一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系建設指南編制說明

編制說明(征求意見稿)二〇二三年十一月I I一、制定標準的背景、目的和意義 1二、工作簡況 21、標準主要起草單位和起草人員任務分工 22、主要工作過程 2三、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù) 4 42、確定標準主要內容的依據(jù) 4四、與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、強制性標準和其他有關標準的關系 5五、重大意見分歧的處理經過和依據(jù) 6六、標準實施的環(huán)境效益及經濟技術分析 7七、貫徹實施標準的措施和建議 81、法規(guī)與政策制定 82、加強標準培訓及宣傳 83、做好實施準備和試點 84、研究制定配套機制 8八、其他應予說明的事項 91一、制定標準的背景、目的和意義近年來，隨著我國經濟高速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，工業(yè)固體廢物的產生量也大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)固體廢物的年產生量從2006年的15.2億噸增長到2016年的30.9億噸，10年間增長了一倍。《2022年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2021年，我國一般工業(yè)固體廢物產生量高達39.7億噸，處置量8.9億噸，貯存量8.9億噸，傾倒丟棄量為25.5萬噸。盡管近幾年我國在產業(yè)結構調整方面取得了很大成績，一般工業(yè)固體廢物的產生強度明顯趨緩，但目前產業(yè)結構依然偏重，企業(yè)清潔生產積極性不高，導致一般工業(yè)固體廢物產生量仍然高位運行。目前城市一般工業(yè)固體廢物的處置能力已經無法與其產生情況相配套，非法傾倒、堆放和丟棄等環(huán)境違法行為屢見不鮮，由此引發(fā)的物的不當處置和無序堆存不僅給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，也造成巨大的資源浪費。因此如何妥善處置一般工業(yè)固體廢物已成為我國在快速經濟發(fā)展中亟待解決的環(huán)境問題。2020年以來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的出臺實施，進一步完善了工年，《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》印發(fā)實施，提出著力推動統(tǒng)一收運體系建設，截至目前，全省已建成一般工業(yè)固體廢物收運平臺183個，大幅提升一般工業(yè)固體廢物的綜合2但在實際一般工業(yè)固體廢物收運處置過程中仍存在收運體系不完善、處置渠道不暢通、環(huán)境安全隱患大等問題。為規(guī)范一般工業(yè)固般工業(yè)固體廢物回收等“多網融合”的回收站點，亟需出臺統(tǒng)一的收運指南，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。二、工作簡況1、標準主要起草單位和起草人員任務分工本標準的起草單位為浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院、嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局、嘉興市嘉源環(huán)境衛(wèi)生管理有限責任公司、嘉善姚莊再生資源利用有限公司。浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院為標準編制牽頭單位，負責整體的修訂。嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局、嘉興市嘉源環(huán)境衛(wèi)生管理有限責任公司、嘉善姚莊再生資源利用有限公司為標準參編單位。浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院接到任務后，在試點項目實施的組織框架下，成立了起草小組。2.2調研和文獻收集與分析起草小組以嘉興市嘉善縣為重點，對一般工業(yè)固體廢物的產處情況、環(huán)衛(wèi)所收集點運作情況以及已有的一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀進行詳細的調研，對此前已實施的涉及一般工業(yè)固體廢物的經驗做法以及小微產廢企業(yè)危險廢物收運體系建設模式進行了分析與總結。3起草小組通過多種途徑收集了相關資料，重點分析和研究了以下相關標準、文件和資料：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令第43號)、《浙江省固體廢物污染防治條例》(浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第80號)、《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕57號)、《浙江省小微產廢單位危險廢物收運貯存管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕26號)、《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》(浙環(huán)發(fā)〔2019〕21號)、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污(GB/T37515-2019)、《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》(SB/T《標準編寫規(guī)則第七部分：指南標準》(GB20001.7)等。浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院為浙江省生態(tài)環(huán)境保護標準化技術委員會秘書處，我省全域“無廢城市”建設政策體系構建與應用研究的牽頭單位。自我省全域“無廢城市”建設開展以來一直負責技術支撐和實施跟蹤研究工作，擁有全省全域“無廢城市”建設專家咨詢委員會成員3名，全域“無廢城市”建設政策體系構建與應用獲浙江省生態(tài)環(huán)境科學技術獎二等獎。因此，浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院在“無廢城市”建設和標準化研究方面經驗豐富。2023年8月起，起草小組從標準立項的必要性、可行性、范圍、4標準構架、主要內容等，經過多次確認、討論與修改，形成《一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系建設指南》工作組討論稿。三、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù)(1)可持續(xù)發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，以國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃為根據(jù)，通過制定和實施標準，促進環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。(2)規(guī)范性原則。本標準與國家相關法律法規(guī)和標準相銜接，《一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系建設指南》的制定必須以國家及浙江省環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章為依據(jù)。符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等的相關要求；與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》、《再生資源回收體系建設規(guī)范》、《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》等相關標準規(guī)范相銜接。(3)可操作性原則。強化標準的可操作性，根據(jù)一般工業(yè)固體廢物產處情況以及當?shù)亟洕⒓夹g發(fā)展水平和相關方的承受能力相適應，具有科學性和可實施性，促進一般工業(yè)固體廢物污染防治水平的2、確定標準主要內容的依據(jù)本標準編制依據(jù)包括：GB/T39171GBZ1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準5GBJ22-87廠礦道路設計規(guī)范工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標準惡臭污染物排放標準大氣污染物綜合排放標準生活垃圾填埋場污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準GB2894安全標志及其使用導則GB37822揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50057建筑物防雷設計規(guī)范GB50140建筑滅火器配置設計規(guī)范GB8978污水綜合排放標準SB/T10720再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范DB33/887工業(yè)企業(yè)廢水氮磷污染物間接排放限值《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第82號)《浙江省工業(yè)固體廢物電子轉移聯(lián)單管理辦法(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕28號)四、與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、強制性標準和其他有關標準的關系本標準的編制在調研國外相關標準體系的基礎上，充分銜接了國內現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、強制性標準和其他有關標準，擬填補現(xiàn)有管6理體系中的缺口，為一般工業(yè)固體廢物收運體系的建設提供技術支撐。處置等單個方面，如《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599-2020),而關于一般工業(yè)固體廢物收運體系標準尚未完善。上述標準內容主要為基礎設施以及部門指標限定的相關要求，而針對一般工業(yè)固體廢物收運體系的前端收運、中端分揀、末端分類處置三個層面沒有明確的管理需求，不能夠很好的指導集中化統(tǒng)一處置運處置過程中遇到了諸如政府支持不足、收運體系不完善、中小企業(yè)一般工業(yè)固體廢物處置難、處置渠道不暢通、企業(yè)積極性低、可回收資源化利用率低導致的環(huán)境安全隱患等問題。亟需優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物收運指南，力求實現(xiàn)資源節(jié)約、產業(yè)共生、生態(tài)環(huán)境平衡、經濟循環(huán)發(fā)展的目標，而本標準的制定將對國家現(xiàn)有的標準體系形成很好本標準將為一般工業(yè)固體廢物的收運提供指導以滿足當前生態(tài)文明對一般工業(yè)固體廢物收運體系提出的新要求，并填補該領域的規(guī)范性文件空白，進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的產生、收集、貯存、利用處置全流程閉環(huán)管理，推動一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”建設。因此，本標準為嘉興市乃至浙江省全域“無廢城市”建設中關鍵的一環(huán)，建議應盡快頒布。五、重大意見分歧的處理經過和依據(jù)無7本標準將成為嘉興市乃至浙江省全域“無廢城市”建設標準體系中的重要一環(huán)，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的統(tǒng)一收運體系，助力實現(xiàn)嘉興市和浙江省全域“無廢城市”示范區(qū)建設。本標準圍繞一般工業(yè)固體廢物的收集轉運、分揀儲存、利用處置等具體實踐內容，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運企業(yè)的基礎設施建設、運營作業(yè)、組織管理以及信息化等行為，推動“無廢”建設在工業(yè)領域內的落實，最大限度回收可資源化綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，有效打造“一般工業(yè)固體廢通過“一般工業(yè)固體廢物收運平臺”的應用和推廣，提升企業(yè)參與一般工業(yè)固體廢物管理的責任意識與積極性，推動數(shù)字化改革在工業(yè)領域的全面應用，實現(xiàn)產廢企業(yè)、收運企業(yè)以及政府部門之間的高應用將成為示范案例，帶動其他地區(qū)實現(xiàn)固體廢物從產生到處置全過程的專業(yè)化、集約化管理。以點帶面，助力浙江省全域“無廢城市”行動鋪開，形成可復制推廣的“浙江經驗”,為“共同富?！贝蚝镁G色基礎，為實現(xiàn)雙碳目標筑牢基礎單元。據(jù)統(tǒng)計，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600~700億噸，年產生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。到2030年，我國重點工業(yè)固體廢物資源化經濟效益1.35萬億元。根據(jù)《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》顯示，浙江省“十四五”時期工業(yè)固體廢物領域具體指標目標為：工業(yè)固體廢物產生強度年度增長8率實現(xiàn)負增長，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達98%以上，工業(yè)危險廢物綜合利用率達80%,工業(yè)危險廢物填埋控制比例控制在5%以內，工業(yè)固體廢物重點企業(yè)聯(lián)網監(jiān)控率達90%。加之，本標準進一步優(yōu)化了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系的建設、運營、管理三大方面工作要求，也將進一步提升相關企業(yè)的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。1、法規(guī)與政策制定標準的制定發(fā)布應與有效可行的政策法規(guī)相匹配，建議逐步完善一般工業(yè)固體廢物相關政策和法規(guī)制度，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理實踐，加強標準的規(guī)范和指導作用。2、加強標準培訓及