遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)者權(quán)利研究(上)

遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)者權(quán)利研究(上)

[摘要]對學(xué)習(xí)者權(quán)利的認(rèn)同與維護(hù)是時代發(fā)展的必然，也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。遠(yuǎn)程開放教育為社會公眾提供了更多的受教育機(jī)會，也因此承擔(dān)了更多的社會責(zé)任和法律義務(wù)。在法律上，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者有其身份定位。權(quán)利是個法律的核心，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的權(quán)利由國家法律和遠(yuǎn)程開放教育的屬性共同決定。對這一問題的關(guān)注和研究，將直接作用于遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)者權(quán)利；遠(yuǎn)程開放教育；法律關(guān)系；教學(xué)支持服務(wù)權(quán)利是一個法律概念。它是法律的核心，也是民法的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者的權(quán)利，既是與教學(xué)直接相關(guān)的問題，也是典型的法律問題。本文旨在以現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育為背景，以權(quán)利內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，對遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者的權(quán)利進(jìn)行分析和研究，以期依法律之力促進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的進(jìn)一步完善。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者權(quán)利研究的意義(一)社會發(fā)展的必然要求隨著學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變，人們對學(xué)校教育的需求也在發(fā)生著變化，人們越來越關(guān)注學(xué)習(xí)的形式、學(xué)習(xí)的資源、教學(xué)管理的方式、學(xué)生的權(quán)益……概言之，在關(guān)注學(xué)習(xí)本身的同時，人們越來越關(guān)注在學(xué)習(xí)過程中的利益問題。事實(shí)也的確如此。近年來，與學(xué)校和教育相關(guān)的法律糾紛層出不窮，行政訴訟、民事訴訟都有涉及，筆者認(rèn)為，這至少折射出三個方面的問題：一是民眾的法律意識、權(quán)利意識已經(jīng)加強(qiáng)，能自覺、主動地采取法律行動維護(hù)自身的合法權(quán)益，法律素養(yǎng)正不斷提高。諸多案例顯示，無論是在校大學(xué)生、中學(xué)生，還是參加各類社會培訓(xùn)的學(xué)員，都已成為與學(xué)校發(fā)生法律糾紛的主體。二是我國的民主化進(jìn)程不斷加快，教育單位已不再是“訴不得、告不得”的部門，只要符合法院受理案件的條件，法院都將依法受理，依法裁決。事實(shí)上，學(xué)生勝訴的案件已不在少數(shù)。三是部分學(xué)校確實(shí)在教學(xué)、管理等某些方面存在某些問題，教學(xué)觀念、管理理念有待轉(zhuǎn)變。換個角度講，學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)和管理活動必須納入法制的軌道，必須充分尊重學(xué)生的權(quán)益，過去一些簡單化的“管”和“壓”的做法已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要了。(二)教育根本宗旨的要求多年來，我國的傳統(tǒng)教育都從社會發(fā)展的需要培養(yǎng)人，而較少顧及學(xué)習(xí)者的個體需求與個性特點(diǎn)，較少從學(xué)習(xí)者的身心發(fā)展角度開展教育，這無疑是有缺憾的。早在1948年，聯(lián)合國大會就通過了一份促進(jìn)人權(quán)保護(hù)的文件——《世界人權(quán)宣言》，它是根據(jù)聯(lián)合國宗旨制定的世界上第一份保護(hù)人權(quán)的正式國際多邊性文件。人權(quán)宣言的主要內(nèi)容是承認(rèn)人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的權(quán)利，承認(rèn)人類的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，并對這些權(quán)利予以尊重和保護(hù)。雖然，人權(quán)宣言沒有實(shí)質(zhì)意義上的法律約束力(僅具有道義上的力量)，但它促使一系列人權(quán)保護(hù)條約的制定，并最終促成了一份人權(quán)保護(hù)的國際條約體系的出臺。關(guān)于教育，《世界人權(quán)宣言》的第26條中有這樣的表述：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重?！笨梢姡逃母咀谥荚谟诖龠M(jìn)人的發(fā)展，而非其他，并以尊重人權(quán)和基本自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在我國，雖然對于人權(quán)、自由等觀念與西方存在一定差距，但對教育的重視是一貫的。新中國成立后的第一部憲法(1954年《憲法》)明文規(guī)定(第94條)：“中華人民共和國的公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！蹦壳笆┬械?982年通過的憲法進(jìn)一步明確規(guī)定(第46條)：“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在某些情況下，接受教育已不僅僅是權(quán)利，也是義務(wù)，公民必須履行。此外，《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)也有類似的規(guī)定。受教育權(quán)已成為我國公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。從受教育權(quán)僅作為公民個人的自由選擇，到將其定為公民的法定權(quán)利和義務(wù)，這一過程充分體現(xiàn)了時代的進(jìn)步和發(fā)展。然而，問題的另一面是，如何保證廣大公民受教育權(quán)的切實(shí)享有和正常行使，就與教育事業(yè)的規(guī)劃者和實(shí)施者如何履行職責(zé)、如何依法行使其行政權(quán)力密切相關(guān)了。(三)遠(yuǎn)程開放教育的特殊性如同生產(chǎn)工具的變革引起生產(chǎn)方式的變革一樣，現(xiàn)代教育技術(shù)和手段在教育中的廣泛運(yùn)用，已經(jīng)引起教育理念和教育方式的巨大變革，并對現(xiàn)行教育思想、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和方法產(chǎn)生了深刻影響。在遠(yuǎn)程開放教育模式下，學(xué)習(xí)者的權(quán)利形態(tài)與內(nèi)容都與傳統(tǒng)教學(xué)過程中的情況不同，這是由遠(yuǎn)程教育的特殊性所決定的。以學(xué)習(xí)過程為例，在師生異地的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)者有權(quán)利要求學(xué)校提供足夠、有效的教學(xué)資源，有權(quán)利獲得充分、合理的教學(xué)支持服務(wù)。這些權(quán)利通常不會出現(xiàn)在傳統(tǒng)教學(xué)模式下，而在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中卻是必須的。此外，我國現(xiàn)階段的絕大多數(shù)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)處境等方面都處于較為不利的狀態(tài)，工作和家庭生活的壓力對正常學(xué)習(xí)的影響不容小覷，且學(xué)習(xí)計(jì)劃又各不相同，這就對學(xué)校的各項(xiàng)服務(wù)與管理提出了全新的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校在這方面的工作已不僅僅是“工作”本身，而是履行學(xué)校教學(xué)“義務(wù)”的過程?！傲x務(wù)”與“權(quán)利”相對而稱，它的意義在于保證學(xué)習(xí)者的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。就現(xiàn)狀而言，我國遠(yuǎn)程教育在這方面的工作離實(shí)際需要還有距離。另一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我國遠(yuǎn)程教育的立法嚴(yán)重滯后。世界許多國家遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，走的是“先立法，后建?！钡哪Ｊ健８鲊紝l(fā)展遠(yuǎn)程教育作為重要的國家行為，依法建立開放大學(xué)，開展遠(yuǎn)程教育。我國廣播電視大學(xué)是最早開展遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，1988年我國頒布了第一部關(guān)于遠(yuǎn)程教育的法——《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》由當(dāng)時的國家教育委員會制定頒布，屬行政規(guī)章?！兑?guī)定》第五條明確將廣播電視大學(xué)定位于“是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的開放性高等學(xué)校，是在教學(xué)上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)?！睍r至今日，廣播電視大學(xué)仍是我國開展遠(yuǎn)程開放教育的主體力量。遺憾的是，1988年至今已有18年，我國再也沒有出臺相關(guān)的法律。這18年是我國政治、經(jīng)濟(jì)和教育形勢飛速發(fā)展的18年，《規(guī)定》中的許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和廣播電視大學(xué)發(fā)展的實(shí)際。從嚴(yán)格意義上說，我國當(dāng)前的遠(yuǎn)程開放教育處于無法可依的狀態(tài)，不規(guī)范辦學(xué)，侵害學(xué)習(xí)者權(quán)益的情況時有發(fā)生。基于此，筆者認(rèn)為在政府部門強(qiáng)力監(jiān)管、開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各個高校加強(qiáng)自我約束的同時，必須系統(tǒng)整理和分析遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者在法律上的主體定位，以期為將來出臺相關(guān)法律作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。遠(yuǎn)程開放教育中的法律關(guān)系分析權(quán)利與權(quán)力，是截然不同的兩個概念。權(quán)利是法律的核心，是法律的要務(wù)。它與個人利益相關(guān)，是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系中的主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”；而權(quán)力，通常指的是行政權(quán)力，是國家憲法、法律賦予國家行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律規(guī)范、行使行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。在教育領(lǐng)域，各級政府教育主管部門無疑是教育行政管理權(quán)力的執(zhí)掌者，各類學(xué)校依據(jù)教育行政部門的授權(quán)開展教育活動，是教育管理活動的具體實(shí)施者，而學(xué)生則是相對被動的受管理者。而在法律上具體分析遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者權(quán)利時，有必要先厘清學(xué)校與教育主管部門之間、學(xué)生與教育主管部門、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。唯有如此，學(xué)習(xí)者的法律“身份”才能準(zhǔn)確定位。(一)學(xué)校與教育行政部門之間的法律關(guān)系(教育法)第25條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄督逃ā返?l條又規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”可見，在學(xué)歷教育中，學(xué)校是按照國家法律法規(guī)代表國家對學(xué)生進(jìn)行教育和管理。盡管學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，但從嚴(yán)格意義上說，學(xué)校是接受國家的委托，在國家授權(quán)之下，代表政府開展相關(guān)的行政管理活動。筆者認(rèn)為，它已具備了行政法意義上的“行政主體”資格，可以開展行政行為。北京海淀區(qū)人民法院在一起學(xué)生狀告母校的行政訴訟案件的判決書中，這樣闡述學(xué)校與行政部門之間關(guān)系：“在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理權(quán)。”所以，這起因狀告學(xué)校管理行為引發(fā)的糾紛，不是以民事訴訟方式進(jìn)行的，而是一起行政訴訟。這足以說明，學(xué)校是政府的授權(quán)單位，在履行其教育管理職責(zé)時具有行政主體地位。(二)學(xué)習(xí)者與教育行政部門之間的法律關(guān)系學(xué)習(xí)者與教育行政部門之間是典型的行政法律關(guān)系。依據(jù)前文的分析，教育發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)都是教育行政部門的權(quán)力，教育行政部門處于主導(dǎo)地位，是行政主體。學(xué)生作為受教育者，在法律上處于被動地位，是被管理方，是行政法律關(guān)系中的行政相對人。這層關(guān)系十分明確，不存在爭議。(三)學(xué)校與學(xué)習(xí)者之間的法律關(guān)系相對來說，學(xué)校與學(xué)習(xí)者之間的關(guān)系較為復(fù)雜。從法律上分析，其中包含兩層內(nèi)容：其一是行政法律關(guān)系，這是學(xué)生與學(xué)校之間最主要的法律關(guān)系。我國《教育法》關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定，以及(普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定)、《學(xué)位管理?xiàng)l例》等法律文件的具體規(guī)定，都體現(xiàn)了這一性質(zhì)，即高校按照國家法律規(guī)定，按照國家的教育方針，代表國家對學(xué)生有關(guān)教育事項(xiàng)進(jìn)行管理。前文也有述及，雖然學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，但享有一定的行政權(quán)力。所以，在這層關(guān)系中，學(xué)生的法律身份是行政相對人，享有行政法律關(guān)系中行政相對人的所有權(quán)利。其二是民事法律關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局下，高校按照國家計(jì)劃招生，學(xué)生全部免費(fèi)就學(xué)，畢業(yè)后服從國家分配。這樣的體制現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在?，F(xiàn)在學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，自然應(yīng)提供一定的服務(wù)。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收入水平的限制，現(xiàn)在學(xué)校的收費(fèi)還不能完全滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，但是雙方之間基本的民事法律關(guān)系是存在的。因?yàn)?，即使在民法理論上，也并非簡單地?qiáng)調(diào)民事法律關(guān)系雙方“支出”須絕對“等價”，而是看雙方的給付是否“對價”，即是否大致相當(dāng)，只要不是明顯失衡，就能成立對價關(guān)系。所以，學(xué)校與學(xué)生之間也存在一定意義上的合同關(guān)系，如教學(xué)服務(wù)、后勤保障等。在這一關(guān)系中，雙方法律地位平等，均須嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，任何一方都沒有特權(quán)凌駕于另一方之上。就學(xué)校而言，履行承諾，完善服務(wù)是其主要義務(wù)。因此，在這層關(guān)系中，學(xué)生的法律身份是民事主體。以上就是我國教育領(lǐng)域的基本法律關(guān)系。在這方面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)常規(guī)教育之間沒有區(qū)別。遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者的權(quán)利(一)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者權(quán)利概述《世界人權(quán)宣言》等國際準(zhǔn)則性文件早已宣告，享有教育是人的一項(xiàng)基本權(quán)利?；谶@一點(diǎn)，聯(lián)合國教科文組織進(jìn)一步倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)教育”的理念，將人的價值作為教育活動的軸心，將權(quán)利作為進(jìn)行一切教育活動的核心和出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為只有建立在尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)教育，才有令人滿意的質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)教育的內(nèi)容涵蓋面非常廣泛，包括從幼兒教育到終身教育的各個階段，涉及教學(xué)內(nèi)容與社會發(fā)展的適應(yīng)性，學(xué)習(xí)者個人愿望和社會發(fā)展目標(biāo)的兼顧，教育對學(xué)習(xí)者需求、能力和學(xué)習(xí)方式的適應(yīng)，教材的高質(zhì)量和多樣化，教師能力、地位和品質(zhì)的改善，以學(xué)生為中心的教學(xué)過程，高效的管理制度，對學(xué)習(xí)結(jié)果的有效評估和監(jiān)測，以及全民教育的理念等等。以全民教育為例，人們已普遍認(rèn)識到，一個僅為極少數(shù)人或少部分人提供“高水準(zhǔn)”教育的教育制度，不能被認(rèn)為是真正的優(yōu)質(zhì)教育。而現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育恰恰在這方面為所有有求學(xué)愿望的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，實(shí)踐著“有教無類”的教育理念，讓人人有機(jī)會享有優(yōu)質(zhì)教育資源。遠(yuǎn)程開放教育要實(shí)現(xiàn)這一理念，必須關(guān)注以下事項(xiàng)：●是否為學(xué)習(xí)者提供了訓(xùn)練有素的教師；●是否向?qū)W習(xí)者提供了激勵學(xué)習(xí)、友好熱情、無性別歧視、健康和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境；●是否尊重學(xué)習(xí)者，對一些學(xué)習(xí)者的偏見是否得到消除；●教育過程是否民主；●教學(xué)方法、學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理是否民主；●學(xué)生和教師參與決策的機(jī)會是否增加；●學(xué)校中人與人之間是否相互尊重；●是否崇尚文化多樣性等等。雖然這是一項(xiàng)正在被逐步認(rèn)識和完善的權(quán)利，但對教育工作者而言，充分尊重學(xué)習(xí)者、不斷提高自身的認(rèn)知水準(zhǔn)是一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，更是一項(xiàng)崇高的使命。由于學(xué)習(xí)者與學(xué)校、政府部門之間既存在著行政法律關(guān)系，也存在著民事法律關(guān)系，所以，學(xué)習(xí)者的具體權(quán)利也因之分為兩種性質(zhì)的權(quán)利，即行政法律關(guān)系中行政相對人的權(quán)利和民事法律關(guān)系中的民事權(quán)利。(二)作為行政相對人的權(quán)利行政相對人的權(quán)利，實(shí)際上是相關(guān)憲法權(quán)利在行政法領(lǐng)域的具體化。前已述及，在行政法律關(guān)系中，學(xué)校是接受國家的委托，在國家授權(quán)之下，代表政府開展的行政管理活動。所以，學(xué)?？梢砸暈樾姓黧w，學(xué)習(xí)者則為行政相對人。按照通說，行政相對人的權(quán)利包括以下幾個方面：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政保護(hù)權(quán)以及行政賠償和補(bǔ)償權(quán)。依據(jù)學(xué)校管理的各環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為學(xué)習(xí)者的權(quán)利主要由以下內(nèi)容組成：1．知情權(quán)(1)對學(xué)校管理規(guī)定的知情權(quán)學(xué)習(xí)者有權(quán)知悉學(xué)校教學(xué)、教務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，包括本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、選課與學(xué)分規(guī)定、畢業(yè)條件、學(xué)位授予條件、校紀(jì)校規(guī)等。由于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者與學(xué)校的聯(lián)系大多不在“物理”概念上，所以這些信息及時傳達(dá)是學(xué)校需要履行一項(xiàng)非常重要的職責(zé)。學(xué)校應(yīng)以合理、恰當(dāng)?shù)姆绞绞孪雀嬷袑W(xué)習(xí)者，并且政策一經(jīng)制定、施行，非經(jīng)一定程序，不應(yīng)隨意修改，以保證制度的一貫性和穩(wěn)定性，給予學(xué)習(xí)者貫徹這些規(guī)