農(nóng)村水污染防治政策的發(fā)展及挑戰(zhàn)

農(nóng)村水污染防治政策的發(fā)展及挑戰(zhàn)

沈志達徐暢王瑩張雅靜摘要：任何工作的開展必須得到政策的支持，才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在可持續(xù)發(fā)展中又難免會遇到這樣或那樣的挑戰(zhàn)。所以要想可持續(xù)發(fā)展就必須應(yīng)對挑戰(zhàn)。就農(nóng)村水污染防治而言，目前在政策發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)較多，本文主要從遇到的挑戰(zhàn)人手，對其發(fā)展對策進行了探究。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水污染；防治政策；發(fā)展；挑戰(zhàn)農(nóng)村水污染防治政策的出臺到完善，經(jīng)歷了三個階段：一是1995年之前，雖然農(nóng)村水污染問題突出，但是在防治政策上被忽視。二是1995年之后，農(nóng)村水污染問題較為嚴重，并出臺了相應(yīng)的防治政策。三是在2011年之后，注重農(nóng)村水環(huán)境治理制度的完善。但是在這一過程中，面臨的挑戰(zhàn)較多，需要我們加強對其的梳理，并采取針對性的措施，才能促進政策的發(fā)展。一、農(nóng)村水污染防治面臨的挑戰(zhàn)（一）農(nóng)村水污染防治形勢十分嚴峻近年來，由于城鄉(xiāng)一體化進程的加快，一些大中城市為了抑制污染，開始關(guān)停了大量的企業(yè)，這些企業(yè)為降低自己的成本，將大量的企業(yè)從城市搬到農(nóng)村，而農(nóng)村由于在污染防治基礎(chǔ)設(shè)施上較為落后，使得農(nóng)村面臨著前所未有的污染問題。加上近些年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大量污染物不經(jīng)過任何處理的排放，以及農(nóng)民生活水平的提升，大量的農(nóng)村垃圾得不到及時的處理，使得農(nóng)村的生活污染加劇，加上畜禽的養(yǎng)殖污染和城市污染與工業(yè)污染向農(nóng)村的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村水污染防治形勢十分嚴峻。（二）農(nóng)村水污染防治的經(jīng)費嚴重不足近年來，雖然國家在污染治理方面投入的資金較多，但是往往只注重城市環(huán)境的保護，而在農(nóng)村地區(qū)方面的環(huán)境保護經(jīng)費則很少，很多地方在農(nóng)村環(huán)保投入方面還處于空白的階段。加上農(nóng)村在污染治理資金獲取上嚴重不足，在環(huán)境管理建設(shè)資金上尤為缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水污染防治經(jīng)費嚴重不足。（三）農(nóng)村水污染防治政策空白較大第一，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治方面，雖然已經(jīng)在畜禽養(yǎng)殖污染方面出臺了有關(guān)政策，但是在化肥和農(nóng)膜以及污泥等方面尚未出臺有關(guān)具有指導(dǎo)性的制度，對于畜禽養(yǎng)殖污染的防治，在政策上也缺乏全面性，特別是散戶養(yǎng)殖的指導(dǎo)處于空白，更多的是對具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行的指導(dǎo)。此外，在回收農(nóng)藥包裝物方面，雖然從2013年開始就提出建立回收制度，但是因為沒有配套制度和資金激勵，導(dǎo)致其沒有得到有效的實施。第二，在農(nóng)藥化肥用量方面，雖然提出了明確要求，但是實際是并沒有得到有效的改善，這主要是因為這些制度在設(shè)計上存在一定的缺陷，而且實施的辦法也不具體，所以設(shè)計效果差，作用得不到高效發(fā)揮。第三，為了加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，近年來，國家雖然在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方面已經(jīng)得到了重視，但是目前還處于初級階段[l]。二、優(yōu)化政策，促進農(nóng)村水污染防治的幾點思路（一）強化投入治理農(nóng)村環(huán)境為了更好地促進農(nóng)村水污染防治成效的提升，必須在農(nóng)村環(huán)境治理方面加大投入力度，尤其的要在農(nóng)村環(huán)境政策上加大支持力度。尤其是應(yīng)確保專項資金得到專款專用，主要用于水源地保護、生活污水和垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、改善和優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量等。但是由于中央的農(nóng)村環(huán)境保護專項資金嚴重不足，需要地方在這方面加大對其的投入力度，并出臺加強農(nóng)村環(huán)境保護的有關(guān)政策，才能更好地為農(nóng)村水污染的防治奠定堅實的基礎(chǔ)。（二）制定和出臺具有激勵性質(zhì)的環(huán)境政策環(huán)境政策的常見的三種方式主要有命令控制類、經(jīng)濟激勵類、勸說鼓勵類，但是其管制能力依次而下。命令控制類的政策主要是具有較強的確定性，不僅明確了管理對象，而且有著完善的政策體系，所以在防治工業(yè)污染方面有著較大的作用，而不足是執(zhí)行成本大、適用范圍有限，只能對影響大且必須嚴格控制的環(huán)境問題中使用。所以筆者建議，為了加強對農(nóng)業(yè)面源的污染治理，就必須采取經(jīng)濟激勵類的政策來加強對其的預(yù)防。但是我國這方面的政策只有一部。而在當前的現(xiàn)狀下，由于農(nóng)村環(huán)境污染具有點多面廣的特點，必須在政策制定中引導(dǎo)和激勵廣大農(nóng)村居民與企業(yè)參與水環(huán)境保護工作之中。例如，很多農(nóng)藥容器、廢棄化肥包裝袋被隨便丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村水污染問題較為突出，而這些物品尚無回收部門，所以政府應(yīng)采取補貼的方式進行主導(dǎo)回收，促進其回收效率的同時，還要對其實施無害化的處理[2]。（三）強化外生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行農(nóng)村的外生性水環(huán)境污染主要是城鎮(zhèn)生活污水污染與工業(yè)企業(yè)污染，所以必須要確保目前的有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)得到有效的落實。并在此基礎(chǔ)上對環(huán)境治理機制和制度進行不斷的創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外先進的做法，才能更好地強化外生性水污染的控制成效。（四）強化內(nèi)生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行為了更好地強化農(nóng)村內(nèi)生性水污染的防治，首先需要引導(dǎo)農(nóng)村民眾意識到加強水污染防治的重要性，并不斷地激發(fā)其參與意識，主要是利用社區(qū)政策加強對其的推進，比如利用村規(guī)民約來強化全員的環(huán)保意識。而在此基礎(chǔ)上，就需要對社會參與機制進行不斷地完善，政府在確保水環(huán)境標準得到高效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，堅決整改甚至取締排污沒達標的企業(yè)，并鼓勵農(nóng)民參與到對這些企業(yè)的監(jiān)督之中，這樣就能更好地對這些污染企業(yè)進行制衡[3]。三、結(jié)語綜上所述，農(nóng)村水污染防治形勢較為嚴峻，為了更好地加強對其的防治，在當前挑戰(zhàn)日益增加的今天，我們必須切實從多個方面加強對其的完善，不斷地加強對農(nóng)村水污染防治工作的開展，采取針對性的措施，才能實現(xiàn)防治成效的最優(yōu)化。Reference：[1]童志鋒.中國農(nóng)村水污染防治政策的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].南京工業(yè)大