國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管治計(jì)劃

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管治計(jì)劃

第一章總則

第一條為加強(qiáng)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)實(shí)際狀況特制定本規(guī)定。

其次條本規(guī)定適用于區(qū)政府主管的各類單位，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道辦事處和區(qū)國(guó)有獨(dú)資公司、控股公司、參股公司等(下稱區(qū)所屬單位)。

第三條全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理遵循監(jiān)視治理權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)分別的原則。

第四條本規(guī)定所稱國(guó)有資產(chǎn)主要是指以各種形式投資及投資所形成的權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、依法認(rèn)定為國(guó)家、集體全部的撥款、捐贈(zèng)物和區(qū)所屬單位占有、使用、經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)、地產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)（含品牌老字號(hào)）和股權(quán)等。

第五條國(guó)有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要指區(qū)區(qū)所屬單位用于待銷、租賃、停車、廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(包括已作抵押的資產(chǎn))等有業(yè)務(wù)收入的國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要指區(qū)所屬單位行政辦公自用的資產(chǎn)，包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)活動(dòng)室等。

區(qū)所屬單位對(duì)其占有、使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，享有占有、使用、收益和依規(guī)定處分的權(quán)力；對(duì)其占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可在規(guī)定用途范圍內(nèi)使用。

第六條區(qū)所屬單位應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)治理的國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)當(dāng)保值增值責(zé)任。

第七條區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)依法維護(hù)全部者權(quán)益，對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)視治理。

其次章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)

第八條區(qū)國(guó)資辦受區(qū)政府、區(qū)國(guó)資委托付，作為區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)視和治理。

第九條區(qū)所屬單位應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理小組，配備兼職國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理人員。

監(jiān)視治理小組在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，根據(jù)分級(jí)治理的原則，對(duì)本單位及下屬單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)（包括出租、出售、購(gòu)置、停車等）、使用（包括公益性和事業(yè)性效勞）實(shí)施監(jiān)視治理。

第十條區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理的法律、法規(guī)、方針、政策等，制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)行政措施和監(jiān)視治理制度；

（二）建議修改區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理關(guān)規(guī)定，并組織實(shí)施和監(jiān)視檢查；

（三）結(jié)合區(qū)所屬單位實(shí)際，制定《區(qū)國(guó)有資產(chǎn)治理工作考核方案》，并組織考核區(qū)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、使用狀況；

（四）依據(jù)國(guó)家規(guī)定，負(fù)責(zé)組織區(qū)所屬單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記等根底治理工作；

（五）對(duì)區(qū)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的處置(調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、拆遷等)、經(jīng)營(yíng)(出租、出售等)、購(gòu)置、資產(chǎn)的投入與投出等負(fù)責(zé)審批，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)互轉(zhuǎn)換進(jìn)展審核；

（六）對(duì)區(qū)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值增值實(shí)施監(jiān)視治理和考核；

（七）依據(jù)關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)擁有國(guó)有資產(chǎn)股份的出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)全部者權(quán)益；

（八）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事；

（九）根據(jù)規(guī)定查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件；

（十）承辦區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

第十一條區(qū)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理小組的主要職責(zé)：

（一）在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對(duì)本單位及下屬單位占有、使用、經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施詳細(xì)監(jiān)視治理；

（二）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位及下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)治理制度和詳細(xì)實(shí)施方法；

（三）負(fù)責(zé)本單位及下屬單位國(guó)有資產(chǎn)的賬、表、卡和財(cái)務(wù)治理；

（四）負(fù)責(zé)本單位及下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)視檢查工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理本單位及下屬單位國(guó)有資產(chǎn)的處置(調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、拆遷等)、經(jīng)營(yíng)(出租、出售等)、購(gòu)置、資產(chǎn)的投入與投出等報(bào)批手續(xù)。

第十二條區(qū)所屬單位資產(chǎn)監(jiān)視治理部門應(yīng)向區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第十三條區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)，不得干預(yù)區(qū)所屬單位及其下屬單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。

第三章國(guó)有資產(chǎn)登記治理

第十四條國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)《省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)章》以及市國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的統(tǒng)一部署執(zhí)行。

第十五條房屋類資產(chǎn)首次登記時(shí)，區(qū)所屬單位按本規(guī)定將《房屋類資產(chǎn)名錄》報(bào)區(qū)國(guó)資辦?！斗课蓊愘Y產(chǎn)名錄》嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)治理信息軟件系統(tǒng)所列的工程填報(bào)，不得擅自更改系統(tǒng)工程，不得漏報(bào)系統(tǒng)工程。

第十六條上報(bào)的《房屋類資產(chǎn)名錄》應(yīng)經(jīng)各單位登記人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。各單位紀(jì)（工）委（派駐紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)上述簽名予以確認(rèn)。

第十七條《房屋類資產(chǎn)名錄》的簽字人分別對(duì)《房屋類資產(chǎn)名錄》所列資產(chǎn)的完整性、真實(shí)性、精確性負(fù)責(zé)。

第十八條區(qū)所屬單位房屋類資產(chǎn)的增加、削減等變動(dòng)狀況應(yīng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)區(qū)國(guó)資辦。對(duì)資產(chǎn)工程的變更狀況每月一次報(bào)國(guó)資辦。

第十九條登記的房屋類資產(chǎn)實(shí)行信息化軟件治理，由國(guó)資辦專職人員依據(jù)區(qū)所屬單位詳細(xì)狀況設(shè)定治理權(quán)限，明確職責(zé)。

其次十條國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)（含品牌老字號(hào)）參照房屋類資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)治理信息軟件系統(tǒng)進(jìn)展登記治理。

第四章國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理

其次十一條區(qū)所屬單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必需按區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)編制的規(guī)定表式照實(shí)填報(bào)，不得漏報(bào)。

其次十二條經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的租賃要簽訂全區(qū)統(tǒng)一格式的有效合同文本。

其次十三條國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循“公開(kāi)、公正、公正”原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)房屋、老字號(hào)牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃實(shí)行公開(kāi)招租、競(jìng)租，租賃期限一般為3-5年。

其次十四條對(duì)名牌、品牌企業(yè)和大型集團(tuán)公司、對(duì)區(qū)級(jí)稅收奉獻(xiàn)較大企業(yè)、對(duì)填補(bǔ)區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)空白的企業(yè)所租賃的房屋可進(jìn)展選擇性的招商，采納協(xié)議租賃的形式。

其次十五條采納協(xié)議租賃形式審批程序：

（一）入住企業(yè)需填報(bào)資格認(rèn)證材料審批表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)詳盡方案；

（二）房屋租賃價(jià)按同類地區(qū)房屋租賃平均價(jià)位根底；

（三）區(qū)國(guó)資辦對(duì)上報(bào)企業(yè)的關(guān)材料進(jìn)展審核并報(bào)區(qū)政府、區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)；

（四）區(qū)國(guó)資辦按區(qū)政府、區(qū)國(guó)資委審核意見(jiàn)下發(fā)核準(zhǔn)通知書(shū)。

其次十六條區(qū)所屬單位每月底須填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)租賃月報(bào)表，照實(shí)反映租金收入狀況，并報(bào)送區(qū)國(guó)資辦。

區(qū)所屬單位要準(zhǔn)時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)展分析，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

其次十七條國(guó)有資產(chǎn)的銷售、抵押、擔(dān)保和拆遷等處置行為必需按標(biāo)準(zhǔn)程序操作，先書(shū)面報(bào)區(qū)國(guó)資辦審核，再由區(qū)國(guó)資辦上報(bào)分管區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

其次十八條區(qū)成立公開(kāi)招租領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)國(guó)資辦關(guān)人員組成。

凡涉及國(guó)有資產(chǎn)租賃的公開(kāi)議標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)租，區(qū)所屬單位應(yīng)通知區(qū)監(jiān)察局和區(qū)審計(jì)局人員到場(chǎng)參加監(jiān)視。

其次十九條區(qū)所屬單位應(yīng)建立資產(chǎn)收益專戶，按財(cái)政非稅收入治理規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行收支兩條線治理；每年要編制資金收支規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。

第三十條區(qū)所屬單位占有、使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要求變更為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，須書(shū)面報(bào)告區(qū)國(guó)資辦審核，并報(bào)請(qǐng)分管區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第三十一條區(qū)所屬單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)編制的規(guī)定表式填報(bào)，統(tǒng)一匯總。

第三十二條區(qū)所屬單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要求變更為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，須書(shū)面報(bào)告區(qū)國(guó)資辦審核，并報(bào)請(qǐng)分管區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第五章國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)視治理

第三十三條國(guó)有資產(chǎn)處置是指區(qū)所屬單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為，它包括無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢等。資產(chǎn)的處置，必需堅(jiān)持“先報(bào)批，后處置”的原則。

第三十四條國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）房屋建筑物、土地、車輛及單位價(jià)值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的儀器設(shè)備，由國(guó)有資產(chǎn)治理辦公室填制資產(chǎn)處置申報(bào)表報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視委員會(huì)批復(fù)后處置；

（二）單位價(jià)值在5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核報(bào)國(guó)資委備案后處置；

（四）單位價(jià)值在5萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由二級(jí)治理單位審批，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)治理辦公室備案后處置。

第六章行政責(zé)任

第三十五條區(qū)所屬單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)治理第一責(zé)任人。

第三十六條區(qū)所屬單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用和經(jīng)營(yíng)應(yīng)依照本規(guī)定執(zhí)行，有以下之一的，由國(guó)資辦責(zé)令其改正，并將追究直接責(zé)任人和第一責(zé)任人的責(zé)任：

（一）瞞報(bào)、漏報(bào)房屋類資產(chǎn)；

（二）擅自更改房屋類資產(chǎn)租、借、使用期；

（三）拖欠、挪用、截留及私分房屋類資產(chǎn)收益；

（四）私自變更房屋