環(huán)境規(guī)劃與管理-手段

環(huán)境規(guī)劃與管理——手段匯報(bào)人：AA2024-01-18環(huán)境規(guī)劃概述管理手段在環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批制度改革排污許可制度在環(huán)境管理中作用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境管理中應(yīng)用公眾參與在環(huán)境管理中作用contents目錄01環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃定義與目標(biāo)環(huán)境規(guī)劃是對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排，目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。定義建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，維護(hù)人類生存與發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，保障人類的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。目標(biāo)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、因地制宜，合理開發(fā)、永續(xù)利用”等原則。原則環(huán)境規(guī)劃的方法包括系統(tǒng)分析法、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、綜合平衡法等。其中，系統(tǒng)分析法是環(huán)境規(guī)劃的基本方法，它要求把研究對(duì)象作為一個(gè)整體或系統(tǒng)來(lái)考慮，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。方法環(huán)境規(guī)劃原則與方法與國(guó)土規(guī)劃關(guān)系01國(guó)土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，具有綜合性、戰(zhàn)略性、地域性和基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，它為國(guó)土資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。與城市規(guī)劃關(guān)系02城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃為城市規(guī)劃提供環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系03區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。環(huán)境規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃提供環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系02管理手段在環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)用03行政協(xié)調(diào)政府協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)、利益群體之間的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)保工作的順利開展。01行政命令政府或環(huán)保部門通過行政命令，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目采取強(qiáng)制措施，如責(zé)令停產(chǎn)、限期治理等。02行政引導(dǎo)政府通過制定環(huán)保政策、發(fā)布環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)保行動(dòng)。行政管理手段國(guó)家制定和完善環(huán)保法律法規(guī)，為環(huán)境管理提供法律依據(jù)。立法手段司法手段守法監(jiān)督通過環(huán)保法庭或?qū)ｉT的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行審判和處罰。政府和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保法律的有效實(shí)施。030201法律管理手段政府通過財(cái)政撥款、環(huán)保專項(xiàng)資金等方式，支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)政手段對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為征收環(huán)境稅，對(duì)環(huán)保行為實(shí)行稅收優(yōu)惠。稅收手段通過綠色金融、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域。金融手段經(jīng)濟(jì)管理手段環(huán)?？萍佳邪l(fā)加大環(huán)保科技研發(fā)投入，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化促進(jìn)環(huán)保科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高環(huán)保技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。環(huán)保技術(shù)推廣通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范等方式，推廣先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)管理手段03環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批制度改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀及問題現(xiàn)狀我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。問題環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在一些問題，如評(píng)價(jià)過程不規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、公眾參與不足等。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革的推進(jìn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革成為必然趨勢(shì)。改革旨在提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效率和公正性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。審批制度改革背景和意義意義背景公正性得到保障通過建立規(guī)范的評(píng)審機(jī)制、加強(qiáng)公眾參與等，保障了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性。環(huán)境質(zhì)量改善改革后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加注重對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善和保護(hù)，有效預(yù)防了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。審批效率提高通過簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間等措施，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批效率。改革后環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果04排污許可制度在環(huán)境管理中作用排污許可制度定義排污許可制度是國(guó)家環(huán)境管理的重要手段之一，通過對(duì)污染源實(shí)施排污許可，明確排污單位的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放和總量控制。排污許可制度意義實(shí)施排污許可制度有利于推動(dòng)環(huán)境管理向精細(xì)化、科學(xué)化、法治化方向發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)。排污許可制度概述及意義我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施排污許可制度，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。實(shí)施現(xiàn)狀然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，排污許可制度仍存在一些問題，如許可條件不明確、監(jiān)管不到位、處罰力度不足等，導(dǎo)致部分排污單位存在超標(biāo)排放、偷排漏排等違法行為。存在問題排污許可制度實(shí)施現(xiàn)狀及問題完善排污許可制度對(duì)策建議明確許可條件進(jìn)一步細(xì)化排污許可條件，明確不同行業(yè)、不同污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，提高許可的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)監(jiān)管力度加大對(duì)排污單位的監(jiān)管力度，建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法隊(duì)伍，確保污染源達(dá)標(biāo)排放和總量控制。加大處罰力度對(duì)于違反排污許可規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，形成有效的威懾力，推動(dòng)排污單位自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。推動(dòng)制度創(chuàng)新探索建立排污權(quán)交易、綠色稅收等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)減排降污，形成政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的良好格局。05生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境管理中應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制定義生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義旨在激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概述及意義實(shí)施現(xiàn)狀我國(guó)已在森林、草原、濕地、流域等領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，初步建立了生態(tài)補(bǔ)償政策體系。存在問題當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償資金來(lái)源單一、補(bǔ)償方式不靈活等問題，制約了其作用的發(fā)揮。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀及問題綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等因素，制定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通過政府財(cái)政、社會(huì)資本、市場(chǎng)機(jī)制等多渠道籌措資金，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。多元化補(bǔ)償資金來(lái)源探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多樣化和靈活性。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式建立健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償資金的有效使用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策建議06公眾參與在環(huán)境管理中作用VS指社會(huì)成員在環(huán)境管理決策過程中，通過一定途徑和方式，參與環(huán)境管理決策制定、實(shí)施和監(jiān)督的行為。公眾參與意義促進(jìn)環(huán)境管理民主化、科學(xué)化，提高環(huán)境管理效率，保障公眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。公眾參與定義公眾參與概述及意義包括政府組織的聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等，以及非政府組織的環(huán)保公益活動(dòng)、社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)等。包括問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票、電話熱線、信訪舉報(bào)等，以及通過媒體發(fā)表意見、建議等。參與渠道參與方式公眾參與渠道和方式加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育完善公眾參與制度拓寬公眾參與渠道加