，控規(guī)轉(zhuǎn)型需要建立全新的用途管制數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全域、全要素、全流程、全生命周期的空間治理和規(guī)劃管理。其中，“全生命周期協(xié)同管控”是一種重要的管理機制，可以在控規(guī)編制、實施、評估環(huán)節(jié)中實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整和持續(xù)性管理。具體來說，全生命周期協(xié)同管控包括四個階段：規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實施階段、規(guī)劃評估階段和規(guī)劃更新階段。在規(guī)劃編制階段，需要建立科學(xué)的計劃編制體系，完善數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，提高規(guī)劃編制的工作效率和質(zhì)量。在規(guī)劃實施階段，需要建立規(guī)劃落實機制，實現(xiàn)規(guī)劃的任務(wù)分解、工作安排和重點推進。同時，要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和考核，確保規(guī)劃落地效果的實現(xiàn)。在規(guī)劃評估階段，要開展規(guī)劃效果評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并進行反饋和改進。2.5優(yōu)化控規(guī)調(diào)整政策依據(jù)為了避免控規(guī)調(diào)整的隨意性，根據(jù)不同土地情況與條件、不同土地權(quán)屬或開發(fā)方式，制定相應(yīng)的調(diào)整政策。比如深圳市印發(fā)的《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整的處置辦法》及《深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》等政策對于產(chǎn)業(yè)用地、居住用地等調(diào)整給出了不同的實施路徑，提高調(diào)整的嚴(yán)謹性。結(jié)語城市可持續(xù)發(fā)展需要堅持人與自然和諧共生、以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境等原則，控規(guī)轉(zhuǎn)型可以在此基礎(chǔ)上，加強城市規(guī)劃和建設(shè)的綜合性、科學(xué)性和可持續(xù)性。通過控規(guī)轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化城市空間布局，提升城市綠色環(huán)保水平，促進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，增強城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和實效性。參考文獻[1]喻艷琴.探討國土空間規(guī)劃體系下控制性詳細規(guī)劃的優(yōu)化