張掖市旅游總體規(guī)劃

.PAGE精選范本2010--2011學(xué)年第一學(xué)期旅游學(xué)院期末考試卷《旅游資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃》課程作業(yè)學(xué)號(hào):_200976000237_姓名:__徐鵬_班級(jí):2009級(jí)旅游管理一班學(xué)號(hào):_200976000230_姓名:_完顏晴雯_班級(jí):2009級(jí)旅游管理一班學(xué)號(hào):_200976000204_姓名:__杜雨露_班級(jí):2009級(jí)旅游管理一班學(xué)號(hào):_200976000245_姓名:__張洪壽__班級(jí):2009級(jí)旅游管理一班成績(jī)：評(píng)語(yǔ)：考試題目：張掖市旅游發(fā)展總體規(guī)劃本作業(yè)要求：本次作業(yè)旨在檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)課堂傳授的知識(shí)、方法的掌握情況，對(duì)各類規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和成果要求的熟悉程度和掌握情況，能否能根據(jù)課堂介紹的案例，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行必要的模仿和必要的創(chuàng)新，通過(guò)作業(yè)體現(xiàn)規(guī)劃小組的規(guī)劃理念、規(guī)劃思想、規(guī)劃思路和方法。具體要求是：1.本作業(yè)由四位同學(xué)組成一個(gè)小組來(lái)共同完成。小組成員之間分工協(xié)作，共同做好期末作業(yè)。2.根據(jù)在課堂上講解、介紹的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（GB/18971—2003）分類方案中的任何一規(guī)劃，都可以作為本次作業(yè)要完成的規(guī)劃類型，包括課堂講解的旅游項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)。3.作業(yè)內(nèi)容要求完整。根據(jù)課堂講解的各類規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、成果要求等，要在本次作業(yè)中體現(xiàn)出來(lái)；要有意識(shí)的將課堂所學(xué)相關(guān)知識(shí)和相關(guān)的定性、定量研究及分析方法及模型應(yīng)用到本次作業(yè)當(dāng)中。運(yùn)用得當(dāng)、正確者酌情加分，好的想法和創(chuàng)意設(shè)計(jì)酌情加分。4.本次作業(yè)由規(guī)劃文本和PPT兩部分組成，文本格式見(jiàn)下發(fā)的格式要求。5.本次作業(yè)要求當(dāng)堂講解、答辯、點(diǎn)評(píng)，評(píng)分采取各小組和老師共同打分的形式，旨在調(diào)動(dòng)同學(xué)們參與規(guī)劃活動(dòng)的積極性，激發(fā)同學(xué)們投身于旅游規(guī)劃活動(dòng)的熱情，提供一個(gè)同學(xué)們之間、各小組之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同進(jìn)步的機(jī)會(huì)，不斷提高對(duì)所學(xué)知識(shí)、方法的掌握和運(yùn)用能力。目錄第一章張掖市旅游發(fā)展背景與基礎(chǔ)條件分析 5一、張掖市旅游發(fā)展區(qū)域背景 5（一）歷史沿革 5（二）行政區(qū)劃 5（三）地理位置 5（四）人類活動(dòng) 6二、張掖市旅游基礎(chǔ)環(huán)境 6（一）景觀基礎(chǔ) 6（二）開(kāi)發(fā)條件 6三、張掖市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) 7（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7（二）優(yōu)勢(shì)和潛力 8（三）問(wèn)題和不足 9（四）對(duì)策和建議 10第二章張掖市旅游資源普查評(píng)析 13一、旅游資源的基礎(chǔ)情況 14（一）張掖市旅游資源分布（見(jiàn)附表一） 14（二）旅游資源概況 14（三）旅游資源評(píng)價(jià) 14（四）旅游資源特點(diǎn) 15二、開(kāi)發(fā)與保護(hù) 16（一）保護(hù)建議 17（二）優(yōu)先區(qū)位 17(三)建設(shè)五大旅游區(qū)和六條精品線路 17第三章張掖市旅游客源市場(chǎng)分析 20一、市場(chǎng)分析 20（一）市場(chǎng)狀況 20（二）市場(chǎng)劃分 20（三）市場(chǎng)定位 20（四）旅游市場(chǎng)開(kāi)拓 20（五）吸引范圍 21第四章張掖市旅游規(guī)劃總論 21一、規(guī)劃依據(jù)與原則 21（一）規(guī)劃范性質(zhì)和類型 21二、編制規(guī)劃遵循的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 22（一）指導(dǎo)思想 22（二）總體目標(biāo) 22第五章形象創(chuàng)意策劃（CIS） 22一、旅游形象重要性 23二、張掖市總體旅游形象定位 23第六章張掖市旅游接待設(shè)施規(guī)劃 23一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況 23二、旅游飯店規(guī)劃 24第七章張掖市交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 24一、旅游外部交通建設(shè) 25二、景區(qū)交通及旅游專線建設(shè) 25第八章張掖市人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃 25一、旅游人才的培養(yǎng) 25（一）旅游行政管理人員隊(duì)伍建設(shè) 25（二）旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍建設(shè) 25（三）導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè) 26（四）旅游企業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè) 26（五）加強(qiáng)院校和旅游企業(yè)合作 26第九章張掖市旅游業(yè)發(fā)展的保障措施 27一、加大政府投入力度 27二、完善配套政策 27三、加強(qiáng)旅游法制建設(shè) 27四、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管 28五、強(qiáng)化旅游智力支持 28六、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境 28七、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè) 28八、創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制 28第十章張掖市主要旅游景區(qū) 29TOC\o"1-1"\h\z\u 附1甘肅省張掖市旅游資源分布圖 30附2張掖市旅游客源市場(chǎng)分析 31甘肅省張掖市旅游總體規(guī)劃第一章張掖市旅游發(fā)展背景與基礎(chǔ)條件分析一、張掖市旅游發(fā)展區(qū)域背景（一）歷史沿革張掖市歷史悠久，在古時(shí)為雍州之地，秦漢之際，北方的匈奴族強(qiáng)大起來(lái)，擊敗并趕走了月氏人，河西遂為匈奴右賢王的領(lǐng)地，西漢武帝元狩二年，驃騎將軍霍去病進(jìn)軍河西，戰(zhàn)敗匈奴，渾邪、休屠二王率眾歸漢。張騫兩次出使西域，“絲綢之路”開(kāi)通。漢武帝元鼎六年（前121年）置張掖郡，取“張國(guó)臂掖，以通西域”之意。北朝西魏改為甘州。隋恢復(fù)郡制。唐初設(shè)州。元置甘州路。明設(shè)甘州衛(wèi)。清為甘州府。1927年置張掖縣，1985年撤縣設(shè)市，被國(guó)務(wù)院公布為第二批歷史文化名城和對(duì)外開(kāi)放城市。（二）行政區(qū)劃張掖市下轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣、肅南裕固族自治縣，共六個(gè)縣區(qū)；共有93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，904個(gè)行政村。總面積40874平方千米。居住著漢族、回族、裕固族、藏族、蒙古族等26個(gè)民族，總?cè)丝?31萬(wàn)人。其中聚居在祁連山北麓肅南縣境內(nèi)的裕固族，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。其民族風(fēng)情獨(dú)特，是全國(guó)獨(dú)有的少數(shù)民族之一。（三）地理位置張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關(guān)，南與青海省毗鄰，北和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。（四）人類活動(dòng)1954年，考古學(xué)家在張掖市山丹縣城南6公里發(fā)現(xiàn)距今約4000多年的四壩灘遺址，屬新石器時(shí)代末期的馬家窯文化類型；1984年和1987年，在張掖“黑水國(guó)”遺址先后發(fā)現(xiàn)新石器時(shí)代的石斧、彩陶；1987年7月，甘肅省文物工作隊(duì)在張掖市民樂(lè)縣六壩鄉(xiāng)東北3公里的東灰山遺址，發(fā)掘出土大量磨制石器、陶器、炭化糧食籽粒及豬、牛、羊、鹿的齒骨等考古資料，由此證明，距今5000多年左右的新石器時(shí)代，張掖先民已在這里從事原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)，能用石球、石紡輪紡織、做衣服，制造彩色陶器，并開(kāi)始使用青銅器。二、張掖市旅游基礎(chǔ)環(huán)境（一）景觀基礎(chǔ)1、氣候特點(diǎn)張掖屬大陸性氣候，氣候特點(diǎn)是干燥少雨，年平均氣溫6℃，一月份最冷，7月份最熱。每年6月至9月，是全年最佳旅游季節(jié)。2、地質(zhì)地貌張掖南枕祁連山，北依合黎山、龍首山，黑河貫穿全境，形成了特有的荒漠綠洲景象。境內(nèi)地勢(shì)平坦、土地肥沃、林茂糧豐、瓜果飄香。雪山、草原、碧水、沙漠相映成趣，既具有南國(guó)風(fēng)韻，又具有塞上風(fēng)情，所以有"不望祁連山頂雪，錯(cuò)把甘州當(dāng)江南"這樣的佳句。（二）開(kāi)發(fā)條件1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系日漸完善。構(gòu)建河西走廊中心城市的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。張掖工業(yè)園區(qū)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和聚合效應(yīng)，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。1992年8月和2000年6月，中共中央總書(shū)記江澤民先后兩次視察張掖，分別題詞"金張掖"和"再鑄金張掖輝煌"。這不僅為充滿生機(jī)的張掖大地賦予了新的含義，也為張掖的發(fā)展提出了新的、更高的要求和殷切的期望，是對(duì)全市人民的親切關(guān)懷和巨大鼓舞，更是推進(jìn)全區(qū)干部群眾同心同德、齊心協(xié)力加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大動(dòng)力！2、基礎(chǔ)設(shè)施

張掖市圍繞提升“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”金張掖旅游形象，按照“推進(jìn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、抓好招商引資項(xiàng)目、篩選儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目”的思路，加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，有力地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2010年以來(lái)，全市共開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目36項(xiàng)，完成投資13億元。祁連山彩虹霞谷景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、馬蹄寺世行貸款項(xiàng)目和臨澤大沙河、山丹焉支山、山丹大佛寺、張掖國(guó)家濕地公園、張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、平山湖丹霞景區(qū)國(guó)際賽車城、張掖潤(rùn)泉湖公園、張掖沙漠地質(zhì)公園、中華裕固文化走廊、祁連玉水苑、康樂(lè)白銀特色旅游小集鎮(zhèn)、高臺(tái)大湖灣、民樂(lè)海潮湖等一批重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；張掖賓館和肅南、山丹、臨澤、高臺(tái)四星級(jí)賓館項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；新建旅游廁所68座、游客服務(wù)中心和咨詢服務(wù)站點(diǎn)30家；張掖城區(qū)至張掖國(guó)家濕地公園、焉支山森林公園等重點(diǎn)景區(qū)的5條旅游交通專線開(kāi)通，焉支山森林公園、丹霞地質(zhì)公園購(gòu)置16輛旅游觀光車投入運(yùn)營(yíng)，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，積極儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度。去年以來(lái)，共篩選、論證、儲(chǔ)備絲綢之路精品旅游、祁連山環(huán)線生態(tài)旅游、紅色旅游、黑河濕地生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意旅游五大類42個(gè)旅游項(xiàng)目，總投資70億元；焉支山——山丹皇家馬場(chǎng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資2770萬(wàn)元；2011年各縣區(qū)共簽訂旅游投資項(xiàng)目11項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金8億元，進(jìn)一步拓展了全市旅游業(yè)發(fā)展空間。3、交通條件區(qū)內(nèi)交通通訊便利，蘭新鐵路及國(guó)道312、227線貫通，縣（市）鄉(xiāng)公路四通八達(dá)。改建后便捷、高速化的國(guó)道227線、312線，蘭新復(fù)線鐵路的電氣化，民航張掖機(jī)場(chǎng)支線業(yè)務(wù)已開(kāi)通，加快了張掖立體交通框架的形成；2009年11月4日開(kāi)工建設(shè)的蘭新二線橫穿全境，與規(guī)劃建設(shè)的蘭州至張掖客運(yùn)專線，將使張掖的交通樞紐位置更加凸現(xiàn)。張掖交通發(fā)展迅猛，張掖機(jī)場(chǎng)與2011年11月1日正式通航，開(kāi)通西安—蘭州—張掖往返航班，班期為每周二、四、六，機(jī)型為ERJ145，航班號(hào)為GS7563/4。每班飛機(jī)11∶50從西安起飛，12∶55到達(dá)蘭州，13∶30從蘭州起飛，14∶40到達(dá)張掖;張掖起飛時(shí)間為15∶10，16∶20到達(dá)蘭州，16∶55從蘭州起飛，17∶55到達(dá)西安。通航初期臨時(shí)票價(jià)為：張掖至蘭州288元，燃油附加費(fèi)70元，免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi);張掖至西安480元，燃油附加費(fèi)140元，免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。三、張掖市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀張掖市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了外事接待（1980年前）、外事接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型過(guò)渡（1980年至1990年）、開(kāi)發(fā)起步（1990年至2000年）和快速發(fā)展（2000年以來(lái)）四個(gè)階段。2000年以來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《張掖市旅游業(yè)管理暫行辦法》，編制并批轉(zhuǎn)實(shí)施了《張掖市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《張掖丹霞地貌旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，縣（區(qū)）及主要景區(qū)發(fā)展詳規(guī)逐步制定與實(shí)施。特別是近年來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、市委二屆八次全委擴(kuò)大會(huì)和全市旅游發(fā)展大會(huì)精神，旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，目標(biāo)定位更加準(zhǔn)確，宣傳氛圍更加濃厚，項(xiàng)目建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展勢(shì)頭。目前，全市已建立國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)15家，其中4A級(jí)景區(qū)3家，3A級(jí)景區(qū)4家，2A級(jí)景區(qū)8家，國(guó)家級(jí)水利名勝景區(qū)6家，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3家，省級(jí)森林公園5家，省級(jí)地質(zhì)公園1家，國(guó)家級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1家。各類賓館206家（其中星級(jí)賓館9家），接待床位總數(shù)達(dá)10020張，100個(gè)餐位以上的酒店餐廳178家，娛樂(lè)場(chǎng)所120多家，旅行社14家。同時(shí)，形成了以石崗墩國(guó)家級(jí)高科技農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點(diǎn)為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農(nóng)家樂(lè)園”為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游。2009年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客116萬(wàn)人次，旅游綜合收入4.15億元，占全市GDP的比重達(dá)到2.16％，旅游行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.05萬(wàn)人。（二）優(yōu)勢(shì)和潛力境內(nèi)旅游資源十分豐富，是甘肅各市州少有的高品味綜合旅游資源富集區(qū)。1986年張掖被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)歷史文化名城，2005年，張掖市被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，主要體現(xiàn)在：1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯。張掖市位于河西走廊中部，南臨青海，西通新疆，北靠?jī)?nèi)蒙，是古絲綢之路重鎮(zhèn)，東西文化交流、南北民族交融的十字路口，有“居中四向”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，張掖被列為全國(guó)179個(gè)公路交通樞紐站之一，蘭州至張掖鐵路增建三四線即將開(kāi)工，張掖至西寧高速公路項(xiàng)目的列項(xiàng)，張掖至阿拉善盟高等級(jí)公路項(xiàng)目正在爭(zhēng)取，我省將設(shè)立通用航空公司、建設(shè)通航起降點(diǎn)，這些都將使張掖立體交通樞紐的框架進(jìn)一步清晰，通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，沖破了自古河西是東西單向瓶頸的走廊格局，構(gòu)建了河西立體交通樞紐的雛形，為加快發(fā)展旅游業(yè)搭建了平臺(tái)。2、人文資源豐富多彩。全市現(xiàn)有各類歷史文物古跡577處，其中國(guó)家重點(diǎn)文物單位13處，省級(jí)文物單位47處，各個(gè)時(shí)期的文物藏品3萬(wàn)多件；張掖大佛寺寺內(nèi)的臥佛是世界最大的室內(nèi)木胎泥塑臥佛，寺內(nèi)金經(jīng)為我國(guó)稀世之珍；肅南馬蹄寺石窟是我國(guó)最古老的石窟藝術(shù)，金塔寺內(nèi)的高肉雕彩塑飛天是中國(guó)洞窟藝術(shù)的珍品；高臺(tái)駱駝城遺址及漢墓群是中國(guó)之最；山丹境內(nèi)明漢長(zhǎng)城是全國(guó)保存最完整的城段。3、自然景觀得天獨(dú)厚。張掖市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、草原構(gòu)成了風(fēng)格獨(dú)特的自然景觀?，F(xiàn)有2000多年歷史的山丹軍馬場(chǎng)是世界最大的馬場(chǎng)和中國(guó)最美七大草原之一；窗欞狀宮殿式丹霞和彩色丘陵構(gòu)成的張掖丹霞地貌是全國(guó)最美的六大丹霞地貌之一；中國(guó)離城市最近的七一冰川；離城市最近的張掖國(guó)家濕地公園和張掖城市國(guó)家濕地公園，這些都是我市發(fā)展旅游業(yè)最大的特色、最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。4、紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯的歷史留下了血戰(zhàn)高臺(tái)、肅南縣紅石窩會(huì)議和臨澤倪家營(yíng)戰(zhàn)役舊址等歷史遺跡，其中，高臺(tái)烈士陵園被確定為全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，國(guó)際友人艾黎捐贈(zèng)的山丹艾黎博物館和艾黎與何克陵園，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地。5、民族風(fēng)情獨(dú)具特色。張掖是多民族聚集地區(qū)，傳統(tǒng)的民俗風(fēng)情具有濃郁的西部特色，肅南裕固族是全國(guó)獨(dú)有的少數(shù)民族，熱情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用別具特色的服飾，優(yōu)美的歌舞，吸引著四方來(lái)客。（三）問(wèn)題和不足1、全局意識(shí)有待加強(qiáng)，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的理念尚未形成。在加快旅游業(yè)發(fā)展上雖然統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，但就如何發(fā)揮旅游業(yè)在通道經(jīng)濟(jì)中的作用，認(rèn)識(shí)上還有差距，各縣區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的定位、制定的規(guī)劃與市上銜接不夠，全市沒(méi)有形成統(tǒng)一的宣傳品牌、營(yíng)銷方案，在特色創(chuàng)建方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和重點(diǎn)，還存在各自為政的現(xiàn)象。2、資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。作為優(yōu)秀旅游城市，至今沒(méi)有旅游信息服務(wù)中心、客服中心、購(gòu)物中心，沒(méi)有能夠展示張掖文化內(nèi)涵和城市品位的博物館、文化館、體育館，旅游公共服務(wù)體系不健全，城市功能不完善，直接影響了城市整體形象的宣傳和旅游業(yè)服務(wù)水平的提升。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通往景區(qū)的道路進(jìn)入性差，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不清，景區(qū)品位不高，接待能力不強(qiáng)。3、管理體制不順，旅游資源有待整合。主要表現(xiàn)在旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)有效分離，景區(qū)之間未形成有效對(duì)接，一些景區(qū)景點(diǎn)還存在資源整合困難，互相牽制掣肘的形象。特別是丹霞景區(qū)、大佛寺分屬不同的縣區(qū)和部門管理，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上各自為政、條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)配合，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃和整體宣傳，形不成拳頭產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了景區(qū)整體效益的發(fā)揮。4、旅游人才匱乏，管理服務(wù)水平較低。旅游人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)工作相對(duì)滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，影響了全市旅游業(yè)總體水平的提升。文化旅游融合不夠，景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵挖掘不深。在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用上，文化、旅游部門溝通配合不夠，存在“各唱各的戲，各打各的牌”的現(xiàn)象。旅游資源文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，許多優(yōu)秀的文化資源和項(xiàng)目，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)，張掖深厚的文化內(nèi)涵沒(méi)有挖掘出來(lái)，文化資源價(jià)值沒(méi)有得到最大限度的開(kāi)發(fā)利用。5、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成。飲食文化特色不突出，沒(méi)有形成自己的品牌；賓館接待標(biāo)準(zhǔn)和接待能力弱，全市僅有一家4星級(jí)賓館，旅游旺季住宿難問(wèn)題突出；沒(méi)有專用的高檔旅游交通用車；旅游商品開(kāi)發(fā)不足，文化品位不夠，缺乏便于攜帶、物美價(jià)廉的特色旅游產(chǎn)品和旅游定點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所；旅游景區(qū)娛樂(lè)項(xiàng)目少，游客參與性不夠，留不住游客。產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，直接影響和制約著旅游收入的增加。（四）對(duì)策和建議為推動(dòng)我市旅游業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市旅游發(fā)展大會(huì)提出的打造“生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游產(chǎn)業(yè)大市”和“宜居宜游、綠洲張掖”的目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，今后工作中應(yīng)正確處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系；突出重點(diǎn)與兼顧整體的關(guān)系；合理開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；旅游開(kāi)發(fā)與文化品位的關(guān)系；近期開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。同時(shí)，建議重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。1、提高認(rèn)識(shí)，用現(xiàn)代旅游發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。市委、市政府立足“生態(tài)安全屏障，立體交通樞紐，經(jīng)濟(jì)通道”區(qū)域發(fā)展定位，確定生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出建設(shè)生態(tài)文明大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市的目標(biāo)，確定把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，作為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突破口來(lái)抓，為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。因此，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)城市，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略意義。結(jié)合開(kāi)展“旅游發(fā)展年”活動(dòng)，建議舉辦現(xiàn)代旅游理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)討論或?qū)ｎ}輔導(dǎo)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中突破陳規(guī)，樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)是典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展旅游業(yè)就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思想，自覺(jué)地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在通道經(jīng)濟(jì)大背景下來(lái)謀劃，增強(qiáng)大旅游觀念、以人為本觀念、文化觀念、市場(chǎng)觀念和一體化觀念，以旅游促開(kāi)放，以旅游惠民生，以旅游增和諧，以旅游促發(fā)展，推動(dòng)我市旅游業(yè)快速健康發(fā)展。2、科學(xué)指導(dǎo)，高起點(diǎn)修編完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合張掖旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的總體規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的理念，注重資源整合和優(yōu)化共享，合理確定全市旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，突出各縣區(qū)的特色，努力做到“一縣一品”，具有較強(qiáng)的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設(shè)。同時(shí)，做好我市旅游規(guī)劃與國(guó)家、省上及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、體育、環(huán)保、宗教等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。3、抓主抓重，精心打造具有金張掖特色的主打品牌。張掖旅游資源十分豐富，但獨(dú)具特色在全國(guó)叫響做大的就是七彩丹霞，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復(fù)制性決定的。建議把張掖丹霞作為打造全市精品景區(qū)的突破口和著力點(diǎn)，以加快申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園為契機(jī)，科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)制定好景區(qū)規(guī)劃和策劃方案，為景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；借鑒張家界整合旅游資源的成功做法，探索成立張掖丹霞景區(qū)管委會(huì)，并注冊(cè)成立張掖丹霞旅游股份有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)國(guó)有投資、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)，肅南、臨澤兩縣和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)公司可以資源和投入折價(jià)入股，合理確定分成比例，以理順管理體制。同時(shí)，借鑒湘西鳳凰古城轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過(guò)拍賣、招標(biāo)、承包、租賃等方式，引進(jìn)有勢(shì)力的大集團(tuán)、大公司開(kāi)發(fā)建設(shè)丹霞景區(qū)，借助外力把張掖丹霞建成全省、全國(guó)旅游業(yè)的知名品牌和世界級(jí)旅游勝地。以此為龍頭，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，集中精力打造一批4A、5A級(jí)景區(qū)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高我市旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。4、文旅結(jié)合，充分挖掘張掖特色旅游文化內(nèi)涵。大力推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過(guò)挖掘旅游文化內(nèi)涵、創(chuàng)新旅游文化載體，進(jìn)一步豐富張掖旅游文化資源，拓展旅游發(fā)展空間。建議由市文化局等部門牽頭，成立張掖特色文化研究創(chuàng)作組織，圍繞絲綢之路歷史文化、長(zhǎng)城文化、軍旅文化、農(nóng)耕文化、裕固文化、宗教文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風(fēng)情，賦予景區(qū)景點(diǎn)鮮明的文化內(nèi)涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加張掖旅游的文化含金量。盡快恢復(fù)張掖大佛寺日常佛事活動(dòng)，實(shí)行館寺分離，燃旺香火，集聚人氣，打響千年臥佛品牌。加快張掖濕地公園和城市濕地公園的建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，豐富公園文化內(nèi)涵，彰顯“濕地之城”的獨(dú)特魅力。建設(shè)“裕固族風(fēng)情園”，深入挖掘我市獨(dú)有、全國(guó)唯一的裕固族民族旅游文化內(nèi)涵，突出民族性、生態(tài)性、人文性、宗教性的特色優(yōu)勢(shì)，全面展示裕固族濃郁的民族風(fēng)情和古老的民族文化，不斷豐富金張掖旅游的內(nèi)涵。5、改革創(chuàng)新，不斷健全完善旅游管理體制機(jī)制。把政府職能與市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，逐步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游發(fā)展機(jī)制。一是完善政府管理機(jī)制。我市旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源整合、體制機(jī)制創(chuàng)新等公共服務(wù)職能，大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，打破條塊分割、區(qū)劃分割，多頭管理的局面，積極推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。理順政府、旅游中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。三是完善開(kāi)放合作機(jī)制。以市委、市政府與外省、周邊市州建立的良好協(xié)作關(guān)系為契機(jī)，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游區(qū)的聯(lián)系合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間無(wú)障礙旅游。6、開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度。一是整合各級(jí)各部門的力量，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷新機(jī)制，形成政府推動(dòng)城市形象宣傳、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品促銷的格局，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。二是充分利用各類媒體、宣傳平臺(tái)和大型節(jié)會(huì)，加大旅游宣傳推介力度。借舉辦各種節(jié)會(huì)之機(jī)，在會(huì)議舉辦地組織規(guī)模較大的旅游宣傳促銷活動(dòng)；邀請(qǐng)周邊有實(shí)力的旅行社和旅游宣傳機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“西北媒體張掖行”大型采風(fēng)、新青蒙周邊城市“清涼之都·消夏張掖”大型自駕游等系列推銷活動(dòng)；組團(tuán)參加各類國(guó)內(nèi)外大型旅游推介會(huì)，繼續(xù)舉辦“金張掖馬蹄寺文化旅游觀光節(jié)”等能突出張掖特色的節(jié)慶等活動(dòng)；啟動(dòng)開(kāi)展“張掖人游張掖活動(dòng)”，讓廣大張掖人通過(guò)旅游活動(dòng)了解張掖，宣傳張掖，形成張掖旅游集中熱銷的強(qiáng)大攻勢(shì)。三是借助文化宣傳造勢(shì)，組織文藝界人士宣傳張掖，采取畫(huà)家畫(huà)張掖，作家寫張掖，歌手唱張掖，攝影家拍張掖的辦法聯(lián)合宣傳推介張掖旅游資源。7、齊抓共管，共同營(yíng)造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。市縣區(qū)要繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入，積極篩選優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)旅游業(yè)的扶持投資。要制定優(yōu)惠政策，積極搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)吸引外商、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資者給予土地、稅收政策優(yōu)惠，享受與工業(yè)項(xiàng)目投資者同等優(yōu)惠政策。結(jié)合30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，制定全市旅游人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)與河西學(xué)院和各類旅游院校合作，加大旅游人才的教育培訓(xùn)力度。對(duì)各級(jí)行政、企事業(yè)單位公務(wù)接待人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成宣傳推介張掖的宣傳員和導(dǎo)游員。以創(chuàng)建5A、4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大景區(qū)（景點(diǎn)）配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游住宿、餐飲等條件，提高旅游接待能力。引導(dǎo)扶持旅行社、賓館、酒店、運(yùn)輸、娛樂(lè)等旅游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，逐步形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化組合，達(dá)到利益共享。加快建設(shè)一批四星、五星級(jí)酒店，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)能突出張掖特色的飲食文化一條街、娛樂(lè)一條街、購(gòu)物一條街，并將旅游商品購(gòu)物點(diǎn)納入景區(qū)規(guī)劃之中，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。第二章張掖市旅游資源普查評(píng)析一、旅游資源的基礎(chǔ)情況（一）張掖市旅游資源分布（見(jiàn)附表一）（二）旅游資源概況張掖市名勝古跡眾多，旅游資源豐富，人文景觀奇特，造型各異的古建筑，構(gòu)建精巧，絢麗多姿，古有“一湖山光，半城塔影，葦溪連片，古剎遍地”之美景。有大佛寺、西來(lái)寺、土塔、鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓、山西會(huì)館、明糧倉(cāng)等古代建筑，黑水國(guó)遺址、漢墓群、古城墻、長(zhǎng)城烽燧等歷史足跡；還有甘泉公園、沙漠公園、黑河山莊、大野口自然風(fēng)景區(qū)等融南國(guó)秀色與塞外風(fēng)光為一體的絢麗的自然景觀。（三）旅游資源評(píng)價(jià)張掖市名勝古跡眾多，旅游資源豐富，人文景觀奇特，造型各異的古建筑，構(gòu)建精巧，絢麗多姿，全市已建立國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)15家，其中4A級(jí)景區(qū)3家，3A級(jí)景區(qū)4家，2A級(jí)景區(qū)8家，國(guó)家級(jí)水利名勝景區(qū)6家，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3家，省級(jí)森林公園5家，省級(jí)地質(zhì)公園1家，國(guó)家級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1家。各類賓館206家（其中星級(jí)賓館9家），接待床位總數(shù)達(dá)10020張，100個(gè)餐位以上的酒店餐廳178家，娛樂(lè)場(chǎng)所120多家，旅行社14家。古有“一湖山光，半城塔影，葦溪連片，古剎遍地”之美景。有大佛寺、西來(lái)寺、土塔、鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓、山西會(huì)館、明糧倉(cāng)等古代建筑，黑水國(guó)遺址、漢墓群、古城墻、長(zhǎng)城烽燧等歷史足跡；還有甘泉公園、沙漠公園、黑河山莊、大野口自然風(fēng)景區(qū)等融南國(guó)秀色與塞外風(fēng)光為一體的絢麗的自然景觀。其中，隋代木塔、明代鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓、黑水國(guó)遺址等古跡享譽(yù)中外，特別是保存完整的西夏大佛寺，以其精湛的建筑藝術(shù)和現(xiàn)存全國(guó)最大的室內(nèi)臥佛名揚(yáng)海內(nèi)外，大佛寺臥佛身長(zhǎng)35米，為全國(guó)室內(nèi)臥佛之最，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。張掖市博物館館藏《大明三藏圣教北藏》為目前國(guó)內(nèi)保存最為完整的明代官版初刻初印佛經(jīng)。其中600卷《大般若波羅密多經(jīng)》，用泥金書(shū)寫繪制而成，歷史、藝術(shù)價(jià)值較高，有"張掖金經(jīng)、國(guó)之魂寶"之美譽(yù)。市中心鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓造形雄偉、比例協(xié)調(diào)，可與西安鐘樓媲美；高32.8米的隋代九層木塔，結(jié)構(gòu)精巧、蔚偉壯觀，歷來(lái)被視為古城之象征。著名的旅游區(qū)：山丹軍馬場(chǎng)聞名遐邇，構(gòu)畫(huà)出獨(dú)具西部特色的絢麗畫(huà)卷，它位于張掖地區(qū)山丹縣南55公里處的祁連山區(qū)大馬營(yíng)草場(chǎng)，是目前世界上歷史最悠久，亞洲規(guī)模最大，世界第二大馬場(chǎng)。山丹軍馬場(chǎng)地勢(shì)平坦，水草豐茂，夏季綠草如茵，冬季一片金黃，是馬匹繁衍、生長(zhǎng)的理想場(chǎng)所。早在三千多年前，這里就已養(yǎng)馬。自西漢以來(lái)，這里以當(dāng)?shù)孛晒篷R為基礎(chǔ)，又引進(jìn)了各種西域良馬，雜交培育出的山丹馬馳名天下，這里遂成為歷代皇家軍馬養(yǎng)殖基地，經(jīng)久不衰。山丹馬體形勻稱，粗壯結(jié)實(shí)，雄健膘悍，耐粗飼，適應(yīng)性良好，速度和持久力俱優(yōu)，是馱、乘用的良驥，目前共有一萬(wàn)多匹馬，游客到大馬營(yíng)后，繼續(xù)東行50公里到軍馬場(chǎng)一游，可舉行騎馬旅游、野營(yíng)，參觀賽馬或馬術(shù)表演，并游覽自然風(fēng)景名勝。張掖，在中國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河的滋潤(rùn)下，孕育了廣袤的綠洲，方才孕育了河西走廊文化。境內(nèi)有著得天獨(dú)厚的自然景觀，有著美不勝收的原生態(tài)城市濕地，氣勢(shì)磅礴的彩色丹霞地貌，西北最美的油菜花海，亞洲最大的萬(wàn)匹軍馬馳騁，獨(dú)特裕固族風(fēng)情，祁連山曠野風(fēng)光，戈壁灘冰川奇峰。雪景、冰山、林海、草地、湖泊、碧水、沙礫相映成趣，既具有南國(guó)風(fēng)韻，又具有塞上風(fēng)情，所以有“不望祁連山頂雪，錯(cuò)將張掖當(dāng)江南”這樣的佳句。據(jù)說(shuō)，西方旅行家馬可﹒波羅曾癡情在此住了10年。張掖祁連山丹霞地貌群，迄今已發(fā)現(xiàn)的丹霞地貌群坐落于祁連山北麓，以肅南裕固族自治縣白銀鄉(xiāng)為中心，東經(jīng)99°30’～100°20’、北緯38°;40’～39°10’之間，海拔高度在2000米至3800米之間，東西長(zhǎng)約40公里，南北寬約5～10公里，分布面積在300多平方公里以上。數(shù)以千計(jì)的懸崖山巒全部呈現(xiàn)出鮮艷的丹紅色和紅褐色，相互映襯各顯其神，展示出“色如渥丹，燦若明霞”的奇妙風(fēng)采，把祁連山雕琢得奇峰突起，峻嶺橫生，五彩斑斕，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族把這種奇特的山景稱為“阿蘭拉格達(dá)”（意為紅色的山）。張掖丹霞地貌位于臨澤倪家營(yíng)南臺(tái)子村，距張掖市40公里。在方圓一百平方山地丘陵地帶，有造型奇特，色彩斑讕，氣勢(shì)磅礴的丹霞地貌。丹霞是指紅色砂礫巖經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)化剝離和流水侵蝕，形成的孤立的山峰和陡峭的奇巖怪石。這里的丹霞地貌發(fā)育于距今約200萬(wàn)年的前侏羅紀(jì)至第三紀(jì)。張掖丹霞地貌分布廣闊，場(chǎng)面壯觀，造型奇特，色彩艷麗，是我國(guó)干旱地區(qū)最典型和面積最大的丹霞地貌景觀，具有很高的科考價(jià)值和旅游觀賞價(jià)值。張掖的丹霞地貌集中分布在臨澤、肅南兩縣境內(nèi)，面積達(dá)300多平方公里以上，是中國(guó)丹霞地貌發(fā)育最大最好、地貌造型最豐富的地區(qū)之一。層級(jí)錯(cuò)落交替、巖壁陡峭、氣勢(shì)磅礴、形態(tài)豐富、色彩班斕而稱奇，有七彩峽、七彩塔、七彩屏、七彩練、七彩湖、七彩大扇貝、火海、刀山等奇妙景觀。張掖市旅游資源豐富，種類多樣，自然旅游資源和人文旅游資源集合度高，優(yōu)勢(shì)比較明顯。（四）旅游資源特點(diǎn)（1）人文資源豐富多彩。全市現(xiàn)有各類歷史文物古跡577處，其中國(guó)家重點(diǎn)文物單位13處，省級(jí)文物單位47處，各個(gè)時(shí)期的文物藏品3萬(wàn)多件；張掖大佛寺寺內(nèi)的臥佛是世界最大的室內(nèi)木胎泥塑臥佛，寺內(nèi)金經(jīng)為我國(guó)稀世之珍；肅南馬蹄寺石窟是我國(guó)最古老的石窟藝術(shù)，金塔寺內(nèi)的高肉雕彩塑飛天是中國(guó)洞窟藝術(shù)的珍品；高臺(tái)駱駝城遺址及漢墓群是中國(guó)之最；山丹境內(nèi)明漢長(zhǎng)城是全國(guó)保存最完整的城段。（2）自然景觀得天獨(dú)厚。我市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、草原構(gòu)成了風(fēng)格獨(dú)特的自然景觀。現(xiàn)有2000多年歷史的山丹軍馬場(chǎng)是世界最大的馬場(chǎng)和中國(guó)最美七大草原之一；窗欞狀宮殿式丹霞和彩色丘陵構(gòu)成的張掖丹霞地貌是全國(guó)最美的六大丹霞地貌之一；中國(guó)離城市最近的七一冰川；離城市最近的張掖國(guó)家濕地公園和張掖城市國(guó)家濕地公園。（3）紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯的歷史留下了血戰(zhàn)高臺(tái)、肅南縣紅石窩會(huì)議和臨澤倪家營(yíng)戰(zhàn)役舊址等歷史遺跡，其中，高臺(tái)烈士陵園被確定為全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，國(guó)際友人艾黎捐贈(zèng)的山丹艾黎博物館和艾黎與何克陵園，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地。（4）民族風(fēng)情獨(dú)具特色。張掖是多民族聚集地區(qū)，傳統(tǒng)的民俗風(fēng)情具有濃郁的西部特色，肅南裕固族是全國(guó)獨(dú)有的少數(shù)民族，熱情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用別具特色的服飾，優(yōu)美的歌舞，吸引著四方來(lái)客。二、開(kāi)發(fā)與保護(hù)（一）保護(hù)建議1、針對(duì)張掖市自然生態(tài)環(huán)境脆弱情況第一，積極實(shí)施防沙治沙和荒漠化綜合治理工程。

第二，扎實(shí)有效地開(kāi)展退耕還林試點(diǎn)工程，退田還林試點(diǎn)工程。2、針對(duì)旅游資源破壞嚴(yán)重情況張掖市自然及歷史文化遺跡豐富，但是在開(kāi)發(fā)中面臨的受到破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重，這種破壞包括自然侵蝕和人為的破壞，其中又以人為破壞最為嚴(yán)重。一方面，因?yàn)榈胤秸芾聿簧茖?dǎo)致亂挖、亂掘、亂拿現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，一些地方上在對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，造成人為建筑破壞資源整體形象，甚至拆毀古跡，導(dǎo)致旅游資源開(kāi)發(fā)不全面，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這種情況的存在，建議張掖市政府推出一系列強(qiáng)有力的保護(hù)措施及政策，加大懲處力度，督促地方政府進(jìn)行有效合理的資源開(kāi)發(fā)，并且各地方必須加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。（二）優(yōu)先區(qū)位1、絲綢之路歷史文化旅游帶：張掖是絲路重鎮(zhèn)、全國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位47處、縣級(jí)文物保護(hù)單位300多處，不可移動(dòng)的文物738處，是國(guó)家“絲綢之路”黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)。借勢(shì)發(fā)展，主動(dòng)融入“絲綢之路”黃金線路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)山丹峽口古城、漢明長(zhǎng)城、艾黎捐贈(zèng)博物館、山丹大佛寺、民樂(lè)永固古城遺址、六壩圓通塔、甘州府城、張掖大佛寺、黑河國(guó)家濕地公園、黑水國(guó)遺址、鼓樓木塔、高總兵府、明糧倉(cāng)、城市沙漠公園、石崗墩全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)、祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、高金城紀(jì)念館、張掖丹霞地質(zhì)公園、梨園口戰(zhàn)役紀(jì)念館、紅西路軍紀(jì)念館、駱駝城古遺址、草溝井古城遺址、大湖灣、月牙湖等景區(qū)景點(diǎn)。深入挖掘景區(qū)歷史文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品，將歷史文化旅游與自然生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展名勝古跡觀光游、古郡文化游、綠洲產(chǎn)業(yè)游、愛(ài)國(guó)主義教育游等旅游活動(dòng)，深化文旅結(jié)合，挖掘歷史內(nèi)涵，彰顯歷史文化特色、打響“絲綢之路”品牌。2、祁連山腹地生態(tài)旅游帶：編制實(shí)施《甘肅省張掖市祁連山環(huán)線旅游發(fā)展規(guī)劃》，遵循“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)第一”的理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)皇城夏日塔拉景區(qū)、山丹馬場(chǎng)景區(qū)、焉支山景區(qū)、海潮壩景區(qū)、扁都口景區(qū)、馬蹄寺景區(qū)、大野口水利風(fēng)景區(qū)、張掖丹霞地質(zhì)公園、索朗格中華裕固風(fēng)情園、康樂(lè)賽汗塔拉景區(qū)、馬場(chǎng)灘景區(qū)、海牙溝景區(qū)、肅南縣城、七·一冰川景區(qū)、祁連天池、文殊寺景區(qū)、張掖黑河流域濕地等生態(tài)類旅游景區(qū)，打造休閑度假、生態(tài)觀光、探險(xiǎn)科考、山地旅游四大旅游產(chǎn)品類型，開(kāi)發(fā)裕固風(fēng)情體驗(yàn)游、森林草原避暑度假游、石窟藝術(shù)欣賞游等特色旅游活動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富游覽內(nèi)容，彰顯生態(tài)特色，打響“祁連山國(guó)際山地旅游”品牌。(三)建設(shè)五大旅游區(qū)和六條精品線路實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，彰顯旅游產(chǎn)品特色，提升旅游產(chǎn)品功能，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植強(qiáng)勢(shì)旅游品牌。突出生態(tài)休閑旅游、宗教文化旅游、地質(zhì)科考游、紅色愛(ài)國(guó)旅游主題，著力培育一批資源稟賦優(yōu)、服務(wù)設(shè)施條件好、知名度高的旅游景區(qū)，滿足旅游市場(chǎng)的多樣化和個(gè)性化需求。1、五大重點(diǎn)旅游景區(qū)（1）張掖歷史文化名城濕地休閑觀光游覽區(qū)。依托黑河水資源和黑河濕地資源，打造集城市濕地、歷史文化、現(xiàn)代文明于一體的生態(tài)張掖。加強(qiáng)黑河流域濕地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，建設(shè)中國(guó)離城市最近的國(guó)家級(jí)濕地公園和城市濕地公園，恢復(fù)建設(shè)“金、木、水、火、土”五行塔，再現(xiàn)張掖水天一色、塞上江南，“三面湖山一面楊柳”、“半城蘆葦半城塔影”的自然景觀。深入挖掘以張掖大佛寺為主的佛教文化，以黑河濕地為主的水韻文化，以馬克·波羅旅居張掖進(jìn)行貿(mào)易和文化交流為主的古絲路文化，以明糧倉(cāng)為主的農(nóng)耕文化，建設(shè)人文張掖。開(kāi)發(fā)建設(shè)城市沙漠公園、黑水國(guó)遺址、大佛寺文化廣場(chǎng)、古甘州府城文化產(chǎn)業(yè)園、明糧倉(cāng)、高總兵府、祁連玉水苑、城市會(huì)展中心、體育活動(dòng)中心等文化、旅游設(shè)施，形成內(nèi)涵豐富的歷史文化景觀亮點(diǎn)，提高與全國(guó)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市相符合的“金張掖”知名度和美譽(yù)度。（2）張掖丹霞地質(zhì)公園觀光旅游區(qū)。以彩色丘陵景觀為龍頭、自然風(fēng)光為背景、丹霞地貌為特色，整合張掖市區(qū)和肅南、臨澤兩縣的優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造河西走廊乃至絲綢之路上最亮麗的丹霞畫(huà)廊和丹霞錦帶，增強(qiáng)景區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取躋身國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園行列，使景區(qū)成為甘肅河西走廊旅游的一個(gè)有力支撐點(diǎn)、絲綢之路旅游線上的一個(gè)新亮點(diǎn)。圍繞丹霞地質(zhì)公園，修建中國(guó)干旱區(qū)丹霞科普博物館，打通紅山灣—七彩塔—南臺(tái)子、神鷹大峽谷—冰溝景區(qū)內(nèi)旅游專用道路，建設(shè)兩大特色景區(qū)內(nèi)部環(huán)線，豐富旅游區(qū)的科技文化內(nèi)涵；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，拓寬合作視野，南與青海祁連、門源縣的生態(tài)旅游相結(jié)盟，北與內(nèi)蒙古阿右旗沙漠旅游相聯(lián)合，積極打造以張掖丹霞為重要支點(diǎn)的區(qū)域旅游精品，吸引遠(yuǎn)程游客。（3）宗教石窟文化藝術(shù)欣賞旅游區(qū)。以肅南馬蹄寺為中心，開(kāi)展宗教文化體驗(yàn)游、石窟藝術(shù)欣賞游等旅游活動(dòng)，提升佛教圣地馬蹄寺景區(qū)的知名度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。改建張掖至馬蹄寺至金塔寺旅游等級(jí)公路，新建和改造完善馬蹄寺景區(qū)游覽步道、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建游客服務(wù)中心，完善景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌，修建裕固族民俗陳列館，購(gòu)置旅游觀光車，新建賽馬場(chǎng)、騎射場(chǎng)，擴(kuò)建動(dòng)物園，提高景區(qū)的旅游服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。文殊寺景區(qū)主要修建和改造游步道、防護(hù)欄、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改造和硬化景區(qū)道路，修建民族民俗文化陳列館，開(kāi)展滑雪和登山探險(xiǎn)等旅游活動(dòng)。加快肅南轉(zhuǎn)金輪申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄步伐，配套完善紅灣寺宗教和游覽服務(wù)設(shè)施，積極開(kāi)展佛事活動(dòng)，吸引省內(nèi)外信教群眾來(lái)全市參觀祈福。（4）草原森林休閑觀光度假旅游區(qū)。以祁連山腹地公路為紐帶，以大馬營(yíng)草原、窟窿峽、焉支山、扁都口、海潮壩等景區(qū)（點(diǎn)）為重點(diǎn)，開(kāi)展草原森林度假休閑游、祁連山北麓油菜花觀賞游、森林避暑生態(tài)游等旅游活動(dòng)。提升山丹縣城-焉支山—馬場(chǎng)公路等級(jí)，完善景區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)馬場(chǎng)內(nèi)部游覽的通暢性。在山丹軍馬場(chǎng)新建馬文化博物館、房車營(yíng)地、賽馬場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、馬術(shù)俱樂(lè)部、影視外景基地、木構(gòu)高架觀景攝影平臺(tái)、提升觀光旅游的檔次，把山丹馬場(chǎng)打造成國(guó)際化的高端旅游目的地。新建焉支山門景區(qū)，修建游客接待中心、觀景臺(tái)、游步道、旅游廁所、接待住宿設(shè)施等，打通焉支山至山丹馬場(chǎng)的旅游環(huán)線，新建隋代風(fēng)格的萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)展示館和大型演藝廳，通過(guò)恢復(fù)歷史場(chǎng)景和大型歌舞劇再現(xiàn)當(dāng)年隋煬帝接見(jiàn)西域27國(guó)使臣的盛大場(chǎng)面。修建改造海潮壩、扁都口景區(qū)旅游公路，完善景區(qū)游覽接待、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，把該旅游區(qū)建設(shè)成區(qū)域性康體養(yǎng)生休閑度假旅游區(qū)。(5)裕固風(fēng)情休閑體驗(yàn)度假旅游區(qū)。以裕固族民族文化為主線，重點(diǎn)建設(shè)皇城夏日塔拉景區(qū)、康樂(lè)賽汗塔拉景區(qū)、索朗格中華裕固風(fēng)情園、肅南海牙溝、七?一冰川、祁連天池等裕固風(fēng)情休閑旅游景區(qū)，修建裕固草原度假酒店和自駕游汽車營(yíng)地。開(kāi)發(fā)建設(shè)索朗格中華裕固風(fēng)情園旅游景區(qū)，修建甘浚鎮(zhèn)—大觀園—東毛牛村—紅石窩—康樂(lè)賽汗塔拉—肅南縣城、大觀園—蘆葦溝道路和索朗格中華裕固風(fēng)情園旅游景區(qū)游步道、標(biāo)識(shí)牌、游客休息設(shè)施、停車場(chǎng)、供水、排水設(shè)施和“裕固人家”—裕固風(fēng)情園等接待服務(wù)設(shè)施，打造濃郁的裕固族風(fēng)情景區(qū)，彰顯“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的獨(dú)特魅力。2、開(kāi)發(fā)六條精品旅游線路依托立體交通樞紐和精品旅游景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，積極培育特色鮮明、綜合配套的復(fù)合型旅游線路，著力打造以張掖歷史文化名城、丹霞地質(zhì)公園、馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)、黑河濕地公園、山丹馬場(chǎng)草原、七一冰川、中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍烈士紀(jì)念館等為支點(diǎn)的6條貫穿全市、聯(lián)通周邊的主干精品旅游線路，提高全市旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（1）濕地風(fēng)光休閑游、大漠胡楊觀賞游：張掖國(guó)家濕地公園—臨澤黑河煙林濕地—大湖灣、天城湖濕地、正義峽—阿右旗海森礎(chǔ)魯怪石林—額濟(jì)納旗胡楊林。（2）中國(guó)最美丹霞游：張掖市區(qū)—丹霞地質(zhì)公園—馬場(chǎng)灘草原—肅南縣城—索朗格中華裕固園。（3）裕固風(fēng)情體驗(yàn)游：張掖市區(qū)—馬蹄寺—大野口—黑河峽谷—丹霞地質(zhì)公園—肅南縣城。（4）祁連風(fēng)光攬勝游：張掖市區(qū)—張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)—神沙窩城市沙漠公園—扁都口—山丹軍馬場(chǎng)—焉支山。（5）絲路文化體驗(yàn)游：張掖—酒泉—嘉峪關(guān)—肅南文殊寺—七一冰川。（6）愛(ài)國(guó)主義教育紅色游：山丹艾黎博物館—甘州高金成紀(jì)念館—臨澤梨園口戰(zhàn)役紀(jì)念館—高臺(tái)紅西路軍紀(jì)念館—肅南紅石窩會(huì)議、大煉鋼鐵遺址。第三章張掖市旅游客源市場(chǎng)分析一、市場(chǎng)分析（一）市場(chǎng)狀況“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23.55億元，接待國(guó)內(nèi)外游客584.25萬(wàn)人次，其中：海外游客10.27萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客573.98萬(wàn)人次，與“十五”期間相比，旅游綜合收入和接待人數(shù)分別增長(zhǎng)了151.4%和79.4%。2010年，共接待境內(nèi)外游客187.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)62.5%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.16億元，同比增長(zhǎng)63.6%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.36%。2011年1月至6月，全市共接待境內(nèi)外游客120.97萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)115%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.9億元，同比增長(zhǎng)110%。

（二）市場(chǎng)劃分：入境旅游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，本地市場(chǎng)。（三）市場(chǎng)定位1、總體思路：大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和常規(guī)入境旅游市場(chǎng)，穩(wěn)定發(fā)展本地旅游市場(chǎng)和本地居民出境旅游市場(chǎng)。（四）旅游市場(chǎng)開(kāi)拓1、本地和周邊市場(chǎng)：以本地居民和城郊縣市居民為主體，形成一日游休閑度假產(chǎn)品，擴(kuò)大近程游憩產(chǎn)品的影響力。強(qiáng)化“張掖人游張掖”的理念和氛圍，采取近距離媒體引爆策略，以近程區(qū)域主要媒體廣告與活動(dòng)為主要手段，調(diào)動(dòng)和激發(fā)市民參與旅游、宣傳張掖、感受發(fā)展成果的積極性。2、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：以省內(nèi)各城市和京津地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及臨近的甘肅蘭州、陜西西安、新疆烏魯木齊、寧夏銀川、青海西寧以及張掖周邊各中小型城市作為一級(jí)客源市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)主攻客源市場(chǎng)；以京滬、隴海沿線其他各主要城市、華中地區(qū)各主要城市、四川重慶等地作為二級(jí)客源市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)其他地區(qū)作為三級(jí)客源市場(chǎng)。對(duì)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)主要依托國(guó)內(nèi)主流媒體、當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ闹饕襟w和大型旅游公司進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳和開(kāi)拓開(kāi)發(fā)。3、海外市場(chǎng)：以港澳臺(tái)、東南亞的日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)作為一級(jí)客源市場(chǎng)，作為海外主攻客源市場(chǎng)；以北美的美國(guó)、加拿大，歐洲的德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯作為二級(jí)市場(chǎng)；以南亞、西亞國(guó)家，以及澳大利亞與新西蘭等國(guó)作為三級(jí)市場(chǎng)。海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，除了突出絲綢之路旅游線之外，對(duì)歐美市場(chǎng)突出高端生態(tài)旅游產(chǎn)品；對(duì)港澳臺(tái)、日本、東南亞市場(chǎng)推出宗教文化旅游產(chǎn)品。營(yíng)銷方式主要借助于國(guó)外大型旅行社的組團(tuán)旅游和目的地旅游批發(fā)商、零售商、新聞媒體、航空公司的促銷以及相關(guān)主題活動(dòng)的組織，逐步推動(dòng)海外客源市場(chǎng)的規(guī)模性增長(zhǎng)。（五）吸引范圍1、以張掖市為主的本地游客2、以陜甘肅省為主的周邊省區(qū)的外省游客3、以日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)、東南亞為主的入境游客第四章張掖市旅游規(guī)劃總論一、規(guī)劃依據(jù)與原則（一）規(guī)劃范性質(zhì)和類型1、規(guī)劃性質(zhì)：旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃2、規(guī)劃任務(wù)：明確旅游業(yè)在張掖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處地位與發(fā)展方向，提出旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)先項(xiàng)目，并進(jìn)行形象策劃、促銷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等一系列創(chuàng)意方案制定。確定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略與支撐體系建設(shè)，做到“規(guī)劃可操作，發(fā)展可持續(xù)”。二、編制規(guī)劃遵循的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》及省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“宜居宜游、綠洲張掖”主題，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和出臺(tái)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極順應(yīng)全省及周邊大旅游格局形成和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以生態(tài)旅游、特色文化旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端反季節(jié)休閑旅游，輻射帶動(dòng)常規(guī)旅游，努力把張掖打造成體驗(yàn)“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地和全國(guó)著名的夏季休閑度假勝地，絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和區(qū)域性游客集散中心，全國(guó)重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護(hù)、科考、研究體驗(yàn)基地和國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)，使旅游業(yè)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)。（二）總體目標(biāo)堅(jiān)持以完善旅游規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色品牌為重點(diǎn)，著力培育全市旅游產(chǎn)業(yè)體系，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，把張掖打造成體驗(yàn)“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地和全國(guó)著名的夏季休閑度假勝地；絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和省級(jí)游客集散中心；全國(guó)重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護(hù)、科考、研究體驗(yàn)基地，使張掖真正成為絲綢之路旅游線上新的熱點(diǎn)地區(qū)之一和國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)。第五章形象創(chuàng)意策劃（CIS）一、旅游形象重要性城市旅游形象定位是指從形象評(píng)價(jià)的角度，在對(duì)一個(gè)城市目前的旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件分析的基礎(chǔ)上，著重于對(duì)今后發(fā)展起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、根本作用的因素進(jìn)行綜合分析研究，并對(duì)該地區(qū)的旅游事業(yè)進(jìn)行定位。城市旅游形象定位是建立在城市旅游形象研究基礎(chǔ)上的。形象樹(shù)立對(duì)于旅游持續(xù)發(fā)展具有重要意義。成功的旅游目的地，大多具有獨(dú)特迷人的旅游形象。旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)旅游的成功經(jīng)驗(yàn)是塑造整體旅游形象，旅游開(kāi)發(fā)追求一種將整體而非若干景點(diǎn)作為旅游吸引力因素來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)，依靠形象吸引旅游者前來(lái)旅游。新加坡和香港就是注重形象塑造使其旅游業(yè)長(zhǎng)勝不衰的成功典范。二、張掖市總體旅游形象定位塑造城市形象是創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要，我們應(yīng)提高對(duì)城市形象建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮張掖歷史文化名城、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裕固風(fēng)情、祈連山水等獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市形象定位來(lái)客觀的展示張掖城市特色，把城市形象建設(shè)作為我市可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)通過(guò)“燦若明霞的七彩丹霞、獨(dú)特的濕地風(fēng)光、迷人的裕固風(fēng)情，發(fā)達(dá)的綠洲農(nóng)業(yè)，超凡的祁連美景”來(lái)提煉張掖城市形象定位，并將其調(diào)整為“七彩丹霞、戈壁綠洲、濕地之城、裕固之鄉(xiāng)”。★對(duì)張掖形象定位的認(rèn)識(shí)張掖是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，物產(chǎn)豐饒，資源豐富，素有“金張掖”之稱；張掖作為古代絲綢之路上的交通重鎮(zhèn)，人文景觀豐富，并有著奇特的自然景觀，被稱為“塞上江南”。1986年，我市被國(guó)務(wù)院命名為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，2006年，被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。江澤民同志曾先后兩次親臨張掖，揮毫題寫了“金張掖”、“再鑄金張掖輝煌”，為古老的大地賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵?！敖饛堃础敝敖稹?，“金”在祁連山的雄宏博大，“金”在黑河水的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“金”在塞上江南的獨(dú)特風(fēng)光?！敖z路要塞、戈壁水鄉(xiāng)、濕地之城、大美張掖”較好的概括張掖的城市形象定位，體現(xiàn)城市特色、展示城市魅力。第六章張掖市旅游接待設(shè)施規(guī)劃一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況目前，張掖市產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全市共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)14家，其中4A級(jí)景區(qū)3家（大佛寺、馬蹄寺、焉支山），3A級(jí)景區(qū)4家（文殊寺、祁連葡萄莊園、大湖灣、月牙湖），2A級(jí)景區(qū)7家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)6家（由水利部命名的甘州二壩水庫(kù)、大野口水庫(kù)、臨澤雙泉湖、平川水庫(kù)、高臺(tái)大湖灣、山丹李橋水庫(kù)），省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3家（由省建設(shè)廳命名的馬蹄寺、焉支山、張掖丹霞地質(zhì)公園），省級(jí)森林公園5家（由省林業(yè)廳命名的張掖森林公園、黑河山莊、馬蹄寺、焉支山、海潮壩森林公園），省級(jí)地質(zhì)公園1家（張掖丹霞地質(zhì)公園）。加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家（石崗墩高科技農(nóng)業(yè)示范園），形成了以石崗墩高科技農(nóng)業(yè)示范園為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農(nóng)（牧）家樂(lè)”為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全市發(fā)展各類住宿企業(yè)法人單位206家，接待床位總數(shù)達(dá)10020張，其中標(biāo)準(zhǔn)間在20套以上的賓館105家，100個(gè)餐位以上的酒店餐廳178家；娛樂(lè)場(chǎng)所120多家，其中星級(jí)賓館18家，旅行社18家，目前基本滿足了市場(chǎng)需求，但是隨著張掖市旅游業(yè)的逐漸發(fā)展，旅游接待設(shè)施必須要與市場(chǎng)相匹配。二、旅游飯店規(guī)劃（一）按照“適度發(fā)展，合理布局、功能完善、突出特色、提高檔次”的發(fā)展思路，建立以星級(jí)系列飯店為主體、以普通飯店為補(bǔ)充的規(guī)模適度、檔次組配合理的旅游飯店體系。結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)擴(kuò)大低星級(jí)飯店，適度發(fā)展三星級(jí)中檔飯店，控制發(fā)展四、五星級(jí)高檔飯店。。（二）布局上，高星級(jí)飯店主要控制在旅游中心樞紐城市和重之旅游城市，其他旅游景區(qū)（點(diǎn)）可根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜涡枰?，發(fā)展一批低星級(jí)旅游飯店和基本功能齊備、衛(wèi)生舒適的青年旅社、汽車旅館等非星級(jí)系列飯店。（三）旅游飯店建設(shè)要堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，走內(nèi)部挖潛和內(nèi)涵擴(kuò)大的路子，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平、增強(qiáng)服務(wù)接待能力。（四）飯店建筑風(fēng)格與自然環(huán)境、人文環(huán)境要協(xié)調(diào)，突出地方特色和民族特色。（五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行星級(jí)飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全省旅游星級(jí)飯店的建設(shè)與評(píng)定工作。（六）硬件設(shè)施和軟件服務(wù)一起抓。第七章張掖市交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一、旅游外部交通建設(shè)（一）公路：“十二五”期間，大力推進(jìn)以甘州區(qū)為中心，通達(dá)市內(nèi)主要旅游景區(qū)及周邊省、市的旅游快速通道建設(shè)。爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)所有通往4A級(jí)以上景區(qū)的高等級(jí)公路和張掖至西寧高速公路、張掖至內(nèi)蒙古西部高等級(jí)公路、祁連山北麓腹地環(huán)線公路等；優(yōu)先安排主要旅游景區(qū)的道路建設(shè)或改造計(jì)劃。（二）鐵路：蘭新鐵路第二雙線建成通車，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)蘭州至張掖增建三四線鐵路；爭(zhēng)取張掖通往蘭州和烏魯木齊等城市的始發(fā)車，在旅游旺季開(kāi)通張掖至蘭州的旅游專列。（三）航空：張掖軍民兩用飛機(jī)場(chǎng)投入使用，逐步開(kāi)通張掖-北京、張掖-西安、張掖—蘭州、張掖-西寧、張掖-銀川、張掖-烏魯木齊、張掖—上海、張掖-廣州等主要客源地航空支線；依托甘肅省通用航空公司的建成，探索建設(shè)張掖通用航空景區(qū)起降基地。二、景區(qū)交通及旅游專線建設(shè)以改造升級(jí)為主，拓寬道路，增設(shè)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境綠化，改善旅游路途視覺(jué)環(huán)境。完善重點(diǎn)景區(qū)的游步道，開(kāi)辟滿足不同游客需求的纜車線路、觀光車道、棧道等與景區(qū)相協(xié)調(diào)的各類景區(qū)道路。積極培育發(fā)展張掖旅游汽車服務(wù)公司，配置豪華旅游巴士；在市汽車客運(yùn)中心內(nèi)辟設(shè)旅游客運(yùn)專區(qū)，逐步開(kāi)通市內(nèi)通往主要景區(qū)景點(diǎn)的直通客運(yùn)旅游觀光專線，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。建立旅游部門與交通部門的會(huì)商制度，旅游旺季旅游部門與交通部門及時(shí)溝通信息，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的旅游交通運(yùn)輸機(jī)制。第八章張掖市人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃一、旅游人才的培養(yǎng)（一）旅游行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、提高效率的要求，有計(jì)劃地分級(jí)分類對(duì)旅游行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，抓好行政管理人員隊(duì)伍的能力建設(shè)特別是提升在制定旅游政策、依法行政、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和研究行業(yè)管理等方面的能力素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識(shí)，又有一定行政管理能力的旅游管理人才。（二）旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍建設(shè)以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)的能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代旅游管理理念和旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅行社經(jīng)營(yíng)管理的基本理論、企業(yè)營(yíng)銷策略及品牌建立、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游接待禮儀常識(shí)等知識(shí)的培訓(xùn)。指導(dǎo)各旅游企業(yè)采取多種形式加強(qiáng)各種適應(yīng)性的短期培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專業(yè)化、高層次的進(jìn)修學(xué)習(xí)，切實(shí)提高旅游企業(yè)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。積極開(kāi)展“優(yōu)秀旅游星級(jí)飯店”、“十佳旅游企業(yè)總經(jīng)理”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在旅游企業(yè)形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。（三）導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）講解員、文博科教場(chǎng)館講解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好旅游政策法規(guī)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禮儀、張掖歷史文化知識(shí)和基本市情、張掖景區(qū)（點(diǎn)）、應(yīng)急救援等方面知識(shí)的培訓(xùn)。完善導(dǎo)游人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，旅行社要對(duì)導(dǎo)游員的帶團(tuán)情況、游客意見(jiàn)反饋情況、有無(wú)投訴等情況進(jìn)行量化考核，建立完整的導(dǎo)游員質(zhì)量信譽(yù)檔案。市上每年舉辦1次以上導(dǎo)游大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。（四）旅游企業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)以強(qiáng)化旅游企業(yè)服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為重點(diǎn)，加大對(duì)賓館、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)人員和景區(qū)（點(diǎn)）工作人員的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)旅游服務(wù)禮儀、餐飲規(guī)范性服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)人員常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)變能力、前廳及客房服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和客房安全服務(wù)、景區(qū)接待等方面的知識(shí)，做到實(shí)用理論、技巧、服務(wù)方式相結(jié)合。在旅游企業(yè)開(kāi)展“服務(wù)技能”競(jìng)賽、“十佳服務(wù)員”評(píng)選和崗位練兵等活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。（五）加強(qiáng)院校和旅游企業(yè)合作加強(qiáng)與西北師范大學(xué)、河西學(xué)院和各縣（區(qū)）職高旅游專業(yè)的合作，搭建院地合作平臺(tái)。邀請(qǐng)旅游院校教研人員到旅游企業(yè)駐點(diǎn)調(diào)研，鼓勵(lì)旅游企業(yè)管理人員到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高企業(yè)管理人員的理論水平。同時(shí)注重發(fā)揮旅游院?？蒲腥藛T的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)合全市旅游業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐，提出重大課題，幫助研究破解，為推動(dòng)張掖旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持和理論指導(dǎo)。第九章張掖市旅游業(yè)發(fā)展的保障措施一、加大政府投入力度市、縣(區(qū))財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。從2011年起，市財(cái)政每年專項(xiàng)安排旅游業(yè)發(fā)展資金1000萬(wàn)元；各縣(區(qū))根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，每年安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金200萬(wàn)元以上，納入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。各縣(區(qū))和有