礦產(chǎn)資源行政管理基本知識(shí)講解

匯報(bào)人：AA2024-01-19礦產(chǎn)資源行政管理基本知識(shí)講解目錄礦產(chǎn)資源概述礦產(chǎn)資源行政管理體制與法規(guī)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)管理礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度與改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置與監(jiān)管未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與展望01礦產(chǎn)資源概述Part礦產(chǎn)資源是指在地殼內(nèi)或地表由地質(zhì)作用形成的具有經(jīng)濟(jì)意義的自然礦物集合體，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)。根據(jù)礦產(chǎn)的性質(zhì)和用途，礦產(chǎn)資源可分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。定義與分類分類定義礦產(chǎn)資源的重要性礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、通訊等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)防建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。戰(zhàn)略意義現(xiàn)狀我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全，但人均占有量不足，部分重要礦產(chǎn)短缺或品位較低。特點(diǎn)我國(guó)礦產(chǎn)資源分布廣泛，但又相對(duì)集中，形成了一批重要的礦產(chǎn)集中區(qū)；同時(shí)，共生、伴生礦多，綜合利用潛力大。我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)02礦產(chǎn)資源行政管理體制與法規(guī)Part礦產(chǎn)資源行政管理體制我國(guó)礦產(chǎn)資源行政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，即在國(guó)家自然資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府設(shè)立相應(yīng)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。部門(mén)職責(zé)各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的主要職責(zé)包括制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、實(shí)施礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)、維護(hù)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序、保護(hù)礦山環(huán)境和生態(tài)等。管理體制及部門(mén)職責(zé)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》01該法規(guī)定了礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境保護(hù)等方面的基本制度，是礦產(chǎn)資源行政管理的基本法律依據(jù)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》02該辦法規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊的登記管理程序、勘查許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)、勘查區(qū)塊的變更和注銷等方面的內(nèi)容，規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的管理。《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》03該辦法規(guī)定了礦產(chǎn)資源開(kāi)采的登記管理程序、采礦許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)、采礦權(quán)的變更和注銷等方面的內(nèi)容，規(guī)范了礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的管理。相關(guān)法律法規(guī)解讀礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策國(guó)家和地方政府制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)方向、重點(diǎn)礦種和區(qū)域布局等，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投入，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的有序進(jìn)行。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)政策國(guó)家推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。綠色礦山建設(shè)政策國(guó)家倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，推廣先進(jìn)的采礦技術(shù)和裝備，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策措施與支持03礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)管理Part勘查礦產(chǎn)資源必須依法取得勘查許可證，未取得勘查許可證的單位或個(gè)人不得進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)?？辈樵S可證制度勘查許可證實(shí)行區(qū)塊登記管理，勘查區(qū)塊的范圍、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積等應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)在勘查許可證上?？辈閰^(qū)塊登記管理勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年，需要延續(xù)的應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。勘查期限與延續(xù)勘查許可制度及實(shí)施開(kāi)發(fā)利用方案編制與審查采礦權(quán)申請(qǐng)人將開(kāi)發(fā)利用方案報(bào)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)審查，經(jīng)審查同意后，方可進(jìn)行采礦權(quán)申請(qǐng)的其他相關(guān)工作。方案審查程序采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。開(kāi)發(fā)利用方案編制開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、礦山建設(shè)規(guī)模、礦山服務(wù)年限、開(kāi)采技術(shù)條件、開(kāi)采方法、選礦方法、環(huán)境保護(hù)、水土保持、礦山安全等內(nèi)容。方案審查內(nèi)容

礦山建設(shè)與安全監(jiān)管礦山建設(shè)程序礦山建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保礦山建設(shè)符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。安全監(jiān)管措施礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的安全監(jiān)管，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，確保礦山安全生產(chǎn)。事故應(yīng)急處理礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急處理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。04礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度與改革Part是指國(guó)家為了保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行征收稅費(fèi)的一種制度。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等。稅種稅費(fèi)制度概述及種類稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法資源稅根據(jù)礦產(chǎn)品的種類和開(kāi)采條件等因素，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計(jì)征。探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)時(shí)所確定的成交價(jià)格。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，征收率根據(jù)不同礦種和開(kāi)采方式確定。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照探礦權(quán)采礦權(quán)的占地面積、使用期限等因素計(jì)征。改革方向及政策建議完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，合理確定稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、銷售等環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革逐步將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的懲罰力度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理建立健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)，完善征收管理程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的貫徹執(zhí)行。促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。05生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)Part03礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。01礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則。02礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及措施治理恢復(fù)方案編制與實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)編制治理恢復(fù)方案，明確治理恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)限。治理恢復(fù)方案應(yīng)包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持、環(huán)境污染治理等內(nèi)容。治理恢復(fù)方案應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，實(shí)施過(guò)程應(yīng)接受監(jiān)管和驗(yàn)收。STEP01STEP02STEP03監(jiān)管機(jī)制及責(zé)任追究對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和治理恢復(fù)方案的企業(yè)，應(yīng)依法進(jìn)行處罰和責(zé)任追究。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度。06礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置與監(jiān)管Part市場(chǎng)配置方式及交易平臺(tái)建設(shè)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，以及協(xié)議出讓等非競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式。交易平臺(tái)建設(shè)建立統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算等一站式服務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置。礦產(chǎn)資源價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，同時(shí)受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)、政策法規(guī)、技術(shù)進(jìn)步等多種因素影響。價(jià)格形成機(jī)制政府通過(guò)制定礦產(chǎn)資源價(jià)格政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等措施，對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。調(diào)控政策價(jià)格形成機(jī)制與調(diào)控政策監(jiān)管措施建立健全礦產(chǎn)資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，包括完善法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法力度、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序。風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)礦業(yè)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)造成不良影響。同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。監(jiān)管措施及風(fēng)險(xiǎn)防范07未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與展望Part智能化技術(shù)應(yīng)用通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策和高效管理。綠色開(kāi)采技術(shù)研發(fā)和推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高資源利用效率。高端裝備制造發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量發(fā)展資源循環(huán)利用推動(dòng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，提高廢棄物資源化利用水平，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。節(jié)能減排加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的節(jié)能減排工作，推廣清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低碳排放強(qiáng)度。綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑選擇