宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控初探

正本清源

——宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控初探一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義1、管理的概念人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等活動。2、管理的基本要素管理目標(biāo)——管理預(yù)先設(shè)定并且要求達(dá)到的目的。管理主體——管理者。管理客體——管理對象。管理活動——管理方法、措施、手段的實(shí)施運(yùn)用過程。管理經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理3、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的概念

政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)整、監(jiān)督等的職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的方式和方法的總和。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

管理主體的行政性管理客體的總體性管理方式的間接性管理目的的全局性4.宏觀經(jīng)濟(jì)管理的分類：根據(jù)政府職能或管理過程可以分為：決策、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)。按照管理的著眼點(diǎn)和采取政策的不同，可歸納為需求管理和供給管理。按照管理的方式不同，可以歸納為直接管理和間接管理。5、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控的關(guān)系（1）觀點(diǎn)一：“宏觀經(jīng)濟(jì)管理”即“宏觀調(diào)控”（2）觀點(diǎn)二：“宏觀經(jīng)濟(jì)管理”包含“宏觀調(diào)控”宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)管理研究對象——國民經(jīng)濟(jì)整體基本范疇——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略和中長期計(jì)劃總供求平衡與失衡結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控補(bǔ)充：二、政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的原因（3）用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理國民經(jīng)濟(jì)成本太高是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本經(jīng)濟(jì)原因

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)管理成本低于市場自組織恢復(fù)平衡的成本

（1）市場經(jīng)濟(jì)在一定條件下自組織恢復(fù)平衡的成本太高具體市場失靈的原因(1)市場有政治上的界限(2)市場有分配上的界限(3)市場有社會化上的界限(4)市場有倫理上的界限(5)市場有生態(tài)環(huán)境上的界限(6)市場有作用上的界限市場失靈的類型

(1)局限性市場失靈(2)缺陷性市場失靈(3)負(fù)面性市場失靈局限性市場失靈缺陷性市場失靈負(fù)面性市場失靈市場失靈的類型由政府建立國防和安全系統(tǒng)，直接建立和管理公共交通、市政工程、郵電通信系統(tǒng)，直接組織和管理基礎(chǔ)學(xué)科等

市場失靈的矯正途徑政府為市場條件自身的不斷完善和發(fā)育創(chuàng)造適宜的社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府直接通過干預(yù)手段調(diào)節(jié)某些市場無法調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動。

由政府來糾正市場功能偏差

政府巴菲特：向我征稅

美國“股神”沃倫·巴菲特說，政府應(yīng)向超級富翁多收稅，包括他本人。巴菲特這番話正值美國國會兩黨就如何削減財(cái)政赤字激烈爭執(zhí)，焦點(diǎn)為是否增加向富人收稅。

多數(shù)富豪不介意多繳稅

巴菲特在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表專欄文章，稱國會對像他這樣的億萬富翁過于嬌慣。

巴菲特寫道，他2010年的稅單總額為639.8744萬美元，“聽似不菲，卻只占我須納稅收入的17.4%。我的辦公室雇傭20多人，他們繳稅的稅率高于這一比例，平均36%”。

他敦促國會立即采取措施，增加收入過100萬美元者的稅負(fù)，收入過千萬美元者的稅負(fù)應(yīng)更高?！俺錾砻绹挟a(chǎn)階層和貧困階層的人在阿富汗前線作戰(zhàn)，多數(shù)美國人為維持生計(jì)發(fā)愁，我們這些超級富豪卻繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠?！?/p>

按照他的說法，多數(shù)富豪不介意多繳稅，“尤其在許多美國人面臨困難的時(shí)期”。

三、政府失靈1.制定和實(shí)施公共政策的制約因素導(dǎo)致政府失靈

(1)公共政策所追求的目標(biāo)并不能代表社會大眾的公共利益。(2)現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式存在缺陷。(3)信息的不完全性會導(dǎo)致政策的失效。(4)政策實(shí)施和執(zhí)行上的障礙。投票悖論多數(shù)票規(guī)則中存在一個(gè)明顯的投票悖論。這一悖論由法國著名社會學(xué)家多孔塞在18世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn)，所以又稱多孔塞悖論。

假定有三個(gè)投票者里根、布什、克林頓對ABC三個(gè)議案進(jìn)行表決。假定里根的個(gè)人偏好是A>B>C，布什的個(gè)人偏好是B>C>A，克林頓的個(gè)人偏好是C>A>B。如果在A和B之間進(jìn)行選擇，那么肯定是A獲勝；如果在B與C之間選擇，則肯定是B獲勝；如果在C與A之間選擇，則肯定是C獲勝。也就是說投票陷于循環(huán)之中。需要指出的是投票悖論只在備選方案超過兩個(gè)時(shí)才會出現(xiàn)，在只有一個(gè)或兩個(gè)備選方案時(shí)多數(shù)票規(guī)則可以獲得一個(gè)均衡的結(jié)果，或者說此時(shí)多數(shù)票規(guī)則是一個(gè)最優(yōu)規(guī)則。

要注意的是一旦投票人數(shù)較多或備選方案超過3個(gè)，出現(xiàn)投票悖論的概率就會增大。當(dāng)3個(gè)人對3個(gè)備選方案進(jìn)行表決時(shí)，出現(xiàn)投票循環(huán)的概率為5.7%；當(dāng)27個(gè)人對3個(gè)備選方案進(jìn)行表決時(shí)，出現(xiàn)投票循環(huán)的概率為11.1%；當(dāng)3個(gè)投票人對17個(gè)備選方案進(jìn)行表決時(shí)，出現(xiàn)投票循環(huán)的概率為46.4%；當(dāng)19個(gè)投票人對17個(gè)備選方案進(jìn)行投票時(shí)，出現(xiàn)投票循環(huán)的概率為62.6%。

如何消除投票悖論？這里的關(guān)鍵是確立表決程序。早在1785年，多孔塞就提出，解決投票循環(huán)的方法之一就是按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的程序?qū)Ω鞣N備選方案進(jìn)行兩兩比較，在每一對方案中選擇出多數(shù)票支持的方案，最終獲勝的那個(gè)方案被稱為“多孔塞獲勝者”。還有一種打破循環(huán)的程序叫“淘汰程序”，這種程序安排是：如果在若干個(gè)方案中進(jìn)行選擇，在每一輪兩兩比較中都淘汰掉得票最少的方案，獲勝的方案再同剩下的方案進(jìn)行角逐，最后剩下的就是獲勝者。這也說明在多數(shù)票規(guī)則下，操縱投票程序就可以控制表決結(jié)果。

2.政府機(jī)構(gòu)的低效率導(dǎo)致政府失靈(1)政府機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏競爭機(jī)制。(2)政府機(jī)構(gòu)缺少降低成本的激勵機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督機(jī)制。3.政府行為的內(nèi)在效應(yīng)導(dǎo)致政府失靈

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·沃爾夫指出,所謂內(nèi)在效應(yīng)也就是公共組織機(jī)構(gòu)或非市場機(jī)構(gòu)自身的目標(biāo),是公共組織機(jī)構(gòu)用以評價(jià)全體成員、決定工資、提升和津貼、比較次一級組織以協(xié)助分配預(yù)算、辦公室、停車管理的標(biāo)準(zhǔn),是指導(dǎo)、規(guī)制和評估機(jī)構(gòu)運(yùn)行和機(jī)構(gòu)人員行為的準(zhǔn)則。4.政府機(jī)構(gòu)及其官員的尋租與腐敗導(dǎo)致政府失靈租金是指某種資源由于產(chǎn)權(quán)壟斷或經(jīng)營壟斷而產(chǎn)生的超額收入。尋租是指由于政府的無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租可使經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生巨額租金,經(jīng)濟(jì)人通過各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、合法的、非法的手段從政府官員處獲得某種壟斷特權(quán)或者是政府機(jī)構(gòu)及其官員直接憑借其壟斷特權(quán)而取得的非生產(chǎn)性利潤活動。必須采取一系列積極有效的對策和措施，來防范政府失靈現(xiàn)象。1.建立健全法律制度，規(guī)范政府行為

2.遵循效能原則，選擇最佳政府規(guī)模3.引入競爭機(jī)制，提高政府機(jī)構(gòu)效率4.轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高政府行政水平5.強(qiáng)化事前監(jiān)督與事后懲罰機(jī)制，對政府實(shí)施有效的社會監(jiān)督四、政府的經(jīng)濟(jì)管理≠宏觀經(jīng)濟(jì)管理政府的經(jīng)濟(jì)管理對國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的管理職能;對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控職能;根據(jù)社會發(fā)展的需要,對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。

效率平等穩(wěn)定發(fā)展政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能

第一層次“守夜人”職能。第二層次宏觀調(diào)控職能第三層次政府管制職能第四層次直接經(jīng)營職能政府的經(jīng)濟(jì)管理對國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的管理職能;對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控職能;根據(jù)社會發(fā)展的需要,對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。

五、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)1.從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能運(yùn)作看其特點(diǎn)

(1)從計(jì)劃管理職能看宏觀經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)(2)從組織職能看宏觀經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)(3)從控制職能看宏觀經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)2.宏觀經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的特點(diǎn)

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)杠桿作用機(jī)制的特點(diǎn)(2)宏觀經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿局限性的特點(diǎn)

六、中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性及其現(xiàn)狀分析林毅夫投資“潮涌現(xiàn)象”與宏觀治理理論創(chuàng)新

他是中國大陸改革開放以后第一位從西方學(xué)成歸國的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。他是改革開放以后第一位在國際最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)雜志《美國經(jīng)濟(jì)評論》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》發(fā)表論文的中國大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是到目前為止在國外經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊中發(fā)表論文最多的一位?！败娙说睦硐胧邱R革裹尸還，我最大的愿望就是累死在書桌上?！薄忠惴?/p>

林毅夫，男，生于1952年10月15日，籍貫：臺灣宜蘭。今時(shí)，林毅夫已前往世界銀行，成為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級副行長，離開北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)歷：臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)工程系肄業(yè)，1971；臺灣政治大學(xué)企業(yè)管理研究所碩士，1978。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士，1982。美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士，1986。美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心博士后。理論的適用范圍受制于其假設(shè)前提和所應(yīng)用對象的條件。新古典和凱恩斯這兩種在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家提出來的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，對發(fā)達(dá)國家政府發(fā)揮宏觀治理職能有一定的指導(dǎo)意義，但對我國這樣快速發(fā)展的發(fā)展中國家而言，則有明顯的局限性。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級的特點(diǎn)，決定了會不斷出現(xiàn)投資“潮涌現(xiàn)象”并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頻繁波動，也決定了政府對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控具有必要性和可能性。所以，發(fā)展中國家在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩、經(jīng)濟(jì)中又存在許多新的產(chǎn)業(yè)可以升級時(shí)，政府需要組合運(yùn)用積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，消化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力；同時(shí)也要運(yùn)用金融和產(chǎn)業(yè)政策等，防范新的一輪投資“潮涌現(xiàn)象”，這樣才能避免國民經(jīng)濟(jì)的過度波動以至金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。參考文獻(xiàn)后小仙.政府經(jīng)濟(jì)功能研究的理論溯源.財(cái)貿(mào)研究，2003.3.辛向陽.西方學(xué)者關(guān)于政府職能的主要理論.國外社會科學(xué).1995.1葉海濤.公共選擇理論評析.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào).2003.3楊龍.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象及其學(xué)科特色.東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2002.3七、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理（調(diào)控）措施收到良好效果的條件123管理（調(diào)控）方向明確、目標(biāo)清晰；管理（調(diào)控）目標(biāo)要有一致性；管理（調(diào)控）要有可以量化的對象。（一）調(diào)控目標(biāo)要準(zhǔn)確，找到經(jīng)濟(jì)增長的均衡區(qū)間，避免不一致性（二）建立真正的市場主體，能夠?qū)φ恼{(diào)控措施作出適應(yīng)性的反映自主經(jīng)營自負(fù)盈虧自我約束（三）建立統(tǒng)一完善的市場體系和健全的市場機(jī)制政府市場企業(yè)市場體系市