第6課+西方文官制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課西方的文官制度統(tǒng)編高中歷史教材：《國家制度與社會(huì)治理》（歷史選擇性必修1)

第6課西方的文官制度課標(biāo)要求：

1、了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；2、知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。

文官，也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。

文官制度，是指資本主義國家對各級文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。思考：西方的總統(tǒng)、總理、首相是文官嗎？理由是什么？不是，理由：選舉產(chǎn)生。

文官及文官制度的概念（2）中古后期①背景：②任用方式：一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）西歐選官制度的變化1、中古時(shí)期：“恩賜制”（1）中古前期主要依靠教士和封建領(lǐng)主隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大（13-15世紀(jì)），需處理的事務(wù)越來越多國王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從特點(diǎn)：時(shí)代性：政教合一封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部等級性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化2、17～18世紀(jì)（1）背景：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問題（2）選官制度及問題材料一到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。

———閻照祥《英國政治制度史》選官制度內(nèi)容問題“個(gè)人徇私制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛啵骸段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料一17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級的整體利益。這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。政治因素：資本主義代議制度的確立歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端（二）西方文官制度出現(xiàn)的背景（以英國為例進(jìn)行分析）

材料二光榮革命后，舊制度帶來貪污腐敗、賣官鬻爵、政治丑聞屢見不鮮。這些嚴(yán)重影響到工業(yè)資產(chǎn)階級要求加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)自由競爭的愿望。19世紀(jì)50年代，英國工業(yè)革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復(fù)雜化、更加專業(yè)化，需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。

——摘編自徐愿《英國近代文官制度的建立及其影響》材料三在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利?！R梭《社會(huì)契約論》經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展思想文化：啟蒙運(yùn)動(dòng)促進(jìn)思想解放，隨著教育程度的提高，人們參政愿望高漲

材料四法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進(jìn)行過介紹和評論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的?！薄?896出版丁韙良《中國環(huán)行記》

材料五19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)先后進(jìn)行改革，它們的一些有效措施，如實(shí)行公開競爭考試選拔人才等，為全面實(shí)行文官制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！愓障椤队沃贫仁贰凡牧狭?853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗，引發(fā)了國內(nèi)對于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當(dāng)政的帕累斯頓內(nèi)閣被迫允諾改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國會(huì)議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案，即著名的“諾斯科特－杜維廉報(bào)告”。外來文化：中國古代科舉制度、印度殖民政府和英國大學(xué)的改革提供借鑒直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭的推動(dòng)（二）西方文官制度出現(xiàn)的背景（以英國為例進(jìn)行分析）①歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端；②政治因素：資本主義代議制度的確立③經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展④思想文化：啟蒙運(yùn)動(dòng)促進(jìn)思想解放，隨著教育程度的提高，人們參政愿望高漲⑤外來文化：中國古代科舉制度、印度殖民政府和英國大學(xué)的改革提供借鑒⑥直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭的推動(dòng)二、西方文官制度的建立

（一）西方文官的概念

西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。（二）英國建立文官制度的歷程1、18世紀(jì)初：凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門大臣可以同時(shí)是下院議員?！锻跷焕^承法》目的：限制王權(quán)限制官員當(dāng)選下院議員2、19世紀(jì)初：設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途官員類型職能政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官（文官）包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事物，不受黨派影響，長期任職目的：保證政府工作不受政黨更替影響（二）英國建立文官制度的歷程3、1855年：英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》4、1870年：公開競爭考試，擇優(yōu)錄取，最終確立文官制度1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。（三）西方文官制度的擴(kuò)展

1883年議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身特點(diǎn)的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎(chǔ)的文官任用原則，1883年國會(huì)通過《美國文官法》，標(biāo)志著美國文官制度的正式建立。1946年法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年日本《國家公務(wù)員法》文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。1949年德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）西方文官的特點(diǎn)

材料一各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。

——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》

材料二任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國文官法》（1883年1月）

材料三文官必須忠實(shí)執(zhí)行國家政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作，但不對政策的對錯(cuò)負(fù)責(zé)。選用方面：公開考試，擇優(yōu)錄取遵循原則：政治中立職責(zé)方面：執(zhí)行政策，工作隱名三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）西方文官的特點(diǎn)

材料四

《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料五

成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

—《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

權(quán)利方面：職務(wù)常任管理方面：論功晉升（二）西方文官的影響（1）積極影響材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑤對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒材料：……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€(gè)根本問題》（2）消極影響①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。（1）考試的某些原則：（2）考績獎(jiǎng)懲制度：（3）考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用?？婆e制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的功績制即借鑒了這一原則。西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作