海南省最低生活保障辦法

-1-海南省最低生活保障辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為了保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條實施最低生活保障制度應當遵循公平公正、動態(tài)管理、便捷高效原則，堅持與經濟社會發(fā)展水平相適應，與專項社會救助制度和其他社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌。第三條最低生活保障工作實行各級人民政府負責制。縣級以上人民政府應當將最低生活保障工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經費納入財政預算?？h級以上人民政府應當健全困難群眾基本生活保障協(xié)調機制，及時協(xié)調解決最低生活保障制度實施中的問題。第四條最低生活保障標準由省級人民政府按照居民生活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和物價變動情況適時調整，適時實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一。第五條省人民政府民政部門應當建立健全全省統(tǒng)一的居民家庭經濟狀況信息核對平臺，為最低生活保障對象認定提供依據(jù)。省人民政府大數(shù)據(jù)管理、公安、稅務、市場監(jiān)管、住房公積金、司法、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、教育、住建、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、社保、殘聯(lián)等部門和銀行、保險、證券等金融機構，應當依法依規(guī)向居民家庭經濟狀況信息核對平臺共享相關數(shù)據(jù)。第六條鼓勵、引導單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與最低生活保障工作。第二章最低生活保障申請條件第七條符合下列條件的困難家庭或個人，可向政府申請最低生活保障：共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，家庭財產狀況符合最低生活保障財產規(guī)定的困難家庭；民政部門認定的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、三級和四級精神或智力殘疾人、重病患者；家庭人均可支配收入不超過當?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿⒓彝ヘ敭a符合相關限定條件，依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)單身重度殘疾人、三級和四級精神或智力殘疾人、重病患者。第八條家庭成員人均可支配收入按照提出最低生活保障申請前12個月的收入計算，家庭收入包括扣除繳納的個人所得稅和社會保障性支出后的工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入。在計算家庭收入時，應當綜合考慮致貧致困情況，扣減教育、醫(yī)療、房屋租賃、殘疾(疾病)康復、因災農業(yè)成本支出、照料護理、就業(yè)成本等家庭剛性支出，并對殘疾人、優(yōu)撫對象、老年人、學生、失獨人員等群體獲得的津貼、補助或收入等依照相關規(guī)定豁免。第九條家庭財產包含家庭擁有的全部動產和不動產，包含房屋、現(xiàn)金、存款、有價證券、機動車輛、保險理財?shù)冉鹑诋a品及其他計入家庭財產的項目。第十條最低生活保障申請人有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的，應當計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用。法定義務人具備履行義務能力但拒不履行義務的，村民人民調解委員會、居民人民調解委員會應介入調解。介入調解未成功的，申請人應當通過訴訟等途徑要求義務人履行義務。第十一條最低生活保障收入和財產評估認定辦法由省級人民政府民政部門制定，并根據(jù)經濟社會發(fā)展情況適時修訂。第三章審核確認程序第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責最低生活保障申請受理、審核確認工作。三亞市最低生活保障審核確認工作由各區(qū)級人民政府民政部門實施;育才生態(tài)區(qū)管委會實施轄區(qū)內最低生活保障審核確認工作。第十三條村民委員會、居民委員會協(xié)助做好經濟狀況調查、困難家庭走訪、政策咨詢等相關工作，為申請最低生活保障有困難的群眾提供代辦服務。第十四條最低生活保障申請人應向戶籍所在地或憑居住證向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，授權民政部門核查家庭經濟狀況、積極配合調查。申請人與縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處最低生活保障經辦人員或村民委員會、居民委員會成員有近親屬關系的，應如實申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應單獨登記備案。第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理最低生活保障申請后，應當在13個工作日內通過信息核對、入戶調查等方式對申請人家庭成員情況、家庭收入、財產狀況等進行調查核實。發(fā)生重大突發(fā)事件無法入戶時，可采取視頻等方式進行入戶調查。最低生活保障申請人居住地與戶籍地不一致需多地入戶核查的，調查核實總時限放寬至20個工作日。第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對最低生活保障申請人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理，并告知申請人審核確認所需的基本程序和預計時限。材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務服務平臺查詢的相關材料，不得要求申請人重復提交。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應派出不少于2名調查人員對申請人家庭經濟收入、財產狀況和吃、穿、住、用等實際生活情況進行入戶調查。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在取得最低生活保障申請人授權后，對其家庭經濟狀況進行信息核對，依法依規(guī)查詢與家庭經濟狀況和財產相關的信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在必要情況下，可以對申請人及其共同生活家庭成員的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人家庭經濟狀況進行信息核對。第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)入戶調查和信息核對情況對是否納入最低生活保障范圍提出審核意見，并在申請家庭所在的村民委員會、居民委員委員會進行公示，公示期不少于7天。公示期滿2個工作日內，提出確認意見。第二十條對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在公示結束5個工作日內對最低生活保障申請人家庭經濟狀況進行復核。復核結束2個工作日內，提出確認意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處前期派出的對申請人進行入戶調查的工作人員不得參與復核工作。第二十一條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以向社會力量購買事務類和服務類社會救助服務，提高基層最低生活保障經辦服務能力。購買社會救助服務資金從已有的社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支。從困難群眾救助補助資金列支購買社會救助服務總額度不得超過當年困難群眾救助補助資金支出總額的5%。第四章保障內容與動態(tài)管理第二十二條縣級人民政府民政部門統(tǒng)一組織轄區(qū)最低生活保障金發(fā)放工作。對獲得最低生活保障的對象，從審核確認的次月起，按月發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金應在每月15日前直接發(fā)放到最低生活保障對象賬戶。代理金融機構不得將最低生活保障金抵扣貸款、欠款等款項。第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困難人員，按照10%-30%的比例上浮其本人最低生活保障金。第二十四條鼓勵縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本地經濟社會發(fā)展情況發(fā)展服務類社會救助，為最低生活保障對象提供照料訪視、社會融入、能力提升、資源鏈接等社會救助服務。第二十五條縣級人民政府民政部門負責最低生活保障實施的事中、事后監(jiān)管工作，統(tǒng)一組織最低生活保障對象年度核查等工作。第二十六條縣級人民政府民政部門每月通過信息化手段對新審核確認的最低生活保障對象檔案進行全面審查，按照不低于30%的比例對當年新增最低生活保障對象進行入戶抽查，對最低生活保障近親屬備案和群眾投訴舉報信訪事項100%入戶調查。縣級人民政府民政部門對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需變更審核確認決定的，應及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行調整變更。第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應根據(jù)核查情況，做出增發(fā)、減發(fā)或取消最低生活保障資格的決定。做出增發(fā)、減發(fā)最低生活金決定的，應當通過書面、短信、電話等形式告知最低生活保障家庭成員并說明理由。取消最低生活保障資格的，應當書面告知并說明理由。第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在村民委員會、居民委員會固定的村務公開欄以及便民服務中心的電子屏等場所和地點長期公示最低生活保障對象的信息?？h級人民政府民政部門應在當?shù)厝嗣裾W站上公示最低生活保障對象的信息。公示中應當注意保護最低生活保障對象個人隱私。第二十九條各級人民政府民政部門應當公開社會救助服務電話，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。第三十條申請或者已獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。第三十一條鼓勵最低生活保障對象就業(yè)，對家庭經濟狀況好轉、家庭人均收入超過最低生活保障標準的，給予6個月的漸退期。第五章誠信評價和法律責任第三十二條縣級以上人民政府應當建立最低生活保障信用評價機制，對申請及已獲得最低生活保障對象失信行為進行認定、懲戒和管理，并對個人守信行為進行激勵。第三十三條申請及已獲得最低生活保障人員應當簽署誠信承諾書，承諾真實、完整申報家庭經濟和財產狀況，并承擔失信行為產生的后果。最低生活保障對象發(fā)生家庭人員增減、家庭收入和財產發(fā)生重大變動等情況的，最低生活保障對象應在30日內主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報。第三十四條縣級人民政府民政部門對按時誠信申報家庭經濟和財產狀況的最低生活保障對象，優(yōu)先提供社會救助服務。對家庭經濟財產狀況好轉，主動申報退出最低生活保障的，給予3個月的過渡期。第三十五條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處取消最低生活保障資格，責令退回非法獲取的最低生活保障金，將其行為記入個人信用檔案，并通過公共信息共享平臺予以公開。情節(jié)惡劣的，相關部門可以處非法獲取的最低生活保障金1倍以上3倍以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，提請公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。第三十六條為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，依法將其行為記入當事人信用系統(tǒng)并通過公共信用信息共享平臺予以公開，造成不良后果的，應當依法依規(guī)承擔行政責任。第三十七條從事最低生活保障的經辦人員存在有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：（一）對符合條件的最低生活保障申請不予受理或批準的；（二）存在權力尋租、優(yōu)親厚友等情形，對不符合條件的最低生活保障申請予以批準的；（三）惡意泄露在工作中知悉的公民個人隱私信息；（四）存在套取、截留、私分最低生活保障金的；（五）在履行最低生活保障職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第三十八條對于履職盡責、履行相關工作程序，但因客觀原因存在如下失誤偏差的最低生活保障的經辦人員，應當免予或減輕責任：（一）最低生活保障對象刻意隱瞞、未按時申報家庭經濟和財產狀況造成的錯保的；（二）因現(xiàn)有調查手段局限、信息共享不充分等原因造成