華安HSE文集第一冊

【公益讀物】——致力于中國石油和化工行業(yè)HSE提升（第一冊）中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室I這是一個由熱愛石油和化工行業(yè)，深耕一線多年，有著豐富問題，定期組織HSE專家團(tuán)隊進(jìn)行深入研討，研討的成果多數(shù)整理成了見解獨(dú)到，有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)意義，引起業(yè)內(nèi)HSE從業(yè)為了系統(tǒng)梳理團(tuán)隊的研討的成果，并方便讀者閱讀，我們特地將這些文章整理匯總成冊—“華安HSE之聲”隨之誕生。實際上，它更像是一個作品集，但從來說，這些文章還不能算作是真正的作品，因為每篇文章都是在大家研討發(fā)言材料的基礎(chǔ)上，由熱心的專家在工作之余整理而成，可謂是集百家之長，沒有過多華麗的語言去雕琢和渲染，但全是干貨，全是多年一線HSE基層經(jīng)驗的專家人才培養(yǎng)和職業(yè)技能提升等，均力圖透過現(xiàn)場看本質(zhì)，進(jìn)行剖析和思考，提出相應(yīng)的統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過思維轉(zhuǎn)換，積極探索行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展、安全管理卓越之旅“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。行業(yè)HSE之路是漫長的，“華安”才剛剛上為一切夜航的人，照亮HSE前進(jìn)的方向。未來，希望我們的聲音序言 I第一章中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會HSE專家?guī)旌喗?1第一節(jié)專家?guī)斐闪⒈尘啊⒔M成及功能定位 1第二節(jié)《中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會HSE專家工作行為規(guī)范指南》 3第二章目前行業(yè)安全管理面臨的問題及反思 5第一節(jié)莫讓形式主義成為安全管理的絆腳石 5第二節(jié)淺析安全管理體系“兩張皮”的問題 9第三節(jié)安全隱患為何反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止？ 15第四節(jié)由醫(yī)生看病淺析專家安全檢查 17第五節(jié)精細(xì)化工企業(yè)安全管理存在的問題及破解建議 20第六節(jié)HSE工作者如何盡職免責(zé)？ 23第三章解決問題之道—安全管理提升篇 26第一節(jié)安全管理的基本原則—以人為本 26第二節(jié)石化企業(yè)如何實現(xiàn)本質(zhì)安全 29第三節(jié)淺談領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視的重要性 32第四節(jié)關(guān)于實施安全管理體系的深度思考 34第五節(jié)實施安全管理體系的路線圖 39第六節(jié)從杜邦的安全發(fā)展過程看我國安全管理的現(xiàn)狀和問題 43第七節(jié)反思HSE管理體系|推行國外HSE管理體系存在的誤區(qū) 49第八節(jié)反思HSE管理體系|我們應(yīng)該向一流跨國外企學(xué)習(xí)哪些安全管理經(jīng)驗？ 51第九節(jié)反思HSE管理體系|國外HSE體系如何落地生根 57第十節(jié)體系融合是HSE管理的必然抉擇 59第四章解決問題之道—安全技術(shù)提升篇 63第一節(jié)如何更有效開展HAZOP分析？ 63第二節(jié)從實踐經(jīng)驗談HAZOP分析的關(guān)鍵因素及其本質(zhì)意義 66第三節(jié)技術(shù)交流|液氯儲罐泄露如何應(yīng)急處置？ 70第四節(jié)技術(shù)交流|安全警示標(biāo)識設(shè)置要求有沖突，是先禁止還是先警告？ 71第五章解決問題之道—安全文化提升篇 73第一節(jié)三次思維轉(zhuǎn)換—解鎖化工行業(yè)安全管理卓越之旅的密碼 73附件中國石油和化工行業(yè)HSE專家?guī)欤ㄈ海┐笫掠?781第一章中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會HSE專家?guī)旌喗榈谝还?jié)專家?guī)斐闪⒈尘?、組成及功能定位我國是世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國，化工產(chǎn)業(yè)量大面廣，產(chǎn)品種類多，工藝復(fù)雜多樣，又具有易燃易爆、有毒有害的固有危險特性，事故多發(fā)、談化色變一直是困擾行業(yè)健康發(fā)展的頑疾。近年來化工事故數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但事故總量仍然較大，形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理水平參差不齊的局面依舊沒有改變。行業(yè)HS的問題如安全重視程度不夠，安全文化缺失、安全管理理念落后、HSE基礎(chǔ)建設(shè)差、責(zé)任體系不健全、制度規(guī)程不落地、體系建設(shè)與執(zhí)行兩張皮、專業(yè)安全力量薄弱和重中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會是石油和化工行業(yè)具有服務(wù)和一定管理職能的全國性、綜合性的社會行業(yè)組織，其使命是提高石油和化學(xué)工業(yè)整體水平，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)會的主要任務(wù)是：以服務(wù)為宗旨，反映企業(yè)的呼聲，維護(hù)企業(yè)為引領(lǐng)行業(yè)加強(qiáng)自律、提升企業(yè)安全管理水平，在加強(qiáng)化學(xué)品全生命周期管理方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，2016年，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室開始煤化工行業(yè)的，也有精細(xì)化工、新材料、礦山化學(xué)等行業(yè)的；從單位性質(zhì)看，有來自知名化工央企、國企、民企、外企，化工園區(qū)、化工類院校、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的；從運(yùn)行環(huán)節(jié)看，有從事研發(fā)、設(shè)計、施工建設(shè)的，也有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使2綜合安全管理、工藝安全與技術(shù)、設(shè)備、電氣、儀表、儲運(yùn)、消防應(yīng)急、產(chǎn)品安全管“服務(wù)政府、引領(lǐng)行業(yè)、幫助企業(yè)”。2.梳理行業(yè)HSE共性問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織開展專題研究，建立解決方案4.建立健全行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)制9.及時發(fā)聲、呼吁，引導(dǎo)行業(yè)自律，不斷提升HSE管理和技術(shù)水平，推動行業(yè)高3第二節(jié)《中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會HSE專家工作行為規(guī)范指南》為打造一支高水平、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶＜谊犖?，更好地發(fā)揮專家作用，助力行1.嚴(yán)格遵守企業(yè)HSE管理規(guī)定，如配合完成入廠教育，合規(guī)穿戴勞動防護(hù)用品，行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，不隨意解讀和擴(kuò)大相關(guān)條款的要求，有爭議時，心接受，立即改正，存在爭議時應(yīng)立即報告組織者協(xié)調(diào)解決，不得發(fā)生爭執(zhí)、摩擦等）；4或進(jìn)入主控室影響企業(yè)緊急處置指揮，可待企業(yè)安全風(fēng)險評估及操作平穩(wěn)后，查明異2.因監(jiān)管需要，受檢方或?qū)彶閷ο髨笏偷腍SE相關(guān)技術(shù)文件資料，僅限用于當(dāng)次在接到委托方邀請時，應(yīng)了解受檢方或?qū)彶閷ο蟮南嚓P(guān)情況，有以下情況時應(yīng)向2.不提出、接收受檢方或?qū)彶閷ο蟮某?guī)格接待，娛樂活動他人承接、介紹、推薦諸如設(shè)計、安評、環(huán)評、檢驗檢測2.頤指氣使，高高在上，到處擺架子，做出高4.把自己熟悉的企業(yè)做法當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，不顧企業(yè)實際條件7.語言存在人身、企業(yè)攻擊，隨意否定別5第二章目前行業(yè)安全管理面臨的問題及反思第一節(jié)莫讓形式主義成為安全管理的絆腳石安全生產(chǎn)是石油和化工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展，事關(guān)職工起特大事故，平均每起重大事故造成約15人死亡和4611萬元的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。這些事故發(fā)生的原因盡管各不相同，但究其根本，存在不少形式主義作祟。在現(xiàn)實的安全管理中，由于存在會議多、檢查多、報表多、體系多、評價多等形式主義現(xiàn)象，看似安全管理抓得很緊、口號喊得很響，但實際多數(shù)只是敷于表面，并未深入人心，未抓看都是打著安全的名義，很難分清什么是形式主義?？v觀形式主義的內(nèi)涵，只要出發(fā)點(diǎn)是為了解決安全問題，而不是為了應(yīng)付，不弄虛作假，那就不算是形式主義。只要一切從實際出發(fā)，一切真正為了企業(yè)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，堅持風(fēng)險管控為綱我們所說的形式主義是一切打著為企業(yè)著想的晃子，干著應(yīng)付差事的工作，對企從一定意義上講，形式主義就是務(wù)虛主義，它與實實安全會議多。同樣內(nèi)容的會議，省里開完市里開、市里開完縣里開、區(qū)縣開完鄉(xiāng)鎮(zhèn)開等。表面看會議內(nèi)容層層傳遞、會議精神層層落實，實際上是用會議代落實，大安全檢查多。特別是運(yùn)行式檢查多，省里查，市里查，區(qū)縣查，各級專家查。走馬觀花的多，深入一線的少；查表面問題的多，多此一舉的多，錦上添花的少；查到核心問題的少、查到重大隱患的少，雞毛蒜皮一大堆；下整改通知單的多，發(fā)通報的安全報表多。上級單位要、總公司要、縣區(qū)要、省市要，以前文字報表多，現(xiàn)在管理體系多。ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、HSE管理體系、雙重預(yù)防管理體系等各種體系，好看的皮千篇一律，有趣的靈魂萬里挑一。為了6合規(guī)、為了取證、為了榮譽(yù)、裝點(diǎn)門面，好多都脫離企業(yè)實際，根本無法起到管控企制度、規(guī)程、預(yù)案浮在表面，生搬硬套、千篇一律、抄襲的多，真正結(jié)合企業(yè)實還有那些以檢查為目的，不注重開展風(fēng)險辨識，一味強(qiáng)調(diào)滿足更高標(biāo)準(zhǔn)要求，或檢查只是為了完成個人履職盡責(zé)的證明，走個形式，講兩句大話，縱談一下安全形勢大道理，這樣的檢查，勞民傷財，是典型的形式主義。還有為了完成任務(wù)，套用別人的制度，潦草組織風(fēng)險辨識，胡亂湊出各類風(fēng)險表，堂而皇之建檔案，甚至委托某機(jī)形式主義是表面的、虛假的、沒有靈魂、背離科學(xué)，它對安全管理會帶來嚴(yán)重的危害。首先，形式主義妨礙了黨的方針政策落實。形式主義不注重調(diào)查研究，不了解其次，形式主義會直接導(dǎo)致官僚主義猖獗。形式主義和官僚主義一路貨色，共同生長，互為支撐。形式主義的產(chǎn)生根源同官僚主義產(chǎn)生根源是一樣的。官僚主義不深在工作中爭榮譽(yù)撈結(jié)果，遠(yuǎn)離實際講套路，拿出一些數(shù)字應(yīng)付上級。這樣的情勢貽誤再者，形式主義讓企業(yè)安全工作沒有了靈魂，迷失了方向。形式主義蔓延，勢必助長不說真話，弄虛作假，助長思想懶惰，巧于應(yīng)付上級的不良傾向，破壞了黨的實整天忙于應(yīng)付，弄虛作假，從而導(dǎo)致安全工作沒了靈魂、沒了原則，也就無心、無精力踏踏實實，認(rèn)認(rèn)真真做好風(fēng)險辨識管控和隱患治理等本職基礎(chǔ)工作，也就為事故埋三、如何看待形式主義？形式主義和本質(zhì)主義之間是矛盾的統(tǒng)一體，既有一致的時候，也有偏離的時候。就失去了其存在的合理性。我們要通過形式，實現(xiàn)本質(zhì)，沒有必要的形式，也就沒有7真正的本質(zhì)。面對不同的情況，要客觀看待形式主義的作用。結(jié)合企業(yè)安全實際，采如果我們與十年前、二十年前或五十年前做比較，我們國家在安全和環(huán)保上面的發(fā)展是有目共睹的，但這個過程是一個量變到質(zhì)變的過程，特別是人們的安全意識、環(huán)保們在安全管理、環(huán)保管理上，邁出的每一小步都是要付出巨大的艱辛，在技術(shù)層面需要推進(jìn)本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保，在意識層面需要很多的普法及通識教育，所以在這些方面，如果我們少一些形式主義，就能以最低的成本、最有效的方式服務(wù)于安全管理和出問題為基層減負(fù)的通知》，明確要求：嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文過度留痕的問題。因此，監(jiān)管部門為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，主動擔(dān)當(dāng)作為，要為安全生產(chǎn)工作減負(fù)，減少文件，減少會議，減少檢查，減少高大上的體系認(rèn)證、各種評審、榮譽(yù)等，讓企業(yè)各級人員將精力放在生產(chǎn)現(xiàn)場，放在技術(shù)上，沒有一定的形式也很難展現(xiàn)出工作效果，所以作為安全管理者來講，應(yīng)該區(qū)分并明確所做工作哪些是形式大于內(nèi)容，哪些是要實際的效果。當(dāng)形式擺在我們面前時，我們安全管理工作面臨的最大挑戰(zhàn)是：能否從實際出發(fā)，能否求真務(wù)實，能否做到科學(xué)合對于企業(yè)之外的上級的、政府的以及政府部門委托的社會機(jī)構(gòu)等的檢查，“華安”認(rèn)為都是可以接受的，只要是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，企業(yè)應(yīng)該都是歡迎的，關(guān)鍵是指出問題的準(zhǔn)繩應(yīng)該是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是社會平均水平或最低水平要求，或是基于風(fēng)險辨識分析為不可接受的風(fēng)險，是企業(yè)至少應(yīng)接受的，這樣的檢查叫幫助，但對于過一個部門負(fù)責(zé)的原則，確需由多個部門管理的，也要分清主次責(zé)任，避免職能交叉重8查治理，各類管理體系本質(zhì)上是相通的，建議整合體系，不要各自主政，讓企業(yè)認(rèn)真?zhèn)鬟f鏈過長導(dǎo)致的信息缺失，不要讓企業(yè)安全管理人員整天沉浸在開會的節(jié)奏中，不要讓企業(yè)安全管理人員整天忙于填寫報表中，根本沒有時間靜下心來管理安全，事與隱患進(jìn)行有針對性的專項檢查，同時，需要加快信息系統(tǒng)的共享，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，誰的信息誰負(fù)責(zé)，及時完善與更新信息。政府檢查企業(yè)，先查清楚企業(yè)信息，清楚到底去查什么，通過企業(yè)信息有目標(biāo)地定頭報送和重復(fù)報送。應(yīng)加強(qiáng)工作計劃統(tǒng)籌，組織優(yōu)化、統(tǒng)一安全報表內(nèi)容形式，針對安全信息管理實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過統(tǒng)一安全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和口徑，減輕企業(yè)安全管安全管理中的形式主義很多，只要對安全管理無助且可能帶來影響的不符合安全管理的各種不利做法，都要開展克服工作，力戒形式主義?？朔问街髁x須從頂層設(shè)解決形式主義關(guān)鍵是理清職責(zé)，理清各級監(jiān)管的重點(diǎn)，政府應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督管理具有群死群傷或有重大社會影響的紅色風(fēng)險；企業(yè)上級主管單位應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督管理具有群死群傷或有重大社會影響的紅色風(fēng)險和有重傷死亡事故的橙色風(fēng)險；企業(yè)必須將紅橙黃藍(lán)全風(fēng)險全覆蓋管控，充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)的事須由企業(yè)自主決定，要激發(fā)和賦予企業(yè)更多的主觀能動性，把力用在刀刃上，政府和上級單位監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立適合自己的管理體系、培育企業(yè)自主管理的能力，才能充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任和管理潛能。總之，安全管理，少一些形式主義，多一些真抓實干，才能做好我們的安全管9第二節(jié)淺析安全管理體系“兩張皮”的問題囊千篇一律，有趣的靈魂萬里挑一；放在柜子里的多，真正運(yùn)行的少；為了合規(guī)、為了取證、為了榮譽(yù)、裝點(diǎn)門面，多數(shù)脫離企業(yè)實際，根本無法起到管控企業(yè)風(fēng)險的真行了熱烈討論。專家們以直接參與者的視角探討了這個問題，力求獨(dú)立和客觀地分析一、什么“兩張皮”現(xiàn)象？目前建立及實施安全管理體系的時候會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，企業(yè)花時間和精力制定了各種安全規(guī)章制度和體系文件，單從文件上看似乎有一個體系；另一方面，企業(yè)在具體實踐時仍然按原有的模式工作，體系文件得不到執(zhí)行。從而形成了管理體的是相互之間原本存在必然聯(lián)系或依附關(guān)系的兩種事物發(fā)生游離而單獨(dú)存在的現(xiàn)象，“兩張皮”被HSE從業(yè)人員借用來比喻貫標(biāo)中質(zhì)量體系運(yùn)行與日常管理二者完全割裂開二、為什么要探討“兩張皮”問題？在制定安全管理制度的過程中，企業(yè)投入了人力、物力和財力，然而最終卻流于形式且得不到執(zhí)行以至于白白浪費(fèi)資源，這實在是一件非常可惜的事情。既然已經(jīng)決定要建立安全管理體系，那為什么不踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真地做好這項工作？讓投入的三、“兩張皮”現(xiàn)象的具體問題有哪些？營體系之外的額外花費(fèi)，因此，也無法認(rèn)識到安全管理體系的重要性，錯誤地認(rèn)為安全管理體系是可有可無的東西。這些企業(yè)之所以表面上在推行體系，但目的完全是為認(rèn)識到安全管理體系的重要性，錯誤地認(rèn)為安全管理體系是可有可無的東西。此外，即使是在真正推行實施安全管理體系的時候，但在具體實踐過程中沒有實現(xiàn)從事事都需要領(lǐng)導(dǎo)親自決策向由體系規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)一線員工工作的思維轉(zhuǎn)換，沒有真正落實“基于風(fēng)險的安全管理”理念。還有些企業(yè)體系制定的初衷是僅是為了審核通過。雖然企業(yè)體系上千頁，看似包含全面，寫得非常詳實，各種體系做的都很完美，但是有幾個人去看、去落實呢？這企業(yè)沒有透徹理解實施安全管理體系的實質(zhì)目的，一部分企業(yè)雖然是真心想實施事實上，實施管理體系的目的是為了更有效地利用企業(yè)資源，實現(xiàn)系統(tǒng)、科學(xué)、高效的管理。管理體系是企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的載體，它固化和積累好的實踐，逐步形成企企業(yè)沒有投入足夠時間和精力仔細(xì)制定系統(tǒng)全面的實施策略，只是簡單地認(rèn)為企與企業(yè)實際情況脫鉤。沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求的思路將企業(yè)的真實情況記錄出來，而是又反映出的情況與企業(yè)實際情況差異頗大，這種照抄標(biāo)準(zhǔn)的體系管理手冊基本上沒有任然后對體系文件進(jìn)行一番簡單的培訓(xùn)和宣貫之后就要求員工按照執(zhí)行，并且開始略目標(biāo)、存在的核心問題、團(tuán)隊素質(zhì)能力，以結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向制定切實可行的實決于是否能做到責(zé)任劃分清晰，體系要素構(gòu)成是否與企業(yè)固有風(fēng)險相匹配，要素間邏輯關(guān)系是否合理，要素間是否相互支持、協(xié)同作用，是否具有完備和可操作的執(zhí)行程運(yùn)行者如何實現(xiàn)這些要求，運(yùn)行者就會無所適從、不知所措，體系實施從開始就會出現(xiàn)混亂，不能更好地解決運(yùn)行者的問題，運(yùn)行者只能按以前的方式做工作，導(dǎo)致體系體系實施責(zé)任歸屬錯位及錯誤的責(zé)任歸屬是另一個造成“兩張皮”問題的另一關(guān)鍵原因，也是一個比較普遍的原因。很多企業(yè)錯誤地認(rèn)為安全部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全管理體系實施的主體責(zé)任，完成大部分體系實施的工作，這是完全錯誤的認(rèn)識！這背后的原監(jiān)督管理制度的執(zhí)行就能完成體系實施，這是被動的思維方式，與體系化管理的思想的思維方式，更多體現(xiàn)的是如何更有效地做工作。安全管理體系是為生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)，生產(chǎn)運(yùn)營團(tuán)隊是直接受益者，也是運(yùn)行體系的主體團(tuán)隊。因此，安全管理體系實施的當(dāng)然，體系實施的最終責(zé)任歸屬于企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，如果這個責(zé)任歸屬和責(zé)任主體第三方機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)使以及很多專家對具體實際情況的把握不到位，導(dǎo)致未能將工作做到實處；再者是部分行業(yè)管理者顧及自身利益，為了免責(zé)，重形不重實；好多企業(yè)需要安排專門人員在網(wǎng)上填數(shù)據(jù)，做承諾，而并無實際性的意義。部分企業(yè)工作不務(wù)實，主要應(yīng)付上級檢查，做表面文章；更有甚者的只是被動應(yīng)付上級檢查，檢查出一條問題整改一條問題，在形式上被動應(yīng)付上級整改的毫無相關(guān)主動安全意識現(xiàn)象長期存在最后就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的主體責(zé)任基礎(chǔ)不牢，上級檢查一條整改一條，在形最后，各體系也都同時強(qiáng)調(diào)管理者承諾和社會責(zé)任，但實際執(zhí)行，因沒有與社會誠信體系結(jié)合，雷聲大，雨點(diǎn)小，很多形同虛化。很多企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化體系都還沒有完全掌握好，雙體系建設(shè)政府、企業(yè)都投入了極大國內(nèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)和管理要求是基于國企的管理組織架構(gòu)出臺的，沒有考慮到很多外企的不同組織形式，套用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，外企會有點(diǎn)不適用?；谝延械墓芾斫M四、對消除“兩張皮”現(xiàn)象的建議首先，建立安全管理體系可以持續(xù)改進(jìn)提升工作質(zhì)量和有效性，降低工作數(shù)量，從而提升工作效率，并且形成良性循環(huán)。最終的結(jié)果是大部分工作都成為計劃性的工作，只有一小部分工作是突發(fā)性的。在工作中不斷提升團(tuán)隊的素質(zhì)能力，建立企業(yè)的其次，企業(yè)安全管理要堅持原則、底線，特別是有決策權(quán)的人，絕對不能因為迎合更高層級但缺乏系統(tǒng)性安全管理理論的領(lǐng)導(dǎo)提出的一些片面的想法。正確的做法應(yīng)當(dāng)是管理層負(fù)責(zé)制定和不斷優(yōu)化管理體系，員工嚴(yán)格按照規(guī)則行事，在一定的規(guī)則和基層，而且會充分發(fā)揮企業(yè)員工的積極性，不斷建這時候切忌為了結(jié)果仍然按原來非系統(tǒng)的方式做工作，在這個過程中更多地注重過程而不是僅僅看結(jié)果，必須明白轉(zhuǎn)變工作方式有一個漸進(jìn)的過程，就如同火箭升空最初用做的去驗證寫的，在寫與做中找出不一致，從而去調(diào)整修訂做的或?qū)懙?，保持寫的與做的相一致。當(dāng)寫的與做的不一致，這就是我們持續(xù)改進(jìn)的地方，互相映襯，持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求或其它任何體系指導(dǎo)思路的要求記錄罷了，如果按體系思想要求記錄下構(gòu)，有體系文件，有全面、全員、全過程參與。有培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有執(zhí)行過程，有審查考核，有持續(xù)改進(jìn)。最重要的還是執(zhí)行過程，不執(zhí)行都是空話。對于每個人來說，都要明白自己要做什么、怎么做。每個人記住三句話：把你說過的話要做的事記下來，照首先，企業(yè)的HSE體系建立一定要符合企業(yè)自身的戰(zhàn)略和規(guī)健全HSE保證體系，保證體系通常應(yīng)包括：組織保證體系、技術(shù)保保障體系和監(jiān)督保證體系，全面、全員、全過程保障企業(yè)職業(yè)安全健康、環(huán)境體系持續(xù)有效運(yùn)行。如果制定的結(jié)合企業(yè)實際，并能際運(yùn)行中基本上都是基于PDCA閉環(huán)邏輯，都可以整合到一個體系。不同安全管理體系雖然出臺背景不同，目的也不同，但他們都有相同之處，我們可以將其進(jìn)行融合以找出共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，不同點(diǎn)加以分析并結(jié)合企業(yè)實際加以消化，共同點(diǎn)加以鞏固提升。各體系很多管理要素是相似的，雖然管理側(cè)重點(diǎn)有所不同，但基本的相同要素可以共用，不同的部分可以做相應(yīng)延伸，是可以有機(jī)串連結(jié)合起來的，不會存在太大沖最后，對于安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，該體系的要素是基礎(chǔ)的要求，但可執(zhí)行性較差；雙不管什么體系，都是重在執(zhí)行，怎么寫的怎么做才是重要的。一定要根據(jù)企業(yè)實公司要求；3）對公司現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行一個梳理找出差距；4）對系統(tǒng)/程序進(jìn)行模塊式規(guī)專業(yè)能力確定模塊的數(shù)量和細(xì)分程度；5）建立培訓(xùn)矩陣并進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；6）確定記錄方面的要求；7）建立相應(yīng)的KPI，先導(dǎo)和滯后指標(biāo)都要考慮；8）設(shè)定每個程序/模關(guān)于落實問題，企業(yè)固有文化和理念非常重要。任何體系都是全員、全過程、全是要企業(yè)自發(fā)的，實用可操作的，最終形成自己的安全文化。企業(yè)安全文化是促進(jìn)有體系在企業(yè)有效運(yùn)行的潤滑劑。安全文化包括安全領(lǐng)導(dǎo)力，員工共同安全價值觀，安我要安全，公司建立具有正能量激勵體系，以獎為主。如果企業(yè)真正認(rèn)為一線的員工是企業(yè)的財富和真實了解企業(yè)實際運(yùn)營的核心，那么成熟的管理者在編制體系，程序文件或危險分析或事故調(diào)查是一定會邀請一線安全管理體系實施出現(xiàn)“兩張皮”的問題越來越受到重視，最近開始的“體系融合”的大討論，就是一個非常積極的信號。說明大家希望找到切實可行的體系實施方法，有效實施安全管理體系，收獲體系化運(yùn)行的成果；也說明大家進(jìn)一步認(rèn)識到體系化管理的重要性，同時也意識到現(xiàn)有的各種體系存在可以改進(jìn)和統(tǒng)一的機(jī)會，希望通過體根據(jù)先進(jìn)的企業(yè)安全管理最佳實踐經(jīng)驗總結(jié)，影響安全績效的三個因素為風(fēng)險管控、安全意識和行為，安全管理體系。想管好安全要想建立良好的安全體系，企業(yè)首先樹立正確的思想觀念，并擺正體系制定的初心；其次要理解管理體系的本質(zhì)；并制定正確的體系實施策略；最后應(yīng)采取正確的步位，制定合理的實施策略和清晰的路線圖，不斷提升團(tuán)隊的素質(zhì)能力，提升團(tuán)隊運(yùn)行體系的能力，提升團(tuán)隊的工作質(zhì)量，第一次就把事情做對，從非計劃性工作為主逐步過度到以計劃性工作為主，形成良性循環(huán)，持續(xù)改第三節(jié)安全隱患為何反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止？通過在國內(nèi)國外好的公司學(xué)習(xí)，初步對隱患的徹底根除有了一個與我們國內(nèi)多數(shù)第一，我們從上到下對發(fā)現(xiàn)的隱患大多數(shù)的思考就是消除掉即可。哪里發(fā)現(xiàn)的，消除掉發(fā)現(xiàn)之處的隱患即可。好點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行全面排查、舉一反三，有類似的隱患消除即可，從來不問，這個隱患為什么會存在，過一段時間，又出現(xiàn)了相同的隱患，又第二，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)從來沒有要求這類隱患以后不能再出現(xiàn)，除非這類隱患導(dǎo)致了較嚴(yán)重的事故。同時，企業(yè)從上到下都認(rèn)為隱患是不可消除的，出現(xiàn)隱患是不能避免第三，企業(yè)的管理者大多數(shù)傳承了上一代的管理思路，上一代管理者就是這樣管越對隱患消除的時間有了更快的要求，即從發(fā)現(xiàn)到消除隱患不超過一天，除非個別不能消除的隱患，且最好在檢查人員離開之前消除些隱患，以表明企業(yè)對安全、對隱患以上管理理念導(dǎo)致了我們大多數(shù)企業(yè)隱患的反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止，從而在幾個偶代、隔離、工程控制、管理措施”的管理理念，這除、替代、隔離、工程控制”上都沒有辦法解決，則從“標(biāo)準(zhǔn)”上先找出“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的依據(jù)，或國外更高的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵺`作業(yè)，經(jīng)討論制定出企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并以發(fā)現(xiàn)的隱患對所有企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，并對企業(yè)內(nèi)所有的防護(hù)罩進(jìn)行排查，按照風(fēng)險大小，制定較危險，容易發(fā)生高處墜落事故。一般企業(yè)的做上一個生命繩，以便使卸車人員系上安全帶，把安全帶的錨掛在生命繩上。更好的企業(yè)對供應(yīng)商提出要求，使用托架，以便使用叉車直接作業(yè)，徹底改變原來人站在塑料原因，才能制定出有效的措施，避免類似隱患的重復(fù)發(fā)生。例如，檢查發(fā)現(xiàn)地溝蓋板破裂一塊，一般企業(yè)的做法是換上一塊新的，即消除了隱患。但有的企業(yè)進(jìn)行了全面單這塊地溝蓋板或這幾塊地溝蓋板出現(xiàn)了破裂，是因為這塊或這幾塊的地下環(huán)境特殊造成了腐蝕，還是因為這塊或這幾塊被超重的車輛壓過，或是因為這塊或這幾塊的質(zhì)量有問題等，以便找出真正的原因，從而制定有針對性的措施，以避免此類隱患的重如果我們對待每一個隱患都是以上的管理思路和理論，則重復(fù)發(fā)生隱患會越來越發(fā)現(xiàn)了隱患，對所有人進(jìn)行培訓(xùn)和教育，并進(jìn)行排查，是一個全員提高識別隱患能力的機(jī)會。培訓(xùn)、教育是學(xué)習(xí)，舉一反三是鞏固學(xué)習(xí)的實踐。這點(diǎn)在隱患管理中非同時全員識別隱患的能力也沒有提高，很可能在其它車間也會出現(xiàn)類似的隱患，所以越是整改快的隱患越容易重復(fù)發(fā)生，這應(yīng)該完成，而是針對有些企業(yè)對隱患久拖不決而提出的，實際上重復(fù)性隱患也屬于久拖不到真正原因，并培訓(xùn)所有的人受到教育，提高員工和承包商識別隱患的能力，并按照第四節(jié)由醫(yī)生看病淺析專家安全檢查最近想邀請一個企業(yè)的安全總監(jiān)參與起草一個標(biāo)準(zhǔn)，他說，很想?yún)⑴c，但是實在抱歉，抽不出時間來，從春節(jié)到現(xiàn)在一直忙著各種迎檢，中間就沒怎么斷過，周末都要去單位加班準(zhǔn)備匯報材料，沒有時間再去研究起草標(biāo)準(zhǔn)了。以前也偶爾能聽到企業(yè)對檢查的抱怨和牢騷，然而并沒有當(dāng)回事。因為我們石油和化工行業(yè)自身多易燃易爆有毒有害的高危特性，加之近些年重特大事故又時有發(fā)生，行業(yè)談化色變加劇，國家多企業(yè)都反映，這種現(xiàn)象普遍存在，多如牛毛、流于形式、眉毛胡子一把抓的檢查使A企業(yè)說，多頭檢查使企業(yè)不勝其煩。他們企業(yè)去年一年一共接待了400多次各種形式和名義的檢查，安監(jiān)的、環(huán)保的、質(zhì)檢的、消防的、公安的等，級別上到國務(wù)院，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還有一部分紅頂中介打著政府購買服務(wù)的名義去檢查。每次檢查，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都很重視，感覺企業(yè)是弱勢群體，不想因為檢查受到上級批評或處罰，更不想停產(chǎn)整頓或關(guān)閉工廠，所以千方百計展現(xiàn)自己好的一面給專家組看，要求企業(yè)從上到下都要認(rèn)真對待，做好迎檢工作。這項重任多是由企業(yè)安環(huán)部牽頭，于是準(zhǔn)備匯報材料、協(xié)調(diào)各部門準(zhǔn)備迎檢的材料和記錄、接待檢查組、組織召開迎檢會議、陪同檢查組領(lǐng)導(dǎo)和專家看現(xiàn)場、組織各部門整改專家們提出的各種問題、反饋整改情況等等，安環(huán)部門的本職工作無心顧及，整天素養(yǎng)和工作經(jīng)歷不同，對同一檢查對象檢查出來的問題和整改意見往往不一樣。如專儀，往往甲專家說應(yīng)該這樣，企業(yè)下力氣整改完了；下一次乙專家又說應(yīng)該那樣，又需要一番整改；再來了丙專家又一套說辭，更有個別專家當(dāng)場就說我不管別人檢查也不管你采用什么標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我的經(jīng)驗我認(rèn)為你就應(yīng)該這樣整改；丁專家說某工廠已經(jīng)怎么怎么做了，你廠也應(yīng)該照著做。再比如一個可燃?xì)怏w探測檢測儀，甲專家說安裝企業(yè)沒辦法，只好又調(diào)高；過段時間丙專家檢查又說，安裝高度不符合規(guī)范，還需要調(diào)整。于是，經(jīng)過幾次折騰，為了靈活滿足不同專家的不同口味，企業(yè)靈機(jī)一動想出了一個十全十美的好辦法，把原本固定式的氣體探測檢測儀設(shè)置了可靈活調(diào)節(jié)度高度專家在企業(yè)停留的時間都非常短，有時候去生產(chǎn)裝置外圍走馬觀花看眼了一眼，有的只是轉(zhuǎn)了企業(yè)現(xiàn)場的冰山一角，便開始指出一些不疼不癢、雞毛蒜皮的問題，如缺少一個安全標(biāo)示、制度不完善等。有些專家也并非依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全憑自己的經(jīng)驗；有些專家檢查完了提一堆問題，卻不給任何解決建議，企業(yè)都不知道如何處理和整改，最后也就成了應(yīng)付了事！最終弄得企業(yè)都畏懼檢查，害怕專家，管理人員擔(dān)心專家查出問題，被上級批評，擔(dān)心專家提出一堆無所適從的問題，浪費(fèi)很多人力、物力和財D企業(yè)說，偽專家多，真專家少。每年接待很多次檢查，每次都會有專家，但經(jīng)常會碰到一些偽專家，有的年級輕輕，有的連企業(yè)都沒去待過，有的一線生產(chǎn)都沒干過，有的干過幾年一線生產(chǎn)，就自稱某某級別專家，開始指指點(diǎn)點(diǎn)。有的專家看領(lǐng)導(dǎo)臉色，領(lǐng)導(dǎo)說不好就吹毛求疵往死里整；有的專家象大爺似的，架子十足，吹胡子瞪眼，不允許任何反駁；有的專家就是為了拿專家費(fèi)，沒立場、沒素質(zhì)、沒原則，專家本來應(yīng)該幫著政府管理、解決企業(yè)問題的，結(jié)果把方向帶偏了。什么時候我們的專家我們不僅要問，何為專家？專家是指在學(xué)術(shù)、技藝等方面有專門技能或?qū)I(yè)知識全面的人，特別精通某一學(xué)科或某項技藝，有較高造詣的專業(yè)人士。殊不知安全其實一種非常專業(yè)的學(xué)科，作為專家，連設(shè)備怎么運(yùn)行的都不懂，電氣線路都不熟，連工藝都不清楚，怎么能查出大的風(fēng)險和隱患。沒有深入一線了解，不分青紅皂白，光靠一點(diǎn)安全管理知識和經(jīng)驗，提一點(diǎn)不痛不癢的問題，甚至有時候提出在專業(yè)人士看來人的病史，查閱病歷本，研究以前的治療經(jīng)歷，同時研究病人在其他醫(yī)院做過的各種檢查和影像資料，作為參考，有時還要補(bǔ)充做一些儀器檢查和化驗，在此基礎(chǔ)上，才人參考，此外還會向病人交代一大堆日常注意事項。遇到棘手的疑難雜癥時，通常還一個企業(yè)存在安全風(fēng)險和隱患，不就類似人生病一樣嗎？專家去檢查企業(yè)不正像企業(yè)的安全問題就如同慢性病，解決安全問題沒有靈丹妙藥，更沒有特效藥，它需要一個長期的、多療程的治療過程。安全管理水平的提升不是一天兩天就能有所改觀的，它需要長期的過程從各個方面持續(xù)改進(jìn)，僅僅靠一兩次一天半天的檢查，永遠(yuǎn)浮在表面，很難從根本上找出企業(yè)存在的頑疾，解決企業(yè)的重大風(fēng)險和隱患。很多企業(yè)主動找業(yè)內(nèi)一些國外的咨詢公司搞安全管理提升，這些咨詢公司給出的方案一般至我國化工企業(yè)80%為中小企業(yè)，安全管理水平和基礎(chǔ)參差不齊，的確很多地方需企業(yè)是安全責(zé)任主體，國家也一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全風(fēng)險隱患排查治理的主體，安全管理不能僅靠外部監(jiān)督和監(jiān)管，而是要靠企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力。要引導(dǎo)企業(yè)自主增強(qiáng)安全生產(chǎn)的能力，就像人自我體質(zhì)強(qiáng)壯后，做好各種病毒和細(xì)菌的防護(hù)措施后，就不會生病一樣。一個人自身體質(zhì)弱，不做好防護(hù)，三天兩頭做各解決問題。不僅要查出問題，更多地是要給出解決問題的辦法。專家要和企業(yè)進(jìn)行充并幫助企業(yè)針對性的制定風(fēng)險防控措施。授人以魚，更要授人以漁。專家不僅僅要讓企業(yè)知道怎么做，更重要的是讓所有員工明白為什么要這樣做。幫助企業(yè)提供解決辦第五節(jié)精細(xì)化工企業(yè)安全管理存在的問題及破解建議據(jù)悉，近三年來全國發(fā)生的化工重大安全事故企業(yè)統(tǒng)計中有近一半是精細(xì)化工企業(yè)，這引起我們協(xié)會的高度重視，那么精細(xì)化工企業(yè)到底是哪些企業(yè)？它和大型化工企業(yè)有何差別？目前存在的主要問題和安全風(fēng)險有哪些？如何防范這類企業(yè)安全風(fēng)險根據(jù)《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB51283-2020）定義：以基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)的初級或次級化學(xué)品、生物質(zhì)材料等為起始原料、進(jìn)行深加工而制取具有特定功能、特殊用途、小批量、多品種、附加值高和根據(jù)這個定義我們很難直觀的去判斷那個企業(yè)是精細(xì)化工企業(yè)，我們建議根據(jù)上述定義的特征（起始原料、產(chǎn)品的特征）使用排除法來確定企業(yè)是否是精細(xì)化工企業(yè)可能更容易些。非精細(xì)化工企業(yè)，一是石油化工行業(yè)；二是基礎(chǔ)、傳統(tǒng)化工行業(yè)，如氯堿、煤化工、聚氨酯類等；三是主要設(shè)備為定型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，如空分等；四是其精細(xì)化工企業(yè)生產(chǎn)工藝通常由試驗狀態(tài)放大而成，在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)化時時間較短，且通常處于持續(xù)更新狀態(tài)，由于精細(xì)化工企業(yè)通常投資相對大型企業(yè)較少，且附加值高，資金回報周期短，因此競爭十分激烈，原來一種新的技術(shù)可以持續(xù)十年左右，但隨著競爭的日益加劇，更新周期越來越短，附加值高的周期通常在三年以內(nèi)，這就要現(xiàn)階段的安全條件論證、設(shè)計專篇、竣工驗收等手續(xù)對成熟工藝約束力強(qiáng)一些，但對技術(shù)不斷更新的精細(xì)化工企業(yè)明顯無法辨識和管控其真實風(fēng)險，即使要求的精細(xì)細(xì)化工企業(yè)通常存在未被識別的風(fēng)險，這也是精細(xì)化工企業(yè)通常使用原輔材料較多，特別是為了提高產(chǎn)品特性而使用的各種助劑，由于技術(shù)保密等原因，技術(shù)往往掌握在主要技術(shù)人員手里，對其安全性能無法進(jìn)行全面的、充分的評估。而諸多原附材料、助劑在一起反應(yīng)，除了生產(chǎn)出我們需求的“三廢”往往不受關(guān)注，不按照規(guī)定存放、處置，存在較大的安全、環(huán)保風(fēng)險。由于精細(xì)化工企業(yè)生產(chǎn)工藝條件往往比較苛刻，所用的設(shè)備通常根據(jù)工藝需求加工，主要設(shè)備以非定型設(shè)備為主，技術(shù)方為了保密，不會向設(shè)計方、設(shè)備加工廠家提供過多的技術(shù)參數(shù)，因此設(shè)計方和設(shè)備加工企業(yè)僅僅根據(jù)技術(shù)方所要求的參數(shù)進(jìn)行設(shè)精細(xì)化工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為主，試驗人員放大后自然成了裝置的管理者，且在管理中占主導(dǎo)地位，這些技術(shù)人員往往缺乏大型裝置的管理經(jīng)驗，在他們眼里這些裝置僅僅是放大的試驗裝置，還是按照管理試驗裝置路數(shù)管理生產(chǎn)裝置，比如頻繁三、主要安全風(fēng)險有哪些？由于轉(zhuǎn)段周期較短，多數(shù)精細(xì)化工生產(chǎn)裝置在精細(xì)風(fēng)險分析時會發(fā)現(xiàn)一些未被識別的風(fēng)險，由于裝置已經(jīng)建成，只能采取一些補(bǔ)救措施來進(jìn)行彌補(bǔ)，而這些彌補(bǔ)措施精細(xì)化工裝置和大型裝置相比，變更多、開停車頻繁、一套裝置生產(chǎn)多種產(chǎn)品、使用化學(xué)品多等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)勢必造成管理的難產(chǎn)生規(guī)律、傳導(dǎo)、聚集往往都是較難控制風(fēng)險。存精細(xì)化工產(chǎn)品種類較多，原材料往往也比較多，由于物料的特性不一樣，這個產(chǎn)品、原材料的存儲帶來了較高的風(fēng)險，有的企業(yè)為了節(jié)約投資成本，倉儲能力大打折試驗階段通常只關(guān)注產(chǎn)品的工藝的可行性、產(chǎn)品的質(zhì)量和收率、成本控制等，典型的產(chǎn)品導(dǎo)向，而會忽略安全技術(shù)參數(shù)的收集、論證、試驗，建議完善試驗安全技術(shù)管理相關(guān)規(guī)范，安全技術(shù)參數(shù)不能通過查資料、計算、評估來確定，應(yīng)以實際試驗和這個階段是整個過程的核心，只有在試驗安全技術(shù)參數(shù)完整的情況下才能保證工建議鼓勵建立完善的工程轉(zhuǎn)化研究專業(yè)人員培養(yǎng)，以及相應(yīng)的管理手段，保證工程轉(zhuǎn)首次工藝論證、安全三同時、精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)（GB51283-2020）、施由于精細(xì)化工企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)主在自動化投資力度不足，目前精細(xì)化工企業(yè)部分自動化水平較低，有的還處于很原始的作坊式生產(chǎn)，人員相對密集，易發(fā)生群死群精細(xì)化工由于定義不夠準(zhǔn)確，工藝差別較大，只能在某個特定領(lǐng)域成立研究機(jī)構(gòu)或者行業(yè)等，比如今年很熱的硝化。建議成立行業(yè)安全技術(shù)、管理研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是針對精細(xì)化工行業(yè)的特點(diǎn)，展開具有針對性、實用性的安建議精細(xì)化工企業(yè)從項目論證開始，強(qiáng)化設(shè)計質(zhì)量，加大安全設(shè)施投入，在項目實施過程中，選擇高可靠性的設(shè)備設(shè)施，提高設(shè)備本質(zhì)安全；在企業(yè)運(yùn)營過程中，重建議精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)向石化等大型裝置學(xué)習(xí)安全管理經(jīng)驗，嚴(yán)格工藝、設(shè)備、儀表、電氣、儲運(yùn)、消防應(yīng)急管理，聘請專業(yè)人員或者專建立適合自身的安全管理體系，目前多數(shù)管理體系適用于成熟的大型裝置多些，對于一些精細(xì)化工裝置并不適用，建議在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使之和自身安第六節(jié)HSE工作者如何盡職免責(zé)？為什么出了安全生產(chǎn)事故，HSE工作者總被追究責(zé)任？HSE工作職責(zé)有哪些？HSE工作者應(yīng)具備哪些能力？如何盡職盡責(zé)近期，石化聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室組織行業(yè)專家圍繞上述內(nèi)容進(jìn)行了專題研討，習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)責(zé)任制，多次明確提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，他還在要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙們首先要清楚HSE工作者自身的職責(zé)是什么？國家一直在強(qiáng)調(diào)“三管三誰管生產(chǎn)？誰管業(yè)務(wù)呢？其實安全管理人員的職責(zé)在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練五）檢查（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為七）督促落實安法第二十三條又規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人首先，要清楚安全管理人員不是管安全的，其職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理，安全工作不僅僅是安全工作者的事，更是全員的事！我們通常所講的安全員不同于班組安全員，而是專職安全管理人員。HSE管理人員類似于警察，有權(quán)停工處罰，同時又肩工作者應(yīng)具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗、一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)操守，需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還需要一定的內(nèi)外部溝通能力，從降低企業(yè)的管理風(fēng)險出因此，打鐵還需自身硬，安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能。首先是職業(yè)健康安全的專家，其次是使用安全工具的專家，第三是安全法規(guī)理念的專家，最后首先，要弄清楚定位。HSE工作者的定位定準(zhǔn)了，才能說責(zé)任，這一點(diǎn)，其實在個應(yīng)該清清楚楚寫進(jìn)職位職責(zé)描述里的第一條！安全責(zé)任就是一把手的責(zé)任，安全文化就是一把手的文化，這個一把手就是你專業(yè)或?qū)俚氐闹饕?fù)責(zé)人，這樣的話安全責(zé)），基礎(chǔ)。責(zé)任制首先是崗位職責(zé)制，只有在崗位制的前提下，才能真正談安全責(zé)任制，用主動、負(fù)責(zé)任的勇氣和行動去防范事故的發(fā)生。要做好本職工作，匯報、開會、發(fā)文、調(diào)查、履行程序、記錄，留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。要有危機(jī)意識，要有管控好重點(diǎn)危險源的能力，不斷強(qiáng)化全員安全意識，日常安全管理常抓不懈。要督促各級組織履行責(zé)任主體，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。要通過領(lǐng)導(dǎo)重視帶領(lǐng)全員對安全越紅線底線、實事求是，避免為了免責(zé)而做工作，保留太多不必要的記錄和證據(jù)，搞人員不是不重視安全工作，由于工作職責(zé)的不同更多的是考慮設(shè)備完好、生產(chǎn)進(jìn)度、運(yùn)行指標(biāo)等本崗位職責(zé)情況，由于看問題的角度和專業(yè)能力等因素，會在生產(chǎn)與安全要有刨根問底的勇氣。凡事預(yù)則立，企業(yè)每天都會面臨各種各樣的實際問題，有要安于平淡、切忌好大喜功。安全工作不像工藝技術(shù)攻關(guān)，會直接帶來負(fù)荷、產(chǎn)要有主動性和敏感性。安全管理人員對于安全管理工作要有主動性及預(yù)見性，經(jīng)常到現(xiàn)場去發(fā)現(xiàn)隱患，工作要知其然，更重要的是知其所以然，這樣才能減少事故的要有良好的心態(tài)，做事不能情緒化。良好的心態(tài)是干安全工作的前提條件，做事不能帶情緒，我們不應(yīng)該安全一出問題就抱怨，處理相關(guān)人員，更應(yīng)該分析問題發(fā)生第三章解決問題之道—安全管理提升篇第一節(jié)安全管理的基本原則—以人為本正確的方向和道路是實現(xiàn)目標(biāo)的首要條件，沿著正確的道路不斷付出努力才會持續(xù)提升，最終一定會實現(xiàn)既定目標(biāo)。如果發(fā)生方向性錯誤，所有的努力和付出有可能是徒勞無功，最終發(fā)現(xiàn)是在原地打轉(zhuǎn)或離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。以原則為指引就能找到正確的方向，因此，認(rèn)識正確的原則是關(guān)鍵。安全管理的原則是什么？目前安全管理的方向和道路是否正確？為什么付出了很多努力卻仍然無法遏制事故的發(fā)生？這些都是值二、什么是以人為本的安全管理原則所謂原則，就是事物遵從的自然規(guī)律或者是一個系統(tǒng)的構(gòu)建方式，原則是獨(dú)立于人的認(rèn)識之外客觀存在的規(guī)律，無論你是否認(rèn)識到它的存在，它都在起作用。人可以選擇自己的行為，但是無法選擇結(jié)果，結(jié)果是由原則來決定的。如同當(dāng)一個人進(jìn)行高空作業(yè)時，是否采取足夠的安全防護(hù)措施是他的選擇，是否會從高空墜落以及墜落的后果卻是重力決定的，重力是客觀存在的原則，順者昌、逆者亡！認(rèn)識事物的原則并遵循這些原則是正確的生存和發(fā)展之道。對于安全管理來言，以人為本是基本原則，以人為本的安全管理有兩層涵義。首先，人是安全的原動力，真正的安全只能源自于人；其次，安全管理目的是人，是確保人員不受到傷害，安全以人為本的核心要工作的目的都是希望通過勞動獲得更好的生活，沒有人是來單位搗亂的，沒有人希望自己被卷入事故，成為事故的受害者，安全是每個人內(nèi)心的基本需求，每個人都希望有一個安全的工作場所、希望每天都能安全地回家。人是安全的原動力，在制定法律法規(guī)、管理制度時應(yīng)當(dāng)考慮如何最大限度地激發(fā)員工內(nèi)心對安全的訴求、調(diào)動每位員提升安全工作能力、提升安全意識為主，以監(jiān)督檢查和懲戒為輔的策略。這才是正確與之相反，不斷增加各種形式的檢查、加大追責(zé)和懲罰力度的做法背后的思維模于安全的對立面，是在不斷抹殺安全的原動力，挫傷員工參與安全管理的積極性和主三、以人為本的安全管理的具體舉措以下介紹幾個以人為本的安全管理的具體舉措，目的是通過實例幫助讀者更好地基于以人為本的安全管理原則，首先必須實現(xiàn)從“讓你安全到我要安全的思維轉(zhuǎn)全的工作場所”，實施“停止工作授權(quán)”制度，即任何員工或承包商“在任何不安全的情況下都有權(quán)停止工作并積極參與尋找安全控制措施”；企業(yè)員工理解自己有這樣的權(quán)力，同時也理解自己的不安全行為可能會傷害到作授權(quán)”制度是企業(yè)安全管理的根本制度，它為方向。這是安全管理思維模式的轉(zhuǎn)換，有了正確的思維模式，才能采取正確的行動。以人為本的安全管理原則強(qiáng)調(diào)全員參與，每個人都有安全工作的權(quán)力，每個人都對自基于以人為本的安全管理原則，統(tǒng)一全員安全價值觀。企業(yè)通過最高管理者和管理層對安全作出明確具體的承諾，制定必要的安全制度、實施必要的安全管理體系、采取必要的措施為為員工提供高標(biāo)準(zhǔn)的安全工作場所，確保員工不受到傷害是企業(yè)的安全目標(biāo)；員工通過簽訂承諾書理解并遵守企業(yè)的安全政策以及各項安全制度，確保自己的行為符合企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保自己安全的前提下保護(hù)他人的安全。企業(yè)和基于以人為本的安全管理原則，將確保全員承擔(dān)安全責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)各管理條線承擔(dān)落實企業(yè)安全責(zé)任主體，由各條線領(lǐng)導(dǎo)組成的管理層負(fù)責(zé)制定實施策略、監(jiān)督實施過程、持續(xù)改進(jìn)、努力實現(xiàn)既定的安全業(yè)績目標(biāo)，同時要確保提供必要的資源和工程技術(shù)支持。落實安全主體責(zé)任是明確企業(yè)每位員工的安全的權(quán)力和責(zé)任，通過直線責(zé)任，實現(xiàn)安全權(quán)力和責(zé)任層層下放，才能真正實現(xiàn)安全主體責(zé)任落實，安全是每位員工的責(zé)任，每位員工對自身的安全承擔(dān)主體責(zé)任（沒有人能為另一個人承擔(dān)傷亡基于以人為本的安全管理原則，將確保全員參與安全活動。企業(yè)確保向員工、承包商、客戶、社區(qū)民眾等利益相關(guān)方提供必要的安全信息，例如相關(guān)化學(xué)品和生產(chǎn)工藝的危害性。任何有可能影響到安全的項目都需要進(jìn)行質(zhì)詢，企業(yè)需要建立有效的質(zhì)詢機(jī)制，為員工提供參與和反饋意見的機(jī)會，這是落實安全責(zé)任的重要途徑，沒有參基于以人為本的安全管理原則，可以不斷提升員的素質(zhì)能力，能夠安全地從事工作。企業(yè)首先需要將認(rèn)同企業(yè)的安全價值觀作為招聘新人的必要條件，管理崗位的招聘或選拔還需要將安全領(lǐng)導(dǎo)力的能力作為必要條件。企業(yè)為員工提供必要的培訓(xùn)，不斷提升他們的素質(zhì)能力，這包括安全文化、思維模式、行為、技能等全方位的培訓(xùn)和以人為本的原則指引著安全管理的方向，有了正確的方向，任何技術(shù)才能得到有效利用，真正地發(fā)揮作用，安全管理水平才能朝著既定目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)，在實踐中逐步形成良好的安全文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，樹立以人為本的思維是實現(xiàn)這一目標(biāo)決定性第二節(jié)石化企業(yè)如何實現(xiàn)本質(zhì)安全近幾年，我國石化行業(yè)重特大事故時有發(fā)生，暴露出行業(yè)領(lǐng)域在規(guī)劃布局、安全設(shè)計、自動化監(jiān)控、生產(chǎn)管理、人員素質(zhì)等方面存在的問題還比較突出，本質(zhì)安全水平普遍有待于提升。為有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，打造本質(zhì)安全型企業(yè)被提那么什么是本質(zhì)安全？化工企業(yè)如何實現(xiàn)本質(zhì)安全？以下資料和觀點(diǎn)整理自專家一、“本質(zhì)安全”一詞的提出與發(fā)展延伸“本質(zhì)安全”一詞的最早溯源是Inherentsafety，現(xiàn)在是Inherentlysafer，也有提出IntrinsicSafety這個詞的。因為無法做到絕對安全，所以現(xiàn)（Inherentlysafer）。本質(zhì)更安全是貫穿產(chǎn)品生命周期的，任何階段，都可以運(yùn)用本質(zhì)“本質(zhì)安全”是TrevorKletz提出概念，首次提出的說法是1978年提出的whatyou國內(nèi)專家對本質(zhì)安全的解讀其實要大于TrevorKletz提出的概念，有很大的外后來1974年英國傅立克斯鎮(zhèn)（Flixborough）Nypr防事故的最佳方法不是依靠更加可靠的附加安全設(shè)施，而是通過消除危險或降低危險質(zhì)安全（InherentSafety）。這是世上首次提出將風(fēng)險控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到風(fēng)險出現(xiàn)的源頭前端，為風(fēng)險控制提出了全新思路。TrevorKletz提出了過程本質(zhì)安全的理念。他認(rèn)為消除這類事故的最佳方法不是開發(fā)更可靠的安全裝置或設(shè)備，而是通過消除危險或本質(zhì)安全，原本是防爆的一種形式，現(xiàn)在本質(zhì)安全的概念外延許多，在化工裝置工程設(shè)計中，比如微反應(yīng)器、計量罐容積限制、換熱器管殼程介質(zhì)選擇、溶劑替代、但也有強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全應(yīng)是一種終極目標(biāo)和理想化的追求。編者支持狹義的本質(zhì)安全定義，過度的擴(kuò)展和外延就會散焦，使得概念太大，包含過多，承載過多的價值，實際上應(yīng)用并不好，值得我們注意。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位不應(yīng)視其為一種可有可無的終極目標(biāo)來追求，本質(zhì)安全應(yīng)當(dāng)是從源頭做起。比如建設(shè)項目要從本質(zhì)安全設(shè)計著手，工藝流程設(shè)計本身就應(yīng)兼顧安全性、可靠性，裝置必需的安全設(shè)施、規(guī)范明確的安全距離等等，這些都是本質(zhì)安全手段。若等到建設(shè)項目施工過程，甚至到中交、竣工時再談完善本質(zhì)安全措施已然晚矣。因此，本質(zhì)安全是一項實實在在的前期工作。簡單“本質(zhì)安全”的不同角度理解：本質(zhì)安全可以理解為：從源頭做到控制風(fēng)險。也有說成是包括硬件和軟件兩部分要同時安全的概念。硬件方面就是設(shè)備、技術(shù)、工藝要先進(jìn)、可靠、智能，硬件從設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面保證安全；軟件方面就是人的管理，做到可靠、智能，加強(qiáng)對人的管理，一個是管理水平要先進(jìn)，二是操作人對本質(zhì)安全的理解，也可認(rèn)為包括物的本質(zhì)安全和行為過程本質(zhì)安全兩部分的安全，物本質(zhì)安全是指應(yīng)該做到即使在誤操作的情況下也能保證安全，行為過程本質(zhì)安全主要是指人的作業(yè)過程的各種行為要做到安全。物的本質(zhì)安全可以通過完善設(shè)計和安全的，這可以通過根據(jù)不同作業(yè)對象的操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書編制設(shè)計來保證，只遇到作業(yè)條件變更時，作業(yè)者如何應(yīng)對才能保證安全。只能通過提高作業(yè)人員綜合素本質(zhì)上是不可能做到絕對安全，所以需要從本質(zhì)上找尋問題，補(bǔ)上漏洞。需要的隨著時代科技進(jìn)步，其實是本質(zhì)更安全。從過程安全角度來說，風(fēng)險和保護(hù)層級的設(shè)置和屏障有效性維護(hù)的匹配尤為重要，簡言之，隨著可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，所三、本質(zhì)安全的重要原則1.最小化原則（Minimization）。減少危險物質(zhì)庫存量，不使用或使用最少量的危3.緩和原則（Attenuation）。通過改變作的危險性。主要指采用相對安全的過程操作條件，4.簡化原則（Simplification）。指消除不必要的復(fù)雜性，率。簡單的單元相對于復(fù)雜單元的本質(zhì)安全性更高，因為前者導(dǎo)致人員發(fā)生誤操作及設(shè)備出錯的機(jī)率要明顯低于后者。所以要求設(shè)計更簡單和友好型單元以降低出錯和誤隨后又發(fā)展出了容錯（Tolerance）、避免組裝錯誤（MakingIncorrectAssemblyImpossible）、避免多米諾效應(yīng)（A就企業(yè)而言，就安全談安全是舍本求末，應(yīng)著重放在業(yè)務(wù)活動（機(jī)器，物料，流程，環(huán)境及其他們之間的相互關(guān)系）本質(zhì)上，對業(yè)務(wù)活動管理(公司戰(zhàn)略和目標(biāo)，管理過程，組織結(jié)構(gòu)，知識管理等）的本質(zhì)談安全才是固本培元的渠道。前者就技術(shù)而言需要公司各專業(yè)人員對自己的專業(yè)有深入的了解，安全人員提供有效適用的方法論支持，就態(tài)度而言取決于后者。后者取決于公司最高管理層的見識，如要做好，安全人員需要加強(qiáng)與管理層進(jìn)行對話，影響到管理層決策，這也是對安全管理人員最大的挑生產(chǎn)到出售的全生命周期，從企業(yè)的立項、設(shè)計、建設(shè)、試生產(chǎn)、規(guī)模化等，涉及到的消防、工藝、設(shè)備、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等各專業(yè)口上的源頭把關(guān)。如原材物料的不合規(guī)所帶來生產(chǎn)加工過程的工藝和生產(chǎn)本質(zhì)安全的風(fēng)險，致使生產(chǎn)過程無安全保障；監(jiān)造、運(yùn)輸、到試車生產(chǎn)全過程進(jìn)行管理，第三節(jié)淺談領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視的重要性在很多的文件、匯報和講話中我們常會聽到這樣的話：我們領(lǐng)導(dǎo)對安全管理如何如何重視、非常重視等，我們也習(xí)慣了這種的話，但一接觸到基層你就會發(fā)現(xiàn)有不一樣的說法：我們領(lǐng)導(dǎo)對安全一點(diǎn)都不重視！到現(xiàn)場一看，領(lǐng)導(dǎo)果然對安全不重視，因我們經(jīng)常在電視和報紙看到這樣的場景：發(fā)生事故了，領(lǐng)導(dǎo)一臉悲傷和無奈，流著淚說：其實我對安全管理很重視的，經(jīng)常去現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，誰其實，談領(lǐng)導(dǎo)重視安全為時尚早。為什么呢？首先是認(rèn)知，如果領(lǐng)導(dǎo)對安全管理沒有正確的認(rèn)知，那么領(lǐng)導(dǎo)的重視只會有以下這種情況：口頭重視、行為不重視；確實重視，認(rèn)知不足，導(dǎo)致方向性錯誤；自己覺得自己很明白安全是怎么回事，其實不懂，那就可能會出現(xiàn)偏離，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以說，即使是領(lǐng)導(dǎo)對安全管理真的很重視，但如果對安全管理沒有清晰的認(rèn)知，那么你的重視反而毫無作用，甚至?xí)蔀榘睬疫@三個層次需要依次進(jìn)行，沒有認(rèn)知的重視，要么是口頭上的重視，要么會導(dǎo)致方向上的錯誤；沒有認(rèn)知的參與毫無意義，更會誤導(dǎo)安全管理發(fā)展的方向。對安全管理變更管理最重要、承包商管理最重要、安全培訓(xùn)與教育最重要、安全責(zé)任制最重要、安全操作規(guī)程最重要等等。最后前輩語重心長的說：你們說的都不錯，但我的經(jīng)驗告訴我，和高層特別是一把手的溝通最重要，沒有他們的支持，安全生產(chǎn)管理就無法做好。當(dāng)時我們或若有所思，或不以為然，或低頭不語。多年以后，我們都開始進(jìn)入安全行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，都開始為致力于提升企業(yè)安全管理尋找方法，慢慢開始體會到當(dāng)年為什么高層領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手對一個企業(yè)的安全管理那么重要呢？先講一個歷史小故事吧。戰(zhàn)國時期，列國弱肉強(qiáng)食，征伐不斷，七個大國都想一統(tǒng)天下，魏國經(jīng)過吳起變法后成為當(dāng)時第一強(qiáng)國，打的鄰居秦國節(jié)節(jié)敗退，秦國公（當(dāng)時秦國未稱王國，國君不能稱王）也戰(zhàn)死，他的兒子秦孝公繼位，此時秦國甚是贏弱，作為當(dāng)時唯一能夠變強(qiáng)大的方法就是變法，如果不進(jìn)行變法強(qiáng)國，他可能會成為秦國最后一個秦國。當(dāng)時的不世之材商鞅（開始叫衛(wèi)鞅，變法成功后封地為商於，故史稱商鞅）來到并說道：秦國要變法成功，有四個決定性要素：君之心（秦孝公變法的決心）、臣之力（變法大臣的能力）、根在黎民（百姓對新法的擁護(hù)）、魂在廟堂（廟堂之臣、大臣的參與）。這四個要素決定變法是否成功，秦孝公當(dāng)場立誓：與商鞅共進(jìn)退（君之心）；又以商鞅為核心召集了一些新銳大臣作為商鞅的助手，并讓商鞅開府理政、賜穆公劍（臣之力）；然后把老氏族的人升職架空，讓擁護(hù)變法的士子擔(dān)任官員（魂在廟堂）；然后商鞅開始變法，第一招就是徙木立信，然后開始廢除奴隸制等一系列措這四個維度的人員正好和安全管理的四個支柱相吻合。從這個歷史小故事我們可以看到，領(lǐng)導(dǎo)層（特別是一把手）對安全管理的重要性了吧，沒有高層領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，任何管理行為特別是安全管理更是難以開展和提高的，我們經(jīng)常說：老大難，老大一出手就不難！國內(nèi)外安全管理管的好的企業(yè)，無一不是高層領(lǐng)導(dǎo)（特別是一把手）在里面啟動了非常重要的作用。目前國內(nèi)安全管理的發(fā)展已經(jīng)到了一個瓶頸，靠嚴(yán)格的制度體系和賞罰分明的監(jiān)管已經(jīng)做了很多年，需要向下一個階段邁進(jìn)了，對于企業(yè)來說不亞于一次安全管理（甚至是整個管理）上的變法或者變革，沒有高層領(lǐng)導(dǎo)第四節(jié)關(guān)于實施安全管理體系的深度思考縱觀國際優(yōu)秀的化工企業(yè)，每家都有各具特色的、完備的安全管理體系。體系化管理是實踐經(jīng)驗總結(jié)出的科學(xué)方法。在中國，越來越多的化工企業(yè)都認(rèn)同這個科學(xué)方法，一些有實力的企業(yè)十幾年前就開始實施安全體系，或引入國外的體系或?qū)嵤┌踩珮?biāo)準(zhǔn)化體系。然而，十幾年過去了，安全管理體系的運(yùn)行效果如何呢？現(xiàn)實是失敗的案例管理和生產(chǎn)運(yùn)營過程中遇到的挑戰(zhàn)以及觀察和思考，這些因素促使我在每次聽到或看實施安全管理體系失敗的原因可能有很多，本文討論的觀點(diǎn)和想法僅希望能對那本文的安全管理體系是HSE（健康、安全安全管理體系是一個綜合的運(yùn)營體系，它一方面確保組織持續(xù)地進(jìn)行危險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制；另一方面確保風(fēng)險控制措施持續(xù)有效。這個運(yùn)營體系同時又與組織的生產(chǎn)運(yùn)營體系等其它體系相融合，合理地調(diào)配企業(yè)資源在確保安全的基礎(chǔ)上創(chuàng)三、為什么需要安全管理體系？安全管理體系是一種管理方法、管理工具，它是實踐經(jīng)驗的總結(jié)、能夠更好地為企業(yè)解決問題、更高效地運(yùn)營企業(yè)。因此，是否能更好地解決企業(yè)安全管理的問題、安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理，安全管理的核心問題就是如何有效控制危險，其基本原理就是危險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。企業(yè)無論采取什么樣的方式方法都要遵進(jìn)行有計劃的風(fēng)險再評估；還有非計劃的活動，例如，變更管理中所進(jìn)行的危險辨識和控制，日常運(yùn)營中設(shè)備故障搶修進(jìn)行的危險辨識和控制。這就是所謂的風(fēng)險管理的安全管理如果只停留在以不發(fā)生事故為目的是狹隘的思維，企業(yè)存在的意義是通過創(chuàng)造價值而盈利，安全管理必須要與這個目標(biāo)統(tǒng)一，認(rèn)為安全和生產(chǎn)效益相互對立點(diǎn)，以卓越運(yùn)營為目標(biāo)的綜合運(yùn)營體系。例如，設(shè)備完整性要素既指導(dǎo)企業(yè)如何有效工藝操作、新項目的設(shè)計建設(shè)、工藝安全事故根本原因分析、備品備件的采購質(zhì)量等的同時最大限度地發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造價值的能力，最終實現(xiàn)卓越運(yùn)營，這是實施安全安全管理體系是一個由多要素組成的綜合運(yùn)營體系，有效運(yùn)營這個體系需要幾個行一個簡單體系的時候自然會發(fā)現(xiàn)其不足之處并且加以完善。越完善的體系越復(fù)雜，具體到風(fēng)險管理，哪個層級最了解風(fēng)險、最有利于控制風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)在哪個層級作為（更不是失去權(quán)力），恰恰相反，領(lǐng)導(dǎo)從日常紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)中解放出來，更好地做領(lǐng)導(dǎo)工作，帶頭提升自己的工作效能。什么是領(lǐng)導(dǎo)工作呢？簡單的講“領(lǐng)導(dǎo)績等等仍然是領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)，這個責(zé)任歸屬權(quán)“Ownership”是無法移交的。領(lǐng)導(dǎo)移交的是“決策的去中心化”方程的另一側(cè)是團(tuán)隊做事的能力，領(lǐng)導(dǎo)需要不斷選拔和培養(yǎng)人才，提升團(tuán)隊正確決策和交付結(jié)果的能力，領(lǐng)導(dǎo)必須清楚誰在各個層級為企業(yè)決策，析設(shè)備故障根本原因的能力從而避免類似故障的重復(fù)發(fā)生。團(tuán)隊的能力是實施安全管理體系成敗的另一個重要因素，什么樣的團(tuán)隊運(yùn)行什么樣的體系，團(tuán)隊的能力要始終與體系的復(fù)雜程度相匹配，在實踐中不斷提升團(tuán)隊能力的同時逐步完善體系建設(shè)。綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)正確的觀念以及團(tuán)隊交付結(jié)果的能力是實施安全管理體系成功的根本保證，體系是領(lǐng)導(dǎo)層制定的規(guī)則、指導(dǎo)團(tuán)隊工作、更好地解決問題、交付結(jié)果、實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)延續(xù)舊的與體系化管理矛盾的領(lǐng)導(dǎo)觀念，事無巨細(xì)仍然等領(lǐng)導(dǎo)來定，管理體系自然失去了它的意義，成為擺設(shè)，這可能是安全管理體系實施失我們知道，安全管理體系是由多個要素組成的綜合運(yùn)營體系，各要素之間有機(jī)融合，運(yùn)行體系自然要求各功能團(tuán)隊（或各部門）之間有效合作。例如，在建立設(shè)備完整性管理清單的時候需要風(fēng)險評估團(tuán)隊提供辨識出來的關(guān)鍵設(shè)備清單，然后由設(shè)備或電器工程師主導(dǎo)，在工藝技術(shù)、安全、生產(chǎn)操作、維修團(tuán)隊的支持下共同分析設(shè)備的退化損傷機(jī)理、確定檢維修周期、制定檢維修程序、確定檢測結(jié)果的判定標(biāo)準(zhǔn)并實施不僅是在分析會上，更重要的是分析會后對整改行動項的跟蹤完成，它需要生產(chǎn)、設(shè)備、安全等部門共同完成。這樣的例子可以舉出很多，基本上每個要素都是這樣。當(dāng)企業(yè)推行風(fēng)險管理和設(shè)備完整性要素時，以上工作都是最基本的內(nèi)容，如果團(tuán)隊合作跟不上、交付結(jié)果的能力跟不上，上述例子中的工作無實施安全管理體系需要團(tuán)隊協(xié)同合作，它同時會促進(jìn)團(tuán)隊協(xié)同合作，這似乎是一實施安全管理體系就變成了一個訓(xùn)練部門間打破部門界限、協(xié)同合作、交付結(jié)果等能這里基礎(chǔ)性問題主要是指工廠普遍存在的跑、冒、滴、漏問題和頻繁的設(shè)備故障問題，這些問題的存在占用了工廠很大一部分人力模式”運(yùn)維團(tuán)隊的很多工作都是重復(fù)和無效的（本企業(yè)如果推行系統(tǒng)的危險辨識和風(fēng)險評估就必然會產(chǎn)生一些安全改進(jìn)措施，這些措施如果無法在工廠實施，在會議室完成的風(fēng)險評估工好消息是這些基礎(chǔ)性問題大多都能夠在短期內(nèi)解決，通過根本原因分析找到問題的癥結(jié)，采用正確的檢維修方法就可以消除那些重復(fù)出現(xiàn)的問題，提升團(tuán)隊的工作效果，將團(tuán)隊從無效和重復(fù)的工作中解放出來，為實施安全管理體系創(chuàng)造條件，而且通過解決這些基礎(chǔ)問題可以很快給企業(yè)帶來效益。這就是我們常說的速贏項目和去瓶頸安全管理體系的可操作性是指體系運(yùn)行的角色（不是職位）容易配置以及其職責(zé)可以清楚界定，這要求安全管理體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計，即要素組成的設(shè)計符合風(fēng)險管理的規(guī)律，以上文所述的風(fēng)險管理的基本原理為主線來做結(jié)構(gòu)設(shè)計；其次，要素的內(nèi)容要清晰合理，不能出現(xiàn)內(nèi)容被拆分到兩個要素或多個要素的情況，這種拆分會造成角色難以安排、職責(zé)難以界定。以《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系》為例，就構(gòu)設(shè)計和要素內(nèi)容都存在很多改進(jìn)機(jī)會，存在很大的操作性問題（此處歡迎搬磚或進(jìn)過程中企業(yè)需要始終堅持在體系化管理的道路上，如何應(yīng)當(dāng)外部因素的干擾是企業(yè)必希望對企業(yè)決策實施安全管理體系以及所需要做的準(zhǔn)備工作等方面起到幫助作用。文章的下半部分將討論實施安全管理體系的技術(shù)性思考，包括實施安全管理體系從哪里入手、正確的路線圖和安全管理體系成功實施后的藍(lán)圖。正如文中強(qiáng)調(diào)的，實施安全管理體系是一個長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)推動和團(tuán)隊的堅持是成功的基礎(chǔ)，第五節(jié)實施安全管理體系的路線圖全管理體系，意味著邁出了萬里長征的第一步，重要的一步！緊接著面臨的問題就是從哪里入手？采取什么策略和走什么樣的路線圖？正確的策略和路線圖是實施安全管理體系成功的關(guān)鍵，這是一個涉及管理和技術(shù)的綜合性課題，本文介紹的實施策略和路線圖有一定的普適性，但是仍然建議企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實際情況認(rèn)真仔細(xì)地制定理體系的過程中始終走在正確的道路上，特別是當(dāng)遇到挑戰(zhàn)時依據(jù)原則正確決策，少實施安全管理體系以結(jié)果為導(dǎo)向、為生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)（運(yùn)營團(tuán)隊是安全管理體系的使用者，同時也是受益者）、持續(xù)改進(jìn)，最企業(yè)必須持續(xù)降低可接受的風(fēng)險水平，推動企業(yè)持續(xù)降低運(yùn)營中的風(fēng)險，使安全三、安全管理成熟度模型企業(yè)的安全管理從粗放發(fā)展到卓越有著一定的規(guī)律、經(jīng)歷多個不同階段，“華安”將這個歷程總結(jié)成一個《安全管理成熟度模型》，如圖1所示。該模型高度概括性地對比這個成熟度模型，企業(yè)可以了解現(xiàn)階段安全管理所處的水平和今后可能到達(dá)的水實施安全管理體系是一項較為復(fù)雜的工作，但是可以劃分成幾個基本步驟。這些基本步驟遵循風(fēng)險管理的基本原理，即辨識危險、評估風(fēng)險、控制風(fēng)險、持續(xù)保持控安全管理的本質(zhì)就是風(fēng)險管理，風(fēng)險管理的核心是對危險的控制，企業(yè)如果沒有即那些在出現(xiàn)各種偏差時可能會導(dǎo)致事故的場景。你無法控制那些看不到的危險，因此，危險辨識是安全管理的基礎(chǔ)工作，是實施安全企業(yè)要根據(jù)運(yùn)營中危險的特點(diǎn)選擇科學(xué)系統(tǒng)的危險辨識方法，針對重大危險或風(fēng)工藝相關(guān)的危險/風(fēng)險。對于那些后果嚴(yán)重的危害場景可以通過LOPA這一步是實施安全管理體系基礎(chǔ)性的工作，它的質(zhì)量決定著后續(xù)安全管理體系實施的當(dāng)企業(yè)完成危險辨識以及安全控制措施檢查后需要對這些危害性場景及其控制措施進(jìn)行登記，即建立企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。這個風(fēng)險數(shù)據(jù)庫是未來安全管理體系管理的核心內(nèi)容。企業(yè)一方面要確保在生產(chǎn)運(yùn)營過程中發(fā)生的變更、事件調(diào)查、風(fēng)險再評估等活動中辨識新的危險，并且錄入到風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫的危害性場景的數(shù)量將會企業(yè)在這個過程中還可以根據(jù)工藝危害性的特點(diǎn)建立各種安全控制措施標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的基礎(chǔ)安全數(shù)據(jù)庫。如圖2所示，它們可能是關(guān)鍵控制程序、設(shè)備要求、設(shè)計材料、關(guān)鍵安全設(shè)施等等。這些安全控制標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)企業(yè)日常安全生產(chǎn)運(yùn)營、還可以以上這些工作和第一階段的危險辨識都應(yīng)當(dāng)是以生產(chǎn)運(yùn)營團(tuán)隊為主要力量，安全管理部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，并且提供必要的專業(yè)支持，例如支持領(lǐng)導(dǎo)層制定安全管理體系的實施策略，審查危險辨識工作的質(zhì)量等等。切忌把實施安全管理體系變上述第一階段和第二階段是為全面實施安全管理體系要素打基礎(chǔ)、建立體系管理就可以開始實施安全管理體系要素。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險大小和特點(diǎn)決定實施體系要素的順序，即基于風(fēng)險的大小有側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)合理地利用企業(yè)資源，避免全要素同時實施的做法，這種不分重點(diǎn)的策略，不但會分散資源和人員精力，而且將體系要素實施工作復(fù)雜化，增加了失敗的可能性。體系要素實施過程應(yīng)當(dāng)是一個需要時逐步增加的有機(jī)增長過程，即要素是為了更好地解決問題，這符合服務(wù)生產(chǎn)運(yùn)營和結(jié)果導(dǎo)企業(yè)要根據(jù)“實施安全管理體系是企業(yè)運(yùn)營管理條線的責(zé)任”的原則來安排要素負(fù)責(zé)人、要素管理員、要素聯(lián)系人等角色。安全管理體系運(yùn)行的主體必須始終保持在生企業(yè)在這個階段應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動建設(shè)三個模塊，即進(jìn)一步優(yōu)化安全管理體系、積極安全管理體系為管理生產(chǎn)運(yùn)營中的風(fēng)險提供了一個運(yùn)營平臺，企業(yè)持續(xù)地制定并即不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)，從而持續(xù)推動制定和實施風(fēng)險降低計劃。安全管理體系使安全管理落實到領(lǐng)導(dǎo)及員工的日常工作中，將安全與運(yùn)營高度融合在一起。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團(tuán)隊建立積極的風(fēng)險管理文化，確保公司各層級深刻理解風(fēng)險管理的收益，將風(fēng)險管理的投入視為一項投資和自我保險的策略，為實現(xiàn)卓越運(yùn)營提供保障；永不自滿，不斷尋找未知危險和風(fēng)險并積極加以控制，鼓勵工人、技術(shù)人員及管本文分別從領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)層面對實施安全管理體系進(jìn)行了剖析，希望分享的思考和做法能夠為正在或計劃實施安全管理體系的企業(yè)提供一種思路。實施安全管理體系是一項復(fù)雜和較長期的戰(zhàn)略任務(wù)，然而，體系化管理是安全管理的必由之路，實施安全第六節(jié)從杜邦的安全發(fā)展過程看我國安全管理的現(xiàn)狀和問題信息化的飛速發(fā)展，我們了解和引進(jìn)國外安全管理先進(jìn)經(jīng)驗加快，從而出現(xiàn)了一些讓我們感到困惑和值得深入分析研究一些行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)依舊薄弱、難以快速進(jìn)步，如在國際安全管理界，管理水平最高、績效最好的，自然是非杜邦公司莫屬。而隨著杜邦有意識地對外輸出其安全管理理念文化和模式方法，并作為一項咨詢業(yè)務(wù)來開展，杜邦的名字和影響便處處生根發(fā)芽、開發(fā)結(jié)果。作為一直處于改革開放中的我們自然也在其中。為了全面客觀的對上述問題進(jìn)行描述和展現(xiàn)，我們就以杜邦為例進(jìn)行坊，發(fā)展為國際首屈一指的超大型化工集團(tuán)，再到今天定位于新材料新技術(shù)的創(chuàng)新性高科技集團(tuán)，在其歷經(jīng)的200多年歷史中，杜邦可謂飽經(jīng)風(fēng)霜、歷經(jīng)波折，但終于修成正果、為世人所敬仰。在其漫長的發(fā)展歷程中，杜邦的安全管理發(fā)展過程、經(jīng)驗和但和杜邦對外推行其安全管理理念文化的設(shè)想，以及我們引進(jìn)其安全管理模式方法的初衷不同的是，杜邦經(jīng)驗在中國卻遇到了極大的挑戰(zhàn)和困惑！這一困惑源自中國社會復(fù)雜的現(xiàn)狀，其表現(xiàn)為貧窮與富裕的差異、受教育程度的差異、行業(yè)發(fā)展程度的杜邦的先進(jìn)安全管理理念和模式在引進(jìn)后的發(fā)展千奇百怪，應(yīng)用程度參差不齊，其實杜邦的這幾個階段竟然都在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)等分之前自己的常識。面對制造火藥這種高風(fēng)險的作業(yè)，無員工，也都沒有多少經(jīng)驗可談，只能是邊干邊學(xué)邊積累分析杜邦創(chuàng)業(yè)之初的這大概十年間，企業(yè)更關(guān)注員和一線工人，感覺和我們現(xiàn)在的一些行業(yè)竟然是如此相似！平心而論，這種現(xiàn)狀不就是杜邦安全文化四階？！第二階段：嚴(yán)格監(jiān)督階段一個安全章程，并要求所有作業(yè)人員必須按照其要求進(jìn)行操要的里程碑事件。這一重要事件也標(biāo)志著杜邦公司的安全管可以從三個角度來看：其一從政府監(jiān)管的角從以上這三個角度及其特征來看，我們當(dāng)前的情相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)出臺了很多，涉及的對象也很工來說，在上崗前進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，每年也要進(jìn)行年度的作的需要進(jìn)行相應(yīng)的專項安全培訓(xùn)。可以說，在嚴(yán)格監(jiān)督這個規(guī)、政府監(jiān)管、企業(yè)管理等方面都做了大量的工作和努力，希業(yè)人員能夠做到安全生產(chǎn)的基本要求。但是，我們也應(yīng)該意識到，杜邦公司的段經(jīng)歷了一百多年，足見改變?nèi)说囊庾R和理念，改變?nèi)说男袨楹土?xí)慣的難度之大！我們既需要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，又需要有踏踏實實的工作作創(chuàng)立了其安全管理體系，正式實施系統(tǒng)化的安全管理，也宣管理階段。當(dāng)然，這一階段的進(jìn)入，其前提是安全，就需要建立在對生產(chǎn)工藝的了解和對風(fēng)險因素的管控杜邦對安全的關(guān)注，又持續(xù)向零死亡、零事故、工藝風(fēng)險其實杜邦的安全管理體系，其本質(zhì)和核心與我們早就推行來看，我們和國際基本上同步的，盡管這種同步是伴隨的。但也正是當(dāng)年我們引進(jìn)體系的初衷是為了滿足進(jìn)出口的那張體系證書，我們就沒法做進(jìn)出口生意。但這種明確的目延續(xù)了下來：我們的絕大多數(shù)企事業(yè)單位建立職業(yè)健康管理其目的只是為了那一張證書；另一方面又根本沒有仔細(xì)研其精華在于體系的動態(tài)循環(huán)的模式下，對生產(chǎn)經(jīng)營過對照杜邦花了一百多年才進(jìn)入到體系管理的自主管理階段法規(guī)的敬畏、對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的尊重；而我們在沒有做到這種積累評估和控制風(fēng)險，確實有些不切實際和不合邏輯！所以我們只在，卻很難深入到體系的內(nèi)在，更別提搞什么體系評審了。在規(guī)性評估和培訓(xùn)、做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別和指導(dǎo)第四階段：團(tuán)隊管理階段水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，也將其安全績效推向了國際頂級水平求已經(jīng)基本融入到了其日常的業(yè)務(wù)活動流程中，真正實現(xiàn)了安全管理與生產(chǎn)管理的一體化。至此，杜邦公司的安全意識逐漸成熟，安全文化也正可以說也是與國際的研究和發(fā)展基本保持了一致。但受限于我們整體安全意識的不高文化建設(shè)導(dǎo)則》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但也僅限于此。甚至有些因發(fā)生事故后被調(diào)查的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)，盡管其安全管理方面的問題多多，且存在明顯的違法違規(guī)行為，但同時卻被評為和擁其實任何企業(yè)都有安全文化，無須建立；杜邦有的安全文化，看上去我們也有。但只不過有的安全文化是良好的，而有的安全文化是糟糕的！安全文化是一種對待安全工作的態(tài)度和氛圍，而非硬性的要求和規(guī)定。所以對于企業(yè)文化而言，而非建立，通過以上的分析，我們很明顯可以看得出來，杜邦用了兩百多年所經(jīng)歷的，現(xiàn)在我們的周圍，竟然都客觀存在著！杜邦安全管理歷經(jīng)的兩百年，我們現(xiàn)在竟然可以全？！同時通過上述的描述，我們可以大概做一總結(jié)，即自然本能的第一階段，是以員工靠本能和經(jīng)驗為代表，其實是我們當(dāng)前部分行業(yè)的基層和一線的客觀展現(xiàn)；嚴(yán)格監(jiān)督的第二階段，是以依法依規(guī)為典型特征，反映的是當(dāng)前我們的政府及相關(guān)行業(yè)主管部門實施安全監(jiān)管的力度（當(dāng)前，盡管其實并未嚴(yán)格做到）；自主管理的第三階段，是以體系管理為核心思路，體現(xiàn)的是廣大的企事業(yè)單位被要求進(jìn)行安全管理的模式和手段；團(tuán)隊管理的第四階段，是以安全文化為典型表現(xiàn)，是政府希望能幫助企業(yè)盡快全文化四階段，在當(dāng)前我們的現(xiàn)實中都是存在的。按說，我國地域遼闊、行業(yè)企業(yè)諸總局組建以來（直至現(xiàn)在總局已經(jīng)完成其歷史使命，轉(zhuǎn)而組建了應(yīng)急管理部），我們的安全管理模式就在逐漸趨向于一致化，其表現(xiàn)就是這些年來先后推行的一系列管理體系，如職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001）、安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故隱患排查治理體系、雙重預(yù)防機(jī)制等等。但遺憾的是，這些體系化的安全管理模式在推出時，每一個都是當(dāng)時最科學(xué)、最先進(jìn)和最合理的，但最終無一不淪為了形式主義和花錢買證、拿證收兵的尷尬境地！這是為什么呢？每一個我們引進(jìn)的管理體