選舉制度研究教材

選舉制度研究問題的提出

第一，18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩就指出：在民主政治下，人民通過選舉才能成為主權掌握者，因而，確定投票的法律是最根本的法律，選舉法律就是確定投票權，其重要性不言而喻。

第二，人類社會稀缺的資源——權力。權力取得兩種方式：戰(zhàn)爭、選舉。案例1：黑惡勢力頭目劉涌是如何當上沈陽市人大代表的？在劉涌的市人大代表候選人登記表上，主要表現(xiàn)一欄竟然是：“劉涌將一個商場發(fā)展成為一個企業(yè)集團，安置就業(yè)人員300多人，為振興和平區(qū)經(jīng)濟做出很大貢獻”，“思想先進，作風正派，具備人民代表的資格”。案例2：黑老大?；洿旱娜舜蟠硎潜或_來的嗎？

2002年10月28日，九屆全國人大常委會第30次會議表決終止了?；洿旱娜珖舜蟠碣Y格(原長春吉港集團公司法定代表人、總裁，后為該公司監(jiān)事局主席)。2004年10月20日，吉林市中級人民法院，?；洿罕豢厣嫦咏M織、領導黑社會性質組織罪，故意傷害罪，強奸罪，合同詐騙罪，貪污罪等17項罪名受審。報道說，?；洿涸诜ㄍド媳淮蚧卦?，由一個“民營企業(yè)家”，還原為“國有企業(yè)的管理人員”，他這個“全國人大代表”身份是騙來的。(11月24日《中國新聞周刊》)

一、選舉的含義及其發(fā)展選舉制度是一國統(tǒng)治階級用法律規(guī)定的關于選舉代議機關代表和國家公職人民的各項制度的總稱，是統(tǒng)治階級挑選本階級代表人物和優(yōu)秀人物進入國家機關實現(xiàn)國家權力的重要手段和步驟。近代選舉制度有三個特點：一是被選舉者往往是代議機關的代表或議員；二是形式上采用普選制；三是有一套比較完善的法律規(guī)范作指導。選舉制度包括五個方面的內容

1、選舉權和被選舉權的確定2、選舉的原則3、選舉的組織機構4、選舉的方法和程序5、代表和選民的關系選舉制發(fā)展的四個趨勢

1、從限制選舉向普選制發(fā)展

2、不平等選舉制向平等選舉制發(fā)展3、間接選舉向直接選舉發(fā)展

4、公開投票制向秘密投票制發(fā)展

1990年，七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，電子表決方式由此發(fā)端。三峽工程等重大事項一般采取電子表決。1997年八屆全國人大五次會議表決高檢報告時，反對票加棄權票更高達1099票，占40。4％。

二、中國選舉制度及其發(fā)展三句話：起點不低，發(fā)展曲折、改革任務很重

1．萌芽階段

2．確立階段

3．發(fā)展階段

抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)的婦女在選舉

適合群眾文化水平低的投票方法很有創(chuàng)造性。有的是在每個候選人名字下放一小盆，贊成誰就在誰的盆里放一顆豆子。有的在候選人面前放一小籃，贊成誰就在誰的小籃里放一支筷子。有的在候選人名字下放一張大紙，贊成誰就用點燃的香煙頭在那人的名字下燒一個小孔。

——《胡績偉自述》第一卷，卓越文化出版社2006年版，第306頁。1953年第一部選舉法是一個非常有限的民主選舉制度

體現(xiàn)了選舉權的普遍性和平等性原則，擴大了選民范圍；實行直接選舉與間接選舉并用原則，提高了選舉的民主性；采用無記名投票與舉手表決相結合原則；對少數(shù)民族人大代表選舉適當傾斜等。

如“依法尚未改變成分的地主分子沒有選舉權和被選舉權”、“在城市和鄉(xiāng)村之間，漢族和少數(shù)民族間，都作了不同代表比例的規(guī)定”、“縣以上采用無記名投票方法，而在基層政權單位，則一般地采用舉手表決的投票方法”等規(guī)定的制定都與當時實際狀況息息相關，也突出反映了建國初期階級關系和社會狀況。按民主的選舉原則衡量，當時選舉的民主程度確實不很高。但作為幾千年來飽受封建專制壓迫，從未行使過選舉權的中國老百姓來說，確實是民主的一大進步，所以，當時人民對選舉的積極性和熱情確實前所未有。一至十一屆代表申紀蘭：人大制度的“活化石”1979年對選舉法的修改一是把直接選舉從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣、自治縣；二是把代表候選人的等額選舉改為差額選舉，并對提名程序作了較大修改；三是取消舉手投票方法，一律采用無記名投票；四是把代表名額上下限規(guī)定，改為按人口比例的原則規(guī)定，由各省、區(qū)人大常委會據(jù)此決定具體名額；五是把規(guī)定中關于依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子和其他依法被剝奪政治權利者沒有選舉權和被選舉權的條款，改為依照法律被剝奪政治權利者沒有選舉權和被選舉權；六是把原則規(guī)定關于精神病患者沒有選舉權和被選舉權的條款，改為無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者，不列入選民名單，同時還增加了選民和選舉單位對代表的監(jiān)督、罷免和補選的專章，這部《選舉法》對于發(fā)展社會主義民主，完善我國的選舉制度，有著重要的意義。七、選區(qū)的劃分原來按居民的居住地，現(xiàn)在按工作單位和地域相結合。八、對候選人的提名，只要1人提出，3人附議就可以了。后來又修改為10人附議。1995年修改主要體現(xiàn)在

（1）進一步體現(xiàn)了平等原則，將原先規(guī)定的省級人大與全國人大每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)與每一城市代表所代表的人口數(shù)之比由5：1和8：1統(tǒng)一調整為4：1。（2）明確規(guī)定了各級人大代表中應有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例（3）規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會受上一級人民代表大會常委會的領導。（4）規(guī)定了香港與澳門特別行政區(qū)應選全國人大代表的名額及其產(chǎn)生辦法，由全國人大另行規(guī)定。（5）規(guī)定了代表當選與代表罷免的具體程序等。2004年對選舉法的修改主要體現(xiàn)在

（1）在選舉程序上增加“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內容。（2）在罷免程序上，增加規(guī)定對縣級人大代表的罷免須有原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名方可啟動罷免程序。（3）在關于破壞選舉的法律制裁上，增加規(guī)定對“以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的”，也可實施法律制裁。

我國選舉制度的基本原則

(一)選舉權的普遍性原則

憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權利的人外，凡年滿18周歲的我國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權與被選舉權。(二)選舉權平等性原則

選舉權平等的基本含義是：每一選民在一次選舉中只能有一個投票權，不能同時參加兩個或兩個以上地方的選舉；每一選民所投的票的價值與效力是一樣的，不允許任何選民享有特權；禁止對選民投票行為的非法限制與歧視。

(三)直接選舉和間接選舉并用的原則

我國采用的是直接選舉與間接選舉并用的原則，具體為：全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生；不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。(四)秘密投票原則

我國《選舉法》規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票時，可以委托他信任的人代寫”。5、差額選舉原則候選人必須多于應選人。關于普選權，文化大革命后中國共產(chǎn)黨宣布取消階級，就基本上實現(xiàn)了普選權；平等權，建國后主要是農(nóng)村與城市的代表的代表權不平等；至于秘密投票的選舉現(xiàn)在也基本上做到了?，F(xiàn)在問題比較大的是直接選舉，我們直接選舉的程度是非常低的，現(xiàn)在老百姓只能直選村長和鄉(xiāng)人大代表、縣人大代表。從世界范圍看，全世界180多個國家和地區(qū)，國家議會(有兩院制的下議院)不是直接選舉的大概不超過10個。三、選舉制度的發(fā)展和完善選舉理論創(chuàng)新中最關鍵的是1、對西方的競選制度的認識2、選舉在民主政治中地位如果對世界上各種民主形式加以具體研究的話，我們可以看到，基本的形式可以分為三類：一是選舉民主，這是西方一些政治家和學者同我們討論得最多的一種民主形式，其特點是通過公正的投票并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，按照多數(shù)參選人的利益要求形成決議、法律或選出治理國家的人選及其政黨；二是談判民主，這是國際政治和世界許多國家的政治生活中都常見的一種民主形式，其特點是通過談判分配利益，以使各方都能對自己的利益要求得到相對滿足；三是協(xié)商民主，其特點是在全社會范圍內由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對話，形成共識或找到最大的共同點即共同利益，做出具有集體約束力的決策。李君如：《中國能夠實行什么樣的民主》中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在協(xié)商民主與選舉民主相結合的基礎上確立的。選舉民主有什么不足？從國際社會大家關注的來看，它往往有幾個不足，第一，選舉民主實際上是金錢政治，組織大選要花許多的錢，而且競選靠金錢支撐，第二，選舉民主實際上用我們中國人的話說是一朝天子一朝臣，誰選了上臺，他和他的朋友們就能上臺，別人再能干也不能上臺。我們中國人的政治理念是任人唯賢，人民都有權利投票，選完以后，公民的參政議政就有權利了。英國著名的哲學家說，選舉的時候公民是主人，選完了以后公民是奴隸。第三，現(xiàn)在很多社會道德問題，無法通過選舉來解決，西方社會現(xiàn)在感到很憂慮。第四，選舉民主在一個多元社會里，比如多宗教、多文化里，往往是對少數(shù)民族、少數(shù)宗教是吃虧的，所以往往選完之后甚至發(fā)生了社會分裂，乃至遭至內戰(zhàn)。所以，選舉民主有種缺陷。

第一，應該進一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內民主，形成黨內的協(xié)商民主機制，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領導核心作用。第二，應該進一步完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會議的作用，在政協(xié)內部（適當時候也可以在政協(xié)外部）通過執(zhí)政黨主持的協(xié)商民主，為全國人民代表大會的人事選舉和立法內容進行事先協(xié)商。第三，應該進一步完善人民當家作主的人民代表大會制度，由公民選舉產(chǎn)生的人民代表對在中國共產(chǎn)黨領導下民主協(xié)商中形成的建議，進行審議、選擇和表決，并由人民代表大會對法律的實施和執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。選舉內容的創(chuàng)新：（一）候選人提名方式研究

我國選舉法關于代表候選人提名的資格：政黨、人民團體和選民或代表10人以上聯(lián)名。章俊元，原江蘇省交通廳廳長。2004年2月，章因經(jīng)濟問題被立案查處，并被撤銷職務，后被罷免全國人大代表資格。吳振漢，原湖南省高級人民法院院長，利用職務之便為其子吳劍雄等人謀取高額非正?；貓蟆?004年6月7日，吳被湖南省紀委“雙規(guī)”，后被罷免全國人大代表資格。徐國健，原江蘇省委常委、組織部長，利用職務之便，先后收受賄賂共計人民幣460萬元，后被罷免江蘇省人大代表資格。徐保庭，原安徽省亳州市政協(xié)秘書長，安徽省人大代表，利用職務之便，為他人謀取利益，收受賄賂，后被依法罷免安徽省人大代表職務。《選舉法》規(guī)定的“由各該選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單”案例在1998年北京市區(qū)縣人大代表選舉中，北京18個區(qū)縣應選代表名額是4403人，政黨和人民團體提名700人，而選民提名的初步候選人達50256人，兩項提名相加為50956，是應選名額的近12倍，但是選舉法規(guī)定的正式候選人和應選名額之比是不低于4/3倍，不高于2倍（“由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍”，選舉法第30條），也就是說，在正式選舉之前，必須把這12倍的初步候選人數(shù)字，壓縮到2倍以內，也就是從50956人壓縮到8806人之內。1998年北京市區(qū)縣人大代表選舉中，反復醞釀的結果，是選民推薦的初步候選人從50256人變?yōu)?048人，而政黨和人民團體推薦的700名候選人全部成為正式候選人。兩項相加6748人，是應選代表名額4403人的1．5倍。后來在正式選舉中，黨派提名人共有4人落選，也就是黨派提名的700人當選696人，當選率99%，選民提名的正式候選人當選3705，當選率61%，如果以初步候選人為分母計算當選率，則為7．3%。（3705/6048=0．61，3705/50256=0．073）。這難免給人留下這樣的印象，就是醞釀就是把選民提出的候選人大幅度醞釀掉。

一是推薦代表候選人階段，建議實行參選人報名登記制度。我們存在這樣一個不真實的認識假定：每個有選舉權的公民都愿意出任人民代表，都很想從事代表工作。二是應當適當限制各政黨、團體提名，充分發(fā)動選民或代表聯(lián)名提名，合法提名一律列入初步候選人名單。有人建議，各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦的代表候選人名額總數(shù)，一般不要超過本級人民代表大會應選名額總數(shù)的15%。在醞釀、討論、協(xié)商階段，必須平等對待各政黨、團體的提名和選民或代表的提名，必須改變硬性規(guī)定代表構成和各種比例代表制的做法，拓展選民或代表參政議政的基礎。尤其應當立法明確選民小組的產(chǎn)生程序、對初步候選人的醞釀程序，允許任何選民、被提名的候選人旁聽醞釀的過程，使整個醞釀、協(xié)商在公開、透明的程序中運作。三是為防止候選人太多的情況，可以適當提高聯(lián)名的數(shù)量要求，并規(guī)定聯(lián)名人數(shù)的上限及每一選民所推薦的候選人的總人數(shù)。選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人，后者提名門檻較低，也非常民主，但它的后果之一就是提名候選人人數(shù)可能超過應選候選人許多倍。為防止候選人太多的情況，還可以提高聯(lián)名的數(shù)量要求，比如要求30名或50名選民聯(lián)名等。(二)競選試點問題而人民對代表的信任，首先是建立在對代表候選人全面、透徹了解的基礎上，然后，才可能做出判斷、選擇，確定代表他們行使國家權力的人選。建立具有中國特色的競選制度，就是為選民或代表提供直接綜合考察候選人的機會，從而使選民或代表對候選人有充分全面的了解，以便對各位候選人進行公正的比較，確定最佳人選。誓詞

老師們、校友們、同學們、朋友們及教育選區(qū)的所有選民們，若大家把神圣的一票投向我——大家的朋友，我當選后，將立即著手進行兩件事：

第一，專心學習和研究國家有關法律以及國務院、財政部、國家教委有關文件，專心學習和研究省政府有關文件；自費到周邊縣市走訪，調查學校教職工的待遇狀況，寫出有理有據(jù)、有說明力的調查報告，敦促市政府及時落實解決好全體教職工的燃眉之急及后顧之憂，即工資、醫(yī)藥費問題。

第二，高舉反腐倡廉的大旗，矛頭直指干部隊伍中那些不學無術、品德低下、好吃好喝、吹牛拍馬、索賄受賄、坑人騙人、欺下瞞上的少數(shù)蛀蟲，專門舉報他們、監(jiān)督他們、鞭撻他們，使使其改惡從善。

宣誓人：大家的朋友姚立法

1998年11月25日2003年5月9日，深圳市南山區(qū)麻嶺選區(qū)人大代表選舉計票現(xiàn)場，候選人吳海寧（左）和陳慧斌（右）在等待著計票結果。（三）選舉機構組織問題我國間接選舉由同級人大常委會主持，直接選舉則在縣、鄉(xiāng)設立選舉委員會，屬于臨時機構，選舉委員會受本級人大常委會領導，一個國家的立法機關同時又是選舉的行政組織機構，目前世界上只有中國的人大是這種情況。1、長期以來，將特定的先進性、榮譽性硬性附加于人民代表的職務之上，使廣大民眾和代表本人形成了人大代表的資格或身份必須具備特定的政治先進性或榮譽性之錯覺。2、選舉組織往往根據(jù)政治需要來實現(xiàn)人大代表的所謂結構比例，過分強調代表的廣泛性和所謂的“代表性”，而不承認代表的結構比例不能是主觀先驗安排的結果，只能是“政治市場”充分競爭和選民自由選擇的結果。3、違反選舉法規(guī)定，偏好政黨團體提名方式，強調組織安排、組織領導，對選民或代表聯(lián)名提名的候選人另眼相看，甚至做工作干擾排斥。4、選區(qū)劃分的隨意性和行政化一方面壓抑了選民的參選積極性，另一方面使有志于參政議政的“獨立候選人”的產(chǎn)生難乎其難，但結果只有利于選舉組織的直接或間接的操控。5、長期否定競選的意義。1979年選舉法第三十條還規(guī)定“各黨派、團體和選民可用各種形式宣傳代表候選人?！钡?986年修改選舉法時取消了這一規(guī)定，只規(guī)定：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。”（見1986年選舉法第三十條）。1995年修改選舉法時仍沒有恢復1979年的上述規(guī)定，而是保留1986年選舉法的上述規(guī)定（見1995年選舉法）。（四）擴大直接選舉問題中國要進一步發(fā)展民主，擴大直接選舉，就碰到了一個很大的理論障礙，這種理論說：中國經(jīng)濟文化落后，老百姓的素質太低，不能搞擴大直選，這是中國的國情；如果搞得不好會把中國的社會搞亂——這是一個很有迷惑力的理論。（五）人大代表的名額及兼職問題確立專職代表制度的理論構想

(一)減少代表數(shù)量。(二)進一步提高人大代表的素質。（三）完善選舉制度，使高素質的代表進入權力機關，