淺談網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的重要性

淺談網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的重要性姓名：時間：導(dǎo)師：摘要目錄前言 一、研究網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的重要性（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究始于2005年,目前正處于一個相對熱門的狀態(tài)。對于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究,主要包括網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)理論、外部性特征、管理與引導(dǎo)以及依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建構(gòu)監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警系統(tǒng)等方面的內(nèi)容,其中基礎(chǔ)理論研究較為集中,這中間必然涉及網(wǎng)絡(luò)輿情的概念分析。從1994年我國正式接入國際互聯(lián)風(fēng)，10多年來互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，無論從用戶規(guī)模，還是業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)實現(xiàn)等方面都發(fā)生了巨大變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，網(wǎng)民數(shù)已增至21億人。目前中國的網(wǎng)民人數(shù)略低于美國的215億，位于世界第二位，為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成提供了龐大的參與人群。網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力已為世人所矚目。2003年3月湖北青年孫志剛被毀致死案中，網(wǎng)上輿論的壓力推動了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除。對“劉涌”案的熱烈討論，間接促使中國最高人民法院50多年來第一次提審地方普通刑事案，推翻了沈陽高院的判決，改判劉涌死刑，立即執(zhí)行。這些情況使人們切身感受到網(wǎng)絡(luò)輿論形成的沖擊力量。當然，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)具有兩面性，引導(dǎo)好了，可發(fā)揮不可替代的建設(shè)性作用；而引導(dǎo)不好，情緒失控，失去理智，也可能帶來巨大的破壞性。特別是一些國際、國內(nèi)重大事件，引導(dǎo)不好，極易形成網(wǎng)上輿論焦點和熱點，如果人們感覺通過網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能發(fā)泄情緒時，就會集結(jié)起來，用游行、示威、靜坐請愿來表達輿情，從而引發(fā)突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定與和諧。1999年5月8日，中國駐南大使館遭到以美國為首的北約集團的5枚導(dǎo)彈襲擊，館舍被毀，20多人受傷，3名新聞工作者遇難。這一令世人震驚的消息在互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。人們利用網(wǎng)絡(luò)表達義憤，發(fā)出怒吼，并走上街頭，爆發(fā)了聲勢浩大的反美游行，在游行中發(fā)生了沖擊美國使館的過激行為。2005年，由于歷史教科書問題、“日本入常”問題，在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了大規(guī)模的反對“日本入?！焙偷种迫肇浀木W(wǎng)絡(luò)簽名活動，隨后在北京、上海、廣州、深圳等地爆發(fā)了示威活動，并且蔓延到全國許多地區(qū)?！?·5”事件前夕，一些敵對分子充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，在“清風(fēng)網(wǎng)”等網(wǎng)頁上發(fā)表極具煽動性和蠱惑性的反動言論，對事件的發(fā)生起到了極其重要的推波助瀾作用。其實，在“7·5”事件之前的很長時間，一些充滿分裂意識的言論就在“維吾爾在線”等網(wǎng)頁上大肆泛濫，毒化著青少年的思想意識，一些赤裸裸的分離主義言論時不時地在網(wǎng)絡(luò)上大行其道，破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。最終，網(wǎng)絡(luò)成為造謠滋事，煽動仇恨的工具。血淋淋的事實說明，過去我們對網(wǎng)絡(luò)輿情作用估計不足，采取的措施不力。顯然,互聯(lián)網(wǎng)已演化成一個龐大的虛擬社會,加上其本身的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的人愿意通過它來表達自身真實的想法。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量已經(jīng)顯現(xiàn)在了社會生活的方方面面。平時加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行安全分析和技術(shù)研究，暴亂發(fā)生時當機立斷采取切實有效的網(wǎng)絡(luò)控制措施，不但非常重要而且十分必要。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警不僅關(guān)系到社會公平公正和民主政治的建設(shè)，而且關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的重要意義1、加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“正確的思想輿論導(dǎo)向是促進社會和諧的重要因素……加強對互聯(lián)風(fēng)等的應(yīng)用和管理，理順管理體制，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地?！边@是中國共產(chǎn)黨文件中第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置,使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟、政治、文化的“三位一體”擴展為經(jīng)濟、政治、文化、社會的“四位一體”。輿情作為較多群眾對現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和,自然引起了中央的高度重視。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了輿情匯集的新通道，能夠快速反映社會動態(tài)、熱點民意、網(wǎng)民心聲，比較真實地顯現(xiàn)了民眾對現(xiàn)實的情緒和態(tài)度。我國高層也開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇所傳遞的信息，希望盡可能多、盡可能快地了解來自各個方面的重要信息、社會動態(tài)和社情民意，以便迅速、準確地把握社會脈搏的跳動，及時化解各種矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。在這種背景下，加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作，無疑對建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。2、加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，是當前發(fā)展形勢的需要2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破1000美元，到2020年我國人均GDP預(yù)計將達到3000美元，這就意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的關(guān)鍵階段。從世界各國的發(fā)展歷程看，這個階段既是經(jīng)濟社會“發(fā)展機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。一般來說，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，各國都會進入到不協(xié)調(diào)因素的活躍期、社會矛盾的多發(fā)期和社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險期。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出：“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”在這樣的歷史條件下，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理和控制，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的突發(fā)事件，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的大局。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和隨意性,為人們提供了一個迅捷的信息交換平臺,任何人都可以在BBS論壇、留言版或者自建站點上匿名發(fā)布言論,發(fā)布者往往只是將網(wǎng)絡(luò)看成感情發(fā)泄和情感交流的工具,而不會考慮發(fā)布言論的真實性及其社會影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代,輿論導(dǎo)向不等于輿論管制,想以監(jiān)管報刊雜志、電臺和電視臺的傳統(tǒng)方式管理互聯(lián)網(wǎng),在技術(shù)上并不具操作性和可行性。所以,網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控作為一種軟性權(quán)力正發(fā)揮著越來越大的作用。而網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是為了促進輿情調(diào)控,改善輿情預(yù)警對于有效調(diào)節(jié)社會輿論內(nèi)容,把握社會輿論力量,對于實現(xiàn)黨政機關(guān)與公眾之間的雙向溝通,對于促進社會融洽和諧,都起著不可估量的作用。網(wǎng)情是社情的反映,要把握網(wǎng)情,除搜集網(wǎng)上前瞻性信息外,更要從網(wǎng)下抓網(wǎng)上。3、加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，是防范“西化”、“分化”圖謀的需要長期以來，西方敵對勢力一直沒有放棄對我國的“西化”、“分化”戰(zhàn)略。他們利用網(wǎng)絡(luò)對我國進行滲透和顛覆。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特就曾毫不掩飾地說：“中國不會拒絕網(wǎng)絡(luò)，拒絕網(wǎng)絡(luò)就是拒絕現(xiàn)代化。只要中國不拒絕網(wǎng)絡(luò)，我們就有武器。”西方國家想要通過互聯(lián)網(wǎng)對我國進行“西化”、“分化”的企圖，昭然若揭。所以，加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，能夠及時發(fā)現(xiàn)西方敵對勢力對我進行滲透、顛覆的圖謀，維護我國的安全和穩(wěn)定。當前，我國發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，到了經(jīng)濟爬坡過坎、改革攻堅闖關(guān)的緊要關(guān)口。要應(yīng)對新形勢、完成新任務(wù)，面臨的最大歷史考驗是：在發(fā)展中防止落入“中等收入陷阱”，在改革中防止落入“西化分化陷阱”。凡事預(yù)則立，不患難而患無備。只要我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，正視困難，直面挑戰(zhàn)，緊緊依靠人民，全面深化改革，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，打好攻堅克難的主動仗，就能有效防止落入“兩個陷阱”，譜寫改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)歷史新篇章。網(wǎng)絡(luò)輿情的基本內(nèi)涵、本質(zhì)、特點和形成規(guī)律（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵所謂輿情，是指由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)運而生，它是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情也源于現(xiàn)實，只是人們將表達和傳播輿情的場所或渠道拓展到了互聯(lián)網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有一定影響力和傾向性的共同意見。它主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）、聊天室（ChatRoom）、博客（Blog）、維基(Wiki)、聚合新聞（RSS）和即時通訊（QQ和MSN等）實現(xiàn)并加以強化。從本質(zhì)上講網(wǎng)絡(luò)輿情就是一種社會輿論。如果對網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏預(yù)警，一旦事態(tài)發(fā)展成突發(fā)事件，很容易手足無措；處理不好，很容易加重與群眾的對抗情緒，嚴重損害黨和政府的形象，傷害人民群眾的感情，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警就是防范突發(fā)事件的重要舉措之一。（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點1、突發(fā)性與隱匿性在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情的傳播和表達具有了較高的時效性。一些重大事件、突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷報道；網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時間內(nèi)就可以在網(wǎng)上發(fā)表議論，交換想法。有時一個熱點事件的報道加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的“導(dǎo)火索”，在網(wǎng)上迅速蔓延。所以說，從形成時間的短暫性上看，網(wǎng)絡(luò)輿論具有突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)教育輿情的主體是模糊的，這是由網(wǎng)絡(luò)的匿名性決定的。匿名性是指在一定的情境下，行為者對自身是否被他人所知覺情況的感知，具體指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用者可以利用虛擬代號隱去現(xiàn)實生活中的身份和特征。隱匿性有利于網(wǎng)絡(luò)使用者擺脫現(xiàn)實社會的壓力，真實地反映內(nèi)隱的情緒、態(tài)度，在網(wǎng)絡(luò)的海洋里暢所欲言。與此同時，隱匿性也會讓網(wǎng)絡(luò)使用者產(chǎn)生一種錯覺，即“在網(wǎng)絡(luò)世界里，‘我’是以某種虛擬的形象和身份與他人進行溝通交流。網(wǎng)絡(luò)上的交往活動不再像一般社會行動那樣依附于特定的物理實體和時空位置。因此，‘我’可以盡情扮演自己想象的角色而不必去考慮后果”。由于這種心理的作用，一些網(wǎng)絡(luò)使用者缺乏理性的思考，把互聯(lián)網(wǎng)當成情緒的發(fā)泄地，任意發(fā)布一些情緒化的、片面的甚至是錯誤的言論。美國《紐約人》雜志在1993年曾刊登過畫家斯坦納的一幅漫畫：兩只狗坐在電腦前上網(wǎng)，意思是說“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗”。這幅漫畫充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的隱匿性特點。正是網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，網(wǎng)絡(luò)容易成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實生活中遇到挫折，對社會問題片面認識等等，都會利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。2、規(guī)模大、傳播廣網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，遍布不同領(lǐng)域、不同年齡、不同職業(yè)、不同地地域。同時，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)日趨多樣，為信息在網(wǎng)上傳播提供了更多途徑。網(wǎng)上的每一條信息，都可能迅速蔓延擴散，并在傳播過程中引起共鳴，出現(xiàn)一呼百應(yīng)的情形。互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的方式打破了時間、地域、人際對傳統(tǒng)媒體的限制，各種信息以各種形式出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，并通過最便捷的方式在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播開來。web2.0時代的互聯(lián)網(wǎng)方便普通使用者隨時隨地把身邊發(fā)生的事件、問題發(fā)布到網(wǎng)上，引起更多人的關(guān)注。如震驚國內(nèi)的福建南平小學(xué)血案，犯罪嫌疑人闖進福建南平市一家小學(xué)砍死砍傷多名學(xué)生，造成了8死5傷的慘劇。事件發(fā)生在2010年3月23日上午7時20分左右，到上午8時30分，已經(jīng)有目擊群眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布這起慘案的實時報道，立即有上千用戶發(fā)表評論，全國各地的網(wǎng)絡(luò)使用者幾乎能夠即時了解事件的進展。與傳統(tǒng)媒體的單向傳播不同，網(wǎng)絡(luò)是一種交互式的、互動性很強的信息傳播，正如保羅，薩福等學(xué)者的觀點，“同其他人發(fā)生聯(lián)系”、進行跨越時空的互動交往，是網(wǎng)絡(luò)傳播方式的本質(zhì)特征。每個網(wǎng)絡(luò)使用者都有機會參與討論話題，發(fā)表觀點，擴展影響，通過bbs、帖吧、博客等工具實現(xiàn)與信息的互動。這種互動包括網(wǎng)絡(luò)使用者之間針對某些話題的互動、網(wǎng)絡(luò)使用者與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互動、網(wǎng)絡(luò)使用者與行政單位的互動。由于傳播的互動性，網(wǎng)絡(luò)使用者在這種互動交流中彼此影響，少數(shù)觀點逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，對事件、現(xiàn)象表現(xiàn)出“一邊倒”的輿論傾向，更易使網(wǎng)絡(luò)輿情向輿論轉(zhuǎn)化。3、危害嚴重隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步深入社會生活，網(wǎng)上呈現(xiàn)出敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織，境內(nèi)和境外相互滲透，政治、經(jīng)濟、文化相互影響，相互作用的局面；一旦出現(xiàn)適當?shù)摹皩?dǎo)火索”，就很可能形成網(wǎng)上熱點、焦點輿論高潮。由于互聯(lián)網(wǎng)互通、信息傳播迅速等特點，各種矛盾在網(wǎng)上傳播、蔓延和聚集、放大，在眾多網(wǎng)民的參與下，必然反作用于社會生活，造成嚴重危害后果，甚至引發(fā)一連串的社會危機，嚴重影響社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論在大眾中的影響力日益增強,民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與到很多重大事件的討論中來,進而形成對該事件的網(wǎng)絡(luò)輿論,但網(wǎng)絡(luò)輿論是把雙刃劍,其影響力既有正面積極的因素,也有負面的因素,大量的網(wǎng)絡(luò)輿論也充斥著非理性的聲音,使人們失去對事件的正確的判斷。（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的形成規(guī)律1、網(wǎng)絡(luò)滲透破壞活動制造的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇及新聞跟帖共同反映與形成的一種輿論形式。如在人民網(wǎng)的國論壇、新華網(wǎng)的華論壇、天涯論壇及新浪、搜狐等各大網(wǎng)站的新聞跟帖中,網(wǎng)民們每天都會對最近的熱點事件或重大問題進行激烈的討論,進而形成一定的輿論影響。由于網(wǎng)絡(luò)輿論開放性,互動性的特征,使得很多不為傳統(tǒng)媒體所關(guān)注的事件浮出水面,進而對事態(tài)的進一步發(fā)展起到積極的推動作用。同時,很多來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中的具有建設(shè)性的看法和觀點,也會對政府部門的決策產(chǎn)生影響。但在網(wǎng)絡(luò)輿論顯示出其正面影響的同時,大量的網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來的負面效應(yīng),也將網(wǎng)絡(luò)言論蔓延到現(xiàn)實生活中,甚至外國媒體將中國的網(wǎng)民冠之于絡(luò)暴民,這也不能不讓我們正視網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來的負面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用也為西方敵對勢力滲透活動大開方便之門。他們利用互聯(lián)網(wǎng)大肆進行反動宣傳滲透，造謠惑眾，惡意炒作和蓄意煽動制造動亂等。尤其是境外一些網(wǎng)站，利用編造假新聞、捏造事實的伎倆，鼓動群眾對政府的不滿情緒，導(dǎo)致不明真相的群眾產(chǎn)生消極輿情，引發(fā)社會動蕩，達到其破壞國家安全與穩(wěn)定、顛覆社會主義制度、破壞社會主義市場經(jīng)濟、推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)的企圖和陰謀。2、社會熱點、敏感問題和群體性事件觸發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情。社會熱點、敏感問題和群體性事件具有極強的時間性、震撼性、負面性和不可預(yù)料性，能夠迅速成為社會高輿論的焦點和熱點。在網(wǎng)上，通過發(fā)貼、跟貼形成動式討論，在討論過程中就會形成規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)輿論，不滿和失望的情緒便會通過互聯(lián)網(wǎng)集中表現(xiàn)出來。這種消極的網(wǎng)絡(luò)輿情最易引發(fā)突發(fā)事件。當前最容易引發(fā)民眾關(guān)注并形成聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情的事件通常有三類：一類是民眾切身利益相關(guān)的事件，如工資、房價、物價、公共安全等；第二類是社會普遍關(guān)注的問題，如社會正義、社會公平、反腐敗等；第三類是愛國和民族問題，如中日關(guān)系、臺灣問題等。我國目前反映民意的渠道主要有傳統(tǒng)媒體的批評性的輿論監(jiān)督,如《焦點訪談》節(jié)目,媒體所寫的內(nèi)參,政府上報的材料及信訪辦等機構(gòu),這些途徑有一個共同點,即是一種自上而下的傳達方式,官與民的互動性較差,很多百姓的想法、呼聲不能夠得到及時的反饋。但伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)與形成,其開放式、低門檻的傳播方式,為百姓提供了一個全新的反映民意的通道。在現(xiàn)實生活當中,有很多事件被大眾關(guān)注,主要源自于網(wǎng)友持續(xù)不斷在有影響力的網(wǎng)站留言和發(fā)文,引起其他網(wǎng)民關(guān)注與參與,形成觀點化、總結(jié)化的網(wǎng)絡(luò)輿論。之后,敏感的傳統(tǒng)媒體開始介入其中進行采訪與深度報道,于是很快形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)友評論的交互作用,馬上會提升出更代表民意的觀點與呼聲。這個過程大致如此:網(wǎng)絡(luò)媒體傳播事件網(wǎng)友留言初步形成網(wǎng)絡(luò)民意大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿論的形成網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體互動作用影響政府決策。如山西黑磚窯事件的曝光最初來源于網(wǎng)絡(luò)。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工,他們的家人們傾家蕩產(chǎn),冒著生命危險一次次潛入大山深處尋找孩子。兩個月來,他們先后營救出40余人,從中得到一些寶貴線索,可當他們找到有關(guān)部門遇到的卻是互相推諉,400多位絕望的父親于是在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)出求救信。這篇帖子6月5日發(fā)在河南的大河論壇上,起了強烈的反響,截至6月12日,大河網(wǎng)上該帖點擊率超過31萬。6月7日,這篇帖子被轉(zhuǎn)帖到天涯雜談后,短短6天時間,該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。正是這篇由受困孩子親人發(fā)出的帖子,引起了很多網(wǎng)友的參與討論,所造成的輿論影響最終引起了許多傳統(tǒng)媒體對該事件的深度報道,并促使政府部門對問題的解決,而網(wǎng)絡(luò)輿論在這一事件正是起到了傳達民意的作用。3、虛假信息和不良信息引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情。在互聯(lián)網(wǎng)上存在一些虛假或不良信息，這些虛假信息一旦被網(wǎng)民采信，在評論和傳播過程中，就會被歪曲和放大，給社會造成極大危害。特別是有關(guān)境內(nèi)外發(fā)生的重大事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件、安全事件和自然災(zāi)害等方面的虛假信息和不良信息，很容易使民眾產(chǎn)生恐慌和畏懼心理，引發(fā)社會動蕩。由于網(wǎng)絡(luò)是個開放性的媒體,與傳統(tǒng)媒體相比,國許多網(wǎng)絡(luò)論壇和網(wǎng)絡(luò)博客都存在管理方面的漏洞,不管是網(wǎng)站自身管理缺位也好,還是管理者為增加點擊率而置之不理也好,網(wǎng)民在論壇或個人博客中所發(fā)布或轉(zhuǎn)載的信息讓人很難辨別其真實性。網(wǎng)絡(luò)論壇是個魚龍混雜的地方,不同年齡、不同職業(yè)、不同地域、不同利益背景的人聚集在網(wǎng)絡(luò)公共話語空間,任何人注冊ID成為論壇網(wǎng)民或擁有個人博客后,都可以隨時發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)信息,這也為虛假信息和謠言提供了可趁之機。在網(wǎng)絡(luò)論壇,的確有很多高水平的理智型的探討,這種爭論讓人長見識,人們通過爭論能從中受益。但更多的是一些非理性的,憑自身經(jīng)驗所描繪的瑣碎的爭論,更有一些人參與網(wǎng)絡(luò)爭論并不是為了通過討論明辨事理,促成問題的解決,完全是為了爭論而爭論,他們一旦表達出自己的觀點后,就不打算修正自己的觀點,而且也沒有系統(tǒng)的論據(jù)來支撐自己的觀點,即使是理屈詞窮,他們也不甘心。這種氛圍使一些網(wǎng)民在爭論的過程中容易走路極端,當他們在理性探討中不能說服對方,甚至有可能被對方駁倒時,就采取詭辯、謾罵、人身體攻擊或無休止糾纏等極端的做法,從而使爭論變成了無聊的爭吵,這與輿論引導(dǎo)本身的功能相背離。網(wǎng)絡(luò)公共空間假信息、謠言的傳播者當中,既有懷著個人目的制造假信息、謠言的,也有無事生非搞惡作劇的,還有不明真相以訛傳訛的。虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇后,往往能產(chǎn)生入為主的效應(yīng),可以催生某種惡意的網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生,而這種基于虛假信息和謠言產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論,進而又在更廣的范圍導(dǎo)致信息誤導(dǎo),有時更能在現(xiàn)實中產(chǎn)生惡劣的社會影響。如網(wǎng)上流傳著一個“最毒后媽把女兒打得狂吐鮮血”的帖子,帖子稱江西鄱陽縣一名六歲女童遭后媽毒打,口吐鮮血,六塊脊椎斷裂、尿失禁,生命垂危。在事實未明的情況下,很多網(wǎng)友對事件當事人進行謾罵,指責(zé),并以最惡毒后媽把女兒打得狂吐鮮血有罪推定式標題傳播此事,給當事人身心健康帶來很大的負面影響,盡管后來隨著眾多傳統(tǒng)媒體的介入,事實的真相被揭示出來,但此事件所折射出來的無疑就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的沖動及不負責(zé)任的弊端等。三、網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警（一）建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制，及時掌握輿情動態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的突發(fā)事件的出現(xiàn)，原因是復(fù)雜的，在某種程度上是不可避免的。但如果事先制定有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制，就能夠及時地對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展進行監(jiān)測分析和正確引導(dǎo)，避免事件向消極的方向發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情危機的處理從即時處置型向事前預(yù)警型轉(zhuǎn)變。為了及時有效地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，應(yīng)該成立專門的工作隊伍，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺，以便及時掌握網(wǎng)民的思想狀況，了解群體的傾向和意愿，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上突發(fā)事件的苗頭性動態(tài)，及時封堵各類有害信息，處置各種突發(fā)情況。網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會公眾意見表達的渠道，反映了一定的社情民意。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，我們需建立多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集和反饋機制，力爭及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題扼殺與萌芽、化解危機于搖籃期。同時，在輿情處置過程中，應(yīng)切實關(guān)注公眾反映的問題，對于不合理的要求或暫時無法解決的合理要求，要耐心細致地做好引導(dǎo)工作，及時向公眾反饋事件最新進展信息。（二）把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論江澤民同志曾指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作的一個新的重要陣地?！彼裕槍W(wǎng)上熱點和焦點問題，主流媒體不能喪失話語權(quán)和輿論引導(dǎo)權(quán)，對熱點話題要分析研判，準確把握，積極介入，快速應(yīng)對。首先，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，要發(fā)揮新聞網(wǎng)站的“先發(fā)優(yōu)勢”，權(quán)威披露，說清事實，以正視聽。其次，針對熱點話題，梳理情況，對癥下藥，解疑釋惑，通過權(quán)威訪談、專家訪談、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上座談、論壇討論等形式，努力做到讓積極、健康的聲音引領(lǐng)網(wǎng)上輿論。第三，針對虛假信息和不良信息，要批駁謠言，反擊錯誤議論，糾正認識偏差，積極引導(dǎo)網(wǎng)上的輿論導(dǎo)向。、隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，社交類媒介應(yīng)用崛起，其輿情傳播形式更加豐富，傳播過程更具隱蔽性和聚合性，網(wǎng)上出現(xiàn)的一條不經(jīng)意的不良信息都可能會產(chǎn)生無法想象的負面影響。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)需要網(wǎng)絡(luò)輿情進行客觀、全面、科學(xué)的監(jiān)測、分析與甄別，掌握我們關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢。通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)的實時跟蹤監(jiān)測，保證所有網(wǎng)上傳播信息能夠準確實現(xiàn)“追根溯源”，從而準確把握與我相關(guān)的整體網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群體性問題，提高輿情應(yīng)對預(yù)見性。由于網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境本身的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的發(fā)生在某種程度上是難以避免的。因為這種不可控性，強化網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制就顯得極為必要。利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)強化輿情預(yù)警機制，能夠及時對網(wǎng)上輿情傳播進行實時監(jiān)測，一旦出現(xiàn)負面或疑似負面，就會第一時間通知監(jiān)測人員，以期在“黃金4小時”內(nèi)化解輿情危機，避免事態(tài)向消極的方向發(fā)展。（三）制定周密的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)案，做到常備不懈制訂預(yù)案是爭取防范工作主動權(quán)的重要一環(huán)，可以使我們從容地應(yīng)對各種復(fù)雜情況和局面，使防范工作有的放矢。制定預(yù)案要加強針對性、實戰(zhàn)性和嚴密性，要具有規(guī)范性、可操作性和體現(xiàn)高效性，并組織演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，反復(fù)修改。預(yù)案的最后落實，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場處置上；因此，現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)、通訊聯(lián)絡(luò)方法、現(xiàn)場處置小組任務(wù)分工、職責(zé)、權(quán)限、范圍等都要詳細、周密，做到常備不懈，防患于未然。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、傳播發(fā)酵是一個復(fù)雜的過程，涉及到各方面利益，做好網(wǎng)絡(luò)輿情因?qū)π枰⑼暾木W(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動機制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置指揮中心，平時負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，遇到輿情事件時，轉(zhuǎn)成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對指揮中心，復(fù)雜協(xié)調(diào)各部門之間的信息共享和應(yīng)對策略指導(dǎo)。從而提高輿情應(yīng)對響應(yīng)時間，及時消除影響，減輕危害。同時，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，遇有突發(fā)事件及時采取相應(yīng)手段壓縮負面信息的傳播，消除復(fù)負面影響。健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的體制機制。突發(fā)事件處置和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，制定一個操作性強的規(guī)定和配套的應(yīng)急管理辦法。首先是各級政府要組建成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確工作流程和職責(zé)分工。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立相應(yīng)的輿情管理部門和網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)工作崗位，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測技術(shù)平臺，實行專人負責(zé)監(jiān)測預(yù)警；建立外宣、國安、應(yīng)急、維穩(wěn)等部門參與的網(wǎng)絡(luò)輿情研判會商機制；建立包括網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度在內(nèi)的突發(fā)事件內(nèi)外宣傳聯(lián)動處置機制，制定敏感熱點問題對外宣傳口徑庫等一系列工作機制，做到網(wǎng)絡(luò)輿情事件“發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”，爭取時間，爭取主動。同時也要警惕“技術(shù)決定論”的自我安慰，要將工作重點放在制度建設(shè)和落實上，堅持從根本上解決問題。（四）開發(fā)和應(yīng)用高科技產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的有效性網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的核心是及時有效地實現(xiàn)輿情反饋，包括定期反饋和隨時反饋。面對著網(wǎng)絡(luò)輿情的海量信息，除了依靠輿情工作人員來完成這些工作外，還應(yīng)該積極開發(fā)和應(yīng)用高科技產(chǎn)品，通過軟件來進行輿情的采集、存儲、分析和處理，從而更有效地做好網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)管和引導(dǎo)工作，極大地提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的效率。強力推進網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作，多途徑多方位正面提升南長形象。一是借力網(wǎng)媒，重大主題宣傳活動效果突出。主動積極為南長又好又快發(fā)展鼓勁造勢，邀請多家中央、省、市新聞媒體先后進行多次重大主題宣傳活動，宣傳力度大、覆蓋面廣，有效鼓舞發(fā)展信心。二是創(chuàng)新舉措，加大推進網(wǎng)絡(luò)外宣力度。重點宣傳我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中總結(jié)的先進經(jīng)驗，涌現(xiàn)的典型事跡；突出宣傳三區(qū)三帶九街區(qū)，提升南長對外形象；大力宣傳建設(shè)幸福南長過程中的典型做法。三是主動作為，重點培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳載體。積極培育網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳載體，廣泛開展群眾活動，充分發(fā)掘新聞宣傳亮點。全力加強網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)，多形式多渠道促進網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳和突發(fā)事件應(yīng)對水平提高。一是加強培訓(xùn)。廣泛開展新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中輪訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)和外出考察等多種形式，切實提高新聞宣傳工作水平。二是廣泛交流。建立通訊員、信息員、網(wǎng)評員定期交流機制，通過組織互動，加強溝通，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情應(yīng)對的針對性和有效性。繼續(xù)推進“請進來”工程，加強和主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通和聯(lián)系，完善對外新聞發(fā)布機制，堅持做好開展不同形式的溝通活動。三是快速應(yīng)對。完善新聞通報會議制度，加強網(wǎng)上輿論的宣傳和引導(dǎo)，加強網(wǎng)上安全監(jiān)督、凈化和優(yōu)化網(wǎng)上環(huán)境。除此以外，還主動加強與新聞媒體的聯(lián)系，通過正面信息的及時發(fā)布，減少負面信息的影響，取得了明顯成效，確保我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)在積極向上的環(huán)境氛圍中正常開展。

參考文獻[1]網(wǎng)絡(luò)思想政治研究[M]張再興經(jīng)濟科學(xué)出版社2009年第一版[2]加強高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)[J]王懷民中國