DB6109T 281-2023易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范

ICS03.080.99CCSA20安DB6109代替DB6109/T281—2021安康市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB6109/T281-2023 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本原則 5總體要求 6產(chǎn)業(yè)支撐 6.1培育產(chǎn)業(yè)園區(qū) 6.2開發(fā)旅游服務(wù)業(yè) 6.3創(chuàng)辦新社區(qū)工廠 7創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù) 7.1創(chuàng)業(yè)服務(wù) 7.2就業(yè)崗位 7.3就業(yè)安置 7.4就業(yè)平臺(tái) 7.5技能培訓(xùn) 8公共服務(wù) 8.1基礎(chǔ)設(shè)施配套 8.2公共服務(wù)設(shè)施 8.3公共服務(wù)能力 9管理機(jī)制 9.1基層黨建 9.2社區(qū)治理 9.3三方協(xié)同治理 9.4新民風(fēng)建設(shè) 10.1評(píng)價(jià)原則 10.2評(píng)價(jià)要素 10.3評(píng)價(jià)組織形式 10.4評(píng)價(jià)方法 10.5評(píng)價(jià)結(jié)論 DB6109/T281-2023本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本文件代替DB6109/T281-2021《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范》，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：a)刪除“引言”部分；b)增加了“術(shù)語與定義”（見第3章，2021年版的第3章）中的內(nèi)容和英文翻譯；c)將“總體要求”（見2021年版，第4章）拆分為“基本原則”（見第4章）和“總體要求”（見第5章）；d)刪除“品牌建設(shè)”的內(nèi)容（見2021年版，第5章）；e)增加了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”（見7.1）；f)在“就業(yè)安置”（見7.3，2021年版的8.2）增加了“零工就業(yè)服務(wù)”內(nèi)容（見7.3.5g)增加了“就業(yè)平臺(tái)”（見7.4）；h)在“技能培訓(xùn)”（見7.5，2021年版的8.3）中增加了“技能提升專項(xiàng)行動(dòng)和勞務(wù)品牌培育”內(nèi)容（見7.5.3）；i)修改了“公共服務(wù)設(shè)施”的內(nèi)容（見8.2，2021年版的9.2）；j)在“公共服務(wù)設(shè)施”（見8.2，2021年版的9.2）中增加了“‘六小’工程”（見8.2.5k)在“公共服務(wù)能力”（見8.3，2021年版的9.3）中增加了“物業(yè)服務(wù)”（見8.3.1）；l)修改了“基層黨建”的內(nèi)容（見9.1，2021年版的6.1）；m)修改了網(wǎng)格化管理的內(nèi)容（見9.2.4，2021年版的5.1.4）；n)修改了“評(píng)價(jià)”（見第10章，2021年版的第10章）的內(nèi)容；o)刪除了“睦鄰之家標(biāo)識(shí)圖樣”（見2021年版附錄A）；p)修改了“社區(qū)管理服務(wù)工作評(píng)價(jià)測評(píng)表”（見附錄A，2021年版的附錄B）的內(nèi)容。本文件由安康市發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口。本文件主要起草單位：安康市發(fā)展和改革委員會(huì)、安康市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：鄧軍、劉琛、黃琦、馬大軍、蔣仁璟。本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——2021年首次發(fā)布為DB6109/T281-2021?！敬螢榈谝淮涡抻?。本文件由安康市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系信息如下：單位：安康市發(fā)展和改革委員會(huì)電話址：安康市漢濱區(qū)育才路113號(hào)郵編：7250001DB6109/T281-2023易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范本文件確立了易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)的基本原則，規(guī)定了易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)的總體要求以及產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、管理機(jī)制的要求，描述了評(píng)價(jià)方法。本文件適用于易地扶貧搬遷社區(qū)的管理服務(wù)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19273-2017企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)GB/T20647.9社區(qū)服務(wù)指南第9部分：物業(yè)服務(wù)GB/T33168社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求GB/T33169社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置GB/T36735-2018社區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范DB61/T1493-2021社區(qū)工廠建設(shè)與管理規(guī)范DB6109/T271-2018美麗鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)規(guī)范DB6109/T246安康新社區(qū)工廠3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1易地扶貧搬遷immigrationforpovertyalleviation將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。3.2社區(qū)community聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。[來源：GB/T36735-2018，3.1]3.3社區(qū)工廠communityfactory建設(shè)在城鎮(zhèn)社區(qū)及其附近，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，以群眾就業(yè)、增收致富、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、社會(huì)和諧為目的，以勞動(dòng)密集型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以社區(qū)居民為主要?jiǎng)趧?dòng)力的經(jīng)濟(jì)組織形式。[來源：DB61/T1493-2021，3.2]2DB6109/T281-20233.4評(píng)價(jià)evaluation為確定其管理服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的程度所進(jìn)行的活動(dòng)。[來源：GB/T19273-2017，3.1，有修改]4基本原則4.1堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以人民為中心、共同富裕原則。4.2堅(jiān)持原籍管理地和林、安置地負(fù)責(zé)房和人的屬地管理、就近就便原則。4.3堅(jiān)持因地制宜、分類施策、實(shí)際適用原則。4.4堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、逐步規(guī)范原則。4.5堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力原則。5總體要求5.1應(yīng)以滿足搬遷群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線。5.2應(yīng)扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升安置區(qū)配套設(shè)施，完善基本公共服務(wù)體系，健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題。5.3應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6產(chǎn)業(yè)支撐6.1培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)6.1.1應(yīng)因地制宜、整合資源，優(yōu)先發(fā)展地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)。6.1.2應(yīng)招商引進(jìn)富硒食飲品開發(fā)、毛絨玩具文創(chuàng)、輕紡織品、電子加工等產(chǎn)業(yè)。6.1.3應(yīng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購等方式將搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)6.2開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)支持依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展農(nóng)事采摘、特色民宿、科普研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。6.3創(chuàng)辦新社區(qū)工廠易地扶貧搬遷300戶（或800人）以上的社區(qū)應(yīng)至少創(chuàng)辦1家新社區(qū)工廠（就業(yè)幫扶車間），新社區(qū)工廠的建設(shè)和管理應(yīng)符合DB6109/T246的要求。7創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)7.1創(chuàng)業(yè)服務(wù)7.1.1應(yīng)每年發(fā)布一批針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目清單。3DB6109/T281-20237.1.2應(yīng)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、普惠性政策宣講等服務(wù)，鼓勵(lì)“庭院經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”。7.2就業(yè)崗位7.2.1應(yīng)提供適合搬遷群眾就業(yè)的工作崗位，包括但不限于：——手工作坊、環(huán)衛(wèi)保潔、家政服務(wù)等；——農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、電商、倉儲(chǔ)、配送等；——政府投資建設(shè)項(xiàng)目；——以工代賑項(xiàng)目。7.2.2應(yīng)開發(fā)公益崗位，包括但不限于：——生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程相關(guān)崗位；——服務(wù)社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位；——護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路、綠化、扶老助殘、交通水利設(shè)施管護(hù)等崗位。7.3就業(yè)安置7.3.1應(yīng)對(duì)搬遷群眾就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。7.3.2應(yīng)確保有勞動(dòng)力且有勞動(dòng)意愿的易地扶貧搬遷家庭一戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。7.3.3應(yīng)開展就業(yè)幫扶，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，健全安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系。7.3.4應(yīng)組織搬遷勞動(dòng)力有組織輸出外出務(wù)工。7.3.5應(yīng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)零工服務(wù)專區(qū)或零工市場，對(duì)有零工就業(yè)需求的，提供方便快捷的零工服務(wù)。7.3.6鼓勵(lì)搬遷勞動(dòng)力通過創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與物流快遞等方式，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。7.3.7公益崗位應(yīng)優(yōu)先吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，重點(diǎn)安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無業(yè)可就的低收入人口。7.4就業(yè)平臺(tái)應(yīng)建設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開展“網(wǎng)上”登記、“云端”送崗、遠(yuǎn)程招聘等就業(yè)服務(wù)，提升精準(zhǔn)幫扶水平。7.5技能培訓(xùn)7.5.1應(yīng)確保每個(gè)有就業(yè)意愿的搬遷勞動(dòng)力至少參加1次技能培訓(xùn)，掌握1項(xiàng)技能。7.5.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有就業(yè)意愿的搬遷勞動(dòng)力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)和“技能＋”培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)“二合一”。7.5.3技能培訓(xùn)應(yīng)以紫陽修腳、富硒美食、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等為重點(diǎn)，注重培育勞務(wù)品牌。8公共服務(wù)8.1基礎(chǔ)設(shè)施配套應(yīng)完善社區(qū)后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于：——供水工程；——供電工程；——道路工程；——消防工程；——排污管網(wǎng)；4DB6109/T281-2023——污水處理；——垃圾清運(yùn)設(shè)備；——垃圾處理設(shè)施；——通訊工程；——廣電網(wǎng)絡(luò)工程；——公共廁所；——充電樁；——停車場。8.2公共服務(wù)設(shè)施8.2.1應(yīng)合理配置教育資源，滿足搬遷群眾子女轉(zhuǎn)學(xué)銜接就近入學(xué)的需求。8.2.2應(yīng)有社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)、閱覽室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)場所。8.2.3宜配備公益性墓地、農(nóng)貿(mào)市場等。8.2.4應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)附近開辦老年人日間照料中心、兒童關(guān)愛中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。8.2.5有條件的社區(qū)應(yīng)做到社區(qū)小超市、小庫房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園“六小”工程全覆蓋。8.2.6應(yīng)有全民健身設(shè)施。8.3公共服務(wù)能力8.3.1物業(yè)服務(wù)8.3.1.1應(yīng)推行由社區(qū)黨組織代管或托管的物業(yè)管理模式，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)共建共治。8.3.1.2物業(yè)服務(wù)應(yīng)符合GB/T20647.9的要求。8.3.2便民服務(wù)8.3.2.1應(yīng)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)接，編制可查詢、可幫辦代辦事項(xiàng)清單，并公示承諾。8.3.2.2應(yīng)依托市場提供便民超市、物流配送、金融電訊等服務(wù)。8.3.2.3應(yīng)提供社區(qū)日常維修維護(hù)服務(wù)。8.3.2.4便民服務(wù)中心工作人員應(yīng)熱情接待、準(zhǔn)確答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)。8.3.3健康服務(wù)8.3.3.1應(yīng)提供社區(qū)居民健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，并建立社區(qū)居民健康檔案，及時(shí)掌握居民健康狀況。8.3.3.2應(yīng)提供慢性病簽約，健康監(jiān)測和常見病診療、護(hù)理、轉(zhuǎn)診等服務(wù)。8.3.3.3應(yīng)與特需人員定期開展心理咨詢、情緒疏通等對(duì)話活動(dòng)。8.3.4文化服務(wù)應(yīng)開展文藝演出、文化展覽講座等，提升搬遷群眾文化生活品質(zhì)。8.3.5老年人日間照料8.3.5.1老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置應(yīng)符合GB/T33169的要求。8.3.5.2老年人日間照料服務(wù)應(yīng)符合GB/T33168的要求。8.3.5.3應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員、志愿者與老年人結(jié)對(duì)幫扶，開展個(gè)性化關(guān)愛服務(wù)。8.3.6兒童關(guān)愛5DB6109/T281-20238.3.6.1應(yīng)提供兒童短時(shí)看護(hù)服務(wù)。8.3.6.2應(yīng)開展兒童娛樂、興趣培養(yǎng)、道德講座等教育活動(dòng)。8.3.6.3應(yīng)協(xié)助籌辦托幼機(jī)構(gòu)或幼兒園。9管理機(jī)制9.1基層黨建9.1.1采取單設(shè)、聯(lián)合等方式設(shè)置黨組織，做到黨組織全覆蓋。9.1.2黨員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)符合DB6109/T271-2018第6章的要求。9.1.3應(yīng)保障基層黨組織活動(dòng)的場地和經(jīng)費(fèi)。9.1.4黨組織生活應(yīng)符合DB6109/T271-2018第7章的要求。9.2社區(qū)治理9.2.1應(yīng)提供戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律咨詢、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，做好遷出地和遷入地基本公共服務(wù)有效銜接。9.2.2應(yīng)設(shè)立居民委員會(huì)，根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。9.2.3應(yīng)建立社會(huì)治安綜合治理中心，以及警務(wù)站和社區(qū)微型消防站。9.2.4應(yīng)在居住地實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。管理內(nèi)容包括且不限于：——基礎(chǔ)信息采集；——防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測；——社情民意收集；——安全隱患排查整治；——矛盾糾紛排查化解；——社會(huì)心理服務(wù)；——政策法規(guī)宣傳；——公共服務(wù)代辦。9.2.5100戶以上社區(qū)宜成立業(yè)主委員會(huì)，宜引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)的物業(yè)管理。9.3三方協(xié)同治理9.3.1應(yīng)建立居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)方三方協(xié)同聯(lián)席會(huì)議制度。9.3.2應(yīng)制定三方協(xié)同治理的議事規(guī)則和工作流程。9.3.3三方應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)作出服務(wù)承諾，并建立相互監(jiān)督制度。9.4新民風(fēng)建設(shè)9.4.1設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，并派遣新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)員，組織群眾開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。9.4.2推進(jìn)“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)，應(yīng)建立文明新風(fēng)章程及組織，包括但不限于：——村規(guī)民約（居民公約）；——居（村）民議事會(huì)；——道德評(píng)議會(huì)；——紅白理事會(huì)；——禁毒禁賭會(huì)。9.4.3應(yīng)以新民風(fēng)建設(shè)為載體，開展道德評(píng)議活動(dòng)，選樹一批正面典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包括但不限于：——道德模范；6DB6109/T281-2023——致