青少年社會工作6章

第六章

青少年福利

和青少年福利政策

第一節(jié)

青少年福利的概念與含義

一、社會福利福利-----精神上、道德上一種狀態(tài)-----物質生活的平安、富裕、快樂-----與政治相關聯(lián)，一種國家治理的狀態(tài)；調整社會關系的手段福利就是能使人幸福的各種條件，包括人的身體應得到的保護和照顧，也包括影響人的智力和精神自由開展的各種因素。社會福利-------要求人們在社會的層面考慮和解決如何使人能過上好生活。-------涉及社會根據(jù)什么來幫助人們獲得滿足，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證他們的生活幸福；--------社會財富、時機和各種物品如何在社會成員中進行分配等一、社會福利社會福利-----不匱乏，充分就業(yè)、平安、健康、快樂、受教育、社會平等，有序的生活等有關人類幸福事項的實現(xiàn)，社會的正常狀態(tài)。消除社會病態(tài)，恢復和開展社會的正常狀態(tài)是現(xiàn)代國家治理和社會開展的主要目標。一個社會要保持和開展其正常的狀態(tài)，必須要制定合理的社會福利政策，必須要建立符合本國實際、能保障人民的權益和根本需要滿足的福利制度。社會福利是現(xiàn)代社會國家政治的組成局部。社會福利，國家與社會為增進完善社會成員尤其是困難者的社會生活而實行的一種社會制度，旨在通過提供資金和效勞來保證社會成員一定的生活水平，并盡可能提高他們的生活質量。社會福利的分類〔供給角度〕廣義的/普遍性社會福利-----國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利設施及相關的效勞。狹義的社會福利-----社會救助的范疇，以國家、社會名義實施的對弱勢人群的救助。-----同國家出現(xiàn)的歷史一樣長，存在與包括古代社會在內的一切文明社會，即在所有形成國家公共權力的社會。廣義社會福利的產(chǎn)生-----近代伴隨工業(yè)社會的開展而出現(xiàn)的。針對工業(yè)化所造成的社會結構、社會關系和社會組織形式的變遷，及人們生活方式的改變而出現(xiàn)的福利供給模式的變革。------變革的特征：由普遍的、制度化的、大規(guī)模和集中的福利供給取代傳統(tǒng)家庭式、分散的、小規(guī)模和自發(fā)的福利供給。-------家庭和社區(qū)式的自我照顧福利變?yōu)橛蓢液蜕鐣M織的福利效勞過程。社會福利制度社會福利也是一種制度，是人類社會為到達一定的福利目標而建立的某種制度設置或社會對個人承擔的制度化的集體責任。社會福利制度是一個逐步開展的過程。----早期的福利主要由家庭和社區(qū)提供生活保障和老幼病殘的照顧，這種福利模式屬于自我照顧和自我保障范疇，國家、社會提供輔助的福利效勞，如賑災救濟等非常規(guī)的福利，不是日常生活的照顧。-----工業(yè)制度的建立，人們在社會聲中面臨風險增加，傳統(tǒng)家庭福利制度功能在弱化。由國家和社會為個人提供福利保障的新型福利制度出現(xiàn)?，F(xiàn)代社會福利制度的形式兩種根本形式：1、殘補型或剩余型的制度----早期的福利制度專門為社會弱者提供效勞和救濟的設置和措施，是不完全的社會福利制度。2、制度型的福利制度-----現(xiàn)代社會福利制度制度化的福利是真正意義上的社會福利，針對全民的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等關系人們生活平安和生活質量等方面的政策措施和效勞上，維護了人民生活的安定和幸福。二、青少年福利1、青少年福利的產(chǎn)生傳統(tǒng)父權社會------無青少年時代工業(yè)社會------真正青少年時代2、青少年社會福利含義社會福利---社會承擔起使人們過上好生活的責任青少年社會福利---社會承擔起人群中青少年開展的責任。社會、國家有責任為青少年的身心開展提供響應的福利效勞和設置。

青少年福利的概念青少年福利實際上是對青少年時期的生理、心理、社會環(huán)境提供滿足需要、促進開展的社會政策、專業(yè)科學知識以及具體行為等的總稱；狹義的青少年福利是指有特定形態(tài)的機構向特殊的青少年群體提供的一種特定的效勞，效勞功能傾向于救助、矯治、扶助等，本身具有殘補性取向，是一種消極性青少年福利；廣義的青少年福利的對象是所有的青少年，這一類型的青少年福利具有開展取向，是一種制度性的青少年福利；青少年福利的含義青少年福利是一種哲理，是一種社會觀念。青少年福利是一種社會政策。青少年福利是一種社會機制建設。青少年福利是一種社會行為，是一種社會效勞。3、青少年的福利需求

1、獲得根本生活照顧；2、獲得健康照顧；3、獲得良好的家庭生活；4、滿足學習的需求；青少年的福利需求5、滿足休閑和娛樂需求；6、擁有社會生活能力的需求；7、獲得良好心理開展的需求；8、免于被剝削傷害的需求。第二節(jié)青少年福利政策社會福利政策是社會福利理念經(jīng)過決策過程轉化而來的。它將社會福利的理念與現(xiàn)實社會的福利需求結合，把社會福利思想所表達的理想和價值觀變?yōu)閷嶋H可操作的原那么和行動指南。青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長開展的方針或行動準那么，其目的在于促進所有青少年的幸福。

社會政策理念意識形態(tài)的層面實際效勞的層面社會福利一、青少年福利政策的產(chǎn)生和開展

1、青少年群體具有自己特殊的福利需求2、引發(fā)的青少年問題一、青少年福利政策的產(chǎn)生和開展香港九龍騷亂天星小輪加價事件倫敦騷亂情景堪比二戰(zhàn)倫敦騷亂韋格:“托特納姆是個失落地區(qū)，那里的失業(yè)率非常高，人們有強烈的失敗感。我們知道自己正成為這屆政府的受害者，我們知道正被政府忽略，在100萬年輕人失業(yè)的形勢下，你怎么能期望我們坐下來冷靜？〞政府應從效勞的角度對青少年開展工作，使青少年合理需求得到滿足，使有關青少年的政策從強調教化與控制轉向重視福利效勞照顧。3、國際性青少年福利政策的變化國際社會對青少年問題認識的轉變國際青少年福利政策的變化-------1996年，聯(lián)合國大會第50屆會議上正式通過了《到2000年及其后世界青年行動綱領》-------1998年葡萄牙里斯本召開的“世界青年事務部長級會議〞上各國政府代表又通過了《關于青年政策和方案的里斯本宣言》。

一、青少年福利政策的產(chǎn)生和開展這兩個文件代表著國際性青少年政策的出現(xiàn)，并且已經(jīng)超越了民族國家或地區(qū)的層次，形成全球社會及各合法組織共同采取專門的統(tǒng)一立場與措施，以解決青少年問題的一種全新的格局。這種國際性青少年政策的立場：通過向青少年提供各方面的廣泛福利效勞〔包括教育、就業(yè)、環(huán)境健康、經(jīng)濟平安、特殊群體照顧與效勞等方面〕來促進他們更充分地參與社會分享社會進步成果，并為社會政治經(jīng)濟的開展奉獻潛能。在攸關青少年生存與開展和社會化的兩大根本問題方面，國際社會關注的重心由原來的關注“教化和控制問題〞朝著目前的關注“福利照參謀題〞轉移。以政府政策方式，特別是以有關福利效勞的政策應對青少年問題的努力，目前已成為一種世界性潮流。青少年福利與政策是動態(tài)開展的，會隨著時代的進步，不斷出現(xiàn)新的內容與形式。

二、青少年福利政策的概念

青少年福利政策，由國家出面制定公共政策，運用權威性的政策規(guī)定和行政手段來解決青少年的有關問題。廣義上講，青少年福利政策可指一切涉及到青少年福利的活動和政策立法，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護立法等各個方面；狹義而言，僅從青少年社會工作的角度探討，那么指涉及青少年生存環(huán)境狀況的、地區(qū)性的、針對青少年的問題及需要而提出的有利于青少年的成長與開展的政策保障；

青少年福利政策的界定▼它包含三個要素——青少年福利政策的主體是國家，它表達的是國家意志，具有法定的權威性；青少年福利政策的目的是保證青少年的健康成長、開展和價值實現(xiàn)；青少年福利政策是國家用法那么、法規(guī)、方法、條例等方式對社會的青少年行為的約束，任何組織和個人都必須遵守；

青少年福利政策的內涵

明確政府在青少年福利上的主體地位和主導性原那么；明確在政府的主導作用下，各職能部門在青少年福利上的責任和義務；明確全社會對于青少年的責任，社會的所有成員和機構都負有保護青少年健康成長的責任；確保青少年根本權利，包括生存權、開展權、被保護權和參與權，促進青少年健康開展；三、

國際社會青少年福利政策的價值取向聯(lián)合國世界青年行動綱領提供的青年需求范疇：到達符合青年愿望的教育程度；得到與他們的能力相適宜的就業(yè)時機；充分參與社會生活所需的足夠糧食和營養(yǎng)；增進健康和防止患病致癮，而且無各種形式暴力的物質和社會環(huán)境；不分種族、性別、語言、宗教或無任何其他形式歧視的人權和根本自由；參與決策過程；從事文娛體育活動的場所和設施，以改善農(nóng)村和城市地區(qū)青年人的生活水平；聯(lián)合國世界青年行動綱領提供的青年政策的主要原那么1、各國應為其青年人提供接受教育、掌握技能和充分參與社會所有方面的時機，以期他們能夠獲得生產(chǎn)性就業(yè)和過自給自足的生活；2、各國應保證所有青年人能按照《聯(lián)合國憲章》和有關人權的其他國際文書充分享受人權和根本自由；3、各國應采取一切必要措施，消除對青年婦女和女孩的一切形式歧視，排除兩性平等以及提高婦女地位和賦予婦女權利的所有障礙，并應確保女孩和青年婦女享有接受教育和就業(yè)的充分和平等時機；4、各國應按照相關文件，在負責方案生育實踐、家庭生活、性健康和生殖健康、性傳染疾病、HIV感染和愛滋并預防等領域，滿足青年人的需要；5、環(huán)境的保護、促進和改善是青年人認為對社會未來福祉特別重要的問題之一，各國應鼓勵青年人、包括青年組織，積極參與旨在保護、促進和改善環(huán)境的各種方案和行動；6、各國應采取措施，開展殘疾青年接受教育和就業(yè)的可能性；7、各國應采取措施，改善生活在特別困難條件下的青年人的命運，包括保護他們的權利；8、各國應促進充分就業(yè)的目標，作為其經(jīng)濟和社會政策的一個根本優(yōu)先事項，要特別注意到青年就業(yè)，各國應采取措施，消除對童工的經(jīng)濟剝削；9、各國應為青年人提供必要的保健效勞，確保他們的身心健康，包括采取消滅諸如虐疾和愛滋病等疾病的措施，并防止他們服用有害藥物和遭受吸毒、吸煙和酗酒成癮的影響；10、各國應將人民置于開展的核心，使我們的經(jīng)濟方向能有效地滿足人的需要，確保青年人成為開展進程的積極參與者與受益者；第三節(jié)中國青少年福利政策

中國古代青少年福利政策的特點沒有完整的青少年的概念，有關青少年福利的思想源遠流長---------在《易經(jīng)》中，有“蒙以養(yǎng)正〞的育幼思想，在《周禮》中“慈幼〞被列為保息六政之首，顯示出青少年福利已頗受重視；--------有實際的青少年福利工作和機構人員設置——春秋戰(zhàn)國時代，管仲所倡導的“九惠之教〞中有“慈幼〞、“恤孤〞，有“掌幼〞作為主事官員；--------青少年福利工作逐步體系化、日常化——清代《大清會典》記載，十項保息之政之一便為“養(yǎng)幼孤〞；中國現(xiàn)代青少年福利政策現(xiàn)狀

——內容組成青少年的根本權利及相關保護政策；青少年教育及相關效勞政策；青少年勞動就業(yè)及相關效勞政策；青少年居住及相關效勞政策；青少年健康及相關效勞政策；青少年社會保障及相關效勞政策；我國現(xiàn)有的青少年政策主要有：〔1〕中國青少年的根本權利與司法保護政策青少年的根本權利包括參與政治方面的權利、人身自由和信仰自由。青少年作為一個有特殊需求的社會群體，還享有國家法律所規(guī)定的具有福利保護性質的根本權利。包括受教育權、就業(yè)權、居住權、健康權、社會保障權和社會福利權。青少年的根本權利主要在《未成年人保護法》、《義務教育法》、《收養(yǎng)法》等這些法律落實。評價：法律對于青少年根本權利特別是平等權的規(guī)定，目的就是消除開展上的特權和歧視，促使公民從形式平等走向實質平等。但在中國改革的實踐中，青少年的平等權尚未得到很好的保護，不平等問題正成為社會關注的焦點。司法保護政策我國青少年的刑事司法保護政策包括作為侵害對象的青少年的刑事司法保護和作為違法犯罪主體的青少年的保護兩局部內容。前者較為成熟的法規(guī)是《未成年人保護法》；后者表達在《預防未成年人犯罪法》中。評價：在我國關于青少年司法保護的有關法律文件中，《未成年人保護法》作為青少年法體系中的核心法律，仍然存在著不少問題。法規(guī)中的某些內容規(guī)定不具備可操作性，或者因為相應規(guī)定并沒有配套措施加以落實是法律在實踐中無法執(zhí)行。我國青少年司法保護的法律一方面需要在實踐中落實和配套，另一方面還要加強青少年立法的統(tǒng)一化、綜合化。〔2〕中國青少年教育政策中國的根本教育制度有學制系統(tǒng)的初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、留學生教育等?，F(xiàn)行教育政策體系中在根底教育階段實行義務教育。具體有：1980年《中華人民共和國學位條例》出臺；1986年《義務教育法》實施。90年代，中國加快了教育立法的步伐?！督處煼ā?、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等6部教育法律，16部教育行政法規(guī)，200部教育行政規(guī)章相繼實施。評價：我國的教育政策存在著問題，在教育目標上，個人開展和國家需要之間的關系還有待進一步協(xié)調平衡；在教育政策的推行方面，國家教育部和其他各部門各方面的配合還存在著一定的問題；在教育政策和教育狀況的評價上，監(jiān)督機制還不夠健全，特別是身體殘疾青少年的受教育權利事實上并未得到特殊保護。〔3〕中國青年勞動就業(yè)政策主要有：1983年出臺《關于招工考核擇優(yōu)錄用的暫行規(guī)定》；1986年出臺《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》。在職業(yè)教育方面，中共中央國務院從1981年到1996年間，先后作出了《關于加強職工教育工作的決定》、《關于大力開展職業(yè)技術教育的決定》；1996年5月《中華人民共和國職業(yè)教育法》公布；國家勞動部也規(guī)定從1996年起正式確立實行勞動預備制，由此職業(yè)教育正式走上法制化軌道。從1986年至1992年國務院和國家有關部門先后發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、《關于擴大實行全員勞動合同制的通知》等行政規(guī)章；1994年全國人大常委會審議通過并已公布實施《勞動法》和《礦山平安法》；1996年全國人大常委會頒行《職業(yè)教育法》評價：從相關就業(yè)政策的名稱、政策針對對象來看，我國沒有獨立的青年勞動就業(yè)政策，它更多是被涵蓋在國家勞動就業(yè)政策中?！?〕中國青年居住效勞政策中華人民共和國建立后30年，國家并沒有出臺單獨針對青年的住房政策。1978年開始隨著經(jīng)濟體制改革的逐步展開，原有的供給制福利分房開始向住房貨幣化、商品化轉變，青年住房問題的解決呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。1998年底國務院將《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》公布，成為有關青年住房政策變化的一個重要標志。它從根本上切斷了住房無償分配和低租金分配的臍帶，代替以貨幣補貼為主的住房貨幣分配制度。評價：青年群體對住房的需求最強烈，但購房的負擔極其沉重。國家在保護性房租價格和商品房價格，提供長期住房貸款等方面政策缺乏，對于青年住房問題國家應加大有關政策的傾斜力度?！?〕中國青少年健康效勞政策《中華人民共和國民法通那么》將生命健康權列為第一人生權。我國對青少年的健康的保護，劃分為家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護幾個方面。對青少年健康的家庭保護，主要表達在《未成年人保護法》和《婚姻法》等法律法規(guī)中；對青少年健康的學校保護，表達在一系列的法律、法規(guī)與部門規(guī)章之中。如《義務教育法》、《未成年人保護法》、《關于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的假設干規(guī)定》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等；對青少年健康的社會保護，包括了身體健康與心理健康兩方面，所涉及的法律、法規(guī)也較為廣泛。如《關于創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境保護中小學生健康成長》等。評價：在青少年健康效勞政策方面有兩大問題亟待解決。一是要通過有效的制度和組織建設，普及各種保健、衛(wèi)生知識。二是協(xié)調有關機構保證落實已經(jīng)建立起來的規(guī)章制度。〔6〕中國青少年社會保障政策青少年是我國社會保障制度的一個享受者，擁有失業(yè)、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老的平安保障權利。進入20世紀90年代以后，我國政府結合我國幾十年來實施社會保障的實踐，提出了一系列社會保障公共政策。初步建立了一個具有中國特色的社會保障體系，即包括社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫的制度框架。青少年享有這一政策內的所有根本保障權利。評價：我國沒有獨立的針對青少年群體的專門的青少年社會保障政策，它主要是涵蓋在國家社會保障政策框架內?！?〕中國青少年福利政策青少年福利政策是指國家除在青少年的教育勞動就業(yè)住房居住醫(yī)療衛(wèi)生健康社會保障這幾個方面實行的有關政策之外針對青少年群體更為特別的一些生活需要安排提供相應的福利照顧與效勞的政策我國現(xiàn)行的青少年福利效勞方面的政策主要有：針對一些特殊青少年群體的社會福利設施的政策，如《中華人民共和國收養(yǎng)法》和針對一般青少年的福利效勞政策措施。評價：在這方面我國經(jīng)常是政府有做法即措施，但無說法即政策。更無高度權威、統(tǒng)一的說法，也就是沒有明確的法律或法規(guī)。我國的青少年福利效勞政策不成熟。評價：政府歷來重視青少年工作，青少年福利政策思想不斷開展；關于青少年福利的政策法規(guī)較為豐富，為青少年工作、生活、成長、開展創(chuàng)造財富了好的環(huán)境，為青少年工作提供了明確的政策指引和行動框架；原有青少年政策偏重表達教化和控制的內涵，尚未制定有統(tǒng)一、專門的青少年福利政策和明確、正式的法律法規(guī)，青少年福利政策分散在相關法律規(guī)定之中推薦文章：中國青年政治學院《中國青少年政策》課題組：《現(xiàn)狀與評價：中國青少年政研究報告》[J]，《中國青年研究》2001年第1期第四節(jié)青少年福利行政

一、概念--------政府機關或公共團體促進青少年身心健全開展與正常生活的行政過程。三個要素：行政的主體是社會各類涉及青少年的機構青少年福利行政的目標是促進青少年的福利青少年福利行政是一個動態(tài)的過程

青少年福利行政工作的主要內容

根據(jù)社會政策制定青少年效勞方案；根據(jù)社會政策和青少年需求建立、完善青少年社會效勞組織；對青少年效勞組織的協(xié)調和控制；對青少年效勞組織和具體的工作進行督導及鼓勵；對青少年效勞機構和效勞工程進行評估，并作出報告；上海市某街道“2030〞青少年就業(yè)

效勞工程收集資料、預估缺乏對自身能力和職業(yè)興趣缺乏明確的認知；人際交往能力和社會適應性差；求職技能和職業(yè)素質缺乏；缺乏有力的家庭支持效勞方案----個案工作；----小組工作〔興趣小組、互助小組、親子平行小組〕-------社區(qū)工作〔信息整合，促進青少年就業(yè)；建立青少年互助網(wǎng)絡，強化就業(yè)動力；關心失業(yè)青少年，倡導良好社區(qū)氣氛〕效勞方案-