旅游供給側(cè)改革旅游公司帳務(wù)處理

旅游供給側(cè)改革盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費和投資，但在促生產(chǎn)和保增長方面，旅游業(yè)通過作用于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)，在“供給側(cè)改革”中能發(fā)揮巨大作用近一段時間，“供給側(cè)”成為高頻詞。11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，也提出以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在投資和消費中發(fā)揮越來越大作用的旅游業(yè)能否對“供給側(cè)”產(chǎn)生影響呢？又如何滲透到“供給側(cè)改革”呢？經(jīng)濟學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界對此問題進(jìn)行思辨和回答，具有現(xiàn)實性和迫切性。回答好這個問題，是對“旅游+”的進(jìn)一步詮釋和證實。以往，一談到旅游業(yè)的經(jīng)濟作用，首先使人想到的是旅游業(yè)促進(jìn)消費的作用，進(jìn)而想到出入境旅游平衡外匯儲備和貿(mào)易收支平衡的作用。近年來，休閑地產(chǎn)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)了旅游業(yè)對投資的驅(qū)動，使旅游業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟的作用體現(xiàn)出“消費+投資”雙輪驅(qū)動的良好現(xiàn)象。但是，無論促消費還是擴投資，抑或增外貿(mào)，旅游業(yè)對“三駕馬車”的推動均屬“總需求”范疇，是對“需求側(cè)改革”的作用。那么，如果看待旅游業(yè)“供給側(cè)改革”呢？首先應(yīng)了解“供給側(cè)改革”的政策內(nèi)涵。整部宏觀經(jīng)濟學(xué)可簡要地分為兩個部分：經(jīng)濟周期理論和經(jīng)濟增長理論。前者是講短期內(nèi)經(jīng)濟體如何克服波動，后者是講長期內(nèi)經(jīng)濟體如何實現(xiàn)增長。在5年左右的短周期內(nèi)，經(jīng)濟體通常波動起伏前行，有高漲，也有回落。為克服短期內(nèi)的經(jīng)濟下行，總需求管理是重要甚至唯一的手段。但在10年乃至30年的長周期內(nèi)，經(jīng)濟體的增長軌跡是由生產(chǎn)要素稟賦以及要素配置效率（“全要素生產(chǎn)率”所內(nèi)隱的技術(shù)、制度和文化因素）決定的。也就是說，經(jīng)濟體的長期增長主要由生產(chǎn)而非需求來決定。所以，當(dāng)碰上經(jīng)濟下行時，政府需要做出總體判斷：下行的主要困難是來自于短期內(nèi)有效需求不足的經(jīng)濟周期性波動，還是源自要素稟賦低下或生產(chǎn)效率低下帶來的潛在經(jīng)濟增長率下降。應(yīng)對前者，可以由“需求側(cè)改革”做主機，“供給側(cè)改革”做僚機；應(yīng)對后者，則需要將“供給側(cè)改革”提到首要位置。顯然，目前中國經(jīng)濟“新常態(tài)”映射的是在經(jīng)歷了長期的要素積累后，經(jīng)濟長期增長的動力不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率失速，這需要通過增強生產(chǎn)效能和生產(chǎn)水平的“供給側(cè)改革”來應(yīng)對?？傊蜗蟮卣f就是，吃藥可以治病，但要想長壽，需要強身健體、增強體質(zhì)?！肮┙o側(cè)改革”不是吃藥，是強身健體?！肮┙o側(cè)改革”是要對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改革提升。盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費和投資，但在促生產(chǎn)和保增長方面，旅游業(yè)通過作用于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)，在“供給側(cè)改革”中能發(fā)揮巨大作用。按照對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的作用領(lǐng)域，旅游業(yè)的“供給側(cè)改革”至少有四條主要路徑可供選擇。一是重點振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因為，從觀光過渡到休閑度假，不但是需求的轉(zhuǎn)換，更重要的是休閑制成品的升級。只有當(dāng)我們從旅游經(jīng)濟發(fā)展到休閑經(jīng)濟，人們從移動觀光轉(zhuǎn)移到休閑停留，游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來。目前，為了保增長，促進(jìn)中國經(jīng)濟長期增長，旅游業(yè)內(nèi)生的需求動力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)動力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩不但需要通過“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移，更需要通過休閑制造業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移，造福民生。同時，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)指引。二是突出發(fā)展“度假科技”?？萍紕?chuàng)新是“供給側(cè)改革”的最重要內(nèi)容，它在旅游業(yè)內(nèi)主要表現(xiàn)在如何增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)是典型的度假科技，通過這種高新技術(shù)，游客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外，度假設(shè)施和娛樂科技（如兒童娛樂設(shè)施、運動休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂型治療設(shè)備等）屬于強大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對經(jīng)濟增長具有持續(xù)而有效的促進(jìn)作用。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過重要政策（如“聯(lián)邦一號”政策）大力振興娛樂產(chǎn)業(yè)和娛樂科技，使美國的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準(zhǔn)，又從長期上增強了美國的科技軟實力。三是積極試點“彈性工作制”。人力資本是供給側(cè)的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟下行期間，各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進(jìn)行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時間和閑暇時間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結(jié)合，可以從人力資本方面有效深化“供給側(cè)改革”。四是創(chuàng)新推進(jìn)“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結(jié)為“時間要素”。假日改革具有長期效應(yīng)，是對生產(chǎn)時間以及勞動力供給方式的“供給側(cè)改革”。這種改革帶有全民性，可以說，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個政策手段，用好這個政策手段。深入研究假日變動對經(jīng)濟增長和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)新激勵的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測試”，調(diào)集政策研究機構(gòu)深入開展該項測試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結(jié)合的假日審批權(quán)下放改革。自2008年《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》率先用“全域旅游”思想來統(tǒng)籌規(guī)劃至今，經(jīng)過7年時間里的發(fā)酵和實踐，“全域旅游”成為旅游行業(yè)炙手可熱的話題。時至今日，全國已有100多個區(qū)市縣提出“全域旅游”發(fā)展計劃，其中浙江、山東、福建等省啟動了全域旅游改革試點。2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）。近日召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早講到，從明年開始，國家旅游局組織驗收并公布首批國家全域旅游示范區(qū)名錄，再次助推全域旅游概念上升至旅游學(xué)術(shù)界的風(fēng)口浪尖上。關(guān)于全域旅游，業(yè)內(nèi)提出了諸如“四全”、“八全”的發(fā)展理念，但是全域旅游真的有必要做到面面俱到嗎？對此，綠維主張破除求全迷思，以市場需求為導(dǎo)向，尋求全域旅游開發(fā)的重點和抓手。一、全域旅游的概念國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）指出，全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。簡而言之，全域旅游是把一個行政區(qū)當(dāng)作一個旅游景區(qū)進(jìn)行建設(shè)和提供服務(wù)。全域旅游要求域內(nèi)各行業(yè)積極融入，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，全面滿足游客全方位體驗需求。二、全域旅游的“全”理念隨著全域旅游概念的興起，關(guān)于全域旅游的學(xué)術(shù)研究日漸增多。近年來出現(xiàn)的關(guān)于全域旅游的最具代表性的核心觀點有以下兩點。1、四新八全2013年，北二外厲新建在《全域旅游：建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新—以北京為例》，重點研究了全域旅游應(yīng)具備的核心理念，提出要有全新資源觀、全新產(chǎn)品觀、全新產(chǎn)業(yè)觀和全新市場觀的四新理念，并提出了落實全域旅游理念的“八全”架構(gòu)，即全要素、全行業(yè)、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客，提出要重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體和游客消費者的作用，從強調(diào)景觀要素轉(zhuǎn)向景觀要素與環(huán)境要素并重的思路上來，需要構(gòu)建“體驗點—體驗線—體驗面—體驗場”的體驗?zāi)Ｐ汀?、“四全”模式2014年，奇創(chuàng)《“全域旅游”驅(qū)動因素與發(fā)展模式—以重慶市渝中區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃為例》，對“全域旅游”發(fā)展的時代背景進(jìn)行了梳理，并提出了全域旅游全景、全時、全業(yè)、全民的“四全”模式和“全域5A”模式。其中四全模式中，全景即全域景區(qū)景觀化，以全景化體驗吸引游客；全時即全天候旅游體驗和全感官項目設(shè)計，使旅游不分晝夜，留住游客；全業(yè)即以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)全業(yè)融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值；全民即通過“全民共建+全民營銷+全民共享”構(gòu)建主客共享的旅游目的地，實現(xiàn)旅游惠民、便民、富民?！叭?A”模式即按照5A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。從上面的分析可以看出，當(dāng)前關(guān)于全域旅游的研究普遍以理念闡述和規(guī)劃案例分析為主，還沒有對全域旅游的具體的打造模式、發(fā)展架構(gòu)、規(guī)劃方法等做系統(tǒng)的研究。三、全域旅游破“全”新思維綠維認(rèn)為，做全域旅游應(yīng)立足地方旅游發(fā)展條件和所處階段，以市場為導(dǎo)向，破除求全迷思，尋重點，找抓手。對不同區(qū)位、不同先天資源、不同發(fā)展階段的區(qū)域，全域旅游建設(shè)的工作重點、方法思路、實現(xiàn)周期、難易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，絕不能面面俱到，否則就沒有重點和突破口，是對財力物力人力的浪費。首先，對游客和本地休閑消費客群而言，一個地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有沒有符合市場需求、能吸引消費者的旅游吸引物。因此全域旅游的開發(fā)必須立足于自身特點，從市場需求出發(fā)，開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。目前的旅游市場越來越細(xì)分、越來越多元化，旅游目的從單一的觀光為主，升級為觀光、休閑、度假并存的多元結(jié)構(gòu)；對旅游出行組織方式的需求，從組團為主轉(zhuǎn)化為自助、自駕、組團相結(jié)合；旅游人群也開始劃分為兒童市場、學(xué)生市場、情侶市場、家庭市場到老年市場；旅游者的行為舉止變得極富個性。只有充分研究目標(biāo)旅游市場的特征，才能開發(fā)出暢銷的旅游產(chǎn)品。其次，全域旅游應(yīng)該在適合旅游開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，實現(xiàn)有針對性的產(chǎn)品的創(chuàng)新。全域內(nèi)定有非旅游開發(fā)區(qū)，全景中定有非景觀建設(shè)區(qū)，不惜血本的全域旅游開發(fā)、全景觀化不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和規(guī)律。在全域范圍內(nèi)，尋找適合發(fā)展旅游的關(guān)鍵節(jié)點，通過“旅游+”的手段，把旅游和不同產(chǎn)品業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)意組合，形成滿足市場需求的有效供給。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的關(guān)鍵所在。堅持點線面結(jié)合推進(jìn)全域景區(qū)化——瓊海全域旅游建設(shè)的經(jīng)驗及做法瓊海在全國率先提出實施“打造田園城市、建設(shè)幸福瓊?！钡膽?zhàn)略思路，按照“不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮(zhèn)化”原則，將全市作為一個5A級景區(qū)來打造，整個瓊海市成為了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜的大景區(qū)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機融合,實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，走出了一條獨具瓊海特色的全域型旅游發(fā)展之路。編者按：根據(jù)劉賜貴省長2月3日在瓊海市調(diào)研全域旅游時的指示精神，省政府研究室會同省發(fā)展改革委、旅游委、住建廳和瓊海市對瓊海全域旅游建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了此報告。本報今天予以刊發(fā)，敬請關(guān)注。全域旅游是一個全新的概念,是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),將該區(qū)域作為整體旅游區(qū)來打造,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、要素合理流動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)而統(tǒng)籌帶動全域經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。瓊海在全國率先提出實施“打造田園城市、建設(shè)幸福瓊海”的戰(zhàn)略思路，按照“不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮(zhèn)化”原則，將全市作為一個5A級景區(qū)來打造，整個瓊海市成為了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜的大景區(qū)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機融合,實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，走出了一條獨具瓊海特色的全域型旅游發(fā)展之路。瓊海先后榮獲“美麗中國十佳旅游縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號；博鱉鎮(zhèn)被評選為全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，潭門鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)和中原鎮(zhèn)入圍“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”；龍壽洋田園被評為“中國美麗田園”，北仍村和魚良村被評為“2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村”。2015年,瓊海全市共接待游客860.2萬人次、同比增長20%，其中，過夜人數(shù)280萬人次、增長15%，實現(xiàn)旅游總收入49.8億元，同比增長50%。瓊海全域旅游建設(shè)的主要經(jīng)驗及做法有：一是規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)。在推進(jìn)全城旅游建設(shè)中，瓊海始終堅持把全域規(guī)劃設(shè)計擺在首要位置,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游建設(shè)。聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家,按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與”的原則,以突出旅游功能和元素為統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、精神文明建設(shè),科學(xué)編制“田園城市”發(fā)展戰(zhàn)略,形成了引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的總體框架和頂層設(shè)計。同時,堅持統(tǒng)籌兼顧,加強各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。在完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的同時,加快修編土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃,實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。二是特色產(chǎn)業(yè)支撐。全域旅游的可持續(xù)發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的有力支撐。瓊海以風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為主抓手,整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷豐富旅游要素，著力打造城市與鄉(xiāng)村互動、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,能滿足不同人群旅游需求的特色產(chǎn)品,逐步形成了高附加值和溢出效應(yīng)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是以“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、特色手工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游,有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會化,不斷增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。比如,潭門鎮(zhèn)從貝類工藝品加工銷售起步,現(xiàn)已轉(zhuǎn)型并發(fā)展成為集木雕、根雕、普提子等多種工藝品加工、銷售于一體,輻射東南亞部分國家的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),產(chǎn)值規(guī)模從原先的1個億做大到現(xiàn)在的50億。還比如,大路互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，做精作響了本土特色農(nóng)業(yè)品牌，打造出知名度頗高的富硒精米、蓮霧、番石榴、牛肉、粽子等農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是彰顯文化特色。瓊海全域旅游沒有簡單復(fù)制、粗暴“克隆”外地的既有模式,而是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的人文特點和資源稟賦,精準(zhǔn)定位、錯位推進(jìn),深入挖掘各鎮(zhèn)和村莊的文化資源內(nèi)涵，積極探索各具特色的差異化發(fā)展路徑。比如，會山鎮(zhèn)深入挖掘苗族居民“三月三”特色傳統(tǒng)文化和豐富的生態(tài)旅游資源，打造出了一批以加腦村為代表、極具魅力的黎苗特色村寨。又比如,潭門鎮(zhèn)深入挖掘南洋漁耕和愛國守海文化,定期定址舉辦南海傳統(tǒng)文化節(jié),吸引來自全國各地游客慕名而來。再比如,塔洋鎮(zhèn)“聚奎塔”蘊含的悠久歷史和燦爛文化,萬泉鎮(zhèn)萬泉河的文化底蘊和資源,博鱉鎮(zhèn)青磚、雕梁、脊帶和翹頭等最具代表性的瓊海民居文化要素,大園古村的鄉(xiāng)賢文化，北仍村的鄉(xiāng)愁文化，等等，在保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時，融入現(xiàn)代元素，逐漸形成了以文化資源為靈魂的特色文化小鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村。四是典型示范帶動。瓊海緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)位條件和資源稟賦，第一步先著重選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、交通相對便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,集中捆綁下沉專項建設(shè)資金,按年度策劃設(shè)置定額的政府和社會建設(shè)項目，分層次、分類別,有梯度、有計劃推進(jìn),重點實施交通建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游富民、生態(tài)保護(hù)、人才科技支撐、宣傳推廣、社會管理等提升工程,集中力量辦大事。在博鱉天堂小鎮(zhèn)和潭門南海小鎮(zhèn)建設(shè)取得階段成效的基礎(chǔ)上,再集中力量重點打造了萬泉水鄉(xiāng)、古邑塔洋、中原南洋風(fēng)以及嘉積新紀(jì)元等風(fēng)情小鎮(zhèn),最終風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)全面展開,形成了區(qū)域內(nèi)處處是景觀。五是點、線、面全面推進(jìn)。瓊海全域旅游建設(shè)十分注重點線面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！包c”就是重點抓好各個景區(qū)、景點、小鎮(zhèn)、村莊的打造,把風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應(yīng)；“線”就是注重漫步綠道和旅游公路建設(shè),在打通點與點連接線的同時,將道路沿線建設(shè)成為景觀帶；“面”就是在點線結(jié)合的基礎(chǔ)上,堅持把全市作為一個景區(qū)來打造,特別注重路、光、電、氣、水等全市基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”的完善,注重全民精神文明建設(shè),實現(xiàn)了全域之內(nèi)處處是風(fēng)景,為人們提供了良好的旅游體驗。六是市場主力推動。瓊海在政府引導(dǎo)、主導(dǎo)、先導(dǎo)的同時,十分注重發(fā)揮市場的力量。一方面,積極順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展時代要求和市場需求,以省外游客和都市居民為主要目標(biāo)市場,主動迎合游客回歸自然、放松身心、享受生活的心理需求,大力發(fā)展以風(fēng)情小鎮(zhèn)游、特色鄉(xiāng)村游為主打的全域旅游,推出農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村田園游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家樂、漁家樂等系列休閑度假方式,吸引了大量從城市和省外來休閑放松的游客。比如,以中原南洋小鎮(zhèn)的僑鄉(xiāng)文化和農(nóng)業(yè)資源與蒼勁的雨樹、東南亞風(fēng)情建筑相互襯托；嘉積鎮(zhèn)龍壽洋的美麗田園,塔洋鎮(zhèn)七星伴月的“彎彎月亮”，各具特色又渾然一體。這種理念和方式，既迎合游客的需求，也激發(fā)了投資者的熱情。另一方面,嚴(yán)格遵循市場規(guī)律,堅持有所為,有所不為,只負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作,其余全部交給企業(yè)和社會主體,逐步形成了“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、群眾支持”的多元化投資機制。同時,為更好地解決外來投資者與本地居民的利益分配問題,積極引導(dǎo)鼓勵公司、社會主體與農(nóng)民或農(nóng)村合作組織合作等方式建設(shè)村莊、經(jīng)營村莊,農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)合作社可自主經(jīng)營特色小吃、餐館旅舍、旅游商品,也可以房屋出租、土地租賃或入股的方式與公司、社會主體合作經(jīng)營,公司、社會主體根據(jù)市場需求對村莊、房舍、土地進(jìn)行設(shè)計、改造和經(jīng)營,并吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè),農(nóng)民既是股東又是員工,實現(xiàn)了各方互利共贏。七是惠及全體群眾。瓊海較好地發(fā)揮了政府在建設(shè)中的引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)、資金扶持等舉措,高標(biāo)準(zhǔn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、補齊公共服務(wù)短板。比如,瓊海在全域旅游建設(shè)中加快推進(jìn)行政服務(wù)、醫(yī)療、教育、公共交通、垃圾處理、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,道路硬板化通往全部行政村,農(nóng)村公交覆蓋65%的行政村,“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處置模式覆蓋全域自然村,城鄉(xiāng)一體化供水達(dá)到90%，95%以上的行政村通互聯(lián)網(wǎng)。同時,把發(fā)展全域旅游作為重大的民心工程、民生工程來抓,將全域景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化、就地城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等工作緊密結(jié)合,讓群眾真正看到實效、得到實惠,從而充分調(diào)動其參與建設(shè)和管理的積極性。比如,會山鎮(zhèn)加腦村整村推進(jìn)打造苗族特色村寨,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游逐步帶動了當(dāng)?shù)靥厣缋C產(chǎn)業(yè)、苗家樂的發(fā)展,以及野蜂蜜、山雞蛋、翻缸酸菜等土特產(chǎn)的銷售,為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂婚_辟了新的重要渠道。群眾得到了實惠,認(rèn)識統(tǒng)一了,積極性提高了,現(xiàn)在瓊海全市上下形成了共同參與、齊抓共管,“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”的格局。八是精致建設(shè)管理。瓊海通過保護(hù)山水田林海生態(tài),挖掘區(qū)域特色文態(tài),構(gòu)建田園化形態(tài),豐富生態(tài)型業(yè)態(tài),調(diào)整和諧發(fā)展心態(tài),逐步構(gòu)建起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗幸福家園。以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”為契機,持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境的整治力度,城鄉(xiāng)違章建筑、私搭亂建和“臟亂差”現(xiàn)象得到了有效遏制,建筑風(fēng)貌得到了嚴(yán)格管控。通過充分保護(hù)農(nóng)村地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本色,以人為本,順勢而為,打造出了傳承本地文化、歷史記憶、地域特色、民族特點的秀美村鎮(zhèn)。截至目前,全市文明生態(tài)村數(shù)量占自然村總數(shù)的70.7%,有8個村鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。隨著城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善,當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識、文明程度、生活品味也得到了大幅提升,小到一家一戶的住房、房前屋后的綠化美化,大到小鎮(zhèn)、村莊的整體布局建設(shè),都體現(xiàn)出精心的策劃設(shè)計和細(xì)致入微的人文關(guān)懷。同時,在全域旅游建設(shè)中,瓊海還不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方式,讓當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰图取巴靡娚?看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,又生活得更健康、更舒適、更便捷、更安全。好客山東是品牌也是模式——山東發(fā)展全域旅游的思與行2015年9月，山東省省長郭樹清在煙臺蓬萊市視察時，對蓬萊市從實際出發(fā)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、推進(jìn)“全域旅游”、加快轉(zhuǎn)型升級的做法給予充分肯定。他指出，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，著力打造文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。蓬萊，一座濱海小城，從2012年開始提出發(fā)展“全域旅游”的理念，在這條道路上已經(jīng)取得了不俗的成績。若再將格局稍微放大一下，可以看出這是近年來山東探索“全域旅游”的一個縮影。在山東所描繪的全域旅游藍(lán)圖中，“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”早已不再囿于景區(qū)景點和線路?！昂每蜕綎|”不僅是一個品牌，也是一種立足省域的發(fā)展模式。不僅是時空全面擴展更是產(chǎn)業(yè)全面疊加山東一直致力于推動全域旅游發(fā)展。在2012年前后，一些縣域就開始將“全域旅游”確立為發(fā)展方向，除了蓬萊，還有臨沂沂南縣、日照五蓮縣等;2013年，棗莊市提出全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;2014年12月起，山東省旅游局組織調(diào)研編制威海榮成全域旅游規(guī)劃，同年，濰坊青州市提出打造全域化5A級景區(qū);2015年3月，臨沂與萊蕪被定為山東全域旅游試點市。山東各地對發(fā)展“全域旅游”進(jìn)行了深入探索，就發(fā)展全域旅游的路徑提出了很多想法。蓬萊要“將整個城市作為一個旅游綜合體來打造，并將傳統(tǒng)村居、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗等文化元素納入，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。”沂南縣在探索縣域旅游發(fā)展的過程中，初步形成了“政府主導(dǎo)、文旅融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展”的沂南模式。2013年，五蓮縣在《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見》中提出“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游資源全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”，編制完善全域旅游規(guī)劃體系，將旅游元素充分融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。棗莊市將全域鄉(xiāng)村旅游界定為，要以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐,以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作為原則，全域資源整合、全域規(guī)劃引領(lǐng)、全域標(biāo)準(zhǔn)化管理、全域宣傳營銷、全域人員培訓(xùn)，實現(xiàn)“一盤棋”謀劃鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海指出，堅持全域發(fā)展，把整個臨沂作為一個大的景區(qū)進(jìn)行打造，加快旅游服務(wù)、旅游交通、旅游產(chǎn)品3個體系建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)空間從要素經(jīng)濟布局向全域化布局發(fā)展轉(zhuǎn)換，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游是山東探索全域旅游的重頭戲。從2013年開始，山東大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廚房與廁所改造工程，組織3000多名鄉(xiāng)村旅游管理者與帶頭人赴臺灣考察學(xué)習(xí)，獎勵鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，使旅游不僅在空間上向鄉(xiāng)村延伸，更盤活了鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源與農(nóng)業(yè)資源等，增加了農(nóng)民收入。近年來，山東共打造旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個、旅游特色村282個、規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游點400多個、工農(nóng)業(yè)旅游示范點260個、精品采摘園261個、好客人家星級農(nóng)家樂1318個。2015年，山東61個村被國家旅游局命名為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，總數(shù)全國第一。同年，山東還篩選400個村支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧，支持600個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對100個村和20個重點扶持村分別補貼5萬元和20萬元，組織旅游規(guī)劃單位免費為47個國家旅游扶貧村編制旅游規(guī)劃。山東省分管旅游工作的副省長季緗綺一直強調(diào)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造十大文化旅游目的地品牌，將山東建設(shè)成具有較強綜合競爭力的文化旅游目的地。據(jù)介紹，山東2014年根據(jù)齊魯文化的豐富內(nèi)涵和各地文化的優(yōu)勢與突出特色，圍繞“好客山東”總體品牌，策劃推出了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、泉城濟南、儒風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城等十大文化旅游目的地品牌，使好客山東品牌的內(nèi)涵得以在全省范圍內(nèi)深度拓展，突破旅游景點與線路的格局，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)完善、旅游功能完備的目的地，也是發(fā)展全域旅游的重要嘗試。此外，山東非常重視度假區(qū)建設(shè)，已有3個國家級度假區(qū)、42個省級旅游度假區(qū)獲批。今后將重點推出一批度假城市，如青島、煙臺、威海等濱海性度假城市，濟南、濟寧、泰安等綜合性度假城市，曲阜、蓬萊、榮成、黃島、海陽、沂源、沂南、沂水、山亭等專業(yè)性度假城市，以及一批鄉(xiāng)村、濱湖、山岳、濱海度假區(qū)及國際度假島等。據(jù)了解，2016年山東將重點扶持兩個市、6個縣、20個鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，支持鄉(xiāng)村旅游成方連片發(fā)展。山東省旅游局局長于鳳貴表示，全域旅游是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和“旅游+”要求相疊加的要求，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面融合時代，具有“六全特點”，即全時空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的特質(zhì)，即全天候覆蓋所有的旅游發(fā)展空間，全方位利用當(dāng)?shù)厮械纳鐣Y源推動旅游化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)品的全層次和全系列發(fā)展，將所有的管理部門和對外服務(wù)的社會機構(gòu)都作為旅游服務(wù)的窗口單位，讓所有山東人都作山東旅游的形象代言人與服務(wù)員，并利用所有的媒體和宣傳機構(gòu)推廣山東旅游。中國旅游協(xié)會副會長、山東省旅游行業(yè)協(xié)會會長、山東大學(xué)旅游系主任王德剛教授表示，“從山東的經(jīng)驗看，全域旅游的發(fā)展思路，絕不單純是空間的概念，更是全產(chǎn)業(yè)的、全社會的，即通過‘旅游+’把旅游與其他產(chǎn)業(yè)、其他部門和其他領(lǐng)域融合起來，利用其他的社會資源發(fā)展旅游。地域擴展，產(chǎn)業(yè)疊加。當(dāng)然，很多地方也是在探索，還需要深入研究，創(chuàng)新發(fā)展?！睋?jù)了解，旅游新業(yè)態(tài)也是山東探索全域旅游的重要發(fā)力點。目前，山東全省運營郵輪6艘，郵輪游客達(dá)10萬人次，青島銀海國際游艇俱樂部發(fā)展成為國際知名的游艇俱樂部。全省打造溫泉項目70處、滑雪項目42處、濕地旅游區(qū)36處、垂釣基地161處、研學(xué)旅行基地24處、文化旅游演藝項目62處、房車自駕車露營地41處、低空及水上飛行項目13處，并大力推動會展旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游、中醫(yī)健康旅游、體育旅游。不僅是配套全面完善更是服務(wù)全面提升在肯定蓬萊全域旅游做法的同時，郭樹清也指出，要加大游客服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)旅游服務(wù)更加專業(yè)化、人性化，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。扎實抓好農(nóng)村廁所改造和垃圾、污水處理，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。季緗綺表示，“好客山東”不僅要響在外，關(guān)鍵是秀在內(nèi)。真正讓游客到山東以后，能夠感悟到齊風(fēng)魯韻，感悟到儒家發(fā)祥地民風(fēng)的樸實、熱情，真正像孔子所講的“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”。山東很早就提出了“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”的全域旅游發(fā)展理念。于鳳貴說，當(dāng)前散客自由行與自駕游方興未艾。這些游客往往不會按照旅行社制定的旅游行程去看景區(qū)、住酒店、吃飯、購物，而是完全按照自己的意愿和需求游覽。這對于旅游目的地而言，管理和服務(wù)的范疇已超出了景區(qū)景點，整個區(qū)域要做到整潔有序、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、賞心悅目，這就要求“處處是旅游環(huán)境”，同時全體公民都應(yīng)做文明游客、文明東道主，這就要求“人人都是旅游形象”。事實上，山東就是這么做的，全域廁所革命就是山東探索全域旅游的創(chuàng)新舉措。山東省政府辦公廳于2015年11月3日印發(fā)了《山東省旅游廁所建設(shè)管理實施方案》，在國家旅游局確定的旅游景區(qū)、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點等廁所的基礎(chǔ)上，將范圍擴大到加油站、大型商場，旅游廁所建設(shè)管理的范圍達(dá)到8類。在原定建設(shè)5000座(新建2700座、改建2300座)的基礎(chǔ)上，增加到54920座(新建7800座、改建47120座)。在建設(shè)進(jìn)度安排上，確定到2016年底完成全部建設(shè)任務(wù)，預(yù)計比國家旅游局規(guī)定時間提前一年，超額完成旅游廁所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在國家旅游局旅游發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，山東統(tǒng)籌省級資金1.2億元，用于旅游廁所建設(shè)獎補，并視具體情況可增加。截至2015年12月底，山東省旅游廁所(不含鄉(xiāng)村旅游點戶廁)已完工4012座，其中，新建2263座，改建1749座;納入國家旅游局廁所革命范圍的廁所已完工2310座，其中，新建1336座，改建974座。加油站、商場(超市)廁所已完工1702座，新建497座，改建1205座，超額完成國家旅游局確定的1772座年度任務(wù)。同時，山東全省建成旅游集散中心35處、咨詢中心152處，并制定《旅游景區(qū)交通標(biāo)識建設(shè)實施方案》，出臺《旅游交通標(biāo)識設(shè)計規(guī)范》，推進(jìn)全省旅游景區(qū)交通標(biāo)識設(shè)置工作。為進(jìn)一步規(guī)范旅游飯店、餐館企業(yè)衛(wèi)生管理，提升山東旅游飯店、餐館衛(wèi)生質(zhì)量，營造放心滿意的旅游消費環(huán)境，2015年，山東省旅游局依法制定發(fā)布《旅游飯店、餐館衛(wèi)生規(guī)范100條》，深入開展旅游衛(wèi)生整治。此外，2015年年初，山東省委宣傳部、省文明辦、省旅游局聯(lián)合開展“好客山東德潤齊魯”活動，倡導(dǎo)文明旅游，引導(dǎo)千萬山東人自覺踐行“好客”的優(yōu)秀文化。山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記陳國忠說，發(fā)展全域旅游是由旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)所決定的，由于旅游業(yè)具有融合能力強、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、社會需求多樣化等突出特色，要求每個地方必須按照區(qū)域旅游目的地的要求來構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)業(yè)體系，按照旅游業(yè)供給側(cè)改革的需求，努力增加產(chǎn)品供給、優(yōu)化服務(wù)供給、改善管理供給，形成具有綜合帶動力和全方位輻射能力的產(chǎn)品要素體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，廁所革命即是解決服務(wù)供給與管理供給的重要體現(xiàn)。王德剛表示，發(fā)展全域旅游對服務(wù)的要求更高，要把“好客山東”轉(zhuǎn)化為“山東服務(wù)”，在社會服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行全方位落地，不僅是旅游景區(qū)、酒店的服務(wù)，而是要擴展到全社會，從硬件到軟件全方位地提升，讓“山東服務(wù)”成為“中國服務(wù)”的標(biāo)桿?！奥糜喂卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合現(xiàn)在提倡的國際化，實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。廁所革命山東做得比較好，從硬件到軟件提升到一個很高的水平，引導(dǎo)社會服務(wù)質(zhì)量全面提升?！辈粌H是規(guī)劃全面融合更是職能全面轉(zhuǎn)變多規(guī)合一是全域旅游的基石。據(jù)介紹，山東已經(jīng)聘請世界旅游組織專家做全省全域旅游的規(guī)劃，以旅游業(yè)為主導(dǎo)整合文化、教育、體育、交通、商貿(mào)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等。沂南縣以“全域化”為目標(biāo)，將旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相融合。該縣成立了縣長任主任的縣規(guī)劃委員會，在社會發(fā)展規(guī)劃中將旅游發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中明確旅游發(fā)展的主體功能空間，土地規(guī)劃中優(yōu)先保障旅游用地，生態(tài)規(guī)劃中優(yōu)先推進(jìn)重點旅游區(qū)的小流域治理、土地荒山復(fù)墾以及造林綠化。為推進(jìn)規(guī)劃落地，沂南全縣先后投資近6億元，新建改建城鄉(xiāng)公路40多條，開通了縣城到主要景區(qū)的公交班線，硬化、綠化通往景區(qū)的旅游專道80余公里，整修沂河等大小河道18條。此外，沂南縣政府發(fā)文，鼓勵禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)搬遷和轉(zhuǎn)型;全力推進(jìn)石英砂加工企業(yè)整治工作，實行有償排放，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決予以關(guān)停，保護(hù)并不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境。林峰海透露，臨沂將積極探索成立實體化的市旅游發(fā)展委員會，將市內(nèi)旅游企業(yè)、涉旅企業(yè)納入旅游發(fā)展委員會管理，強化旅游綜合協(xié)調(diào)管理職能。目前，山東正在醞釀與全省旅游“十三五”規(guī)劃布局相結(jié)合，出臺山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利規(guī)劃等有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。山東還將旅游業(yè)納入地市科學(xué)發(fā)展綜合考核，形成推動全域旅游發(fā)展的激勵工作機制。2015年6月，山東正式將旅游業(yè)納入17市科學(xué)發(fā)展綜合考核，通過考核的“指揮棒”，推動地市一把手等重要領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)發(fā)展。山東省旅游局已會同省統(tǒng)計部門推進(jìn)省、市兩級協(xié)調(diào)一致的旅游統(tǒng)計體系,實施省、市兩級獨立調(diào)查、相互印證，確保旅游統(tǒng)計科學(xué)準(zhǔn)確，客觀公正。據(jù)介紹，山東省已建立起13部門涉旅大數(shù)據(jù)協(xié)作機制，每月取得分市交通客運數(shù)據(jù)、分市持證登記住宿人數(shù)以及移動、聯(lián)通、電信三大運營商手機用戶在各市的漫入漫出數(shù)據(jù)。此外，山東正計劃成立省級旅游數(shù)據(jù)中心，為全域旅游發(fā)展提供有力支撐。全域旅游發(fā)展要求旅游部門職能全面轉(zhuǎn)變，加強綜合協(xié)調(diào)職能。在廁所革命的責(zé)任分工中，山東旅游部門既負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全省旅游景區(qū)和旅游娛樂場所廁所的新建改建和管理，又同時負(fù)責(zé)全省旅游廁所建設(shè)管理的協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查、評定、驗收。陳國忠表示，全域旅游的定位是根據(jù)五大發(fā)展理念做出的重大調(diào)整，是中國旅游業(yè)發(fā)展的全新布局，突破了旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的兩個階段，旅游部門的職能必須要由旅游管理和旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，全面向區(qū)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，這將會推動中國旅游業(yè)的重大變革，旅游部門的職能將更多地定位于旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、旅游目的地優(yōu)化、文明旅游推進(jìn)，旅游發(fā)展在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)方面的作用將會更加突出。目前，山東正積極推進(jìn)成立省旅游發(fā)展委員會。于鳳貴表示，全域旅游發(fā)展需要做到部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，建立資源整合機制、政策扶持機制、環(huán)境保障機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、宣傳營銷機制、綜合考核機制等，調(diào)動政策、資源、人力等因素。此外，山東還將在政策、資金、用地、重點旅游項目、營銷、人才培訓(xùn)等方面進(jìn)一步向全域旅游示范區(qū)傾斜。王德剛表示，旅游管理最初是行業(yè)管理，之后是產(chǎn)業(yè)管理，如今要綜合管理，這是重大轉(zhuǎn)變，“大家沒有經(jīng)驗，綜合職能怎么發(fā)揮，尤其是延伸到其他產(chǎn)業(yè)、其他部門，需要什么機制磨合，尚需進(jìn)一步探索?！苯?，國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作是2016年全國旅游工作重點之一。綠維創(chuàng)景以首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為主，研究全域旅游值得借鑒地區(qū)，總結(jié)其中的經(jīng)驗做法，以供從業(yè)者參考學(xué)習(xí)。山西省陽城縣——景區(qū)引導(dǎo)全域旅游概述陽城縣位于山西省東南端，東倚太行，西連中條，北接太岳，南瞰中原，在這塊總面積為1968平方公里的土地上，有著三千多年的文明史。“康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，風(fēng)高五屬”，輝煌的人文歷史讓人怦然心動。陽城擁有1個5A級景區(qū)(皇城相府)、2個4A級景區(qū)(蟒河和上莊古村)、2個3A級景區(qū)(孫文龍紀(jì)念館和海會寺)的風(fēng)水寶地。主要做法1、領(lǐng)導(dǎo)研討，達(dá)成基本共識。陽城縣曾以坐擁豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源而名噪一方，在“煤時代”占盡先機。然而，隨著煤炭經(jīng)濟的持續(xù)低迷，其優(yōu)勢消耗殆盡，面臨生死抉擇。如何尋找新的優(yōu)勢，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?縣委、縣政府根據(jù)境內(nèi)歷史文化厚重、旅游資源豐富的特點，以發(fā)展旅游為抓手，立足縣域，放眼全國，高瞻遠(yuǎn)矚，制定了以知名的三大景區(qū)為支撐，以縣城為支點的“3+1”大旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、全民旅游、四季旅游”的就業(yè)增收、富民強縣戰(zhàn)略。2、借助外力，指導(dǎo)發(fā)展。陽城縣采取走出去學(xué)、請進(jìn)來教的辦法，多次組織相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)深入全國旅游先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)求教，并邀請全國知名旅游專家前來實地考察，借助外力，指導(dǎo)發(fā)展。3、提升景區(qū)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。為了發(fā)展全域旅游，皇城相府繼續(xù)加大“國家風(fēng)景名勝區(qū)”建設(shè)力度，蟒河景區(qū)全力推進(jìn)“5A”創(chuàng)建，析城山景區(qū)加速推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮景區(qū)旅游品牌帶動作用，以全面提升“陽城旅游”形象。4、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。依托縣城和三大景區(qū)，立足全縣90%的地域是農(nóng)村，90%的人口是農(nóng)民，有1200平方公里的生態(tài)植被良好的實際，陽城縣委、縣政府將“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”這一理念始終貫穿于以旅游為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，制定了“一園一帶四區(qū)”美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)規(guī)劃，圍繞旅游抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游，全力建設(shè)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。榮譽：陽城縣先后榮膺“美麗中國”十佳旅游縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、國家全域旅游示范區(qū)等稱號。河南省嵩縣——制度創(chuàng)新全民參與概述嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個生態(tài)大縣、礦產(chǎn)資源大縣，卻頂著國家級貧困縣的帽子。一度面臨農(nóng)業(yè)低端徘徊、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現(xiàn)狀，長期以來，旅游者一直保持著對其“貧窮落后”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實施，扭轉(zhuǎn)了外界對嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發(fā)展的新亮點和扶貧旅游的典型案例，同時也成為全域旅游背景下業(yè)界談?wù)摰臒狳c與關(guān)注的焦點。主要做法1.全域理念和制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。依托自身優(yōu)勢，嵩縣在全國率先提出“打造‘5A’級景區(qū)縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區(qū)。同時，各個產(chǎn)業(yè)按照旅游的標(biāo)準(zhǔn)和理念來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞旅游完善功能，社會服務(wù)圍繞旅游突出特色。為保障“5A嵩縣”有章可循、有據(jù)可依，嵩縣參照國家5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《中國旅游強縣標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容，結(jié)合自身實際，編制了《“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《嵩縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點實施方案》，多次舉行培訓(xùn)會議。2.機制運行及規(guī)劃設(shè)計的保障支撐。為保證“5A”目標(biāo)順利實現(xiàn)，嵩縣參照北京市和海南省的經(jīng)驗，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級，更名為“嵩縣旅游發(fā)展委員會”，由縣政府直屬機構(gòu)調(diào)整為縣政府組成部門，形成部門聯(lián)動。為保證旅游規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計及規(guī)劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環(huán)境的“土專家”和專業(yè)的旅游規(guī)劃機構(gòu)相結(jié)合，成立了嵩縣旅游規(guī)劃研究院，專門進(jìn)行旅游開發(fā)宣傳推介的規(guī)劃研究設(shè)計工作。3.全民參與和資源共享的政策安排?！?A嵩縣”的打造，實現(xiàn)了上至縣委書記、縣長，下至普通百姓的全員參與，調(diào)動了建設(shè)“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的“5A嵩縣”建設(shè)指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標(biāo)、發(fā)展定位及支撐項目，建立打造“5A嵩縣”聯(lián)席會議制度，制定“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)和考評體系，把120項任務(wù)分解到65個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全體動員，全民參與。嵩縣為回饋社會，于2012年開始推出A級景區(qū)免票政策，不斷優(yōu)化免票舉措，推出“分時段分區(qū)域免票”措施，真正達(dá)到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。4.全方位多角度的立體化品牌營銷。首先，在形象上進(jìn)行整體營銷?？h域范圍內(nèi)所有景區(qū)都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統(tǒng)一策劃，打包營銷，整體宣傳。其次，通過系列活動進(jìn)行品牌打造。通過開展節(jié)慶活動，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應(yīng)進(jìn)行品牌宣傳。邀請著名演員、著名作家、文學(xué)評論家、經(jīng)濟學(xué)家、旅游專家等名人體驗、評論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運用新媒體進(jìn)行微博營銷。組建了由86個實名認(rèn)證微博組成的“微之博動隊”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區(qū)域及時間、到達(dá)景區(qū)線路、各景區(qū)的客流情況等需求提供了便利。榮譽：嵩縣先后獲得“中國最佳休閑旅游縣”、“中國旅游強縣”、“中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“中國最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區(qū)名單。山東省五蓮縣——縣景合一概述五蓮縣位于山東省東南部，旅游資源得天獨厚，既擁有光明寺、孫臏書院等一批人文景觀，也擁有龍?zhí)洞髰{谷、情侶峰、萬畝野生杜鵑花園、大青山、李崮寨、七連山、管帥溫泉、黑虎山狩獵場等精品景點，在2009年就被山東省旅游局授予“山東省旅游強縣”稱號。但在過去20多年間，五蓮縣景區(qū)經(jīng)營以單項建設(shè)為主，形成了“四山一寨”的格局，很多旅游資源沒有得到有效整合。主要做法1、龍頭帶動，提升景區(qū)。從2013年開始，五蓮縣實現(xiàn)了從五蓮山度假區(qū)的龍頭帶動開發(fā)，到大青山、李崮寨、七連山全面提檔升級，到登山、滑雪、狩獵、泡泉等的旅游景區(qū)全面開花的發(fā)展形勢。持續(xù)近20年的“四山一寨”老旅游格局已經(jīng)打破，以“兩山”為主，以大青山、李崮寨、溫泉、黑虎山等為輔，以鄉(xiāng)村旅游為補充的涵蓋生態(tài)、修學(xué)、體驗、休閑、度假于一體的新格局初具雛形，為實施“縣景合一、全景五蓮”的全域旅游戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。五蓮景區(qū)開發(fā)進(jìn)入全新的旅游發(fā)展時代。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在抓好大項目建設(shè)的同時，五蓮縣堅持不斷完善縣、鎮(zhèn)、村全域旅游發(fā)展布局，推進(jìn)旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村游基地及配套設(shè)施建設(shè)，形成了“一鎮(zhèn)一特色”的旅游小鎮(zhèn)發(fā)展格局；傾力打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范基地，培育開發(fā)了松柏鎮(zhèn)鳳凰山流域“百果谷”和戶部鄉(xiāng)三關(guān)流域林果生態(tài)觀光園兩大鄉(xiāng)村游基地，大力開展民俗體驗、林果采摘等鄉(xiāng)村游項目。3、加強品牌宣傳。五蓮縣委、縣政府把宣傳推介作為開拓旅游市場的重要手段，創(chuàng)新宣傳形式，強化宣傳效果，2013年用于宣傳促銷的投入達(dá)到1400多萬元。在抓好電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等常規(guī)促銷的同時，冠名開通了“五蓮山號”北京至日照旅游專列，組織各景區(qū)、旅游企業(yè)到省內(nèi)外各地舉辦旅游推介會20余次，與千家旅行社建立了合作關(guān)系。榮譽：五蓮縣是國家AAAA級旅游景區(qū)、國家森林公園、山東省旅游強縣、國家全域旅游示范區(qū)。河南省西峽縣——綠色王國概述西峽縣是河南省南陽市下轄縣，位于河南省西南部。西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達(dá)81%，被譽為“綠色王國”。擁有中國西峽恐龍遺跡園、西峽老界嶺等2個國家5A級景區(qū)，龍?zhí)稖?、鸛河漂流風(fēng)景區(qū)、西峽老君洞等3個國家4A級景區(qū)。主要做法1、政府為旅游開發(fā)“執(zhí)導(dǎo)”和“大服務(wù)”。政府為旅游開發(fā)“執(zhí)導(dǎo)”和“大服務(wù)”理念，為西峽旅游贏得了站位的初始高度。2013年，西峽縣委、縣政府審時度勢，提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合提升、全域旅游”的思路，成立了建設(shè)全域旅游指揮部，領(lǐng)導(dǎo)包干到點、落實到事、具體到人，強力打造“全域旅游”，推動西峽旅游向度假型、品牌化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加強全域旅游的鏈條式發(fā)展，由線到面，漸次鋪開。2、實施系列旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。從2013年開始，全縣累計完成投資2.6億元，實施旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。開展公共信息導(dǎo)向工程，按照國標(biāo)要求，規(guī)劃制作336塊公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)識牌，完善了公共信息圖形符號，提升了游客便利度。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動，開展“五好文明家庭”、“好兒女、好婆媳、好夫妻”和“文明信用戶”等文明細(xì)胞創(chuàng)評活動以及“講文明、樹新風(fēng)”系列宣傳活動。在旅游通道沿線規(guī)劃3星級旅游廁所，在城區(qū)及交通要道建成標(biāo)準(zhǔn)化旅游公廁60余座。對城區(qū)主干道、冰河達(dá)到、旅游公路進(jìn)行升級改造?？h城旅游服務(wù)綜合體、老界嶺名企會所及藝術(shù)家創(chuàng)作園、老界嶺房車營地等十余個大型旅游建設(shè)項目。3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。西峽縣歷來有“八山一水一分田”的說法，擁有10萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、35萬畝野生獼猴桃基地和年產(chǎn)8000萬袋袋料香菇及菌果藥業(yè)生產(chǎn)基地。據(jù)此，該縣把鄉(xiāng)村旅游劃分為特色農(nóng)業(yè)觀光、旅游配套服務(wù)、移民新村建設(shè)和民俗農(nóng)耕文化游四個類型。在成熟景區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)家賓館為主的專業(yè)村，搞好旅游配套服務(wù)建設(shè)，提高游客接待能力，讓游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”；在獼猴桃等特色林果基地專業(yè)村，以觀光農(nóng)業(yè)為主；圍繞生態(tài)移民新村建設(shè)，發(fā)展以生態(tài)文化、民俗文化為主的鄉(xiāng)土文化游。同時，還積極挖掘西峽飲食文化，發(fā)展特色小吃；挖掘西峽地方曲藝文化，打造特色演出，逐步拉長當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條。榮譽：西峽縣先后榮獲“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”等榮譽稱號，“中國恐龍之鄉(xiāng)”、“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區(qū)名單。經(jīng)驗總結(jié)1、領(lǐng)導(dǎo)重視是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵?？v觀全域旅游發(fā)展較好的地區(qū)，地方領(lǐng)導(dǎo)都能夠清楚地認(rèn)識到旅游的帶動作用對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟收入有著巨大推動作用，十分重視旅游的發(fā)展，積極為旅游發(fā)展創(chuàng)造各項便利條件。2、著名景區(qū)的引領(lǐng)是發(fā)展全域旅游的核心。著名景區(qū)是區(qū)域內(nèi)積聚游客的吸引物，景區(qū)開發(fā)情況是地方旅游發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在。在發(fā)展全域旅游過程中，必須牢牢抓住景區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，提升景區(qū)各類設(shè)施，以景區(qū)帶動全域旅游。3、鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展全域旅游的重點。鄉(xiāng)村作為區(qū)域內(nèi)占地面最大的部分，自然風(fēng)光，民俗民居，歷史文化等旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的重要部分。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到全域旅游發(fā)展情況。4、旅游相關(guān)設(shè)施是發(fā)展全域旅游的基本。旅游相關(guān)的設(shè)施包括飯店賓館、旅游交通、旅游標(biāo)識、景區(qū)廁所等，這些設(shè)施直接關(guān)系到游客對旅行安全、方便、舒適的體驗，是全域旅游發(fā)展情況最基本的部分。5、營銷推廣是發(fā)展全域旅游的有力手段。通過報刊雜志、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)微信、節(jié)慶活動等營銷方式，有利于提升區(qū)域知名度，吸引對區(qū)域旅游產(chǎn)品有興趣的游客，有利于確定自己的市場目標(biāo)，開發(fā)出更合適的旅游產(chǎn)品。附：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求與申報流程一、創(chuàng)建對象及主體全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當(dāng)申報市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。（2016年2月1日已經(jīng)公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。）二、主要考核指標(biāo)1.旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；2.旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；3.年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；4.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；6.區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。三、申報程序1、申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行自檢后，由縣、