國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包模式的建議

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包模式的建議

《建立監(jiān)理雜志》2023年其次期

1國(guó)內(nèi)某工程實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包遇到的問題

由于上述特性，設(shè)計(jì)施工總承包在國(guó)際工程中越來越普遍，將來會(huì)越來越多。但是，由于種種緣由，國(guó)內(nèi)許多工程實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包并不順當(dāng)。筆者通過親身經(jīng)受的一個(gè)工程進(jìn)展說明。由于該工程具有肯定的保密性，在本文中稱為本工程。本工程是某大型外資工程群中的一個(gè)行政樓。由于業(yè)主治理人員需要在工程群施工期間使用本工程作為辦公室，但是在招標(biāo)時(shí)施工圖尚未開頭制作，圖紙還處在等同于擴(kuò)初階段。所以工期因素是業(yè)主考慮選擇設(shè)計(jì)施工總承包方式的主要緣由。在該工程的施工過程中，遇到了如下的問題。

1.1設(shè)計(jì)施工總承包內(nèi)部利益安排機(jī)制不夠健全國(guó)內(nèi)的施工單位不像國(guó)外的施工單位，不具有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)力量，無法單獨(dú)進(jìn)展設(shè)計(jì)施工總承包的工作。在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)施工總承包一般由施工或者設(shè)計(jì)牽頭，兩家聯(lián)合投標(biāo)，共同對(duì)業(yè)主進(jìn)展負(fù)責(zé)。假如聯(lián)合體協(xié)議擬定不完善，利益安排機(jī)制不健全，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位和施工單位之間的目標(biāo)不全都。你做你的設(shè)計(jì)、我做我的施工，與一般的“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建筑(Design-Bid-Build)”模式?jīng)]有什么區(qū)分。該工程設(shè)計(jì)單位和施工單位是兩家不同的單位，以前也從來沒有合作過。盡管雙方都是大型企業(yè)，但是對(duì)雙方來講都是第一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包工程。在承包合同中規(guī)定，設(shè)計(jì)單位和施工單位是聯(lián)合體投標(biāo)，設(shè)計(jì)費(fèi)單獨(dú)計(jì)費(fèi)。在其聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)也沒有明確的利益安排機(jī)制，盈利了是施工單位的，賠錢了也是施工單位負(fù)責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來講，就是做設(shè)計(jì)拿設(shè)計(jì)費(fèi)，工程盈利與否與設(shè)計(jì)單位沒有關(guān)系。在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位仍連續(xù)著原來的思維方式，認(rèn)為自己是承受業(yè)主的托付進(jìn)展設(shè)計(jì)，只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，不對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，為了完成設(shè)計(jì)任務(wù)而工作。其設(shè)計(jì)費(fèi)與施工本錢和工程最終的盈利不掛鉤，所以設(shè)計(jì)單位根本沒有考慮施工本錢和施工的可行性。沒有起到設(shè)計(jì)施工總承包應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

1.2施工單位試圖通過降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成本錢節(jié)省在符合業(yè)主要求、符合法律法規(guī)的規(guī)定狀況下進(jìn)展設(shè)計(jì)優(yōu)化，盡可能地節(jié)省本錢、增加可施工性，這是設(shè)計(jì)施工總承包模式最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。利用這一點(diǎn)，承包商很簡(jiǎn)單就走到另外一個(gè)極端，那就是盡量簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，降低本錢并且查找最簡(jiǎn)單施工的設(shè)計(jì)。在本案例中，承包商就利用這點(diǎn)，盡量地簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，以至于無法滿意業(yè)主最初的設(shè)計(jì)任務(wù)書上的根本要求。例如：業(yè)主要求室內(nèi)給排水管道在出外墻后1.5m有一個(gè)防沉降接頭。這是業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的高要求，然而，設(shè)計(jì)施工總承包卻把全部的防沉降接頭“簡(jiǎn)化”掉了。這降低了業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)的干預(yù)過多雖然是設(shè)計(jì)施工總承包合同，但是，業(yè)主過多地干預(yù)承包方的工作。比方，設(shè)計(jì)的職責(zé)已經(jīng)從業(yè)主方轉(zhuǎn)移到了承包方，但是業(yè)主的思維還停留在一般的DBB模式，還插手詳細(xì)的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。在滿意合同要求的狀況下，由于業(yè)主自身內(nèi)部緣由，承包方提出的優(yōu)化方案和優(yōu)化設(shè)計(jì)得不到業(yè)主方的同意，使設(shè)計(jì)施工總承包模式“設(shè)計(jì)優(yōu)化”的重要優(yōu)勢(shì)大打折扣。

1.4相關(guān)制度建立落后雖然本工程是設(shè)計(jì)施工總承包工程，簽訂了設(shè)計(jì)施工總承包合同，在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到許多問題。例如：在報(bào)批報(bào)建和竣工驗(yàn)收程序上，目前沒有針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包的報(bào)批流程，相應(yīng)的文件和資料上也沒有設(shè)計(jì)施工總承包對(duì)應(yīng)簽字的地方，只有傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建筑模式中的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字的地方。這樣更使得聯(lián)合體中的參加單位認(rèn)為他們?cè)诜缮蠜]有保障?，F(xiàn)行施工圖審查程序是依據(jù)一般設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建筑模式建立的，施工圖在用于施工之前必需取得第三方的審核合格證書。這樣就延緩了設(shè)計(jì)的進(jìn)度，沒能發(fā)揮出設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)勢(shì)。

1.5承包商缺乏具備相應(yīng)力量的工程經(jīng)理設(shè)計(jì)施工總承包模式要求總承包方既能掌握治理設(shè)計(jì)單位，又能掌握治理施工單位，需要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)力量。但是由于沒有成熟的市場(chǎng)熬煉，具備相應(yīng)力量的工程經(jīng)理還是比擬稀有。由于沒有足夠的人力資源，承包方派的工程經(jīng)理年紀(jì)較輕、閱歷缺乏，治理這樣一個(gè)工程比擬困難。

2建議

2.1對(duì)于法律法規(guī)完善法律法規(guī)，明確工程總承包的法律地位。修改行政法規(guī)中不適應(yīng)設(shè)計(jì)施工工程總承包進(jìn)展的條款。大力培育、進(jìn)展設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)。完善報(bào)批報(bào)建、招投標(biāo)和報(bào)監(jiān)及驗(yàn)收等治理環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)施工總承包真正合法化。要加強(qiáng)各方面政策討論，建立適應(yīng)設(shè)計(jì)施工總承包進(jìn)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

2.2對(duì)于業(yè)主方招投標(biāo)階段是避開上述問題的關(guān)鍵階段。首先需要選擇一個(gè)合格的總承包。由于國(guó)內(nèi)具有設(shè)計(jì)施工總承包力量的公司不多，所以需要進(jìn)展更多的考察，制定合理的資格預(yù)審文件。特殊注意考察公司的設(shè)計(jì)施工工程閱歷和工程經(jīng)理的設(shè)計(jì)施工工程閱歷。對(duì)于適用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程工程，業(yè)主單位應(yīng)盡量實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)展工程選購(gòu)。另外，在工程的實(shí)施過程中，業(yè)主設(shè)計(jì)部門肯定要把好設(shè)計(jì)關(guān)。在不過多地干預(yù)設(shè)計(jì)施工總承包的工作的同時(shí)，要在合同文件和法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)認(rèn)真審核總包提交的設(shè)計(jì)文件。特殊需要留意的是總承包是否在哪里靜靜降低了業(yè)主的要求。對(duì)于審核無誤的施工圖，簽字確認(rèn)。

2.3對(duì)于施工治理本工程業(yè)主聘用了專業(yè)的施工治理公司，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工安全、工程質(zhì)量、里程碑進(jìn)度和工程投資。首先，要根據(jù)合同的商定制定相應(yīng)的圖紙確認(rèn)流程，來確認(rèn)最終版施工圖。此處的最終版施工圖不同于審圖單位最終審定的圖紙。在審圖公司審后，業(yè)主方也有可能提出對(duì)施工圖進(jìn)展局部調(diào)整，但是調(diào)整不是無限制的。施工治理單位必需推動(dòng)設(shè)計(jì)治理部門盡快確認(rèn)最終版的圖紙，該幅員紙稱為零幅員紙，作為現(xiàn)場(chǎng)施工的根底。后面的變更均在該幅員紙的根底上進(jìn)展升版。其次，需要制定圖紙修改流程。全部設(shè)計(jì)變更，無論是業(yè)主方還是總包方提出，都必需經(jīng)過業(yè)主的簽字蓋章確認(rèn)才能正式用于施工。特殊是總包方提出的設(shè)計(jì)變更。雖然總包行業(yè)進(jìn)展方有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)展優(yōu)化，但假如變更沒有經(jīng)過業(yè)主方確實(shí)認(rèn)就施工，該局部變更很可能得不到業(yè)主方認(rèn)可。也就是說，這局部施工單位沒有根據(jù)圖紙進(jìn)展施工，業(yè)主方有權(quán)利要求重做，引起的費(fèi)用由承包方擔(dān)當(dāng)。在趕工時(shí)尤其應(yīng)當(dāng)留意這一點(diǎn)。由于在趕工時(shí)由于業(yè)主方確認(rèn)和出圖都需要時(shí)間，而現(xiàn)場(chǎng)狀況不允許這么長(zhǎng)時(shí)間確實(shí)認(rèn)流程?？偘酵葦睾笞?，認(rèn)為他們只是設(shè)計(jì)優(yōu)化，沒有對(duì)圖紙進(jìn)展根本性的變更，其實(shí)這里有很大的風(fēng)險(xiǎn)。為此結(jié)合本工程的特點(diǎn)，首先是遇到問題先以郵件形式進(jìn)展確認(rèn)，然后再進(jìn)展施工；同時(shí)催促承包商盡快補(bǔ)充相關(guān)圖紙等資料。第三，需要制定施工圖發(fā)放流程。全部的施工圖，必需經(jīng)過設(shè)計(jì)部門的簽字蓋章方可用于施工。在施工過程中，沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)部門簽字蓋章的圖紙不用于施工。第四，設(shè)計(jì)變更盡可能在設(shè)計(jì)階段進(jìn)展考慮，削減施工過程中的設(shè)計(jì)變更。避開已經(jīng)施工后再消失的設(shè)計(jì)變更，削減重新施工的費(fèi)用。

2.4對(duì)于監(jiān)理在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，監(jiān)理的職能并沒有轉(zhuǎn)變。但是特殊需要留意的是：施工現(xiàn)場(chǎng)使用的圖紙肯定得是業(yè)主方設(shè)計(jì)部門簽字蓋章的圖紙。由于設(shè)計(jì)和施工是一個(gè)聯(lián)合體，承包商自己的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙蓋了出圖章后在一般的工程上是可以使用的。但是，由于設(shè)計(jì)施工總承包需要經(jīng)過業(yè)主審批，所以要求監(jiān)理不能只看設(shè)計(jì)院的出圖章，還要看業(yè)主設(shè)計(jì)部門相應(yīng)人員的簽字和圖章。另外，由于材料是掌握施工質(zhì)量的第一要素，監(jiān)理必需重視對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的掌握。在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，設(shè)計(jì)是由總承包供應(yīng)的，業(yè)主必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和材料的審核。所以監(jiān)理必需熟識(shí)并執(zhí)行業(yè)主方對(duì)材料的審批結(jié)果，對(duì)于不符合要求的材料決不允許進(jìn)入施工場(chǎng)地。

2.5對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)應(yīng)加大設(shè)計(jì)施工方面的投入和討論，找到適宜的聯(lián)合體伙伴企業(yè)，設(shè)計(jì)符合設(shè)計(jì)施工總承包模式的利益安排機(jī)制，把工程的盈利與設(shè)計(jì)單位的優(yōu)化成果和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)師的協(xié)作相掛鉤。積存設(shè)計(jì)施工總承包的承包閱歷，培育具有設(shè)計(jì)施工總承包治理力量的工程經(jīng)理。

3結(jié)語

設(shè)計(jì)施工總承包模式是一種先進(jìn)的承發(fā)包模式，在國(guó)外應(yīng)用較多并且特別勝利，到達(dá)了節(jié)省本錢、縮短工期的目的。但是在國(guó)內(nèi)為什么卻沒有得到很好的應(yīng)用呢？筆者通過一個(gè)實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包的