課件-公務(wù)員法講稿1

課程簡(jiǎn)介

公務(wù)員法是法學(xué)專業(yè)選修課，本課程以公務(wù)員法為主線，以知識(shí)性與實(shí)用性為主，介紹公務(wù)員法律制度的根本理論，其中將公務(wù)員考試的相關(guān)內(nèi)容與之結(jié)合；兼顧理論性與前瞻性相結(jié)合，重點(diǎn)講授公務(wù)員的考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、辭職、辭退制度及公務(wù)員的紀(jì)律等制度，在此根底上，全面系統(tǒng)地介紹我國(guó)公務(wù)員的管理制度。由于公務(wù)員制度是西方比較完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教學(xué)中表達(dá)了中國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相結(jié)合，采用比較方法，介紹西方公務(wù)員制度。第一章公務(wù)員法概述教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公務(wù)員的涵義及范圍，明確我國(guó)公務(wù)員法的特征和立法目的；掌握公務(wù)員的管理原那么。第一節(jié)公務(wù)員的涵義及范圍

一、公務(wù)員法律制度涵義〔一〕公務(wù)員法律制度的概念公務(wù)員法律制度是現(xiàn)代國(guó)家關(guān)于公務(wù)員管理的原那么、標(biāo)準(zhǔn)和體制的總稱，是一種科學(xué)的人事管理制度。作為一種職業(yè)，公務(wù)員有兩大特點(diǎn)：一是工作穩(wěn)定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的職務(wù)保障使公務(wù)員職業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力?！捕澄覈?guó)國(guó)家公務(wù)員制度根本特點(diǎn)1.與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：〔1〕我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和表達(dá)了黨的根本路線，而西方文官制度那么標(biāo)榜“政治中立〞。

〔2〕我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原那么，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤〞?！?〕我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。〔如美國(guó)從演員到州長(zhǎng)或總統(tǒng)，施瓦辛格、克林頓等，美國(guó)人沒(méi)有因?yàn)樗麄儭俺錾悫暡缓枚贿x他們〕〔4〕我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民效勞的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)〔一種職業(yè)〕。2．國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，有以下不同：〔1〕國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法治化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高?！?〕國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。表現(xiàn)為：①國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。②國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。③國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制?！?〕國(guó)家公務(wù)員制度，在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。表達(dá)在：①國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的根底上推行的。②國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)根底上建立的?！?〕國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。

二、公務(wù)員的涵義及范圍〔一〕西方國(guó)家公務(wù)員的概念及范圍在英國(guó)，公務(wù)員稱CivilServant,譯為“文官〞，在法國(guó)，公務(wù)員被稱為Functionary，分廣義和狹義。

美國(guó)公務(wù)員Governmentalemployee,譯為政府雇員。也有廣義和狹義之分。雖然各國(guó)對(duì)公務(wù)員的稱謂和范圍界定不同，但在西方國(guó)家，公務(wù)員多有廣義和狹義之分。

〔二〕我國(guó)公務(wù)員的概念及范圍我國(guó)首次使用公務(wù)員一詞是在1987年，在黨的十三大報(bào)告中指出：“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度…〞。后在1993年實(shí)施的?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?中正式使用在法律文件中。2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?，這是我國(guó)人事制度改革法治化的一個(gè)里程碑。

根據(jù)?公務(wù)員法?第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員〞。〔三〕公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍1．公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)?公務(wù)員法?第2條的規(guī)定，公務(wù)員必須符合三個(gè)條件：〔1〕必須是依法履行公職的人員。〔2〕必須是納入國(guó)家行政編制的人員?！?〕必須由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。2．公務(wù)員的范圍從上述界定看，我國(guó)公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；〔2〕人大機(jī)關(guān)的工作人員；〔3〕行政機(jī)關(guān)的工作人員；〔4〕審判機(jī)關(guān)的工作人員；〔5〕檢察機(jī)關(guān)的工作人員；〔6〕民主黨派的工作人員；〔7〕政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。第二節(jié)公務(wù)員法的概念和立法目的

一、公務(wù)員法的概念與特點(diǎn)公務(wù)員法是調(diào)整國(guó)家與公務(wù)員之間的管理與被管理關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱?！惨弧彻珓?wù)員法的共同特點(diǎn)1．表達(dá)了科學(xué)性。2．表達(dá)了民主性。3．表達(dá)了國(guó)家人事管理的法制化。〔二〕我國(guó)公務(wù)員法與西方公務(wù)員法在內(nèi)容上的差異性1．我國(guó)公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)黨性2．我國(guó)公務(wù)員法在分類上沒(méi)有將公務(wù)員分為“政務(wù)類〞和“業(yè)務(wù)類〞。二、?公務(wù)員法?與?公務(wù)員暫行條例?之比較〔一〕調(diào)整了公務(wù)員的范圍〔二〕?公務(wù)員法?將十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)予以吸收〔三〕完善了公務(wù)員的分類管理制度〔四〕建立了職位聘用制

三、公務(wù)員法的立法目的根據(jù)?公務(wù)員法?第1條之規(guī)定，公務(wù)員法的立法目的是：〔一〕標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員管理〔二〕保障公務(wù)員的合法權(quán)益〔三〕加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督〔四〕建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍〔五〕促進(jìn)廉政勤政建設(shè)〔六〕提高工作效能

第三節(jié)公務(wù)員管理的原那么一、公務(wù)員管理原那么的概念指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)當(dāng)遵循的原理和準(zhǔn)那么。二、我國(guó)公務(wù)員法的根本原那么〔一〕公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原那么。第5條〔二〕監(jiān)督約束與鼓勵(lì)保障并重的原那么。第6條〔三〕任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑敲础５?條〔四〕分類管理、高效科學(xué)的原那么。第8條〔五〕法治原那么。表現(xiàn)：1．公務(wù)員的管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，即依法管理。2．公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。第四節(jié)公務(wù)員主管部門

一、公務(wù)員主管部門的概念指根據(jù)公務(wù)員管理的有關(guān)法律，依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、任免、升降等事項(xiàng)進(jìn)行管理的部門。二、我國(guó)公務(wù)員主管部門根據(jù)?公務(wù)員法?第10條規(guī)定：“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。〞

三、公務(wù)員主管部門在綜合管理事務(wù)方面的職能〔一〕研究制定公務(wù)員管理標(biāo)準(zhǔn)，組織公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作；〔二〕對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；〔三〕對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)；〔四〕對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)；〔五〕監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違反公務(wù)員法律、法規(guī)的行為進(jìn)行糾正和處理。第二章

公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握?公務(wù)員法?確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和所亨有的權(quán)利。了解公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的相互關(guān)系。第一節(jié)公務(wù)員的義務(wù)

一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特征〔一〕公務(wù)員義務(wù)的概念公務(wù)員義務(wù)，指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制?！捕彻珓?wù)員義務(wù)的特征1．公務(wù)員義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。2．公務(wù)員必須為一定行為或不得為一定行為。3．公務(wù)員義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。4．具有強(qiáng)制性。二、公務(wù)員義務(wù)的意義〔一〕是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件?！捕呈羌訌?qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的重要保證?！踩呈枪珓?wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。

三、西方國(guó)家公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定〔一〕依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。如忠于職守，不得失職；在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，不得濫用職權(quán)；按照法定的程序執(zhí)行公務(wù)。〔二〕保持“政治中立〞的義務(wù)。

〔三〕服從合法命令的義務(wù)。公務(wù)員只對(duì)屬于執(zhí)行公務(wù)范圍內(nèi)的合法命令才有服從的義務(wù)。〔四〕不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)?！参濉潮Ｊ孛孛艿牧x務(wù)?！擦巢坏脜⑴c罷工的義務(wù)。四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系公務(wù)員紀(jì)律，是國(guó)家為了保證機(jī)關(guān)辦事高效、行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)而制定的要求公務(wù)員普遍遵守的行為準(zhǔn)那么?！惨弧彻珓?wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的聯(lián)系:1．都是由公務(wù)員法所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵循的行為準(zhǔn)那么；2．都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！捕彻珓?wù)員紀(jì)律與公務(wù)員義務(wù)的區(qū)別1．二者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。2．與公務(wù)員權(quán)利的關(guān)系不同。五、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的根本內(nèi)容?公務(wù)員法?第12條明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)義務(wù)，這里主要介紹三項(xiàng)義務(wù)：1．依法履行職務(wù)的義務(wù)。突出表達(dá)在第二項(xiàng)的規(guī)定，即“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率〞該規(guī)定包含兩層含義：〔1〕該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限;〔2〕該權(quán)限屬于實(shí)體法上的權(quán)限。2．服從與執(zhí)行的義務(wù)。突出表達(dá)在第五項(xiàng)的規(guī)定，即“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。〞注意：聯(lián)系第54條理解3．廉潔的義務(wù)。通過(guò)各種制度來(lái)保障，?公務(wù)員法?中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。第三節(jié)公務(wù)員的權(quán)利

一、公務(wù)員權(quán)利的含義公務(wù)員權(quán)利，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人為或不為某種行不的許可和保障。

二、公務(wù)員權(quán)利的意義〔一〕是公務(wù)員順利履行公務(wù)的根本保障。〔二〕是公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保證。〔三〕是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行鼓勵(lì)的方式。三、公務(wù)員權(quán)利的種類按照權(quán)利內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以分為以下幾類：〔一〕身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)；辭職權(quán)和退休權(quán)。〔二〕職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)；參加培訓(xùn)權(quán)。

〔三〕經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。〔四〕政治方面的權(quán)利。〔五〕其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。四、公務(wù)法對(duì)公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定〔一〕外國(guó)公務(wù)員權(quán)利的根本內(nèi)容：1．工資福利權(quán)；2．休假權(quán)；3．培訓(xùn)權(quán)；4．得悉個(gè)人檔案資料權(quán)；5．交流權(quán)；6．不受歧視權(quán)；7．保障權(quán)；8．申訴權(quán)?！捕澄覈?guó)公務(wù)員權(quán)利的根本內(nèi)容根據(jù)?公務(wù)員法?第13條之規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的根本內(nèi)容為：1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

3．獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

4．參加培訓(xùn)

5．對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

6．提出申訴和控告；

7．申請(qǐng)辭職；

8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。

五、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的特點(diǎn)〔一〕職務(wù)相關(guān)性?！捕称降刃??！踩沉x務(wù)和權(quán)利的一致性。第三章職務(wù)與級(jí)別目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的根本原理，掌握公務(wù)員職位分類、職務(wù)設(shè)置和級(jí)別設(shè)置的主要內(nèi)容的立法規(guī)定。第一節(jié)公務(wù)員的職位分類

傳統(tǒng)的國(guó)家公務(wù)員分類方法主要有兩種：即職位分類與品位分類。其中職位分類已成為當(dāng)今世界各國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)展的一種趨勢(shì)。一、職位分類中的根底性概念職位分類是以職位、職系、職級(jí)、職等等作為其根底性概念的?！惨弧陈毼?．職位的概念職位是國(guó)家設(shè)立的工作崗位，是職務(wù)與責(zé)任的集合體。2．職位的特點(diǎn)〔1〕因事設(shè)置，而非因人設(shè)置，相對(duì)穩(wěn)定?！?〕內(nèi)容可能變更，數(shù)量有限?！?〕單一性。一個(gè)職位只能由一個(gè)公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任?！?〕職位可能是常設(shè)的或暫設(shè)的，也可能是實(shí)授的或空缺的。〔二〕職系1．職系的概念職系，指工作性質(zhì)相同，而其難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件并不相同的所有職位的集合。2．職系的特點(diǎn)〔1〕職系是從橫向方面按工作性質(zhì)的不同對(duì)職位所進(jìn)行的劃分?！?〕職系是一個(gè)自然的職位晉升系統(tǒng)。原那么上不得跨職系晉升。另一方面，從橫向方面還可進(jìn)行職組、職門的劃分?！踩陈毤?jí)1．職級(jí)的概念職級(jí)，是指在同一職系中，工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件充分相似的所有職位的集合。2．職級(jí)的特征〔1〕職級(jí)是對(duì)一個(gè)職系內(nèi)所有職位從縱向方面進(jìn)行劃分。〔2〕一個(gè)職級(jí)可以包括很多職位，也可能僅包括一個(gè)職位?！?〕職級(jí)對(duì)于確定公務(wù)員是否適用同一種管理方法和給予同樣的報(bào)酬具有重要意義?！菜摹陈毜嚷毜龋侵腹ぷ餍再|(zhì)不同，而工作的難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相同的職位的集合。二、職位分類的涵義與特點(diǎn)〔一〕職位分類的涵義職位分類，是一種以事為中心的科學(xué)人事管理方法和制度。其根本內(nèi)容是將適合分類的各種職位，按工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需人員的任職資格條件加以分類，并制定職位說(shuō)明書(shū)，作為公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升以及確定其工資福利待遇的依據(jù)，以此加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和控制行政費(fèi)用?！捕陈毼环诸惖奶攸c(diǎn)1．職位設(shè)置以事為中心。第14條2款2．職位數(shù)量具有限制性。第18條3．職務(wù)與級(jí)別具有對(duì)應(yīng)性。第19條4．職位一般不隨人走，同一職位在不同時(shí)期可以由不同的人占據(jù)。三、職位分類制度的歷史開(kāi)展職位分類制度是現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的產(chǎn)物，最早起源于美國(guó)。職位分類源于“管理科學(xué)之父〞的泰勒的工作分析、工作評(píng)價(jià)制度。該制度首先在美國(guó)的工商企業(yè)界推行，充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率。1908年，美國(guó)芝加哥市政府率先實(shí)行職位分類，隨后擴(kuò)張到其他城市。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)?聯(lián)邦職位分類法?，該法將聯(lián)邦各類人員分為5類，共44等，并規(guī)定：不分性別，同工同酬。1949年，美國(guó)又通過(guò)了新的?聯(lián)邦職位分類法?。四、職位分類與品位分類之比較〔一〕職位分類與品位分類的區(qū)別品位分類是以人為中心的不同于職位分類的古老的人事分類制度。英國(guó)是實(shí)行品位分類最典型的國(guó)家。它與職位分類的區(qū)別為：1．分類的依據(jù)為同。職位分類以“事〞為中心；而品位分類以“人〞為中心。2．公務(wù)員的官銜與職務(wù)的關(guān)系不同。3．公務(wù)員獲得報(bào)酬的依據(jù)不同?！捕陈毼环诸惻c品位分類的利弊分析1．職位分類的利弊分析職位分類的利表現(xiàn)在：〔1〕有利于做到因事設(shè)職，從而提高機(jī)關(guān)設(shè)置的科學(xué)性?！?〕有利于提高工作效率。〔3〕為公務(wù)員管理提供了客觀依據(jù)，有助于克服在人事管理中的主觀隨意性。職位分類的弊表現(xiàn)在：〔1〕無(wú)視了人對(duì)職位的影響，不利于調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！?〕不利于公務(wù)員的流動(dòng)，不利于通才的成長(zhǎng)?！?〕由于職位分類工作程序嚴(yán)密，繁瑣，不易推行。2．品位分類的利弊分析品位分類的利表現(xiàn)在：〔1〕有利于公務(wù)員加強(qiáng)自身各個(gè)方面能力的培養(yǎng)而成為通才。〔2〕有利于公務(wù)員的流動(dòng)，給公務(wù)員提供不斷晉升的時(shí)機(jī)?！?〕品位分類簡(jiǎn)便易行，便于管理，它較少受社會(huì)分工的細(xì)化和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化的等客觀條件的制約。品位分類的弊表現(xiàn)在：〔1〕品位分類不利于低學(xué)歷，但能力強(qiáng)的人才脫穎而出?！?〕品位分類也不利于按勞分配制度的實(shí)施。3．兩種人事分類制度的開(kāi)展趨勢(shì)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的開(kāi)展、融合，這兩種分類制度不斷呈現(xiàn)出相互影響、合流、互補(bǔ)的開(kāi)展趨勢(shì)。五、職位分類的一般步驟〔一〕職位調(diào)查職位調(diào)查是以調(diào)查的方法，了解和摸擬實(shí)行職位分類的部門和單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容與職責(zé)權(quán)限的實(shí)際情況，為職位分類提供客觀而充分的資料依據(jù)?！捕陈毼辉u(píng)價(jià)是在職位調(diào)查的根底上，根據(jù)根本分類因素的比較，對(duì)職位進(jìn)行區(qū)分職系，劃分職級(jí)的過(guò)程?！踩持贫毼徽f(shuō)明書(shū)職位說(shuō)明書(shū)，又稱職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或職級(jí)說(shuō)明書(shū)，它是用文字描述一個(gè)職位所屬職級(jí)的書(shū)面文件。〔四〕職位分類的后續(xù)管理職位設(shè)置后，并非一成不變，為保持機(jī)關(guān)工作的適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)不斷取得職位的變化情況，以便對(duì)職位分類進(jìn)行相應(yīng)的變更和調(diào)整。六、職位分類的作用和意義〔一〕為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和晉升提供客觀依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。〔二〕為公務(wù)員實(shí)行合理的工資制度奠定根底?！踩碁楣ぷ鲘徫回?zé)任制的建立及工作效率的提高創(chuàng)造了條件?！菜摹呈箼C(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)的依據(jù)?！捕硰恼螌用?，?公務(wù)員法?第16條將公務(wù)員分為“領(lǐng)導(dǎo)成員〞與“非領(lǐng)導(dǎo)成員〞公務(wù)員兩類。領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)

一、職務(wù)與職位〔一〕職務(wù)的內(nèi)涵職務(wù)是公務(wù)員所在職位應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托?！捕陈殑?wù)與職位的關(guān)系職位是公務(wù)員的工作崗位，是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，是公務(wù)員職務(wù)的依托，是職權(quán)的支點(diǎn)。職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素，職務(wù)是職位的核心要素。二、職務(wù)的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。在西方國(guó)家，通常是依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，將公務(wù)員的職務(wù)區(qū)分為假設(shè)干職務(wù)序列。

如英國(guó)，公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類沒(méi)有職系的劃分，只有職位類別的劃分。根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。三、我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度

我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)容包括：〔一〕職位類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)有：1．職位的性質(zhì)和特點(diǎn)；2．管理的需要。3．行政執(zhí)法類職位。指在政府部門直接履行監(jiān)管、處分、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員的職位。行政執(zhí)法類職位的特點(diǎn)是：〔1〕純粹執(zhí)行性；〔2〕現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。

〔三〕職務(wù)設(shè)置公務(wù)員職位包括職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)三個(gè)要素，而職務(wù)是職位的核心要素。因?yàn)椋和ㄟ^(guò)對(duì)職務(wù)的分析、評(píng)價(jià)可以明確責(zé)任、建立報(bào)酬體系和能力開(kāi)發(fā)體系、建立人員任用標(biāo)準(zhǔn)等。公務(wù)員職務(wù)按照職務(wù)類別、職務(wù)層次和職務(wù)序列三個(gè)要素予以設(shè)置。

1．職務(wù)類別和職務(wù)層次〔1〕領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中，具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職責(zé)的公務(wù)員職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次包括10級(jí)，即國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。第16條第2款〔2〕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在本機(jī)關(guān)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)某一方面的工作，或協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。2．職務(wù)序列，根據(jù)?公務(wù)員法?第15條和第17條之規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)序列是按照職位類別、職務(wù)類別、職務(wù)層次、任職資格條件不同，從高到低排列的職務(wù)名稱序列。〔四〕級(jí)別設(shè)置級(jí)別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，兼容了職位與品位的因素。1．級(jí)別的功能。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：〔1〕是確定公務(wù)員工資及其他待遇的重要依據(jù)；〔2〕是平衡比較不同種類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

2．職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)原那么。3．級(jí)別確實(shí)定和晉升的依據(jù)第四章公務(wù)員錄用教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員錄用的根本原理，掌握公務(wù)員錄用的范圍、方式、原那么、條件、程序等根本內(nèi)容的立法規(guī)定。第一節(jié)公務(wù)員錄用概述

一、考試錄用制度的歷史沿革考試錄用制度，就是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔官吏的一種制度?！惨弧持袊?guó)古代的科舉制度科舉制，就是設(shè)科取士之意，通過(guò)設(shè)置分門別類的考試，以考試成績(jī)作為確定人選的主要標(biāo)準(zhǔn)和任用方式。其根本特點(diǎn)是：不拘門第、公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。中國(guó)古代真正以考試的方法選拔官吏是從隋朝確立科舉制度開(kāi)始的，它創(chuàng)制于公元587年，廢止于1905年，歷經(jīng)由隋到清1300多年。

科舉制度在唐朝有了較大的開(kāi)展。唐朝的科舉制分為常科和制科兩類。常科即每年由禮部定期舉行的科舉考試；制科那么是由皇帝不定期下詔舉行的考試。明清是科舉制度開(kāi)展極盛時(shí)期。其科舉考試大體分為四級(jí)，即：童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。童試為科舉考試的初級(jí)考試，只有通過(guò)童試考試的考生才能參加鄉(xiāng)試。通過(guò)鄉(xiāng)試的，便獲得了舉人身份，可以參加鄉(xiāng)試后第二年在京城舉行的會(huì)試。通過(guò)會(huì)試考試的稱“貢士〞，取得參加殿試考試的資格。殿試是由皇帝主持的最高一級(jí)考試，參加殿試的考生不再被淘汰，只排知名次，分為三甲錄取。〔二〕近現(xiàn)代西方公務(wù)員的考試錄用西方國(guó)家采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試選拔官員始于18世紀(jì)的德國(guó)，比中國(guó)晚1100多年。因此，西方公共行政學(xué)界普遍認(rèn)為：“西方文官制度起源于中國(guó)的科舉制度〞〔三〕我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生和開(kāi)展在公務(wù)員制度實(shí)施以前，我國(guó)干部錄用主要采用三種形式：一是統(tǒng)一分配；二是安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人；三是有方案地從社會(huì)上符合條件的人員中吸收。1993年，?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?公布實(shí)施，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的方法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

考試錄用制度實(shí)施以來(lái)，取得以下成果：

1．確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)人的新機(jī)制

2．改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

3．考試錄用法規(guī)體系初步建立4．考試錄用根底建設(shè)水平逐步提高5．考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步健全?公務(wù)員法?對(duì)考試錄用制度進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，設(shè)置專章作出了明確的法律規(guī)定。二、建立公務(wù)員考試錄用制度的意義〔一〕有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)〔二〕有利于德才兼?zhèn)湓敲吹呢瀼芈鋵?shí)〔三〕有利于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)監(jiān)督的用人機(jī)制

〔四〕有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)〔五〕有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的改革第二節(jié)公務(wù)員錄用的含義、原那么和標(biāo)準(zhǔn)一、公務(wù)員錄用的涵義與原那么〔一〕錄用的適用范圍公務(wù)員錄用，指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會(huì)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的方法選拔公務(wù)員的行為。根據(jù)?公務(wù)員法?第21條的規(guī)定，公務(wù)員錄用主要適用于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和副調(diào)研員以上及其相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不通過(guò)考試錄用?！捕彻珓?wù)員錄用的原那么1．公開(kāi)考試。2．平等原那么。3．競(jìng)爭(zhēng)原那么。4．擇優(yōu)原那么。

二、公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)德才兼?zhèn)?，是我?guó)公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)公務(wù)員的錄用條件

一、招考條件指招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備的條件，這是錄用公務(wù)員的前提。機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須具備以下條件：〔一〕必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)〔二〕必須有相應(yīng)的職位空缺二、錄用公務(wù)員的條件〔一〕報(bào)考公務(wù)員的根本條件，即報(bào)考公務(wù)員的積極條件?公務(wù)員法?第11條規(guī)定了報(bào)考公務(wù)員所需要的條件，包括：1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；2．年滿十八周歲；3．擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；4．具有良好的品行；

5．具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

7．法律規(guī)定的其他條件。

〔二〕不得錄用為公務(wù)員的情形，即報(bào)考公務(wù)員的消極條件?公務(wù)員法?第24條規(guī)定了錄用公務(wù)員的限制性條件，也即是消極條件。錄用公務(wù)員的限制條件為：1．曾因犯罪受過(guò)刑事處分的；2．曾被開(kāi)除公職的；3．有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！踩充浻帽仨氃谝?guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)的職位空缺。第四節(jié)公務(wù)員錄用考試

一、公務(wù)員錄用考試的功能〔一〕具有科學(xué)選拔人才的功能〔二〕具有改善人才結(jié)構(gòu)的功能〔三〕具有開(kāi)掘人才的功能二、公務(wù)員錄用考試的種類〔一〕公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試〔二〕簡(jiǎn)化程序與采用其他測(cè)評(píng)方法的考試三、考試方法〔一〕各國(guó)采用的考試方法1．分級(jí)分類考試多數(shù)西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的錄用考試，一般都是根據(jù)報(bào)考職位和職級(jí)分成假設(shè)干等級(jí)和類別進(jìn)行。如韓國(guó)政府采用分級(jí)公開(kāi)考試的方式錄用不同等級(jí)的公務(wù)員，共分為5、7、9三個(gè)級(jí)別。2．雙輪制與三輪制考試雙輪制考試，一般由初試和復(fù)試組成，如韓國(guó)三輪制考試，一般由三次考試組成?！捕澄覈?guó)錄用考試的方法A.筆試指通過(guò)應(yīng)試者運(yùn)用文字解答所考問(wèn)題，以此來(lái)推斷其掌握知識(shí)的豐富程度和運(yùn)用知識(shí)解答問(wèn)題能力的考試方法。

我國(guó)公務(wù)員筆試考試1．公務(wù)員考試的分類從2002年起中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試所遵循的原那么，即“分類考試，突出能力，方便考生，定時(shí)定期〞。按照職位性質(zhì)，報(bào)考職位分兩大類，即：A類和B類。A類是以中央黨群機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及局部中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，局部依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。B類是以中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)級(jí)以下所有機(jī)關(guān)及局部中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，局部依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。報(bào)考者只能選擇一個(gè)類別中的一個(gè)部門或單位進(jìn)行報(bào)考。2．筆試考試科目報(bào)考A類職位的考生筆試公共科目為：?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔A〕、?申論?兩科。報(bào)考B類職位的考生筆試公共科目為：?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔B〕一科。?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔A〕，包括常識(shí)〔涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等〕、言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等。全部為客觀性試題，考試時(shí)限120分鐘。?申論?主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律和行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限為150分鐘。?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔B〕的結(jié)構(gòu)、測(cè)試時(shí)限與A類相同，但題型、題量、難度等與?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔A〕有所不同。3．中央公務(wù)員和地方公務(wù)員的區(qū)別〔1〕含義不同中央公務(wù)員考試是指：中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員的考試。

地方的公務(wù)員考試是指：地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級(jí)地方性考試?！?〕考試性質(zhì)不同中央公務(wù)員考試屬于招聘考試，考生填報(bào)相應(yīng)的職位進(jìn)行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。地方考試有資格考試和招聘考試兩種，例如云南省公務(wù)員考試就是一種資格考試，成績(jī)合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書(shū)，考生可憑此資格證在云南省市、區(qū)、縣等國(guó)家機(jī)關(guān)求職。絕大多數(shù)地方公務(wù)員考試采用的是資格考試的方式?！?〕招考對(duì)象來(lái)源不同中央的公務(wù)員考試是面向全國(guó)進(jìn)行招考的，而地方的公務(wù)員考試主要面向當(dāng)?shù)氐木用窈驮诋?dāng)?shù)鼐妥x的大學(xué)生以及本省生源的大學(xué)生。各省市對(duì)參加考試的應(yīng)屆生的生源要求各不相同，例如北京公務(wù)員考試的招考公告中對(duì)外地生源的規(guī)定是"北京地區(qū)普通高等學(xué)校取得留京資格的大學(xué)本科以上外地生源應(yīng)屆畢業(yè)生"；廣東的要求比較寬"普通高、中等院校應(yīng)屆畢業(yè)生〔非廣東生源〔戶籍〕報(bào)考者限普通高等院校本科以上畢業(yè)生，定向生限在定向地區(qū)報(bào)考〕"?！?〕考試科目不同中央的公務(wù)員考試包括筆試〔公共科目、專業(yè)科目〕和面試。公共科目筆試按A、B類職位分別進(jìn)行。A類職位筆試公共科目為?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔A〕和?申論?；B類職位筆試公共科目為?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?〔B〕，專業(yè)科目筆試和面試時(shí)間由招考部門自行通知。各個(gè)地方的考試科目都是地方自定的，一般都分筆試和面試。筆試科目各有不同，北京考的是?行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)?和?公共根底知識(shí)?；上海和廣東考?行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)?和?申論?；要報(bào)地方公務(wù)員考試的同學(xué)要注意查閱當(dāng)?shù)卣嫉恼锌己?jiǎn)章，以便有針對(duì)地進(jìn)行復(fù)習(xí)?！?〕考試時(shí)間不同從2002年起，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄工作的時(shí)間將固定下來(lái)：報(bào)名時(shí)間固定在每年11月的第一個(gè)星期六，考試時(shí)間那么固定在每年12月的第三個(gè)星期六。地方的公務(wù)員考試時(shí)間差異很大，而且每年招考時(shí)間會(huì)有一些變動(dòng)，一些省份一年還有春、秋季兩次考試。此外，政府還會(huì)組織一些選調(diào)干部到基層的考試，有些部門還會(huì)單獨(dú)招考。除了省里的考試，各個(gè)城市也會(huì)有一些零散的考試。

報(bào)考各類公務(wù)員考試不受什么次數(shù)限制，只要時(shí)間上不沖突，你可以參加屢次公務(wù)員考試：中央的公務(wù)員考試、學(xué)校所在地的公務(wù)員考試、生源地的公務(wù)員考試，還有一些對(duì)生源沒(méi)有限制〔像廣東〕的省份、城市的公務(wù)員考試，只要是符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生都可以參加。4．公務(wù)員筆試的內(nèi)容〔一〕知識(shí)。知識(shí)是人類認(rèn)識(shí)世界，協(xié)調(diào)人與世界的關(guān)系的智慧結(jié)晶，是人類歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！捕持橇?。指人認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等解決問(wèn)題的能力，包括記憶、觀察、想象、思考、判斷等?！踩臣寄?。主要包括應(yīng)試者處理實(shí)際問(wèn)題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)和智力運(yùn)用的程度和能力。公務(wù)員考試的幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)可歸納如下：〔1〕政治：馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論和當(dāng)年國(guó)內(nèi)國(guó)際重大時(shí)事；2．經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；3．法律：法學(xué)根底理論、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和民法一般常識(shí)；4．管理：行政管理的根本理論和實(shí)踐運(yùn)用；5．人文與科技的一般常識(shí)。B．面試指主考人通過(guò)與應(yīng)考者的相互對(duì)話，來(lái)考查應(yīng)試者是否具有擔(dān)任職務(wù)所需的知識(shí)、智力和性格等條件。1．公務(wù)員面試本卷須知〔1〕考生要放平心態(tài)，堅(jiān)決信心?！?〕考生答題時(shí)要集中精力，辯證答題。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)考官提出問(wèn)題以后，考生應(yīng)稍作思考，不必急于答復(fù)?！?〕考生要著裝整潔，面帶微笑?？忌o考官的第一印象非常重要，一個(gè)外表大方優(yōu)雅、面帶微笑的考生能給考官留下一個(gè)良好的印象。2.面試題類型〔1〕應(yīng)變能力題這類題主要考查考生對(duì)突發(fā)事件、棘手問(wèn)題的應(yīng)對(duì)；考查考生迅速而靈巧地轉(zhuǎn)移角度、隨機(jī)應(yīng)變、觸類旁通的能力，考生須迅速做出正確的判斷和處理?？忌⒁猓旱谝?，千萬(wàn)不要緊張、慌亂，不要認(rèn)為是自己或別人面試表現(xiàn)不夠理想，因而主考官才成心設(shè)題刁難自己，更不能認(rèn)為“大禍臨頭〞。第二，答復(fù)態(tài)度要誠(chéng)懇。實(shí)事求是成認(rèn)人無(wú)完人，誰(shuí)都有缺點(diǎn)和缺乏，每個(gè)人都希望得到贊許的評(píng)價(jià)。因此，面試過(guò)程中考生揚(yáng)長(zhǎng)避短，甚至投主考官之所好也是可以理解的。第三，答復(fù)能表達(dá)出機(jī)智、幽默為上策，這樣考官會(huì)認(rèn)為，考生不僅處變不驚，且有化解壓力與緊張氣氛的能力?！?〕方案組織協(xié)調(diào)題這種題目有固定的答復(fù)模式，答復(fù)一般分為方案、實(shí)施、總結(jié)三階段。根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)，確定主題和內(nèi)容，根據(jù)主題和內(nèi)容制定預(yù)算，匯報(bào)后實(shí)施。實(shí)施階段分為五局部：第一，需通過(guò)開(kāi)會(huì)形式統(tǒng)一思想，分工，將方案細(xì)化、責(zé)任落實(shí)到各人員崗位。第二，要準(zhǔn)備充分物資，包括人、財(cái)、物、時(shí)、地。第三，通知相關(guān)參與部門。第四，對(duì)特殊事件和要求的安排，比方協(xié)調(diào)各參與單位、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)賓支持、媒體公關(guān)。第五，活動(dòng)結(jié)束后，需進(jìn)行善后事宜，如物資歸位、文件歸檔、座談會(huì)等匯報(bào)。總結(jié)包括及時(shí)匯報(bào)，通過(guò)座談會(huì)等形式提出意見(jiàn)、找出差距、修改方案，寫(xiě)出總結(jié)提交領(lǐng)導(dǎo)?！?〕處人處事題在答復(fù)考官提出的處人處事技巧題時(shí)，與不同人相處要運(yùn)用不同方式。對(duì)上級(jí)，要持尊重態(tài)度原那么、服從上級(jí)的安排，懂得保密，不議論上級(jí)等；與同事相處，有理有節(jié)，保持真誠(chéng)、謙虛態(tài)度。遇到矛盾，先找自身缺點(diǎn)和缺乏，利用第三人交流，化解矛盾，要有容人之量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相幫助，一視同仁，不拉幫結(jié)派?！?〕分析思考能力題在答復(fù)此類問(wèn)題時(shí)，要保持辨證思維方式，時(shí)刻看到事物的正反兩面。“有原理講原理，需表態(tài)先表態(tài)〞，結(jié)合事例，說(shuō)明觀點(diǎn)。比方提問(wèn)，俗話說(shuō)，多個(gè)朋友多條路，對(duì)此你是什么看法？面試的細(xì)節(jié)處理技巧面試考場(chǎng)的門一般是關(guān)的。考生進(jìn)去前，應(yīng)輕敲，待允許后進(jìn)入后，須輕輕將門關(guān)上，走到考官面前，微笑問(wèn)好。待允許后坐下。結(jié)束面試時(shí)，考生一句“謝謝各位老師〞，起身走到門口，開(kāi)門，轉(zhuǎn)身正面考官，慢慢退出，微笑把門輕輕關(guān)上等這些細(xì)節(jié)，都給人有禮貌和修養(yǎng)的感覺(jué)。反過(guò)來(lái)，很多不良習(xí)慣動(dòng)作都可能引起考官反感，比方坐姿不正，一直抖動(dòng)雙腿，不斷撓頭等。面試題練習(xí)〔1〕你認(rèn)為你自己有哪些優(yōu)點(diǎn)，你認(rèn)為你比較適合做哪些工作？〔2〕假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)派你和一個(gè)有矛盾的同志一起出差，你如何處理？在日常生活中，出現(xiàn)這樣的事情你是如何處理的？試舉例說(shuō)明?！?〕假設(shè)你是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)，讓你組織一次會(huì)議，你如何進(jìn)行？〔4〕問(wèn)：你是新上任的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，根據(jù)鎮(zhèn)政府的決議給下屬安排工作，在會(huì)上同時(shí)有幾個(gè)下屬提出理由不能執(zhí)行，使你很難堪你該怎么辦？第五節(jié)錄用公務(wù)員的程序

一、發(fā)布招考公告公告(簡(jiǎn)章)內(nèi)容包括：招考單位、職位、專業(yè)、人數(shù)、資格條件、報(bào)名方式、考試科目、內(nèi)容、報(bào)名及考試時(shí)間和地點(diǎn)等。

二、審查報(bào)考申請(qǐng)報(bào)名：網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名網(wǎng)上報(bào)名須先在網(wǎng)上填寫(xiě)相關(guān)資料，然后將其打印出來(lái)，在規(guī)定時(shí)間持相關(guān)證件，到指定地點(diǎn)進(jìn)行資格確認(rèn)。云南省從2007年起將實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。

現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名考生要到指定的報(bào)名點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)?？忌话銘?yīng)持以下報(bào)名材料：應(yīng)屆畢業(yè)生持本人身份證、學(xué)生證、?應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)推薦表?、成績(jī)單、近期正面免冠照；其他人員持本人身份證、戶口本、學(xué)歷證和有關(guān)證明材料以及本人近期正面免冠照。三、對(duì)審查合格者進(jìn)行考試考試包括筆試和面試。對(duì)筆試合格的考生，依筆試成績(jī)上下順序，按招考職位擬錄用人數(shù)1：3的比例由人事部門確定面試對(duì)象，并在相關(guān)網(wǎng)站公布。

四、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察五、體檢六、公示擬錄用人員名單七、審批、備案八、試用第五章考核

教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員考核的根本原理，掌握公務(wù)員考核的內(nèi)容、種類、程序、等次和考核結(jié)果的使用等根本內(nèi)容的立法規(guī)定。第一節(jié)考核制度概述

一、考核的含義公務(wù)員考核，指指機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照管理權(quán)限對(duì)所屬公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行階段性考察與評(píng)價(jià)制度。主要包含以下幾層含義：〔1〕考核對(duì)象是在職的公務(wù)員。〔2〕考核的內(nèi)容是：德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！?〕考核形式是：平時(shí)考核和定期考核?！?〕考核的目的是通過(guò)對(duì)公務(wù)員的考察，作出對(duì)受考核者是否稱職的判斷。二、考核的意義〔一〕有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，鼓勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作?！捕秤欣诠珓?wù)的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督?！踩秤欣跒楣珓?wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下根底的提供依據(jù)。第二節(jié)考核原那么和內(nèi)容一、考核的根本原那么〔一〕全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原那么?！捕晨陀^、公正、公開(kāi)、民主的原那么?！踩撤诸惪己嗽敲础菜摹晨加媒Y(jié)合原那么二、考核的內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。第三節(jié)考核的根本方法和程序一、考核的根本方法〔一〕西方國(guó)家公務(wù)員的考核方法1．主觀評(píng)價(jià)法；2．客觀比較法?！捕澄覈?guó)公務(wù)員的考核方法1．領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2．平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。3．定性考核與定量考核相結(jié)合。二、公務(wù)員定期考核的程序〔一〕對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核〔二〕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核?公務(wù)員法?第35條第1和第2款分別規(guī)定規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核。第四節(jié)考核結(jié)果的評(píng)定和使用

一、西方國(guó)家公務(wù)員考核結(jié)果的評(píng)定考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式。〔一〕英國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度英國(guó)是建立公務(wù)員制度較早的國(guó)家，其對(duì)公務(wù)員的考評(píng)稱考績(jī)制度。在英國(guó)，對(duì)公務(wù)員的考績(jī)包括日常考勤和定期考核，但以定期考核為主。

英國(guó)考評(píng)的主要內(nèi)容為：

1．公務(wù)員的工作情況及對(duì)其工作的評(píng)估；

2．根據(jù)工作表現(xiàn)分析、考評(píng)受考者的各種能力狀況，這些能力包括見(jiàn)解力、觀察力、判斷力、口頭表達(dá)能力、責(zé)任心和決心等十多項(xiàng)；

3．培訓(xùn)建議。即根據(jù)考評(píng)的情況，提出受考者是否需要參加培訓(xùn)；

4．工作潛力和晉升的可能性；

5．考績(jī)的等次劃分。英國(guó)將公務(wù)員的考績(jī)分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀、優(yōu)良、一般、需改進(jìn)和不稱職。考績(jī)報(bào)告經(jīng)評(píng)審復(fù)核后，存入個(gè)人檔案，作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和升降的參考?！捕趁绹?guó)公務(wù)員的考績(jī)制度美國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度開(kāi)始于1887年，1920年實(shí)行統(tǒng)一考績(jī)制度，1950年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)?工作考績(jī)法?，按“工作標(biāo)準(zhǔn)〞實(shí)施一種新的考績(jī)制度代替了舊的統(tǒng)一考績(jī)制度。1978年美國(guó)的?文官制度改革法?對(duì)考績(jī)制度作了進(jìn)一步的改革，要求考績(jī)必須與職務(wù)緊密相關(guān)。1979年開(kāi)始對(duì)“高級(jí)行政職務(wù)〞的官員進(jìn)行考核。

美國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容包括：個(gè)人的工作表現(xiàn)；主管單位的工作表現(xiàn)以及禮貌、效率、生產(chǎn)率、工作質(zhì)量等。

美國(guó)公務(wù)員考核分為優(yōu)、中、劣三等。優(yōu)等指工作超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，晉升一級(jí)工資，并人優(yōu)先升職的時(shí)機(jī)。中等指工作符合規(guī)定的要求，晉升一級(jí)工資。劣等，指工作未到達(dá)工作標(biāo)準(zhǔn)要求，按其程度分別給予減薪、降職、免職等處分，但如果事先沒(méi)有給受考核者指出缺乏并給予改進(jìn)工作的時(shí)機(jī)，不能給予劣等評(píng)價(jià)?！踩撤▏?guó)公務(wù)員的考績(jī)制度法國(guó)公務(wù)員的考績(jī)制度是政府評(píng)價(jià)公務(wù)員工作的重要手段，也是公務(wù)員晉升的重要依據(jù)。一般考核的內(nèi)容主要包括公務(wù)員的工作態(tài)度、工作方法、能力、身體狀態(tài)等；

考核標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)評(píng)公務(wù)員是否具有所在職位所需才能和品德。具體內(nèi)容為：身體的適應(yīng)性；專門的知識(shí)；效勞精神；積極性；工作方法；工作速度等14項(xiàng)。考核成績(jī)分為五等。二、我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果的評(píng)定現(xiàn)行公務(wù)法將公務(wù)員的考核分優(yōu)秀、稱職、根本稱職、不稱職四個(gè)等次。每個(gè)等次的根本要求是：優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都能表現(xiàn)出色。稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都能到達(dá)要求，能夠很好或者比較好地完成工作任務(wù)。根本稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面根本到達(dá)要求，根本能夠完成工作任務(wù)。不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或在某一方面存在突出問(wèn)題，不能按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。三、考核結(jié)果的使用?公務(wù)員法?第47條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職〞；第74條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金〞；第83條規(guī)定：“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退〞。第六章職務(wù)任免教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員職務(wù)任免的根本原理，掌握?公務(wù)員法?關(guān)于公務(wù)員任職和免職的具體規(guī)定。第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免的涵義與功能

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的總稱。

任職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法定程序，任命公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

免職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

二、職務(wù)任免的功能〔一〕賦予職責(zé)?！捕惩晟乒芾怼！踩潮Ｕ蠙?quán)利。第二節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免

從世界各國(guó)看，公務(wù)員的任職類型主要有選任制、委任制、聘任制和考任制。?公務(wù)員法?第38條明確規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制兩種。一、選任制公務(wù)員的任用〔一〕選任制公務(wù)員任用的概念及范圍選任制，指通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員，指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。〔一〕選任制公務(wù)員的特點(diǎn)：1．選舉結(jié)果生效時(shí)即任中選職務(wù)；2．任期界滿不再連任，或任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止?！捕尺x任制公務(wù)員的范圍1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員。2．各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)主任、副主任。3．各級(jí)政府組成人員。二、委任制公務(wù)員的任用〔一〕委任制公務(wù)員的概念委任制，是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限直接委派公務(wù)員職務(wù)的一種任職制度。〔二〕委任制的特點(diǎn)1．能充分表達(dá)上級(jí)或主管機(jī)關(guān)的用人權(quán)，有利于治事權(quán)與用人權(quán)的統(tǒng)一。2．委任制公務(wù)員的任職程序簡(jiǎn)單，便于操作，有利于提高機(jī)關(guān)的工作效率。〔三〕委任制公務(wù)員的職務(wù)任免1．委任制公務(wù)員的任職情形〔1〕進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，取得公務(wù)員身份，并具備任職資格條件的，應(yīng)當(dāng)予以任職；〔2〕公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職；〔3〕免去職務(wù)一段時(shí)間后恢復(fù)工作的，應(yīng)當(dāng)予以免職。2．委任制公務(wù)員的免職情形〔1〕公務(wù)員職位發(fā)生變化，承擔(dān)了新的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)免去舊職，確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系?！?〕因各種原因，公務(wù)員不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)免去所任職務(wù)。三、聘任制公務(wù)員的任用〔一〕聘任制公務(wù)員的概念指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依照法律的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，以聘任合同的方式建立與公務(wù)員的任用關(guān)系。

四、公務(wù)員職務(wù)任免的機(jī)關(guān)和權(quán)限公務(wù)員任免的機(jī)關(guān)是指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)。公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限，是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)具有任免權(quán)。

五、公務(wù)員任職的程序公務(wù)員任職的程序，是指任命公務(wù)員必須經(jīng)過(guò)的步驟。主要包括：提名；考察；呈送；審核；批準(zhǔn)；任命；歸檔。

六、公務(wù)員任職的限制公務(wù)員任職的限制，是指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的任職提出的一些必要的限制條件。公務(wù)員法中確立的公務(wù)員任職的限制主要有：〔一〕公務(wù)員任職必須遵循編制限額規(guī)那么

〔二〕遵循職數(shù)限制規(guī)那么〔三〕職位空缺的規(guī)那么〔四〕公務(wù)員兼職的規(guī)那么〔五〕法律、政策規(guī)定的其他條件

第三節(jié)公務(wù)員的免職

一、公務(wù)員免職的的概念公務(wù)員的免職，是指亨有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律及政策的規(guī)定，通過(guò)法定程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的某一項(xiàng)職務(wù)的法律行為。

二、公務(wù)員免職的原因公務(wù)員免職的原因有正常免職和非正常免職。正常免職主要有：選任制公務(wù)員任期滿，不再連任；委任制公務(wù)職務(wù)發(fā)生變化的。

非正常免職主要有：選任制公務(wù)員在任職期內(nèi)辭職、撤職或被罷免；委任制公務(wù)員被開(kāi)除、辭退或辭職的。三、公務(wù)員免職的情形?公務(wù)員法?第39條和第40條對(duì)公務(wù)員免職作了具體明確的規(guī)定。主要有以下情形：

1．選任制公務(wù)員在任期滿，不再連任的；

2．選任制公務(wù)員任期內(nèi)辭職的；

3．選任制公務(wù)員任期內(nèi)被罷免的；

4．選任制公務(wù)員任期內(nèi)被撤職的；

5．委任制公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化的；

6．其他需要免去原有職務(wù)的。

二、公務(wù)員免職的程序公務(wù)員免職程序，是免去公務(wù)員職務(wù)必須經(jīng)過(guò)的步驟。主要包括：1．由所在單位、上能或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出擬免職的建議；2．對(duì)免職事由進(jìn)行審核；3．按照管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；4．發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。思考題：1、試述公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義。2、簡(jiǎn)述公務(wù)員任職的原那么。3、簡(jiǎn)述公務(wù)員任職的幾種情形。4、我國(guó)公務(wù)員任職有哪些限制？第七章公務(wù)員的職務(wù)升降制度

教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章教學(xué)，了解公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義，把握公務(wù)員職務(wù)晉升的原那么、條件；了解西方國(guó)家公務(wù)員晉升的有關(guān)制度；明確公務(wù)員降職的涵義及條件。

第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降的涵義與意義

一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義公務(wù)員職務(wù)升降，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員工作實(shí)績(jī)，依法提高或降低公務(wù)員職務(wù)的制度。二、實(shí)施公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義〔一〕能夠形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員不斷進(jìn)取。〔二〕有利于公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化，形成高效的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)?！踩衬艽龠M(jìn)機(jī)關(guān)各職位實(shí)現(xiàn)人和事的密切結(jié)合。〔四〕能穩(wěn)定公隊(duì)伍。第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)晉升

一、公務(wù)員職務(wù)晉升的概念公務(wù)員職務(wù)晉升，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的德才情況，提高公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的活動(dòng)。

二、公務(wù)員職務(wù)晉升的原那么〔一〕德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原那么；〔二〕注重工作實(shí)績(jī)?cè)敲?；〔三〕公開(kāi)、平等原那么；〔四〕競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)晉升原那么；〔五〕逐級(jí)晉升為主，越級(jí)晉升為輔的原那么。三、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件〔一〕必備條件?！捕迟Y格條件?！踩诚拗茥l件。四、公務(wù)員職務(wù)晉升的實(shí)施程序〔一〕晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序1．民主推薦，確定對(duì)象。2．組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。3．按照管理權(quán)限討論決定。4．按規(guī)定履行任手續(xù)。〔二〕晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升的程序，公務(wù)員法規(guī)定可以參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序進(jìn)行。

〔三〕職務(wù)晉升的特殊方式1．競(jìng)爭(zhēng)上崗的晉升方式機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，產(chǎn)生任職人選。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件：〔1〕機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)職位空缺時(shí)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式；〔2〕競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍是本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)；〔3〕競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍主要是中央一級(jí)的機(jī)關(guān)。

2．公開(kāi)選拔的晉升方式廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。

3．初任法官、初任檢察官的公開(kāi)選拔方式

五、外國(guó)公務(wù)員晉升的有關(guān)制度

第三節(jié)公務(wù)員的降職

一、公務(wù)員降職的涵義公務(wù)員降職，是指由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原那么，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任較低職務(wù)的一種調(diào)整活動(dòng)。二、公務(wù)員降職的條件〔一〕公務(wù)員在定期考核為不稱職的?！捕彻珓?wù)員降職適用的范圍是所有公務(wù)員?！踩嘲从嘘P(guān)規(guī)定降低一個(gè)職務(wù)層次任職。三、公務(wù)員降職的實(shí)施程序〔一〕由所在單位提出降職安排意見(jiàn)，主要包括：降職的理由；降職后的安排去向?！捕痴髑蟊救艘庖?jiàn)?！踩橙蚊鈾C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。思考題：1．試述公務(wù)員職務(wù)升降的制度的意義。2．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員晉升的原那么和條件。3．簡(jiǎn)述公務(wù)員降職的條件。第八章公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度

教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的根本原理，掌握國(guó)家立法中關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的具體規(guī)定。第一節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的含義與開(kāi)展概況一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的概念及特點(diǎn)〔一〕公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的概念公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，指機(jī)關(guān)依法對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和奉獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定精神和物質(zhì)以示鼓勵(lì)的制度。

〔二〕公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)1．獎(jiǎng)勵(lì)的主體是機(jī)關(guān)；2．獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員或者公務(wù)員集體；3．獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和奉獻(xiàn)，或者有其他突出事跡；4．獎(jiǎng)勵(lì)的方式是給予一定的精神或物質(zhì)利益。二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義〔一〕獎(jiǎng)勵(lì)制度是公務(wù)員制度的重要組成局部?！捕呈菍?shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。〔三〕是對(duì)公務(wù)員或公務(wù)員集體所作工作的充分肯定。第二節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原那么一、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主原那么二、公平、公正、公開(kāi)原那么三、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原那么四、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原那么五、有錯(cuò)必糾的原那么

第三節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體內(nèi)容

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件〔一〕公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的一般條件?公務(wù)員法?第48條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的一般條件?！捕彻珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件公務(wù)員法第49條對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件作出了規(guī)定。二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類，指公務(wù)員符合獎(jiǎng)勵(lì)條件后，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予何種獎(jiǎng)勵(lì)形式。獎(jiǎng)勵(lì)形式可分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神精神獎(jiǎng)勵(lì)。

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，指機(jī)關(guān)給予公務(wù)員一定的貨幣或者具有一定價(jià)值的實(shí)物的獎(jiǎng)勵(lì)形式。

精神獎(jiǎng)勵(lì)，指機(jī)關(guān)給予公務(wù)員一定的榮譽(yù)稱號(hào)或者表?yè)P(yáng)的獎(jiǎng)勵(lì)形式。三、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)〔一〕撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的概念撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，指公務(wù)員或公務(wù)員集體獲得獎(jiǎng)勵(lì)后，因出現(xiàn)法定事由，由有權(quán)機(jī)關(guān)取消其獎(jiǎng)勵(lì)的一種法律行為?！捕吵蜂N獎(jiǎng)勵(lì)的條件1．弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；2．申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；3．有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。第九章公務(wù)員的懲戒制度

目的要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，熟悉公務(wù)員懲戒的根本原理，掌握有關(guān)公務(wù)員的的紀(jì)律、懲戒方式等立法規(guī)定的內(nèi)容。

第一節(jié)公務(wù)員紀(jì)律的含義及意義

一、公務(wù)員紀(jì)律的概念公務(wù)員紀(jì)律，指公務(wù)員法所規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員行為的準(zhǔn)那么，是公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障工作的正常進(jìn)行。二、公務(wù)員紀(jì)律的特征〔一〕法定性公務(wù)員紀(jì)律的法定性，指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容、違反紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理程序和處理依據(jù)是法定的。〔二〕普遍性〔三〕強(qiáng)制性〔四〕全面性公務(wù)員法所規(guī)定的公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，不僅包括公務(wù)員履行職務(wù)行為的相關(guān)準(zhǔn)那么，而且包括公務(wù)員日常生活的行為準(zhǔn)那么。三、公務(wù)員紀(jì)律的意義〔一〕是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式〔二〕是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保障〔三〕是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求

第二節(jié)公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

一、政治紀(jì)律〔一〕政治紀(jì)律的概念政治紀(jì)律，指公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為準(zhǔn)那么?！捕痴渭o(jì)律的內(nèi)容1．不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；2．不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。二、工作紀(jì)律〔一〕工作紀(jì)律的概念工作紀(jì)律，指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)那么?！捕彻ぷ骷o(jì)律的內(nèi)容1．不得玩忽職守，貽誤工作；2．不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；3．不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

4．不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

5．不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

6．不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；

7．不得在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

8．不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。三、廉政紀(jì)律〔一〕廉政紀(jì)律的概念指公務(wù)員在廉潔從政方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)那么?！捕沉o(jì)律的內(nèi)容1．不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

2．不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；

3．不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。四、道德紀(jì)律〔一〕道德紀(jì)律的概念指公務(wù)員在社會(huì)公德方面必須遵守的行為準(zhǔn)那么?！捕车赖录o(jì)律的內(nèi)容1．不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；2．不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

第三節(jié)違反紀(jì)律的法律責(zé)任

一、處分的含義及條件〔一〕處分的含義處分，是公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式?！捕程幏值臈l件1．有違法違紀(jì)的行為存在。2．應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，即違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪。3．主觀上有過(guò)錯(cuò)，即違紀(jì)行為是出于公務(wù)員的成心或者過(guò)失?！踩趁庥谔幏置庥谔幏郑笝C(jī)關(guān)對(duì)雖有違反紀(jì)律行為，但情節(jié)顯著輕微，且經(jīng)批評(píng)教育已經(jīng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并能改正的違紀(jì)人員的一種處理措施。免于處分的條件：1．有違紀(jì)行為的存在；2．違紀(jì)行為情節(jié)輕微；3．經(jīng)批評(píng)教育后改正的。二、處分的種類及期間〔一〕處分的種類1．警告指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以警示，催促其及時(shí)糾正。2．記過(guò)、記大過(guò)指通過(guò)記錄過(guò)錯(cuò)而使公務(wù)員承擔(dān)一定的物質(zhì)和精神懲罰的形式，重于警告但又輕于降級(jí)、撤職和開(kāi)除。3．降級(jí)是指降低公務(wù)員現(xiàn)有級(jí)別的一種懲罰形式，使受處分者的待遇直接受到損失。

4．撤職指撤銷公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)的一種懲罰形式。適用于有較嚴(yán)重違紀(jì)行為的公務(wù)員，受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)降低一定的級(jí)別。

5．開(kāi)除是指解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，使其不再具有公務(wù)員身份的一種懲罰形式?！捕程幏制陂g指處分決定的執(zhí)行期限。根據(jù)?公務(wù)員法?規(guī)定：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。三、處分的根本原那么〔一〕處分根本原那么的概念指機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的根本規(guī)那么。?公務(wù)員法?第57條規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么?！捕彻珓?wù)員處分根本原那么的內(nèi)容：1．事實(shí)清楚；2．證據(jù)確鑿；3．定性準(zhǔn)確；4．處理恰當(dāng)；5．程序合法；6．手續(xù)完備。四、處分的法律后果處分的法律后果，指受處分公務(wù)員在受處分期間承受的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果?！惨弧彻珓?wù)員在受警告處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次?！捕呈苡涍^(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；也不得晉升工資檔次?！踩呈荛_(kāi)除處分的，法律后果有二：1．自處分決定生效之日起，解除其與單位之間的人事關(guān)系；2．不得再次被錄用為公務(wù)員。五、解除處分〔一〕解除處分的概念指公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法廢止其處分的法律行為。〔二〕解除處分的條件1．處分期滿；2．在受處分期間有悔改表現(xiàn)；3．在受處分期間，沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為?！踩辰獬幏值臋C(jī)關(guān)只能是作出處分決定的機(jī)關(guān)?！菜摹辰獬幏值男问浇獬幏謶?yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并送達(dá)本人?！参濉辰獬幏值姆珊蠊獬幏趾螅瑫x升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。第十章公務(wù)員的培訓(xùn)制度目的要求：通過(guò)本章教學(xué)，了解公務(wù)員培訓(xùn)的根本理論，把握我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的原那么、種類、內(nèi)容；了解西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度。

第一節(jié)公務(wù)員培訓(xùn)制度概述

一、公務(wù)員培訓(xùn)的概念和特點(diǎn)〔一〕公務(wù)員培訓(xùn)的概念公務(wù)員培訓(xùn)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的需要，按照職位要求和有關(guān)規(guī)定，有方案有組織對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的以提高其業(yè)務(wù)能力為主要目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練?！捕彻珓?wù)員培訓(xùn)與常規(guī)教育的區(qū)別1．從性質(zhì)上看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于“第二教育過(guò)程〞；而常規(guī)教育屬于“第一教育過(guò)程〞。2．從價(jià)值取向上看，公務(wù)員培訓(xùn)是以行政工作為中心，而常規(guī)教育是以人為中心。3．從內(nèi)容上看，公務(wù)員培訓(xùn)比較靈活，且有針對(duì)性?！踩澄覈?guó)公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)1．全員培訓(xùn)；2．標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)；3．分級(jí)分類培訓(xùn)；4．政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。二、公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義〔一〕培訓(xùn)是公務(wù)員掌握專業(yè)知識(shí)和技能的重要途徑。〔二〕是公務(wù)員適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展需要，不斷更新觀念、知識(shí)和技能的需要?！踩呈菣C(jī)關(guān)追求高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。三、公務(wù)員培訓(xùn)的種類〔一〕初任培訓(xùn)〔職前培訓(xùn)〕1．初任培訓(xùn)概念初任培訓(xùn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員正式任職前所進(jìn)行的培訓(xùn)。2．初任培訓(xùn)特點(diǎn)〔1〕初任培訓(xùn)的對(duì)象，是新錄用還未正式任職前的公務(wù)員?！?〕培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)公務(wù)員崗位所必須的根本業(yè)務(wù)知識(shí)和技能〔3〕培訓(xùn)的目的是使新錄用公務(wù)員初步掌握工作方法，為正式上崗做好準(zhǔn)備?！捕橙温毰嘤?xùn)1．任職培訓(xùn)的概念指對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行的培訓(xùn)。

2．任職培訓(xùn)的特點(diǎn)〔1〕培訓(xùn)對(duì)象是準(zhǔn)備晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；〔2〕培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)圍繞公務(wù)員擬晉升新職務(wù)所必須具備的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力來(lái)確定。〔3〕培訓(xùn)的形式一般以調(diào)職培訓(xùn)為主，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間比較長(zhǎng)?！?〕培訓(xùn)的目的是通過(guò)培訓(xùn)為公務(wù)員晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)做