中小企業(yè)聲明函虛假非故意

中小企業(yè)聲明函虛假非故意，怎么處理？促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是《政府采購法》明確的一項重要政府采購政策目標(biāo)，在具體操作過程中，中小企業(yè)聲明函是落實政府采購扶持中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)和手段。然而，在實踐中有供應(yīng)商故意提供虛假聲明函，但也有供應(yīng)商非主觀故意提交了不真實的聲明函。遇到這些情況該怎么辦呢？

我們看兩則具體案例：

案例一：代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對一套專用設(shè)備公開招標(biāo)。按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定了對小型和微型企業(yè)的產(chǎn)品給予10%的價格扣除。參與投標(biāo)的五家供應(yīng)商中，有兩家提供了《中小企業(yè)聲明函》，享受了價格扣除；其中一家在中標(biāo)候選人中排名第一。采購結(jié)果公告后被質(zhì)疑，理由是采購的這套專用設(shè)備中有一臺設(shè)備是中小企業(yè)生產(chǎn)不出來的。

案例二：某供應(yīng)商投標(biāo)前向投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的中小企業(yè)主管部門--工業(yè)和信息化局發(fā)函，核實產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為小型企業(yè)。隨后，在投標(biāo)文件中提供了《中小企業(yè)聲明函》，享受了價格扣除，最終成為中標(biāo)供應(yīng)商。采購結(jié)果受到質(zhì)疑投訴后，工業(yè)和信息化局再次到投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)社保繳納人數(shù)為229人，加上臨時人員及外聘人員，超過了300人，于是重新認(rèn)定該企業(yè)為中型企業(yè)，隨后作出了更正聲明，認(rèn)定之前開具的小型企業(yè)證明失效，但沒有否認(rèn)以前證明的真實性及合法性。投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)前后沒有變造、偽造任何信息去騙取小型企業(yè)證明，也沒有采用非法手段獲得證明。

我們知道，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二條的規(guī)定，認(rèn)定為小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時滿足兩個條件：一、企業(yè)自身符合小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二、提供小微企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程、服務(wù)，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。也就是說，在政府采購中認(rèn)定為小微企業(yè)可以享受扶持政策，應(yīng)同時滿足“雙小”條件：一是供應(yīng)商本身符合小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供的產(chǎn)品也是小微企業(yè)制造的。

什么是中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)呢？根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二條第三款規(guī)定，本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號，以下簡稱“300號文”）規(guī)定，才被確認(rèn)為中小企業(yè)。供應(yīng)商在參加政府采購活動時，符合300號文規(guī)定的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按采購文件要求，如實提供《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式，供評審委員會評審。

那么，上述案例中，供應(yīng)商沒有如實提供《中小企業(yè)聲明函》的，應(yīng)該認(rèn)定其為虛假承諾嗎？

針對案例一，供應(yīng)商參加政府采購活動時，應(yīng)認(rèn)真閱讀《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》規(guī)定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，實事求是填寫《中小企業(yè)聲明函》。否則，根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款第一項的規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，屬于違法行為，由政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)對其進(jìn)行行政處罰，中標(biāo)、成交無效。

再來說說案例二，供應(yīng)商在投標(biāo)前已向投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的中小企業(yè)主管部門進(jìn)行了咨詢，核實了生產(chǎn)企業(yè)為小型企業(yè)，并據(jù)此提供了《中小企業(yè)聲明函》。盡管中小企業(yè)主管部門在質(zhì)疑時重新認(rèn)定投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為中型企業(yè)，但供應(yīng)商已在投標(biāo)時履行了核實義務(wù)，沒有變造、偽造任何信息去騙取認(rèn)定證明，也沒有采用非法手段獲得認(rèn)定證明。其承諾雖然最后被認(rèn)定為無效，但是其承諾的無效并不是主觀故意的，也不是其能力范圍內(nèi)可以避免的。因此供應(yīng)商沒有過錯，不應(yīng)該認(rèn)定為以虛