廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報告

廣東省國有企業(yè)改革與開展調(diào)研報告〔2005年8月28日〕課題組參謀：朱森林王兆林課題負(fù)責(zé)人：黃挺課題組成員：黃挺陳池宋子和曾廣燦陸景奎李金亮張長生周林生余樹華柯春霖執(zhí)筆人：黃挺張長生周林生余樹華工程聯(lián)系人：周林生廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會為完成省開展和改革委員會委托我會承當(dāng)?shù)摹稄V東省國有企業(yè)改革和開展研究》課題工程，對我省國企改革的歷程、成果、經(jīng)驗和存在問題形成較為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識，我會從今年1月至7月，組織了47位專家學(xué)者分成6個調(diào)研組先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個市和省粵電集團(tuán)等多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國有企業(yè)改革與開展調(diào)研。朱森林、王兆林同志擔(dān)任調(diào)研組參謀參與了調(diào)研活動。在調(diào)研期間，針對調(diào)研中所碰到的理論和實際問題，我會先后在省委黨校國際會議廳、省社科聯(lián)會議室、省地稅局招待所會議室、省體改研究會辦公室舉行了屢次國有企業(yè)改革與開展專題座談會，并在惠州召開了大型的“經(jīng)濟(jì)開展與國企改革高級研討會〞，還向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提交了階段性的《關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的幾點建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。從改革開放開始到90年代初，我省利用先發(fā)性的優(yōu)勢，勇于突破僵化的舊體制給國有企業(yè)放權(quán)讓利，積極探索企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新；自上個世紀(jì)90年代中后期以來，廣東在對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造、力爭國企三年脫困、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重組國企資產(chǎn)等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，出現(xiàn)了在全國影響深遠(yuǎn)的深圳模式。但是，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在要求來看，我省國有企業(yè)改革還存在著諸多問題。為使國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得以提高，為使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，為使國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)在開展地方經(jīng)濟(jì)和增強廣東的綜合經(jīng)濟(jì)實力中得以發(fā)揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實踐在一定程度上的脫節(jié)，更由于歷史問題和現(xiàn)實問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現(xiàn)出特別大的難度，從各個方面來看我省國企改革的確實確進(jìn)入到“啃硬骨頭〞的攻堅性階段。在我省國有企業(yè)改革與開展的這個關(guān)鍵時期，更需要決策層的清醒認(rèn)識、果斷的決心并制定出強而有力的政策措施，從而完成我省國有企業(yè)改革攻堅的歷史使命。本報告，將從理論與實踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的角度，對我省國企改革的成果、經(jīng)驗和存在問題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革攻堅的對策建議。我省國有企業(yè)改革與開展的根本判斷〔一〕主要成果改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施〞，利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，從給國有企業(yè)放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制再到制度創(chuàng)新，均表現(xiàn)出敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，涌現(xiàn)了全面綜合配套改革的先進(jìn)典型順德和創(chuàng)造了人間奇跡的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。這個時期廣東國有企業(yè)改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，對國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，推進(jìn)國有企業(yè)三年改革脫困、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，培育了一批大企業(yè)集團(tuán)，建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，從而使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，國有資產(chǎn)的質(zhì)量逐步提高，國有企業(yè)的競爭力有所增強。我省國企改革與開展已取得重大突破和進(jìn)展，獲得了豐碩成果，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)在開展地方經(jīng)濟(jì)，增強我省經(jīng)濟(jì)綜合實力中發(fā)揮了重要的作用，這些是應(yīng)該充分肯定的。1、通過產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，以股份制為主要形式的混合經(jīng)濟(jì)逐漸開展壯大，探索了公有制的主要實現(xiàn)形式。從調(diào)查結(jié)果來看，我省各市縣國有企業(yè)的改制面較高，改制形式多樣，成效比擬顯著。如茂名市實行產(chǎn)權(quán)改革的改制企業(yè)351戶，占國有企業(yè)總數(shù)74.84％,改制的形式主要有：改為民營/民營控股8戶，經(jīng)營者/職工持股217戶，關(guān)閉/破產(chǎn)126戶。清遠(yuǎn)市截至2004年10月，全市已改制企業(yè)623戶，改制的形式主要有破產(chǎn)210戶，出售198戶，關(guān)閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠(yuǎn)市工業(yè)總產(chǎn)值235.0億元，其中國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值為19.53億元，占8.3%，三資企業(yè)和個體私營企業(yè)產(chǎn)值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長率到達(dá)了19.6%。清遠(yuǎn)市國有經(jīng)濟(jì)所占比重大幅度下降，根本上實現(xiàn)了國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出的改革目標(biāo)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的開展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。局部省屬集團(tuán)改制成效顯著。如省絲綢集團(tuán)屬下的85戶企業(yè)，80戶實施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實現(xiàn)了股權(quán)的多元化；改制效果好，改制企業(yè)中，79戶實現(xiàn)贏利。省絲綢集團(tuán)的成功經(jīng)驗說明，國有企業(yè)要搞活，關(guān)鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成較好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的鼓勵與約束機制。從我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，國有控股的混合經(jīng)濟(jì)已成為國有及國有控股經(jīng)濟(jì)的主體，且開展較快。據(jù)統(tǒng)計，我省國有控股工業(yè)產(chǎn)值已從1999年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。2、國有企業(yè)的體制和經(jīng)營機制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。我省國有企業(yè)的改革從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅階段。經(jīng)過20多年的改革，70%左右大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，85%左右的小型企業(yè)進(jìn)行多種形式改革，絕大多數(shù)國有企業(yè)由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，國有企業(yè)在長期方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的體制根本被沖破，國有企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，方案生產(chǎn)、方案供給和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場營銷和員工按勞分配、按奉獻(xiàn)大小取酬所取代。國有企業(yè)初步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，正在向著現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團(tuán)等一批國有企業(yè)。同時，圍繞國企改革這個中心環(huán)節(jié)，各項綜合配套改革都取得了很大進(jìn)展，比方改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，解決了國有資產(chǎn)多頭管理，無人真正負(fù)責(zé)的問題；社會保險體系根本形成，為分流安置國有企業(yè)職工創(chuàng)造了必需的社會條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉(zhuǎn)換職能，初步實現(xiàn)了政企分開、政資別離，為國有企業(yè)真正走進(jìn)市場創(chuàng)造了制度環(huán)境。3、調(diào)整了國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的“多贏〞局面。改革開放前夕的1978年，全省城鄉(xiāng)國有和集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量99%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎是零。經(jīng)過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進(jìn)有退，有所為有所不為〞的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個特困行業(yè)脫困為突破口的脫困攻堅戰(zhàn)，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業(yè)實現(xiàn)了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競爭性領(lǐng)域特別是劣勢企業(yè)退出的步伐。在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，按照“抓大放小〞的方針，做強了一批大企業(yè)，放活了大批中小企業(yè)。湛江糖業(yè)，經(jīng)過改革調(diào)整，整個行業(yè)從33家工廠調(diào)整為21家，實現(xiàn)了全部虧損轉(zhuǎn)到廠廠盈利，做到了工廠經(jīng)營者、職工、蔗農(nóng)和當(dāng)?shù)卣臐M意。國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，使我省國有經(jīng)濟(jì)比重相對減少，大體形成了國有經(jīng)濟(jì)、“三資〞經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各占三分之一的國民經(jīng)濟(jì)“三足鼎立〞新格局。這種新格局的出現(xiàn)打破了過去國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下〞，全省處處呈現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)萬馬奔騰、生動活潑、欣欣向榮景象。4、通過改革，我省國有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)開展中作出了奉獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2004年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在戶數(shù)比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別增長了124.72%、258.83%和30.77%。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前廣東省國有資產(chǎn)總量已達(dá)12000億元，居全國地方國有資產(chǎn)總量排序首位。通過兩個戰(zhàn)略性調(diào)整重組促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)質(zhì)量的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組方面，我省國有資本逐步從一般競爭性行業(yè)退出、向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的根底設(shè)施、交通能源領(lǐng)域、技術(shù)密集型行業(yè)集中，提高了國有資產(chǎn)整體的質(zhì)量，對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著增強。到2003年，廣東電力熱力的生產(chǎn)和供給業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升到64.0％。其中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業(yè)行業(yè)來看，廣東國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值在電力、煤氣、水生產(chǎn)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煙草加工業(yè)等行業(yè)的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業(yè)的國企盈利占全省國企盈利的80%以上?？梢姡瑥V東國有工業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的行業(yè)仍居支配地位并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。5、促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的全面開展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我省在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時，積極開展“三資〞企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵外資和私營企業(yè)參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進(jìn)，不僅開展壯大了國有經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了“三資〞經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的開展，使全省呈現(xiàn)出多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競爭、互相促進(jìn)的生動活潑的開展局面。同時，圍繞國企改革，促進(jìn)各項改革的深化，從而大大加快了全省經(jīng)濟(jì)開展，使廣東一躍成為全國經(jīng)濟(jì)大省，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風(fēng)貌發(fā)生質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！〔二〕根本經(jīng)驗我省國有企業(yè)改革和開展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少珍貴經(jīng)驗，創(chuàng)造了各種改革模式。這些經(jīng)驗其實也是20多年廣東國企改革和開展的重要成績，歸納起來主要有以下八方面：1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導(dǎo)和前提。中國改革開放始于1978年的“實踐標(biāo)準(zhǔn)〞的討論，討論促使了“解放思想，實事求是〞思想路線的恢復(fù)。不斷的思想解放和理論創(chuàng)新，使我國的市場取向改革持續(xù)展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅持貫徹了鄧小平理論和“三個代表〞重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經(jīng)歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動改革和開放向前跨越。比方1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創(chuàng)新了許多重要的理論問題，促進(jìn)人們的思想進(jìn)一步解放，明確了改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產(chǎn)權(quán)制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發(fā)揮“特〞字的作用，進(jìn)行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發(fā)揮了“窗口〞和“試驗區(qū)〞的示范作用，對我省及全國產(chǎn)生了積極的影響。深圳市、佛山市對舊體制之所以敢于突破，率先進(jìn)行了許多改革試驗，就是由于他們對改革有比擬深刻的理解和認(rèn)識。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對國企改革思想認(rèn)識的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長三角地區(qū)的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進(jìn)程和效果出現(xiàn)較大差異的主要因素。實際上，國企改革困難之日，往往也就是認(rèn)識上不統(tǒng)一，思想混亂之時。比方，黨的十六大和三中全會以后，省委省政府召開了國企改革與開展座談會，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢非常好，但2004年春以后，在境內(nèi)外出現(xiàn)了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產(chǎn)流失〞和“私有化〞，反對產(chǎn)權(quán)制度改革，弄得很多人認(rèn)識模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境〞。因此，要取得國企改革攻堅戰(zhàn)的勝利，首先必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是方案經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和微觀根底，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產(chǎn)權(quán)模糊，出資人不到位。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)深層次問題，就必須堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，同時加快政府行政體制、投資、財政、金融、社會保障、醫(yī)療、勞開工資、人事等方面的體制改革。只有以產(chǎn)權(quán)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務(wù)，才能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須標(biāo)準(zhǔn)操作，正確地進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、合理定價，防止國有資產(chǎn)流失。1992年順德市(現(xiàn)改為區(qū))率先進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的綜合體制改革，經(jīng)過三年攻關(guān)、四年完善，到2000年根本完成了綜合體制改革的任務(wù)，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的開展，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。順德綜合體制改革的成功經(jīng)驗為全國、全省經(jīng)濟(jì)體制改革提供了珍貴的經(jīng)驗，不少市縣借鑒順德的經(jīng)驗，成功推進(jìn)了本地區(qū)的國有企業(yè)改革。如中山市在1998年開展的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，配套進(jìn)行了政府機構(gòu)、公有資產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位體制、社會保障體制和勞動人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時間就根本完成了以公有產(chǎn)權(quán)為核心的綜合體制改革任務(wù)。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)制，而且包括市屬集體所有制企業(yè)在內(nèi)的公有制轉(zhuǎn)制企業(yè)已占市原統(tǒng)計的市屬公有制企業(yè)的95%以上。以公有制產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合體制改革，大大促進(jìn)了中山市經(jīng)濟(jì)的開展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。3、堅持“以人為本〞是國企改革開展的根本出發(fā)點和落腳點。社會主義的根本任務(wù)，是開展生產(chǎn)力以滿足人民群眾對物質(zhì)和文化不斷增長的需要。改革是為了解放和開展生產(chǎn)力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實踐證明，要使改革順利進(jìn)行，必須以人民利益為出發(fā)點，要讓廣闊群眾從改革中得到實惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權(quán)益，企業(yè)改制方案必須征詢職工大會或職代會意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業(yè)的員工分流安置方案都獲得職工大會或職代會表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業(yè)的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動企業(yè)改革從實際出發(fā)制訂了具體政策。例如對從國有企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的職工，都給予改變勞動身份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，并做出妥善安置，使改革能夠穩(wěn)定有序進(jìn)行。又例如清遠(yuǎn)市采取8項靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業(yè)145家，安置職工6300多人，在沒有財政撥款的情況下，采取多種方法、措施發(fā)放了各項安置補償費11600萬元，處置企業(yè)債務(wù)25400萬元，既較好地推進(jìn)了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會的穩(wěn)定有序。對于解決國有企業(yè)改制過程的信訪問題，深圳市政府有關(guān)部門堅持講法律、講政策、講原那么、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結(jié)案，為促進(jìn)改革，穩(wěn)定社會做出了應(yīng)有奉獻(xiàn)。4、對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改造是搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。通過國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，我省國有資產(chǎn)在從一般競爭性領(lǐng)域和劣勢企業(yè)退出的同時，又加強向關(guān)系國家平安和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入。這一出一進(jìn)，盤活了國有資產(chǎn)，已成為提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產(chǎn)調(diào)整重組，讓國有資本向支柱行業(yè)和重點企業(yè)集中，開展壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快全市經(jīng)濟(jì)開展步伐，使全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，并迅速增強經(jīng)濟(jì)綜合實力，經(jīng)濟(jì)總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經(jīng)過前兩年的調(diào)整改制，根底設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生領(lǐng)域的重點企業(yè)國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67.06%，比2002年提高了近10個百分點。競爭性領(lǐng)域中的傳統(tǒng)工業(yè)以及商貿(mào)、零售業(yè)中的國有資本已根本退出。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降為51.64%，比2002年下降7個百分點，根本接近國際公認(rèn)的50%水平。原來國有企業(yè)潛伏的財務(wù)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險根本得到解除。2004年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額比2002年增長31.1%；納稅總額比2002年增長29%?？梢?，通過國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完全能夠有效提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，明顯提高國有資本的運營效益。5、從實際出發(fā)，制定和實施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施是國企改革順利進(jìn)行的重要保證。政策的威力是很大的，要使國有企業(yè)改革順利進(jìn)行并不斷深化，必須認(rèn)真落實有關(guān)改革的政策法規(guī)。改革開放以來，省委省政府從廣東實際出發(fā)，出臺了一系列政策法規(guī)，如1995年的《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點總體方案》以及6個配套文件，1997年的99號文《關(guān)于加快中小企業(yè)改革的步伐》，2000年5月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案〉的通知》〔粵辦發(fā)［2000］9號〕，2003年8月公布了鼓勵國有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)改制的意見》〔粵府辦［2003］67號文〕。這些文件對國有企業(yè)改革重組的途徑、方式和政策都做出了比擬詳細(xì)、明確的規(guī)定，是比擬切合實際、具有較強操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動力缺乏，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規(guī)。如深圳市圍繞國有企業(yè)改革先后制定了60多個文件，其中今年上半年圍繞國資監(jiān)管新制定了11個文件；廣州市圍繞國有企業(yè)改革先后出臺了十幾份文件，對推動企業(yè)改革重組起到很大作用，迅速搞活開展了珠江啤酒集團(tuán)、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)等一批大企業(yè)。肇慶市近年來先后制定和出臺的《肇慶市國有工業(yè)企業(yè)改革對勞動者勞動關(guān)系處理的暫行方法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經(jīng)濟(jì)補償問題，贏得了廣闊職工的支持，促進(jìn)了國企改制的平穩(wěn)推進(jìn)。6、深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強企業(yè)管理是國企改革和開展的永恒主題和根底工程。國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換是關(guān)系到企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本性問題。我省國有企業(yè)開展的實踐證明，企業(yè)如不進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，沒有內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換，投入再多的資源，給再多的優(yōu)惠政策，也難以為繼?；葜菔蠺CL集團(tuán)，原是一個靠5000元起家的小企業(yè)，在進(jìn)行公司制改造以后，不斷改革內(nèi)部三項制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權(quán)經(jīng)營，增值獎股〞協(xié)議，對經(jīng)營者實行股權(quán)鼓勵和年薪制，建立長效鼓勵機制，效果十分顯著，企業(yè)很快開展成為享譽中外的大企業(yè)集團(tuán)?；浉弁顿Y控股認(rèn)真總結(jié)過去粵海集團(tuán)的教訓(xùn)，在重組期間出臺了“十八條禁令〞，對于分支機構(gòu)設(shè)置、借款、人事任免、工資管理、應(yīng)收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個方面的事宜，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，加強了管理。又在此根底上，出臺了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程度化，效果十分顯著，公司已實現(xiàn)由2000年成立時的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槟昴暧?004年盈利更是上升到8.92億港元。7、建立健全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國企改革促進(jìn)其健康開展的重要舉措。長期以來，國有資產(chǎn)管理是“五龍治水〞，處于無人真正負(fù)責(zé)、出資人缺位的狀態(tài)。深化國企改革，必須解決這個問題。從90年代初，我省便進(jìn)行探索，但由于認(rèn)識不統(tǒng)一，出現(xiàn)了反復(fù)，可貴的是深圳市一直堅持探索。他們在全國率先按三個層次的架構(gòu)建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進(jìn)行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動局、財政局、集體辦和農(nóng)林局涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)宏觀管理的職能統(tǒng)一納入新的國資委，其特點是實現(xiàn)了從單純行使監(jiān)管職能的行政機構(gòu)向以出資人職能為核心的政府特設(shè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；二是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也交給國資委監(jiān)管，這在全國是一個全新的嘗試；三是撤銷了三家市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司，由市國資委統(tǒng)一行使出資人職能，實現(xiàn)了從“三個層次〞向“兩個層次〞的體制轉(zhuǎn)變。新的國資監(jiān)管機構(gòu)成立后，一手狠抓制度建設(shè)，強化監(jiān)督力度，努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平；一手抓國有企業(yè)深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，堅決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業(yè)的經(jīng)營狀況繼續(xù)向好，利潤總額完成了全年的經(jīng)營方案，在前年增長20%左右的根底上又有所增長；各項改革措施得到了繼續(xù)推進(jìn)。今年初市政府和國資委又出臺了有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的十一項制度，這將對進(jìn)一步完善深圳市國有資產(chǎn)管理體制將發(fā)揮重要的作用。深圳市的經(jīng)驗值得其他地區(qū)借鑒。8、建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是打好國企改革攻堅戰(zhàn)的組織保證和關(guān)鍵所在。國有企業(yè)的改革是一項開拓性的社會系統(tǒng)工程，所涉及的很多方面如社會保障制度等都必須在全社會的范圍內(nèi)全面進(jìn)行，因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一作戰(zhàn)，綜合推進(jìn)，這樣做了，改革就搞得好。據(jù)我們的調(diào)查，廣州、深圳、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶等不少地區(qū)都成立了由書記市長親自掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，促進(jìn)了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進(jìn)。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長任第一副組長，市幾套班子的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長。2003年又根據(jù)政府機構(gòu)改革的情況進(jìn)行了調(diào)整充實，成員單位由原來的14個增加到16個，同時領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員得到充實，建成了強有力的市直國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進(jìn)行。惠州市由黨政一把手親自掛帥，實施大工程大集團(tuán)帶動戰(zhàn)略，不斷深化國企改革，通過調(diào)整重組和深化企業(yè)內(nèi)部改革，培育了一批企業(yè)集團(tuán)，推動全市經(jīng)濟(jì)迅猛開展，使該市由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)迅速成為現(xiàn)代化的海濱工業(yè)城市，成為粵東地區(qū)的重要的工業(yè)基地?！踩炒嬖趩栴}廣東國有企業(yè)改革與開展雖已取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，但不能估計過高。從全省來看，國有企業(yè)的公司制改造比擬好，但產(chǎn)權(quán)制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進(jìn)較快的主要還是中小企業(yè)，大型國有企業(yè)動作相對緩慢；市、縣國企改革進(jìn)展較快，而省屬國有企業(yè)改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍不夠合理。已經(jīng)改制的企業(yè)，也出現(xiàn)不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經(jīng)濟(jì)雖然保持了開展的勢頭，但與“三資〞經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的開展相比，日顯緩慢。國有企業(yè)改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅戰(zhàn)才剛剛開始打響，這種狀況與我省經(jīng)濟(jì)開展的要求很不適應(yīng)，與中央的要求(特別是當(dāng)好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現(xiàn)在以下五個方面：1、對國有企業(yè)深化改革的總體要求認(rèn)識缺乏，缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。改革開放初期，廣東發(fā)揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗了。然而，現(xiàn)在面對中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐緩慢，而且缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，一般性號召多，具體指導(dǎo)與落實不夠。對全省國有企業(yè)改革也沒有一個強有力的機構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查催促。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的劇烈競爭之中，而影響經(jīng)濟(jì)開展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會影響廣東建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省和構(gòu)建和諧社會的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應(yīng)當(dāng)有一種憂患意識和“危機感〞，居安思危。存在上述問題，從認(rèn)識上找原因，主要在于對我省深化國有企業(yè)改革的總體要求認(rèn)識缺乏，在有些問題的看法上分歧比擬大，還沒有把認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)精神上來。比方說，對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整問題國有資本要不要從競爭性領(lǐng)域退出，怎么進(jìn)，怎么退，認(rèn)識很不一致。有的光強調(diào)“劣勢企業(yè)退出〞，也有的不顧企業(yè)實際和市場規(guī)律，盲目推行“做大做強〞的開展戰(zhàn)略，搞“拉郎配〞式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團(tuán)或公司〞。國有獨資與控股企業(yè)所占比例仍然過大，多數(shù)還分布于一般性的競爭領(lǐng)域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業(yè)的優(yōu)劣是動態(tài)的，對優(yōu)勢的認(rèn)定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優(yōu)勢企業(yè)，因為管理和機制上的問題逐步顯現(xiàn)，也參加到了劣勢行列中。這種一定要等到企業(yè)出了生存問題再來改革的思路，使得改革本錢大為增加，政府和企業(yè)都不堪負(fù)擔(dān)。還有一些利益集團(tuán)或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對待改革，消極等待上面出改革的政策，對于企業(yè)要求改革的合理訴求置之不理，對企業(yè)改革遇到的難點問題采取矛盾上交或回避的態(tài)度。有的強調(diào)管理，把主要精力用于抓管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產(chǎn)流失的罪名。在對待制約廣東國有企業(yè)改革與開展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴(yán)重影響了地方和基層企業(yè)改革的積極性。2、產(chǎn)權(quán)制度改革阻力較大，國有企業(yè)改制和實行產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程較緩慢。在國企產(chǎn)權(quán)制度改革方面順德的經(jīng)驗并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產(chǎn)權(quán)制度改革力度小、進(jìn)展慢。到2003年全省國有企業(yè)9265戶，其中國有獨資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨資和控股企業(yè)比例仍然過大，省屬企業(yè)絕大多數(shù)仍然是國有獨資，或“一股獨大〞，這與中央的要求是有較大差距的。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是認(rèn)識上有片面性，對產(chǎn)權(quán)制度改革一直存在爭論，原先是姓“資〞與姓“社〞之爭，現(xiàn)在是改革與“流失〞之爭，很多人怕被扣上“國有資產(chǎn)流失〞的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，周期太長。特別是近一、二年國家有關(guān)部門出臺的一些政策、命令，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實際上很難操作。三是國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易平臺和規(guī)那么不完善，相關(guān)工作不到位。一些進(jìn)場交易流于形式，形式單一，“一刀切〞，不利于順暢流轉(zhuǎn)。四是缺乏改制企業(yè)債務(wù)處置機制。一些改制企業(yè)一旦改制立項被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，各種收費也接踵而來，加大了改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。3、有關(guān)配套改革政策措施不夠完善、缺乏執(zhí)行力度，改革動力缺乏。改革在進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段后，我省政策優(yōu)勢在弱化，又沒有及時研究修訂有關(guān)政策，使改革政策措施不配套，特別是對推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發(fā)99號文，對推動中小企業(yè)改革起了積極的作用，但是，隨著形勢的變化，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的要求，有的新政策例如企業(yè)改制職工改變身份，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補償，全省都沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。許多省市都認(rèn)真貫徹國家8部委2002年的859號文，加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，可是我省卻沒有什么動作，錯失了時機。省政府2003年出臺的67號文和75號文內(nèi)容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執(zhí)行，就被實際上廢止了。由于全省對在企業(yè)改制中解除勞動合同、實行經(jīng)濟(jì)補償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地各行其是。有的企業(yè)雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動關(guān)系，但沒支付經(jīng)濟(jì)補償金。有的企業(yè)包袱沉重，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資款和社會保險費。下崗職工參加醫(yī)療保險方面也困難重重，如韶關(guān)市，下崗職工必須先交15年養(yǎng)老保險，才能買醫(yī)保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業(yè)和職工改革的積極性。4、政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。目前，廣東國有企業(yè)國有股“一股獨大〞的情況尚很突出，在國有控股和幾個國有法人參股的企業(yè)中，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當(dāng)企業(yè)的“婆婆〞，還在嚴(yán)重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營；如何堅持黨管干部原那么和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國有企業(yè)干部市場化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不標(biāo)準(zhǔn)，投資失誤依然是國有資產(chǎn)流失的主要源頭，國資管理風(fēng)險依然很大。因此，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度的任務(wù)仍然是艱巨的。存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，大多數(shù)國有企業(yè)只是在形式上進(jìn)行了公司制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但是并不完善，企業(yè)內(nèi)部機制能否真正轉(zhuǎn)換，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵還在于政府改革的深化。5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機制尚未成型，體制尚不健全。我們認(rèn)為，國家對國資委的性質(zhì)職能定位，還值得探討，比方“特設(shè)機構(gòu)〞特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機構(gòu)？現(xiàn)在國資委一方面擔(dān)當(dāng)國企“老板〞的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)政府管理部門的職能，連民兵、計生工作都管，這兩種角色在管理目標(biāo)上是存在一些矛盾的，很容易造成既當(dāng)“運發(fā)動〞又當(dāng)“裁判員〞，對履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業(yè)之間，各級政府的國資委之間的關(guān)系仍未理順。同時“三統(tǒng)一〞“三結(jié)合〞也沒有完全落實。國資委履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國有企業(yè)的改革攻堅。二、我省國有企業(yè)改革攻堅的對策措施今年是改革攻堅年。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省要抓住機遇，下大決心，加快國有企業(yè)改革步伐，打好攻堅戰(zhàn)，為落實科學(xué)開展觀塑造經(jīng)濟(jì)運行的微觀根底。要打好攻堅戰(zhàn)，必須解決四個問題：一是創(chuàng)新理論，提高認(rèn)識；二是明確目標(biāo)，做好規(guī)劃；三是落實政策，組織好攻堅隊伍；四是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃。我們認(rèn)為，未來五年即到2023年，我省國企改革的總體目標(biāo)是：繼續(xù)實施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內(nèi)全面完成國有中小企業(yè)改制，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)；用三年時間根本完成國有大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公司制改革，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立比擬完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；落實政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的遺留問題，理順勞動關(guān)系，完善社會保障體系；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上解決制約國有企業(yè)改革與開展的體制性障礙。為此，我們建議下一步改革的重點應(yīng)該圍繞以下七個方面展開：〔一〕認(rèn)真解決認(rèn)識問題，統(tǒng)一思想，正確處理幾個重要關(guān)系，為深化改革掃除思想障礙。實踐證明，深化改革，必須堅持觀念更新，理論先行。要通過學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會文件，再來一次大的思想解放運動。當(dāng)前，對幾個問題要進(jìn)一步探討，統(tǒng)一認(rèn)識，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左〞的思想干擾。1、進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與社會主義開展方向的關(guān)系，正確認(rèn)識國有企業(yè)的市場定位和作用。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的開展，正是因為它符合于社會主義的開展方向，國有企業(yè)改組為股份合作制或股份制企業(yè)，都是國有企業(yè)的社會主義化，是公有制有效的實現(xiàn)形式。實行國有資本有進(jìn)有退戰(zhàn)略，收縮國有經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的戰(zhàn)線，也正是為了增強國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力，穩(wěn)固社會主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現(xiàn)某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。2、進(jìn)一步明確改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系?！伴_展是硬道理〞，改革是為了推動開展。改革也是一場革命，深化國有企業(yè)改革是更廣泛、更深刻的利益關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)生一些阻力是自然的。但是，沒有經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經(jīng)濟(jì)開展的廣闊空間。因此，必須繼續(xù)把改革作為推動開展的重要動力。當(dāng)前，在局部同志思想中有種強調(diào)開展而忽略改革的認(rèn)識和傾向，應(yīng)該引起重視。同時，要深化改革，促進(jìn)開展，還必須有個穩(wěn)定的局勢，要正確處理國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，把各方面工作做細(xì)做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會環(huán)境。3、進(jìn)一步明確深化改革與標(biāo)準(zhǔn)運作的關(guān)系。在進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，處理國家與職工的勞動關(guān)系，保護(hù)出資者和職工合法權(quán)益等方面，要做到標(biāo)準(zhǔn)、有序和健康進(jìn)行，力求做到程序的合法和合理。但強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不等于停止深化改革，因為改革過程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預(yù)見清楚；如果坐等標(biāo)準(zhǔn)，把什么都想清楚了才開始改革，其結(jié)果往往是坐失良機。因此，應(yīng)當(dāng)允許邊改革，邊標(biāo)準(zhǔn)；在改革中不斷完善和標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中不斷深化改革。切忌片面強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，而放棄改革。4、進(jìn)一步明確國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中有可能發(fā)生正常的交易貶值，這極可能是由市場的供需關(guān)系造成的。去除歷史舊帳的改革肯定會有正常的本錢付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的問題。所以不能把國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失劃等號。從另一方面看，不改革，國有資產(chǎn)也存在著嚴(yán)重的“坐失〞。因此，在繼續(xù)推進(jìn)國企改革的過程中，應(yīng)該通過加強監(jiān)管，堵塞漏洞。更要增強加快國企改革的責(zé)任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產(chǎn)不再大量“坐失〞。不要認(rèn)為“坐失〞就不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“坐失〞是不負(fù)責(zé)、無作為的表現(xiàn)，同樣應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5、進(jìn)一步明確統(tǒng)一部署與從實際出發(fā)、防止“一刀切〞的關(guān)系。綜合考慮各項改革政策措施的關(guān)連效應(yīng)，就必須統(tǒng)一部署，高度重視政策的統(tǒng)籌性、配套性，加大政策指導(dǎo)力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業(yè)情況的差異，試圖靠一個文件、一個命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實際的。必須注意分類指導(dǎo)，對于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)，在政策上要區(qū)別對待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關(guān)的實施細(xì)那么，堅持一企一策，不搞“一刀切〞?！捕逞芯恐朴啅V東國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制。我省對經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然做了大量工作，取得了很大進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性的矛盾依然很突出。為了進(jìn)一步落實科學(xué)開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)開展，要繼續(xù)對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，一般競爭性領(lǐng)域的國有資本要進(jìn)一步收縮、退出，該進(jìn)的要進(jìn)一步進(jìn)。1、要結(jié)合我省的情況，抓緊研究提出對全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃。哪些要進(jìn)，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規(guī)劃中要加以明確。通過規(guī)劃，明確調(diào)整的目標(biāo)、原那么、重點和方向，增強主動性和前瞻性，使國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退深入有序地進(jìn)行。2、完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，嚴(yán)格按照中央的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有方案地采取退出戰(zhàn)略，用兩年時間，完成一般競爭性領(lǐng)域國有中小企業(yè)的整體改制工作，并完成該領(lǐng)域劣勢大型企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體退出工作。對于應(yīng)該“進(jìn)〞的行業(yè)中大中企業(yè)，特別是特大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)，要加大改革力度，引入市場機制，盡可能實現(xiàn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。3、加快企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組，充分發(fā)揮國有大型重點企業(yè)的作用。要加強對重點骨干企業(yè)的專題研究，明確開展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補的原那么，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，采用市場機制與政府政策指導(dǎo)相結(jié)合的方法，加大資本運作力度，推進(jìn)企業(yè)的整合和資產(chǎn)重組，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和開展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母〞?！踩硤猿忠援a(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多種有效形式繼續(xù)搞活國有企業(yè)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要根底。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力開展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體多元化，是我省國有企業(yè)改革的重點。必須繼續(xù)加大改革力度，尤其是省屬企業(yè)、廣州、深圳等重點地區(qū)，要認(rèn)真研究，重新部署，力爭有新的突破。通過產(chǎn)權(quán)改革，解決國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)模糊〞、“產(chǎn)權(quán)單一〞等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。1、加快推進(jìn)國有大中企業(yè)公司制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都要求在三年內(nèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的公司制改造，有條件的那么進(jìn)行股份制改造，通過標(biāo)準(zhǔn)上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以提高大中型國有企業(yè)的整體競爭力。除非國家必須控制的以外，一般競爭領(lǐng)域中的國有大中型企業(yè)所占股權(quán)的比例以參股或相對控股為宜，不必一律要求絕對控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，也允許企業(yè)經(jīng)營者和員工持股改制。對于必須由國家控股的行業(yè)和企業(yè)，例如提供重要公共產(chǎn)品和效勞的城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。2、采取多種形式，繼續(xù)放開搞活中小型國有企業(yè)。要繼續(xù)采取聯(lián)合、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉和破產(chǎn)等形式，放開搞活中小型國有企業(yè)。要鼓勵企業(yè)施行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開拍賣，也可以轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，推行內(nèi)部職工持股的改革，條件符合的也應(yīng)允許企業(yè)經(jīng)營者出資購置。在改革中，必須標(biāo)準(zhǔn)操作，本企業(yè)管理層不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項；購股資金的來源必須符合有關(guān)規(guī)定；對購股的資格要從資金和技術(shù)兩個層面進(jìn)行考核，不可以單純以價格上下來作選擇。3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實際出發(fā)，不要用行政命令限死一種形式。產(chǎn)權(quán)交易也要允許有多種方式，比方投招標(biāo)，公開拍賣，協(xié)議轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)允許把進(jìn)場交易與內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓結(jié)合進(jìn)行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易中心，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)那么和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)、有序和健康進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益的行為要及時糾正和嚴(yán)厲查處。〔四〕堅持以人為本，落實政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的勞動關(guān)系，充分調(diào)動廣闊員工積極性。任何時候進(jìn)行任何一項改革，必須堅持以人為本，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，從構(gòu)建和諧社會出發(fā)，認(rèn)真落實各項改革政策，調(diào)整好各方面關(guān)系，照顧到大多數(shù)人的利益，使廣闊人民群眾能分享改革開展的成果，真心實意地?fù)碜o(hù)改革，參與改革。只有這樣，改革才有動力，才能取得成功。為此，要做好幾項工作，化解當(dāng)前改革的難題。1、建議省政府組織力量清理修訂有關(guān)企業(yè)改革政策，要繼續(xù)對改制企業(yè)提供政策優(yōu)惠。對企業(yè)改制實行某些優(yōu)惠政策，讓職工得到一些實惠，凡屬于補償性質(zhì)的，不能看作是資產(chǎn)流失。首先，全省要統(tǒng)一實行經(jīng)濟(jì)補償政策，即對改制企業(yè)分流到民營企業(yè)或非國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟(jì)補償，并歸還各項欠款。對于改制企業(yè)職工的補償金如何適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對于經(jīng)營者和職工購置改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等方面，給予明確的政策指導(dǎo)和扶持。還要抓緊研究如何落實中央8部委的859號文件，加快企業(yè)主輔別離，輔業(yè)改制工作。2、要積極研究和切實解決改革本錢的來源問題。建議省、市財政都撥出?？?，建立國有中小企業(yè)改革開展基金，幫助欠興旺地區(qū)困難企業(yè)安置職工。有凈資產(chǎn)的改制企業(yè)，可用國有凈資產(chǎn)支付職工解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金；也可通過變現(xiàn)資產(chǎn)和出讓土地使用權(quán)等方式籌集。一次性支付經(jīng)濟(jì)補償金和歸還債務(wù)確有困難的企業(yè)，經(jīng)與下崗職工協(xié)商一致，還可采取分期歸還、沖減職工租住或購置本企業(yè)住房的房租或購房款、折算為職工個人股份等多種支付方式靈活處理；對沒有資產(chǎn)、特別困難的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌安排，給予適當(dāng)幫助。3、要在妥善處理好下崗職工勞動關(guān)系，確保下崗職工根本生活的前提下，把工作重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)下崗職工再就業(yè)上來，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的責(zé)任與改制工作捆綁起來。在企業(yè)改制后，應(yīng)保證多數(shù)人繼續(xù)上崗。實在難以安排的，要由改制企業(yè)在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。4、要加強綜合配套改革。全面加強勞動合同管理，標(biāo)準(zhǔn)各類單位的用工行為，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，催促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動合同。要完善職工社會保障體系，加快醫(yī)療保險制度改革和完善養(yǎng)老保險制度的步伐，改良下崗職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系的政策措施，及時幫助下崗職工接續(xù)好社會保險關(guān)系。要加強對失業(yè)保險基金的宏觀調(diào)控，提高失業(yè)保險基金的承受能力，加大財政資金支持力度，完善與認(rèn)真落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，維護(hù)社會安定?！参濉成罨髽I(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。為此，必須繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度〞改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。1、要進(jìn)一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強化董事會的職能，依法標(biāo)準(zhǔn)立董事會的議事程序和規(guī)那么。正確處理董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯位、不越位、不缺位。明確董事會作為決策機構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營管理者，對經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步實行經(jīng)營班子成員原那么上不進(jìn)董事會。2、要繼續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革。對企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)退機制，實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由任命制到聘任制的過渡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機制和管理方式，探索推動企業(yè)家隊伍職業(yè)化和市場化，構(gòu)建符合各類職位特點的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)鼓勵，建立長效鼓勵和約束機制。完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度等。要加強企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格內(nèi)部管理，落實研發(fā)機構(gòu)和資金，拓寬技術(shù)開發(fā)能力，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力?！擦成罨姓芾眢w制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國有企業(yè)改革與開展的體制性障礙。當(dāng)前，不管是深化國資、國企改革，還是推動投資、金融、財稅體制改革，都遇到一個突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正實行政企分開，政資分開，建設(shè)一個精簡、廉潔、高效的公共效勞型政府。加快政府改革，已成為當(dāng)前深化改革的一項主要任務(wù)和重點問題。因此，各級政府既要加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真搞好自身改革、自我完善。改革完善國有資產(chǎn)管理體制是政府改革的重要內(nèi)容。改革已經(jīng)有良好的開端，要繼續(xù)抓緊健全機構(gòu)，完善體制。目前要做好的幾項工作：1、進(jìn)一步明確國資委的特殊定位，準(zhǔn)確落實國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，依法監(jiān)督管理授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。國資委不行使政府的社會公共管理職能,也不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利〞，不能成為“婆婆+老板〞。2、要堅持分級代表，分級監(jiān)管的原那么。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要明確監(jiān)管范圍，國資委對本級政府負(fù)責(zé)，上下級國資委之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。要根據(jù)“三結(jié)合〞、“三統(tǒng)一〞的要求，全面落實國資委的職責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，應(yīng)當(dāng)是哪級國資委監(jiān)管的那么由哪級國資委審批，不必層層報批。3、落實組織，抓緊建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)。省級國資監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建立，今年要抓緊組建市級國資監(jiān)管機構(gòu)。對于不設(shè)立國資委的縣、市如何實行國有資產(chǎn)監(jiān)管，要提出具體可行的方法。4、對國資經(jīng)營機構(gòu)調(diào)整重組，減少層次，提高效率。省直國資監(jiān)管經(jīng)營機構(gòu)層次過多，建議盡快調(diào)整重組，一般保存兩個層次，不超過三個層次。對已授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)有條件的企業(yè)，可以采取直接授權(quán)的方式；直接授權(quán)后，該企業(yè)與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司脫鉤，直接由國資委監(jiān)管。5、積極探索建立具有廣東特點的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建議省國資委會同財政部門組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。6、抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以及各項管理制度，加快建立防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機制。把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道。7、要加強監(jiān)督，把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的自律與外部監(jiān)督結(jié)合起來。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的決策制度，完善與統(tǒng)一國有資產(chǎn)監(jiān)管的根底工作制度；加強上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；加強群眾、宣傳輿論等社會監(jiān)督，加強政府及其人事、財政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，特別是加強人大監(jiān)督，國資委要定期向人大報告資產(chǎn)監(jiān)管情況?！财摺臣訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化。國企國資改革是一項開創(chuàng)性的社會系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，又涉及政治體制改革。改革實踐證明，國企改革孤軍作戰(zhàn)是不行的，必須是經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財稅體制、勞動就業(yè)體制、收入分配制度，社會保障制度等，綜合配套，整體推進(jìn)。而且當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅階段，牽涉面廣，政策性強，難度極大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用。因此，我們建議：1、鑒于當(dāng)前改革任務(wù)繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的廣東省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為權(quán)威的綜合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對我省國企改革和國資改革，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，企業(yè)改革與各項配套改革，通盤考慮，科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，綜合協(xié)調(diào)。2、要進(jìn)一步明確省發(fā)改委抓改革的職責(zé)，并加強力量配備。調(diào)整后的發(fā)改委已經(jīng)成為體制改革主管部門，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的綜合協(xié)調(diào)工作。因此，發(fā)改委要充實隊伍，加強抓改革工作的力量?？蓞⒄丈钲谑械淖龇?，在發(fā)改委〔局〕設(shè)立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)設(shè)在發(fā)改委或國資委。3、要強化國資監(jiān)管部門指導(dǎo)推動國企改革的責(zé)任。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進(jìn)企業(yè)的開展，作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)正確處理深化改革與加強監(jiān)管的關(guān)系，積極推動國有企業(yè)改革，在改革中強化標(biāo)準(zhǔn)運作、實現(xiàn)有效監(jiān)管，切忌把兩者對立起來。附錄附錄1：廣州市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄2：深圳市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄3：珠海市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄4：惠州市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄5：清遠(yuǎn)市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄6：肇慶市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄7：湛江市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄8：云浮市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄9：韶關(guān)市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄10：汕頭市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄11：茂名市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄12：江門市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄13：潮州市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄14：東莞市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告附錄1：廣州市國有企業(yè)改革與開展調(diào)查報告為了調(diào)查總結(jié)廣州市國有企業(yè)改革與開展的成就、經(jīng)驗以及遇到的主要問題，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會“廣東國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)開展〞廣州調(diào)研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業(yè)改革與開展〞調(diào)研。調(diào)研方式包括問卷調(diào)查、典型調(diào)查、相關(guān)數(shù)據(jù)采集與分析、走訪政府部門和企業(yè)、召開小型座談會等。調(diào)研組先后召開了政府有關(guān)主管部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司座談會、國有企業(yè)(包括轉(zhuǎn)制企業(yè))座談會、民營企業(yè)座談會；實地考察了廣州汽車集團(tuán)、廣州珠江啤酒集團(tuán)、廣州珠江鋼琴集團(tuán)、廣州美晨集團(tuán)股份等企業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)查到的情況綜合報告如下：一、廣州市國有企業(yè)改革與開展的根本情況改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，堅持以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、建制轉(zhuǎn)機和國有資產(chǎn)管理體制改革等重要環(huán)節(jié)，采取放開搞活與劣勢退出相結(jié)合等手段，進(jìn)一步推進(jìn)國企改革向更深層次的拓展，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速的開展勢頭，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)開展中起著主導(dǎo)作用。(一)國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟(jì)和社會開展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。廣州市是我省國有企業(yè)最集中的地區(qū)之一，國有經(jīng)濟(jì)始終是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。改革開放以來，廣州市國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)開展的主力軍，在改革與調(diào)整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經(jīng)濟(jì)的比重隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的開展有所降低，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位并沒有動搖。目前，全市國有工業(yè)企業(yè)約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的28%，并在促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及振興民族產(chǎn)業(yè)、開展高新技術(shù)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展等方面，有著其他所有制企業(yè)不可替代的重要作用。(二)大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快開展支柱產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、改組國有企業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長的必然要求。廣州市國有企業(yè)調(diào)整與改組立足于開展，以改革促開展，以開展促脫困，通過嫁接外資加快開展，實施名牌戰(zhàn)略盤活潛質(zhì)資產(chǎn)和工貿(mào)一體化等多種方式，加快國有資產(chǎn)的流動和重組，改善國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的布局，推動國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成了一批大集團(tuán)，促進(jìn)了大開展，在全省、全國都引起了廣泛的關(guān)注。廣州國有企業(yè)成功地實施了大重組，重新組建了以裝備工業(yè)為主業(yè)的機電資產(chǎn)經(jīng)營公司、以電力生產(chǎn)和根底設(shè)施為主業(yè)的廣州開展集團(tuán)、以紡織品生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易為主業(yè)的廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)、以鋼琴及其他樂器生產(chǎn)為主業(yè)的廣州鋼琴集團(tuán)、以建筑施工和房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的廣州建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等12家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中已有222戶采用各種形式進(jìn)行了初步公司制建制或調(diào)整重組，其中組建為股份14戶〔上市12戶〕、國有獨資企業(yè)22戶、有限責(zé)任公司52戶、港澳臺合資合作公司28戶、轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股22戶、重組兼〔合〕并41戶、還有托管、承包、關(guān)閉、破產(chǎn)等其他43戶，建制率80.7%。特別是重點抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業(yè)建制示范點的建制工作，根據(jù)國家和省的有關(guān)精神和現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了《關(guān)于廣州市國有及國有控股大中型企業(yè)建制工作的指導(dǎo)意見》〔穗國企辦〔2000〕8號〕和《廣州市國有大中型企業(yè)建制評分標(biāo)準(zhǔn)》〔穗國企辦〔2000〕25號〕，幫助企業(yè)在完善出資人制度，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，別離企業(yè)辦社會職能等方面實現(xiàn)更大的進(jìn)展，效果明顯。輕工集團(tuán)與輕出集團(tuán)聯(lián)合重組，實現(xiàn)工貿(mào)一體化的企業(yè)組織架構(gòu)，增強行業(yè)抗御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)，實行統(tǒng)一商標(biāo)使用、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一廣告策略、統(tǒng)一報關(guān)結(jié)匯等“六統(tǒng)一〞經(jīng)營管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。汽車集團(tuán)把改革重組的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團(tuán)內(nèi)近80%的企業(yè)實施了大范圍的重組?？蛙嚢鍓K的16戶企業(yè)關(guān)閉了15戶，重組駿威客車，40多戶汽車零部件企業(yè)保存17戶，全部實行投資主體多元化，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建制。以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團(tuán)，在重組中自籌資金，關(guān)閉羊城汽車廠等6戶企業(yè)。從開展“大醫(yī)藥〞戰(zhàn)略和解決白云山企業(yè)集團(tuán)脫困的要求出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了醫(yī)藥集團(tuán)對白云企業(yè)集團(tuán)實施“先托管后重組〞的方案，并將白云山企業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)授權(quán)給醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)營，成為市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的第五個板塊和新的支柱產(chǎn)業(yè)。國有商業(yè)企業(yè)集中力量開展假設(shè)干個規(guī)模大、實力強、管理先進(jìn)的大型商業(yè)流通企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，深化流通體制改革和傳統(tǒng)商業(yè)管理體制改革，并結(jié)合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，促使各種資源要素的優(yōu)化整合，形成了兩個零售百貨業(yè)板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。加強與世界一流企業(yè)的合資合作，利用廣州在市場容量、人力本錢、智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比擬優(yōu)勢，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快國企開展。廣日集團(tuán)通過與日本日立株式會社合資建立廣州日立電梯，構(gòu)建自主開發(fā)體系，促進(jìn)產(chǎn)品上水平上規(guī)模上效益，被外經(jīng)貿(mào)部評為全國最大500家外商投資企業(yè)。珠啤集團(tuán)與世界第二的啤酒巨頭比利時英特布魯集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，搭建一流水平的資金運作、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等平臺，實現(xiàn)從技術(shù)合作到資本合作的轉(zhuǎn)變，做大做強，在全國啤酒行業(yè)中，珠啤集團(tuán)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、實現(xiàn)稅利排在前三名，人均創(chuàng)稅利居第一。目前，廣州已經(jīng)有汽車集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)、珠啤集團(tuán)、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業(yè)的合資合作獲得了長足的開展，縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，提高了國際競爭力。(三)放開搞活與劣勢退出相結(jié)合，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。在放開搞活中、小型國有企業(yè)方面，廣州市重點抓好國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制工作，要求做到思想認(rèn)識到位；轉(zhuǎn)制的形式和做法到位；配套政策到位。堅持抓大放小、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的方針，做到“進(jìn)而有為、退而有序，抓大要強、放小要活〞，并采取“放開搞活〞與“劣勢退出〞相結(jié)合的方法，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制從2000年下半年開始分三批推進(jìn)。一是放開搞活。廣州市堅持從實際出發(fā)，注重實效，不搞一個模式，不搞“一放了之〞或“一賣了之〞，而是堅持“一廠一策〞的方法，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產(chǎn)力開展的要求出發(fā)，堅決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原那么，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個認(rèn)識〞。即“放小〞不是扔小，不能放而不管；“放小〞不能“一窩蜂〞，要有方案、有步驟地進(jìn)行，做到退而有序；“放小〞不能亂放，必須依法標(biāo)準(zhǔn)操作，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。其次，突出“三個重點〞。即嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失；依法依規(guī)處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會穩(wěn)定。第三，抓住“三個環(huán)節(jié)〞。即抓好政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的實體和市場競爭的主體；抓好國有資產(chǎn)的收益收繳；抓好企業(yè)約束機制的建立健全。最后，強調(diào)“三個關(guān)鍵〞。即抓好資產(chǎn)重組，著眼于總體搞活，提高經(jīng)濟(jì)效益；抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓和技術(shù)改造；抓好經(jīng)營者隊伍建設(shè)，提高職工綜合素質(zhì)和管理水平。各單位都能按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際主動積極地推進(jìn)國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，從多建制、多轉(zhuǎn)制、少關(guān)閉破產(chǎn)方面做了大量工作，特別是十區(qū)二縣級市的國企轉(zhuǎn)制工作力度較大，措施得力，根本實現(xiàn)了國有資產(chǎn)從中小企業(yè)全部退出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)中小國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，明確國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革在認(rèn)真執(zhí)行穗府〔1998〕2號文的根底上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號文的要求，對于個別轉(zhuǎn)制企業(yè)遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的方法切實解決國有資本從競爭性行業(yè)中小企業(yè)逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學(xué)試劑二廠等13戶國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股企業(yè)，經(jīng)過半年多努力，13戶試點企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案已通過并開始實施，推進(jìn)了中小企業(yè)的放開搞活。二是劣勢退出。主要是充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，通過關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地依法淘汰一批沒有前途的企業(yè)。針對“求生不得，求死不能〞、“進(jìn)而無路、退而無門〞、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業(yè)，市政府從國有經(jīng)濟(jì)整體搞活的全局出發(fā)，采取斷然措施，積極實施劣勢企業(yè)退出的策略，并由市財政預(yù)算安排10億元，專門用于資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，對一批長期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)過程中，在嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置的前提下，明確提出關(guān)閉的“五個條件〞和破產(chǎn)的“三條原那么〞，先后分三批關(guān)閉破產(chǎn)了155戶企業(yè)，其中關(guān)閉120戶、破產(chǎn)35戶。所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)移交社會退管機構(gòu)管理，在職職工解除勞動合同后由各投資主體安排再就業(yè)或自謀出路。關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置主要是拍賣資產(chǎn)清償債務(wù)、由相關(guān)企業(yè)兼并實行低本錢擴張、原職工出資整體購賣等方式。(四)堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善國有資產(chǎn)營運、管理和監(jiān)督體系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。近年來，廣州制定并組織實施了《廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施方法》、《廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施方法》、《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施方法》等一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照《公司法》的要求，成為自主經(jīng)營的市場法人。1.加快推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在長期的方案經(jīng)濟(jì)條件下，政府對國企下放的權(quán)力是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。這一次，廣州市按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原那么，加快組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，以明確企業(yè)財產(chǎn)法人權(quán)為途徑，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在加強監(jiān)督機制的同時給予企業(yè)更多的自主權(quán)，包括企業(yè)的人事管理權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機制。2.按照整體授權(quán)、分類考核的原那么，真正落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。廣州市提出要對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)實行“整體授權(quán)、分類考核〞?！罢w授權(quán)〞是指將國有資產(chǎn)整體授權(quán)給經(jīng)營公司，“分類考核〞是指對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行保值增值考核，對不良資產(chǎn)、不實資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)按處置率進(jìn)行考核。市委、市政府強調(diào)要對授權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清產(chǎn)核資，主要是使新一輪授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營者清楚地知道本企業(yè)的資產(chǎn)處于一個什么樣的水平，在企業(yè)資產(chǎn)增值保值方面做到心中有數(shù)，同時也使政府考核企業(yè)時有據(jù)可依。具體工作由市國資管理部門聘請中介機構(gòu)負(fù)責(zé)，費用由財政統(tǒng)一支付，以確保清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。3.推行獨立董事和外派監(jiān)事制度，強化國企的監(jiān)督機制。為了防止企業(yè)形成“內(nèi)部人控制〞，廣州市在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)公司中推行獨立董事制度，規(guī)定董事會的獨立董事要占30%以上，監(jiān)事會成員主要實行外派，并將投資決策權(quán)下放給董事會。各授權(quán)主體的對外投資，即企業(yè)的外延開展，必須經(jīng)董事會全體董事表決同意，包括30%的獨立董事；企業(yè)對內(nèi)改造，即企業(yè)內(nèi)延開展，必須經(jīng)70%以上董事表決同意；一般性決策工程，那么由過半數(shù)的董事表決同意即可。同時，還通過社會公開招聘“五大集團(tuán)〞的財務(wù)總監(jiān)，依法依規(guī)監(jiān)督授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的財務(wù)，各授權(quán)主體也根本完成了向?qū)傧轮饕娜Y或控股子公司派出財務(wù)總監(jiān)的工作。4.按照黨管干部原那么和《公司法》的要求，深化國企領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府公布了《關(guān)于市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及所屬可視作局級、副局級企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)那么》〔試行〕，規(guī)定市委管理市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的黨委書記、副書記，董事長、副董事長。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司協(xié)助市委管理其所屬可視作局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司黨委提出人選，征求分管副市長意見，報市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長由所屬企業(yè)黨委提出人選，征求分管副市長意見，報市委組織考察，由市委審定。副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師由所屬總經(jīng)理提出人選，所屬企業(yè)黨委考察，由所屬企業(yè)董事會聘任或解除聘，報國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司備案。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)協(xié)助市委管理其所屬可視作局級企業(yè)的黨委書記、副書記，董事長、副董事長，總經(jīng)理，紀(jì)委書記，監(jiān)事會主席，財務(wù)總監(jiān)。(五)大力推進(jìn)配套改革，為國有企業(yè)改革和開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善社會保障體系，剝離企業(yè)辦社會職能。市國企辦、市勞動和社保局、財政局和各有關(guān)部門密切配合，加快社會保障體制改革，不斷健全和完善社會保障體系，為國企改革和開展創(chuàng)造根底和條件。制定了《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置管理意見》及相關(guān)的程序標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行國家“勞部發(fā)〔1994〕481號文〞的根底上，結(jié)合廣州的實際，明確制定了不同類型職工的安置方法和界定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實施離退休職工的社會化管理，保證根本生活離退休職工和應(yīng)有待遇；加快勞動力市場“三化〞建設(shè)，不斷提高勞動力市場的消化吸收能力，為國企結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。在加快企業(yè)辦社會職能別離中，有步驟地做好區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的別離工作，2000年市屬16所學(xué)校已全部移交各區(qū)教育部門管理。以開展資本市場為重點，完善各種要素市場，標(biāo)準(zhǔn)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，加快國有資本在中小企業(yè)改制過程中退出競爭性、非關(guān)鍵性等行業(yè)，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進(jìn)中小企業(yè)效勞體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種中介機構(gòu)的作用，實現(xiàn)企業(yè)效勞的社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。二、廣州市國有企業(yè)改革與開展的主要經(jīng)驗國有經(jīng)濟(jì)是廣州市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，廣州市國有企業(yè)資產(chǎn)總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業(yè)改革和開展的有效途徑，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。概括其做法，主要有如下幾個方面：一是把國有企業(yè)改革與開展同廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的開展目標(biāo)緊密結(jié)合。廣州市是我省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。廣州近期的開展定位是建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，并確立了以“一個基地(工業(yè)基地)〞“八個中心(交通、商貿(mào)、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)〞為主的中心城市功能定位。事實證明廣州國企的改革與開展，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會開展的大局，始終不渝地堅持“開展才是硬道理〞的觀點，堅持以改革促開展，用開展來解決企業(yè)改革中的問題，用開展來促進(jìn)企業(yè)的脫困。雖然國有經(jīng)濟(jì)的比重降低了，國有企業(yè)數(shù)量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導(dǎo)作用、輻射功能更顯著了。二是把國有企業(yè)改革與開展同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。廣州市堅持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞“改革促開展，開展促提升〞做文章，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，推動了一系列重大資產(chǎn)重組，組建了機電、汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織、電力、商業(yè)等領(lǐng)域有綜合資源優(yōu)勢的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強競爭力和控制力的企業(yè)集團(tuán)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)，開展了一批名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，促使國有企業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高效益方向開展。三是把國有企業(yè)改革與開展同引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)緊密結(jié)合。加強與世界一流企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗加快國企開展，是廣州市深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過合資合作、技術(shù)引進(jìn)，廣州的汽車、重化工業(yè)、裝備工業(yè)殺出一條血重現(xiàn)生機。啤酒、鋼琴、電梯等那么大幅度提升了整體素質(zhì)，在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。國有企業(yè)整體素質(zhì)的提升，反過來又促進(jìn)之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環(huán)。四是把國有企業(yè)改革與開展同建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合。廣州市堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要途徑，促進(jìn)企業(yè)制度和機制建設(shè)，打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體；堅持政企分開、兩權(quán)別離和誰投資誰受益，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的原那么，建立新型高效的國有資產(chǎn)管理體制；堅持以企業(yè)為主體，企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律依法操作，政府通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、營造市場環(huán)境等，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整重組。國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)同處于統(tǒng)一的大市場中平等競爭，在深化改革和劇烈的市場競爭中不斷開展壯大，并成為推動廣州國民經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)力量。五是堅持強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。廣州市國有企業(yè)改革和開展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結(jié)合廣州的實際抓國企改革的決心大，朝著市場經(jīng)濟(jì)方向，堅持走自己的路，勇于創(chuàng)新，做到組織落實措施有力，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真實現(xiàn)“四個到位〞，即思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，實事求是地解決國企的難點、熱點問題。各級、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)把思想統(tǒng)一在市委和市政府的要求上，做到對國有企業(yè)現(xiàn)狀清楚、改革與脫困指導(dǎo)思想清楚、目標(biāo)任務(wù)清楚、工作重點清楚、扶持政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清楚。各集團(tuán)公司結(jié)合本單位實際，組織專門力量積極推進(jìn)，做到“四項指標(biāo)〞層層分解落實，堅決改變“等、靠、要〞的思想觀念，上下聯(lián)動，形成合力。六是堅持各項配套改革同步推進(jìn)，合理支付改革本錢。國有企業(yè)改革和開展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單項改革不可能保證國企改革的成功，必須推進(jìn)相關(guān)的配套改革。廣州市在推進(jìn)國有企業(yè)改革和開展中出臺了一系列的政策，加快建設(shè)社會保障體系，多渠道做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實解決方案經(jīng)濟(jì)時期遺留下來較多歷史問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)改革和開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市委、市政府圍繞“三年實現(xiàn)兩大目標(biāo)〞拿出了10億元作為政府資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問題。同時也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽